交警执法调研报告

一、执法工作基本情况

2011年度交警大队的法制工作主要围绕巩固和扩大执法规范化建设成果，包括加大资金投入、加强基础设施建设，加强民警培训和执法考试提高民警执法素质，强化法制队员队伍建设和涉案财务管理等一系列专项活动以提升办案水平和执法质量考评。县交警大队秉着“文明规范，理性平和执法”的宗旨，针对无证、酒驾、超员、超速、疲劳驾驶等违法违规行为，严格依法进行查处，并且努力做到重实体重程序。每年定期开展执法培训，每月组织执法人员进行案例评议，重点围绕着提高民警执法素质和办案质量为中心开展各项工作。全年共查处各类交通违法行为73449起，非现场处罚39090起，占总处罚量的53.22%。其中一般处罚程序835起，行政拘留8人，无信访投诉和复议案件。在全队人员的共同努力下，全队所有执法人员全部通过资格考试，并且法制工作连续两年位列全市绩效考核前列。

二、执法过程中出现的问题：

（一）交通事故医疗费用基金尚未建立，配套办法、设施不完善。逃逸交通事故医疗抢救费用及经济困难人员发生道路交通事故医疗费用难以解决，无人垫付，容易造成家属与交警大队的矛盾，引起上访。

（二）交警大队民警年龄老化现象普遍。交警大队缺少新生力量，严重制约了队伍发展。

（三）警力不足现象突出。交警大队每年出警3000多起，其中最吃紧的为警卫任务。由于执行警卫任务时需要抽调大部分警力，削弱

了同时间段路面上民警的执法力量。

为了缓解警力不足的问题，交警大队至1996年开始招聘协管员，到2012年全队共有46名协管员协助交警执法。协管员在民警的带领下可以开展一些非执法行为的工作，减少了民警的工作量，使民警从繁重的管理工作中得到缓解，增加有效警力。但协管员队伍在实际工作中也存在着诸多问题：一是综合素质参差不齐。多年来，由于协管员的招录缺乏统一标准，随意性大，在进人上存在着把关不严、照顾关系等问题，部分协管员文化水平低，自身素质差，不能适应交通管理工作需要。二是协管员队伍管理遗留问题多，清理整顿难度大。三是经费保障不力，队伍思想不稳。大部分协管员的工资都低于当地的平均工资水平。一线协管员工作时间长、强度大、压力大，导致少数协管员思想上产生了偏差。

三、进一步推进执法规范化

要切实解决当前交警队伍中面临的突出问题，必须坚持科学发展观的思想，有的放矢，对症施治，力求长效。

（一）强化学习培训、提高整体素质

民警是执法工作的主体，民警的业务素质和执法办案能力的高低直接决定着执法质量的好坏。要全方位开展执法业务和素养培训，要以民警岗位工作规范和能力素质标准为导向，按照分级负责、突出重点的原则，建立常态化的教育培训机制，努力形成人人参与培训、人人得到提高的大教育、大培训格局。一是狠抓业务技能培训。解决“一个人不顶一个人用”的问题。有针对性地举办各种形式的业务技能培

训班，定期轮训民警，强化民警的实际操作能力，提高民警的实战本领。二是加大民警心理素质培训，解决部分民警“人在岗精神不在状态”的问题。建立科学的用人激励机制和工作激励机制，有效解决部分民警理想信念淡薄、敬业精神不强、片面攀比心理、执法畏难情绪大、婚姻家庭精神包袱重等问题。

（二）建章立制，规范执法行为，优化执法环境

随着《行政处罚法》和新《刑法》、《刑诉法》等法律的颁布实施，建章立制，严格规范执法行为已迫在眉睫。一要严格规范暂扣车、牌、证照、财物的审批程序和登记保管制度；二要规范执法主体的行为，交警执法要依法出示执法证件，严禁交警协管员和其它临时雇用人员行使交警行政执法权；三要严格办案审批手续，严禁不经审核批准擅自处罚；四要使用规范、统一的法律文书；五要依法履行《行政处罚法》新增加的执法程序，要依法制作告知笔录，听取当事人陈述和申辩，对符合听证条件的要依法组织听证。

（三）全面推行责任制，紧抓执法质量

按照各业务部门的工作职责和权限，明确各自的执法范围和执法责任，并将执法责任和量化指标层层分解，落实到岗、到人，严格考评、兑现奖惩，形成人人有责任的执法氛围。

（四）切实加强队伍建设，努力提升服务水平

应将队伍建设摆上各项工作的首位，进一步完善和落实各级交警部门领导的队伍建设责任制和追究制度，以交警总队、支队、大队的一把手为重点，认真落实“一岗双责”。要加强调查研究，根据队伍

存在的突出问题，结合业务工作，及时制定队伍建设工作计划，研究提出具体措施，认真抓好落实。要强化法制教育，增强法制观念，严格依法办事、依法行政，尊重和保障群众的合法权益。要改进经常性教育的方式方法，紧密结合民警的思想和工作实际，尽可能地从民警身边的人和事入手，采取灵活多样的有效形式，有针对性进行教育和引导，努力提高教育的实际效果。关于规范交通协管员管理，要努力解决以下问题：1.协管员的定位为“辅警”，在实际工作中只起从旁协助民警的作用，但是作为协管员体现的也是民警的形象，所以在协管员的招聘上一定严格按照《交通协管员办法》中的招录条件、工作职责、福利待遇、使用管理等方面的规范执行。2.建立并完善配套方案，妥善解决历史遗留问题。3.强化对协管员的监督管理，不断优化结构。利用转事业编等措施调动广大协管员的积极性，充分发挥协管员的工作效力。

（五）建立健全内部监督机制，推进工作有序开展

要完善执法检查、案件审核把关等内部执法监督制度，认真负责地办理行政复议、诉讼和赔偿案件，及时发现和纠正执法中的错误。要落实错案责任追究制度，对因故意或重大过失办错案的，必须依法严肃处理，并追究经济责任。执法检查要经常化、制度化。一方面要进一步深化执法质量考评工作，在继承现有执法质量考评方法的基础上，根据不同岗位民警职责，对执法主体、执法程序、执法制度、执法行为、执法责任、执法监督及执法保障等相关内容进行全面科学考核，充分发挥执法质量考评对规范执法的推进、引导作用。另一方面

要坚持平时监督检查与集中考核检查相结合，把规范执法行为、提高执法质量的工作做在前头，把影响执法质量的问题真正发现在平时，讲评在平时，解决在平时。