日本财政的发展与改革
20世纪末期日本的财政改革与国债政策
自 １６ ９ ５年度 开始 ， 随着经 济周期 的波 动和 宏观 调 控 的需 要 ， 日本 国债 的发行 规 模 呈现 出 日趋 扩 大的态 势 ， 日本 政府 的财政 形势愈 益严 峻 。面对着 如此严 峻 的财 政形 势 ， 日本 各界 的危机 感越 来越 强烈 ， 求进行 财政 制度 改革 的声音 也越来 越大 。与此 同时 ， 要 日本政府 也采 取 了积 极应 对 的态度 ， 泛 听取 各方 的意见 ， 织 各种 研 讨会 、 议会 和 咨询 机构 进 行调 查 广 组 审 和论证 ， 并在 实践 中进行 了一些 改革 的尝试 ， 求在 尽 可 能 的范 围 内进 行 财政 制 度 的调 整 。 力 当然 ， 由于经 济周期 的作 用 ， 尤其 是 ２ ０世纪 ９ ０年代 以来 经济 的 长期 衰退 和 萧条 ， 如何 调 整 景 气和 改革 的关 系就成 为历届政 府必 须面 对 的难 题 之一 ， 也 同时影 响到 了改革 的进展 ， 这 使 改 革 出现 了一些反 复 。
是 ４ １ ， 到 了 １７ ． 而 ９ ９年度则 已分别 高达 １ ． ５万 亿 日元 和 ３ ． ｏ３ 对 国债 的 连年 增 ３４ ３９ ［面 １ 长和 国债依 存度 的不 断上升 ， 当时 的大藏 大 臣 于 １ ７ ９ ５年 ４月发 表 了“ 政 危机 ” 财 的宣 言 ， 日 本朝 野各 界也逐 渐形成 了共识 ， 识到 了必须 改变 现状 、 认 控制 国债无 限制发行 和进行 财政 结 构改 革 的必要性 和 紧迫 性 。１ ８ ９ ０年 ７月上 台 的铃木 内 阁痛下 决心 ， 决定 对 财政状 况 进行 改 革 ， 确定 了财 政再建 的 目标 ： １ ８ 并 从 ９ １年度 开始 每 年 减发 国债 ２万亿 日元 ， １ ８ 度 停 到 ９ ４年 发赤 字 国债 ， 将 １ ８ 年度确 定 为“ 并 ９１ 财政 再 建元 年 ” ｌ 此后 上 台 的 中曾根 内阁更 是积 极 推 。 ＿ ２ 进财政 再建 ， 将其 视为 战后 继 “ 主 改 革 ” １ ６ 民 、９ ０年 修 改 日美 安 全 条约 之 后 的 “ 三 次 大 改 第 革 ” 希 望通 过这 次财政 再建 ， ， 实现行 政机 构 的改革 和政府 职能 的转换 ， 建立一 个精简 而有 效
日本的财务管理制度有哪些
日本的财务管理制度有哪些日本是一个世界上经济最发达的国家之一，其财务管理制度在日本的社会文化、经济发展和政治体制等多方面因素的影响下形成了独特的特点。
日本的财务管理制度在保证国家财政收支平衡的同时，也试图成为社会和经济发展的推动力。
本文将就日本的财务管理制度的特点进行分析，以期了解日本的财务管理制度在国内和国际经济发展和影响方面的作用。
1. 税收制度日本的税收制度主要分为直接税和间接税两大类。
直接税主要包括个人所得税、法人税和资产税等，间接税主要包括消费税、关税、酒税和烟草税等。
日本的税收体系相对完善，征收税种较多，税制比较综合，虽然税率并不是很高，但依然可以保持财政的收支平衡。
此外，日本税收收入的使用较为透明，符合税收使用的公平和合理原则。
2. 支出管理日本的支出管理主要包括预算编制和执行、政府采购管理、项目拨款管理等。
日本的财政预算编制比较科学、民主，并且有多种督导和监督机制。
政府的采购管理严格遵守合规原则，公开透明、公平利用税金，项目拨款管理也较为规范，确保公共支出的合理性和效益性。
3. 资金管理日本的资金管理主要包括财政资金的收支管理、政府债务管理等。
日本的财政资金的收支管理体制相对较为完善，综合运用财政资金、政府债券、公共资金和银行托管资金等进行资金管理，保障政府运行资金的安全、有效和灵活使用。
4. 财务监督日本的财务监督主要包括审计监督和会计监督两大方面。
审计监督主要包括财务审计、政府采购审计和项目拨款审计等，会计监督主要包括财务会计、政府会计和项目会计等。
日本的审计机构和会计监督机构分工明确，相互监督、相互配合，形成了相对完善的财务监督体系。
5. 公共财政改革日本的公共财政改革主要包括国债管理、减税和增收等多方面措施。
日本在减少财政赤字、控制政府债务、提高财政收入等方面采取了多种政策和措施，力图稳定政府财政和推动经济发展。
总的来说，日本的财务管理制度在保证财政收支平衡的同时，也在促进经济发展和提高社会福利上发挥了积极的作用。
日本行政体制改革分析
日本行政体制改革分析日本的行政改革，据说可以追溯到江户时代德川慕府。
1868年明治维新后，每逢国家财政状况不佳时，往往要进行所谓的改革。
第二次世界大战以来，日本已经先后进行过几十次行政改革，主要可以分为以下几个时期:（一）从二次大战后到五十年代末是日本行政改革和的第一个时期。
1945年二次大战结束后，为适应新宪法的制定和实施政治体制民主化的需要，日本政府撤销了陆军省、海军省、东亚省、军需省、情报局、神祗院等战时行政机构和内务省，设置了经济安定本部、劳动省，把宫内省改组为宫内厅，把司法省和内阁法制局改组为法务厅，设置了建设省、人事院。
1949年6月，为了重点加强行政职能并精简机构，日本政府将总理厅升格为总理府，经济安定本部升格为府省级，地方财政委员会与原总理厅官房自治课合并为地方自治厅；法务厅改为法务府；在大藏省内设立国税厅；商工省与贸易厅合并为通商产业省等。
各府省厅的内部部局的数量平均压缩了30％．（二）从六十年代初到八十年代初是日本行政改革的第二时期。
改革的重点转向促进行政运行现代化。
为了从根本上改革行政体制，日本政府于1962年成立临时行政调查会，经过两年多的调查，于1964年9月提出在日本行政体制改革历史上具有十分重要意义的《关于行政改革的意见》。
这个《意见》的基本方针，不再像过去那样以削减机构和编制为行政改革的主要目的，而是从行政体制改革的角度提出下列目标：一是加强行政机构的综合、调整职能；二是在行政工作中彻底实行民主；三是防止并控制行政机构过分庞大，消除行政事务过分集中于中央的偏向；四是促进行政工作运行的合理化、高效化；五是对行政工作所提出新要求采取对策；六是振作公务员的精神。
由于这些意见得到了国民的广泛支持，日本政府设置了以行政管理厅长官为领导、事务当局为成员的行政改革本部以推动这些意见的落实。
1965年8月又成立以行政管理厅长官为委员长、民间人士为委员的行政监理委员会，全力促进临时行政调查会意见的落实。
日本高等教育财政制度改革的特征及趋势
三 、 文关怀体现在人力资源管理 人 工作的每一环节
１ 人 力 资 源 的获 取 包 括 职 位 设 置 、 力 资 源规 划 、 ． 人 招
教 育财 政 制 度 改 革 方 面的 做 法和 效 果 ， 并初 步探 讨 了 日本 高等教 育财 政 制 度 改革 的特 征 与趋 势 。
关键ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ词 ： 日本 ； 等教 育 ； 政 ； 高 财 改革 ； 征 ； 势 特 趋
纪６ 年代国家教育财政拨款高达８％多， ０ ０ 充分体现出“ 谁设校
的原 则 。 ０ 代下 降 到５ ％左 右 ， 年 一 直 保 持 在 ９年 ０ 近 人 文 关 怀 是 一 个 广 泛 的领 域 ， 人 力 资 源 管 理 工 作 中 谁 支 付 ” 在 ０ ０ 相 学 始 终 将 人 放于 第 一 位 ， 同时 重 视 日常工 作 每 一细 节 ， 理 者 ５％ ６％的 水平 。 反 ， 生缴纳 的学 杂费 等 学校 自筹资 金 管 从 情 感上 多 投入 ， 强 与教 师 沟通 ， 加 倡导 “ 感管理 ”有 了人 迅 速提 高 ， ０ 上升 至 ５％。 情 ， 由２ ％ ０ 出现 这 一 结果 的 背 后实 际反 映 文 关 怀 ， 师感 觉 到 了组 织 的 重视 ， 愉 悦 、 教 在 和谐 的氛 围 中 ， 出一种观念的转变——由教育投入向教育消费观念转变 ， 而 不 仅 个 人 积 极 奉 献 ， 且关 心组 织 的 发展 。 而
对性地做好细致的思想工作 ， 提高其思想认识 ， 明确其行为
所带 来 的 严 重 后果 ， 至其 心 服 口服 。 直 对于 一 些 带 有 普遍 的 问题 ， 得 提 前 对 全 校 教 职 工 进 行 教 育 ， 防 违 纪 泛 滥 。 还 以 第 五， 在制 度推 行 过程 中 ， 到 阻力 的时 候 ， 际上 就 是 我们 的 遇 实 显 规 则与 隐规 则产 生摩 擦 甚 至冲 突 的时 候 。 而这 种 摩擦 和 冲 突 恰 恰就 是 我 们制 度 向“ 性 ” 人 转变 和 “ 淀 ” 沉 过程 中较 为 明 显 和 突 出的 一 种表 现 。 句 话说 ， 际 上 ， 组 织 内 ， 自然 换 实 在 由 的 隐规 则与 显规 则 的碰 撞 ， 逐渐 将 部分 隐规 则转变 为 显 规 并
日本资本主义制度确立时期的财政政策
日本资本主义制度确立时期的财政政策一、西南战争前后的财政状况明治政府在西南战争前后，政府财政出现困难。
1875年以后，突出表现为政府财政实际收入急剧减少，财政支出大幅度増加，财政困难日益加剧。
突出表现在两个方面： (一）政府财政收入急剧减少 1875年度，政府财政预算收入为6858万日元，实际收入为6948万日元。
1876年度，政府财政预算收入比上年度减少550多万日元，实际收入比上年度减少近1000万日元。
1877年度，政府财政收入预算规模仅有51256000日元。
1879年度预算收入扣除纸币贬值部分，比1877年度减少4933516日元。
1879年度财政实际收入扣除纸币贬值部分，比1877年度减少4413645日元。
1880年度预算收入扣除纸币贬值部分，比上年度又减少2216230日元。
1880年度财政实际收入扣除纸币贬值部分，比上年度减少11125197日元。
(二）政府财政支出大幅度増加，收支不能相抵 1876年7月至1877年6月，仅西南战费就高达41，567726日元，以至于明治政府无法将其纳入常规预算不得不单独核算。
1877年7月至1878年6月，因功赏赐年金、军人年金、警察费、偿还公债等几项就使明治政府年度财政支出预算増加2119万日元。
1880年7月至1881年6月，由于地税改革实物补助、农商务费、天皇巡幸费、宫殿营造费、军费、秩禄公债、创业公债偿还额的増加，年度支出増加1568万日元。
因财政支出的増加，造成明治政府财政收支不能相抵。
1875年7月至1876年6月，财政亏空541655日元。
1876年7月至1877年6月，亏空1130329日元。
该年度临时性支出除西南战费以外尚有2493629日元1878年7月至1879年6月，亏空2428592日元，再加上临时性支出4954626日元，财政亏空额高达7383218日元。
巨额亏空给明治政府财政带来巨大压力。
造成日本明治政府财政困难的原因是多方面的。
第三章 日本的财政与税制
第三节 财政面临的中长期课题
一、财政的可持续性危机 • （一）税收萎缩 • （二）财政支出迅速增长 • 主动性因素 • 政府刺激经济增加支出 • 加大科技投入 • 被动性因素 • 失业人口的增加，使得失业救济支出增多 • 长期性因素是人口老龄化导致社会保障支出增加 • （三）收支缺口和国债负担 • 对国债的依赖 • 还债负担沉重
第三章 财政与税制
王菁华 2015年4月2日
全章概览
第一节 战后日本财税制度基本架构
第二节 财政调节景气的效果极其副作用
第三节 财政面临的中长期课题
第一节 战后日本财税制度基本架构
一、财政的地位与基本功能
二、预算制度
三、税制
四、财政监察与财政公开制度
第一节 战后日本财税制度基本架构
一、财政的地位与基本功能 • （一）超然地位 • 1.超然于政府其他行政部门 • 2.皇家财政不再是高于国家财政的特殊存 在 • （二）运营财政的法律框架 • 战后初期得到改革 • 财务省只是执行机构
第三节 财政面临的中长期课题
三、 财政结构改革 • （二）财政基本制度改革 • 1.改革预算方法 • 由“自下而上”改为“自上而下” • 将政策评价反馈到预算编制过程中 • 2.改革预算分类 • 精简特别会计 • 大幅度压缩政府有关机构规模，缩小政府 有关机构的职能 • 提高国家财务状况透明度
第三节 财政面临的中长期课题
第一节 战后日本财税制度基本架构
三、税制 • （三）租税特别措施 • 为贯彻特定政策而采取的手段，属于基本 税制以外的例外规定 • 作用 • （四）“中央集财”体制及其积极意义 • 1.维持各地基本行政能力均衡 • 2.缩小地区和城乡差距 • 3.加快社会基础设施建设 • 4.引导产业沿着政府指引方向发展
日本政治和财政的非中心化改革
性 过 去 和 现 在 都 是 站 不 住 脚 的 。对 具 体 问题 的 明 确 决 策 随 着 非 中 心 化
的 进 展 将 是 不 可 或 缺 的 。 日本 的 国
些征 税 权 转 移 到 地 方 政 府 。 ２ ０ 年 ０５
４ 可 能 的 途 径 种
“ 中 心 化 新 促 进 法 ” 容 纳 了 非
两 种 基 本 不 同 的 诠 释 ， 是 包 容 不 同
利 益 的 含 糊 的 日本 做 法 。 这 种 模 糊
从 国 家 财政 到 地 方政 府 削减 对 规 定 的 公 共 服 务 部 门 的 补 贴 ； （ 从 ２） 国 家财 政 到 地 方政 府 肖减 非 规 定 的 才 能 实 质 性 地 进 展 。他 们 认 为 新 非 中心 化 促 进 法 反 映 了他 们 要 减 少
合 作 是 行 政 改 革 的 关 键 ， 因 为 改 革
很 可 能 被认 为 不利 于 地 方 政府 。
第 四 ， 立 法 者 和 政 府 官 员在 评
二 战 后 日本 公 共 行 政 的 特 点 是
国家 政 府 明确 地 向地 方 政 府 委 派 职
第 二 ， 非 中 心 化 应 该 避 免 权 宜 之 计 ， 如 要 求 地 方 政 府 行 使 过 去 国 家 政 府 决 定 的 职 能 或 服 务 ， 那 样 会 使 国 家政 府 有理 由 干预 地 方 政府 的 事务 。 第 三 ， 地 方 政 府 积 极 参 与 国 家 政 治 决 策 对 于 有 可 能 被 视 为 对 国 家 政 府 不利 的行 政 改革 至 关 重 要 。 第 四 ， 立 法 者 与 政 府 官 员 在 评 估 财 政 结 果 和 确 定 财 政 目标 时 应
日本税收与财务制度
日本税收与财务制度日本作为一个发达经济体，其税收与财务制度在国家的经济社会发展中发挥着重要作用。
本文将从日本的税收体系、税制变革、财政支出、债务情况等方面对日本的税收与财务制度进行分析。
一、日本税收体系日本的税收体系主要由国税、地方税和地方交付税3个层面构成。
国税是由中央政府征收的税收，主要包括消费税、所得税、财产税等。
地方税是由地方政府征收的税收，主要包括住民税、事业税等。
地方交付税是中央政府按照规定比例从国税中分配给地方政府的一部分税款。
1.1 消费税消费税是日本的主要税收之一，税率通常为8%，有时会根据经济情况做出相应调整。
消费税是按照消费者所购买商品和服务的价格的一定比例进行征收的税，目的是增加中央政府的财政收入，支持国家的各项支出。
消费税的征收使得国家拥有了一个可靠的经济来源，以应对日益增加的财政需求，维持国家的经济发展。
1.2 所得税所得税是另一项重要的税收收入来源，主要由工资收入、资本收入、企业利润等个人和企业的所得按照一定比例征收。
所得税是中央政府的主要税收之一，也是日本政府的财政收入的重要来源之一。
通过所得税的征收，中央政府可以为国家的各项事业提供资金支持，保障国家的经济社会稳定发展。
1.3 财产税财产税是日本政府对个人和企业的财产按照一定比例征收的税收，目的是通过财产的征收来调节社会财富的分配，促进社会的公平和稳定发展。
财产税是一种间接税，其征收可以增加中央政府的财政收入，支持国家的各项公共事业建设。
1.4 住民税住民税是地方政府的主要税收之一，对个人和企业的所得按照一定比例征收。
住民税是地方政府的主要税收来源之一，也是地方政府的财政收入的重要来源之一。
通过住民税的征收，地方政府可以为地方的各项事业提供资金支持，推动地方的经济社会发展。
1.5 事业税事业税是地方政府对企业的经营活动按照一定比例征收的税收，主要用于支持地方政府的公共事业建设。
事业税是地方政府的主要税收之一，通过事业税的征收，地方政府可以提高财政收入，支持地方经济社会的稳定发展。
日本税制改革
日本税制改革前不久，笔者作为中国国家税务总局派出的代表，出席了在韩国首都汉城举行的以“经济全球化时代的东亚税制改革”为主题的中、日、韩国际研讨会。
会上，日本一桥大学校长、日本政府税制调查会会长石弘光介绍了日本近期的税制改革设计。
一、日本税制改革的背景税制调查会提出的理想税制是根据以下四个基本条件设计的：第一，从长期观点讨论税制改革问题。
由于目前日本经济情况不好，且无全面恢复的迹象，人们普遍要求通过采取税收措施加以刺激。
但是，根据小泉纯一郎首相关于日本税制改革要从10年至15年的远景考虑的要求，税制调查会的设计持长期观点，而不是单独减税的短期观点。
第二，日本的税制改革有两个目标：一个目标是使现行的税制与当今的社会经济结构相适应。
日本现行税制的框架是1950年根据夏普博士为首的美国税收代表团的建议建立的，虽然50多年来已经作了许多修改，但是如今已经不能适应社会经济结构的变化。
过去，日本人口年轻，劳动力充裕，老年人被视为弱势群体而给予税收优惠。
日本的家庭情况也发生了很大的变化。
过去，多数已婚妇女在家从事家务，妇女从事工作的很少，如今则不同了。
某些税收优惠适用于过去的家庭生活方式，但是已经不能适用于当今男女平等社会的家庭了。
另一个目标是为政府寻求稳定的财源。
自从20世纪90年代初期泡沫经济崩溃以来，日本政府已经连续采取了许多财政措施以刺激经济，包括增加财政支出和减税。
由此造成的后果是，税制的收入功能变得很差，无法增加必要的财政收入以保证公共供给。
鉴于日本人口结构的迅速老龄化和政府财政赤字的增加，现行税制已经无法履行它应当履行的基本职责。
第三，日本政府财政支出的削减和行政管理的改革是税制改革的必然要求。
显然，今后采取增加财政收入的措施是不可避免的。
但是，如果增加了公众的税收负担，却不能保证这些税款被政府实际、有效地使用，公众是不会接受的。
第四，虽然税制调查会提出的税制改革方案是从长期考虑的，但是也不能不研究现实问题以扭转经济萧条的状况。
日本——出台新增长和财政运营双战略、推动重点领域发展
元 的 民间投 资。 日本还 将创 建 “ 地域
活 性化 综 合特 区 ” ，力争 在 ２ ２ ０ ０年 前 ，在环境 领域 创造 产值 ５ Ｏ万 亿 日 元 ， 加就业 岗位 １ ０万个 。 增 ４ 在 国家战 略项 目中 ， 降低 法人 税
现这 一 目标 ， 日本 必须 在 ２ ２ ０ ０年度
８个 以 上 百 分 点 ， 过 １ ％ 。 财 政 运 超 ３
区” ，以宽松 的政 策和 优惠 的税 率 吸 引更多 的外 资企 业 。
在 日本 新增 长 战 略的 另 一 个 重 要 信息 是在其 所涵 盖 的 ７大领 域 中 ， 日本 政府 于 ２ １ ０ ０年 ６月 １ ８日
内需和 约 ５ ０万 个就业 机会 。 ０ 日本首
相菅 直人 表示 ， 建设 “ 要 强健 的经 济、 财政和 社会 保障 ” 。
新增 长 战略 涉及 ２ １项 国家战 略 项 目， 括 到 ２ ２ 包 ０ ０年 实现 采 取 新 能 源技 术和 节 能技 术的 未来城 市构 想 ； 为患者 提供 更好 的医疗 服务 ； 科学 技 术研 发投 资 占国 内 生产 总值 的 比例
略还 为 中央 对 地 方 转移 支 付 确 定 了
额 度 ，以促 使 地 方 政 府积 极 整 顿 财
出台新 增 长战 略 。战 略提 出今 后 １ ０ 年 的名 义增 长率 达 到 年均 ３ 实 际 ％、
增长 率超 过 ２ ％的 目标 。这 个新增 长 战略 涉 及 ７大领 域 、 １项 国家 战 略 ２
提 高 到 ４ 以 上 ；吸 引 ３ ０ ％ ０ ０万 人 次
计 至 ０ ０年 ， ４ ２ ２ Ｂ本 海 外基 础 设施 建
设项 目的规模将 超过 １ ９万亿 日元。
日本促进服务业创新发展的政策及措施
日本促进服务业创新发展的政策及措施摘要本文从宏观和微观两个角度出发，分析了日本政府推进服务业创新发展的策略和对应措施，包括强化财政支持、鼓励外国服务输入和实施劳工市场改革政策。
日本政府通过加强服务业技术升级、拓宽服务终端渠道以及促进企业开拓海外市场等方式，加快服务业的信息化转型，发挥了重要作用。
关键词服务业、创新发展、政策措施、财政支持、服务输入、劳工市场改革正文作为世界上最大的服务业国家之一，日本的经济一直通过开发服务业来发展，而政府也在业务创新上发挥着重要作用。
以下将依次介绍日本政府推进服务业创新发展的三种政策与措施：一、加强财政支持。
日本政府在推进服务业发展方面，除了对服务业技术升级和科学研究外，还大力加强对服务业的财政支持，支持服务业企业建立自己的品牌，实施现代化管理，为服务业发展提供有力支持。
二、鼓励外国服务输入。
为了提升日本服务业水平，日本政府实施了外国服务输入的政策，鼓励外国企业到日本投资建立服务业，吸收外国技术和管理经验，提高服务业核心竞争力。
三、实施劳工市场改革政策。
针对劳工市场,日本政府打造以多元就业社会和人力资源投资为核心的劳动力市场，改革制度、法律和安全防护等政策，促进服务业发展。
总之，日本政府推行的政策和对应措施，对促进服务业创新发展发挥了重要作用。
但在该领域中仍面临着许多挑战，如发展停滞和就业压力等。
未来，日本政府将继续加强服务业技术升级、拓宽服务终端渠道以及促进企业开拓海外市场等方面的政策措施，来促进服务业的发展。
日本服务业目前正处在一个新的发展阶段，其发展形式正从传统的面对面服务向更加专业化、精细化、高度信息化和复杂化的服务过度。
因此，日本政府必须通过实施具体的政策措施，加快经济结构转型与服务业创新发展。
首先，要加强对服务业的政策支持。
服务业是经济向高质量发展的关键，因此日本政府应持续加强对服务业技术升级、科学研究、品牌建立以及现代化管理等方面的政策支持。
此外，政府还应放宽外国服务输入的限制，鼓励外国企业来日本投资，引进外国管理经验和技术，增加对日本服务业的实力。
日本税制改革
日本明治税制改革及其启示今天看了一部有关日本明治维新的纪录片，讲述了日本近代化进程中的税制改革。
明治维新是指19世纪末日本所进行的由上而下、具有资本主义性质的全面西化与现代化改革运动。
而在这场改革运动中，封建税制向资本主义性质税制的改革对日本的近代化改革起了决定性的作用，是日本近代化的起点。
要了解日本的税制改革，必须综合了解日本当时所处的环境。
在政治上，日本明治维新前，日本被迫对西方列强开放国门，并且签订了一系列对自己不利的条约，幕府的统治岌岌可危，一些强藩已经开始策划推翻幕府将军。
而在日本国内，在西方殖民者和日本国内腐败的封建政府的双重压迫下，日本社会陷入了危机。
民族产业凋敝，城市市民及农民的生活十分穷困。
由于生产力落后，日本的财政常常入不敷出。
明治元年，政府的财政收入仅仅占财政支出的两成左右。
而在推翻幕府之后，明治初期的财税制度仍然实行江户时代的年贡制，以大米缴付的租赋为主。
因此日本政府只能用借贷的方法和发行临时太政纸币来维持政府运转，但是却造成了日本政府债台高筑和经济混乱。
为了增加财政收入，政府只能通过增加税负达到目的。
但是由于税种单一，再加上关税被西方列强控制，政府只能加重农业税来填补财政的巨大缺口。
作为被征税的主要对象——农民的负担越来越重，因此日本国内暴动不断，更加深了官民对立和社会危机，如此下去，将陷入恶性循环。
改革，尤其是国家的财政税收改革势在必行。
为了更加深入了解日本的税制改革，我们先分析一下日本改革前的税收状况。
（见表一，来自互联网）明治时期国税收入结构（1870——1909）（单位：%）注：1、空格表示该年度无该税。
2、其他税包括许多曾经设置过的小税种。
资料来源：[日]大藏省编《图说日本的税制》1998年版，第39-41页分析这个表格我们可以大概看出日本当时的税收结构及各税种占财政收入的比率。
首先我们看出1870年——1909年的日本大概开征20余种税，而19世纪末期的税种更少，只开征以土地税为主和一些初级产品的税，这与当时日本的产业结构也是密不可分的。
日本财政政策的调整轨迹_1989_2010年
级的美国 （98．5％）。 ③由此可见， 日本的财政危机 一直处于悬而未决的状态之中。 那么， 日本财政 是如何一步步地陷入 “病入膏肓” 状态的呢？ 难 道这么多年日本政府没有对此给予的足够重视， 才导致如此 “积重难返” 的吗？ 对于日益严重的 财政危机， 日本政府究竟采取过哪些相应的财政 政策呢？ 本文拟通过梳理日本平成时期财政政策 的调整轨迹来回答这一问题。
【关键词】 日本 财政政策 发展脉络
传统凯恩斯经济学认为， 财政政策是政府影 响国家经济运作和进行宏观经济调控的重要手段 之一。 所谓财政政策是指政府对税收和公共支出 进行规划， 抑制商业周期波动， 以期保持经济持 续增长和高就业率， 避免过高或剧烈的通货膨 胀。 ①
1989～1999 年期间， OECD 中的发达国家财政 状况均基本得到了改善， 唯独日本却进一步恶化， 财政危机一直盘亘于日本， 成为这个国家挥之不 去的难题。 2006 年， 日本财政危机稍 事好转， 却 于次年遭遇了严重的全球金融危机。 尚未从金融 海啸带来的财政危机中完全摆脱出来的日本， 不 幸于 2011 年发生了东海岸地震， 以至于日本不得 不从本已拮据的财政支出中增加清理、 赔偿、 重 建的费用， ②这使得日本财政再次雪上加霜。 2011 年 ， 日 本 政 府 债 务 余 额 占 GDP 的 比 重 高 达 204．2％ ， 远 远 高 于 深 陷 债 务 困 境 的 意 大 利 （132．7％）， 也高于 2011 年 8 月被标普下调国债评
日本大部制改革的做法与启示
党 政 干 部 论 坛
回
部 鼹 国了 自明治维新 以来最 １ 为彻底的行政改革——大部制改革 。 大部制改革试 图 将此前无 所不包 的“ 大政府 ” 转变为 只承担 国家职能 的“ 小政府 ”这不仅是 日本行政史上划时代 的重大 改 。 革， 而且还是 日本 政治体 制的重大改革 。 随着 日本泡 沫经济的破灭 以及面临少子老年化 的严峻局 面 ， 此次 大部制改革承载 了 日本第三次 崛起 的重任 。 本文将 就 日本大部制改革 的理论基础 、 主要 内容 和启示进行 阐
圈
２１ ０ ２年第 １ 期
行政与管理
的总理府 、 经济企划厅 、 冲绳开发厅整合 而成 ， 总 并将 务厅 、 科学技术厅 、 国土厅 的部分 职能纳入进来 ， 以充 实 内阁总理大 臣的辅佐机 能 ，帮 助首相 制定综合 战 略。将任务进 行增补或重 复的 １ 个省厅 统合成为 ４ １ 个省 ， 即将邮政省 、 自治省 和总务厅 合并 为总务省 ； 将 文部省和科学技术厅合并 为文部科 学省 ； 厚生省和 将 劳 动省合 并为厚 生 劳动省 ； 运输 省 、 将 建设 省 、 国土 厅、 北海 道开 发厅 合并 为 国土交 通省 。 务省 、 务 法 外 省、 农林水产省 、 国家公安委 员会 、 防卫厅维 持现状不 变（ 防卫厅在 ２ ０ ０ ７年升格 为防卫 省 ） 由于环境 问题 。 日益 突 出 ， 此前 的环境厅 升格为 环境省 。 剩下 的 ７个 省厅 ， 根据其任 务进行新 的调整 ， 将大藏 省改组 为财 务省 ， 通商产业省改组为经济产业省 。 第二 ， 强化 内阁总理大 臣的辅佐 体制 ， 确立 以政 治 主导为 目标 的行政运 营 。 充实 内阁官房 ， 直接辅 佐 总理 。 以前 内阁总理大 臣辅佐 官 只有 ３人 ， 改革后 则 扩充到 ５ 。 人 为处理突发性政策课题 ， 相秘书官 、 首 内 阁参事 官 、内阁调查 官 的人 数可 以政令形 式决定 增 加。 内阁官房不 仅仅是进 行政治 调整 ， 而且 在重要 政 策如经济财政 、 综合科学技术 、 防灾 、 男女共 同参 与等 方 面或领域制定 基本方 针的企划 、 立案 。 为加强 内 阁 职能 ， 内阁府设置 由首相和有识人士组成 的经济财政 咨询会 议 、 综合 科学技术会 议等 审议 机构 。 这些 审议 机构既是首相 的智囊 团 ， 也是最高决策机关 。 此外 ， 通 过修订 国家行政组织法 ， 使多数政治 家能够进入 中央 各省厅 。 以前 ， 中央各省厅 只有大 臣和政务 次官是 政 治家 ， 而且 ， 际权力掌握 在官僚最 高职务 的事务 次 实 官手 中。 改革后 ， 设置 副大臣 、 臣政 务官 职务 ， 新 大 大 臣不在 时 ， 副大 臣代理 。 ｌ 省厅 中共 配备 ２ 在 ２个 ２位 副大臣和 ２ ６位政务次官 ， 取代此前各省厅 的 ３ 位政 ２ 务次官 。而事务次官 由此前 的 ２ ０人削减为 １ 人 。 ２ 在 内阁府 ， 内阁总 理大 臣可 以设 置特命担 当大 臣 。 了 除 在冲绳 、 北方对策和金融厅所管辖事务方 面设置特命 担 当大 臣外 ， 内阁总理大 臣还可 以根据特定 的事项任 命特命 担 当大 臣。 这样 ， 括阁僚在 内， 有 ６ 位执 包 共 ８ 政党 的政治家进入 政府工作 。 不过 ， 除内 阁总理大 臣 以外的 国务大 臣数量保持在 １ 以内，在特殊情况 ４人 下 ， 以再增加 ３ 。 了加强 内 阁对 各行政 机构 的 可 人 为 管理 ， 省厅大 臣在 任免各省厅 的次官 、 各 局长 等官员 时， 需要有 内阁的认可 。 第三 ， 简行政 管理机构和人员 。 日本 ， 精 在 审议会 尤 其是 审议基 本政策 的审议会 遭到 了来 自各 方的批 评 和责难 ，认为 审议会 助长 了条块分割的行政弊端 。 要解决这一 问题 ， 就必须明确政策的决定不是 由审议 会 而是根据 内阁或国务大臣 的责任来行使 。因此 ， 这 次改革 主张削减审议会 的数量 ， 将其 由 目前 的 １６ ７ 个 削减至 ２ 个左右 。 中央各 省厅合 并调整后 ， ９ 在 将所有
日本解决地方财政困境的改革措施与启示
［ 关键 词］ 地 方财政风 险 ；地 方债 务 管理 ；启 示 ［ 中图分类号 ］Ｆ １／ １ 文献标 识码］ Ａ ［ ８ ３８７［ 文章编 号］ １Ｏ 一５６ （０１ ｏ ｏ ６ ７ ｏ Ｏ ９Ｘ ２１ ）１ ～０ ９ —０ 我 国地 方政府 债务膨胀 、地 方财政 风险 问题 日益受
据 日本 总 务 省 统 计 ，地 方 财 政 不 足 金 额 由
１９ ９ ０年 的 ０ ６兆 日元迅 速 增 至 １ ９ ． ９ ４年 的 ７ ４兆 日 ．
元 ，２ ０ ０ ３年增 至 １ ． 兆 日元 ，地 方财 政不 足 资 金 ７４ 占到 “ 方财 政计 划 ” 地 总 额 的 ２ ． （ 表 １ 。 ０２ 见 ） 日本全 国 ４ ３ ９个 自治 体 （ 括 都 道 府 县 和 市 町 ８ 包 村 ） 中 ５ ． 为赤 字财 政 。特 别 是 １ ９ ６９ ９ ８年 以来 ，
自治体 的数量 不断 增 加 ，甚 至发 生 因 “ 隐性 债 务”
结归 纳 日本 解 决 地 方 财 政 困 难 对 于 我 国 的借 鉴
意 义。
膨胀而导致地方 财政破产 的恶性事件 。２１ ０ １年，
［ 收稿 日期］ ２ １～Ｏ 一Ｏ ０１ ９ ５
［ 基金 项 目］ 中央财经 大学 “ １ ２ １工程” 三期 重点 学科 建设 项 目 （ ｚ ｃ ＸＹ１Ｏ ） 中财一 鹏 元地 方财 Ｏ４ ；
保 ，实行 多元化 融资形式 ；在地方 政府会 计 核 算 中部 分 引入 权 责 发 生制 ，加 强对 存 量 资 产 的管 理 ；推行 “ 三位一体 ”财政 体制 改革 ，充 实地方财 政 ；推 行 市町村合 并 ，强化地方 自治体 间 的联 合等 。本 文 综合 考虑 中 日两国在财政体 制 、政体 、历史 、文化等 方面 的相似性 与差 异性 ，提 出中 国地方 财政风 险 问题 的解决 之道 。
日本财政金融改革下的地方政府债券市场
浅析日本财政金融改革下的地方政府债券市场摘要：在当前欧洲主权债务危机愈演愈烈的背景下，政府破产这一在中国人难以想象的话题，开始逐渐为国人和学术界所讨论和研究，而与主权债务相比，地方政府的债务并不为人们所关注。
日本作为世界重要的经济体，其正经历着深刻的财政金融改革，而其地方政府债券市场的管理和发展模式，值得我们进行研究和借鉴。
本文将重点关注日本的财政金融体制改革下，日本地方政府债券市场的发展、变化及最新情况，以期为中国日益深化的财政金融改革提供给参考。
关键词：日本财政金融改革地方政府债券协商制和目前的中国相似，过去日本地方政府的债务（公开发行债券）都有日本中央政府的隐含担保，因此债券利率都相同，债务的风险评估和管理机制也处于较低水平。
在这种情况下，地方政府容易过度开支并过度借款，同时，放款人对地方政府信用状况会疏于监管，使得中央政府负担较重。
为了改善这种情况，中央政府计划将地方政府融资行为逐步市场化。
中央政府对地方政府的隐含担和行政监管将逐步退出，取而代之的是财政预算内部约束及市场外部约束。
一、基本情况日本的地方政府债券，最早可追溯到明治初年。
1879年，日本确立了“举借地方政府债必须通过议会决定”的原则，从此开始了地方政府举借债务的历程。
日本地方政府在医疗、教育、公用设施方面承担着较大的职能，因此其财政支出占全国财政支出总额约60%，超出了经合组织（oecd）国家的平均水平。
过去，日本地方债券主要是由中央政府资金支持或者是向本国金融机构私募发行，公开发行的数量很少。
1999年进行地方分权改革后，日本中央政府资金支持比例不断下降，而公开发行债券数量和比例均有所提高。
目前，地方政府债券收入是日本地方财政收入的第三大来源，近十年来其占到日本地方政府财政收入的比例保持在10%—20%的水平，总体债务规模也在不断扩张，日本地方政府债务余额从1993年的约4000亿美元扩张为2010年末的约2万亿美元，成为仅次于美国的全球第二大地方债券市场。
日本90年代以来的财政政策
日本90年代以来的财政政策引言财政政策是指国家通过调整财政预算和税收等手段来影响经济运行的政策。
在日本，90年代以来，财政政策一直是政府重要的宏观调控工具。
本文将就日本90年代以来的财政政策进行探讨，包括政府债务问题、经济刺激措施和税收改革的重要性等。
政府债务问题在90年代初期，日本经济经历了泡沫经济崩溃后的调整期。
为了应对经济形势恶化，日本政府大规模发行国债来提供资金支持，导致国债规模急剧增加，形成了日本世界上最高的公共债务。
这一举措在短期内稳定了经济，但也埋下了后期债务危机的种子。
随着时间的推移，日本政府债务不断上升，使得财政压力加大。
财政政策的调整成为一项紧迫的任务。
政府通过控制开支、增加税收等措施来应对债务问题，但困难重重。
尽管如此，财政政策调整仍然是日本政府不可忽视的重要任务。
经济刺激措施为了推动经济复苏和缓解经济衰退对公共债务的影响，日本政府采取了一系列的经济刺激措施。
其中包括通过增加公共投资来提振需求，实施货币宽松政策以降低利率和刺激消费，以及通过减税来提高家庭和企业的可支配收入。
实施经济刺激措施不仅有助于提升短期经济增长，还可以促进长期经济结构调整。
例如，加大对创新科技产业的投资可以推动经济结构的转型升级，增强日本的国际竞争力。
然而，经济刺激措施也存在一定的风险。
如过度依赖政府债务来提振经济，可能会进一步加大债务负担，并引发债务危机。
此外，经济刺激有可能导致通胀。
因此，必须审慎选择具体的刺激措施和合理安排资金使用，以平衡经济增长和债务压力。
税收改革的重要性税收是财政政策的重要组成部分，对于财政的可持续性和经济发展具有重要影响。
在日本的财政政策中，税收改革被视为解决政府债务和经济发展问题的关键环节。
税收改革的主要目的是改善税制结构，增加税收收入，促进经济增长。
例如，通过减少劳动收入税率和企业税率，可以促进雇佣和投资活动，刺激经济增长。
此外，还可以通过增加消费税率来增加财政收入，以应对日益严重的老龄化问题。
日本税收制度历史演变
日本税收制度历史演变明治时期的税收制度日本现代税制的建立是从明治维新以后开始的。
1869年明治成功后，政治上实行废藩置县，打破封建割据，实现了国内政治的统一。
但是，新政府一方面继承了以前各藩的债务，另一方面税制上仍实行原来各藩中实施的劳役、年贡等，财政收入严重不足，致使新政权陷入了财政困难的泥潭。
鉴于这一情况，明治政府于1873年公布了地租条例，随后对原来的年贡进行了改革。
地租与年贡的区别在于:首先，在通过发行土地所有证书确认土地所有者的基础上，把纳税人由原来的耕作者改为土地所有者;其次，计税依据由原来的产量改为依据土地生产能地租改正”的这一工作用了7年力所决定的地价，实征地价的3%作为统一的税率。
被称为“时间，在全国确立了统一的地租制度，不仅为全国统一的税制建立开发先例，而且使地租成为国家的主要税种，1873年地租收入占国税收的比的93.2%，1877年为82.3%。
明治时期，日本政府为了实现“富国强兵”，推行军事扩张战略，财政支出大幅增长。
在收入方面，由于地租增长比较缓慢，因此明治政府一方面加强已有税收的征管，另一方面积极寻求新型财源。
正是在这一背景下，新设了许多种税，如1873年设置的证券印税，1875年设置的烟税和酒税，1896年设置的注册税和营业税，1905年酒税收入占中央税收总额的比重达35.5%，超过地租，成为第一大税。
尤其是1887年设置的个人所得税，可以说具有划时代的意义。
当时新设个人所得税，除了财政支出压力外，还有平衡产业间税负的意图。
当时的税收以地租和酒税等与农业及农产品有关的税收为主。
而到1880年，以国事工业等为主导的工商业有所发展，在非农部门中出现了许多较高收入者，但他们的税负很轻。
原有税制既导致产业部门的税负不公，又限制了税收收入的增长。
1887年新设的个人所得税以高收入者为课税对象，起征点定在年收入300日元以上，税率为1%—3%之间的5档，当年全国只有12万人纳税。
日本后期的江户幕府
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4、组织行会，控制米价，整理货币 5、放宽汉译洋书进口，向平民宣扬儒学 6、相对济令、流地禁止令等临时措施 7、奖励实学，亲自学习天文、法学 确立城镇消防制度 幕府财政好转，被称为“中兴之祖” 未解决农村问题，町人亦不满 出现地主（豪农），农民流入城市 佃农斗争（村方骚动） 1732年大灾荒，“享保饥馑” 农民起义(一揆）、市民暴动（捣毁）
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ห้องสมุดไป่ตู้
五、天保改革 灾荒、大盐之乱、财政困难、鸦片战争 1841年，水野邦忠任首席老中，改革： 精简人员，提倡节俭，严禁风俗、出版 解散行会，自由流通，但物价未降 禁止农村人口流动，再次颁布返乡令 上交江户、大阪附近领地，因反对未成功 结果：幕藩体制与商品经济矛盾 农村人口减少，工场手工业发展 萨摩、长州、佐贺、土佐等西南诸藩改革 藩营专卖、藩营工场，近代民用及军事工业 同时进行藩政改革，雄藩崛起
日本后期的 江户幕府
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后期江户幕府 一、享保改革 货币经济发展，出现富裕的商人阶层 向贫困的武士、大名借贷，农民分化 1716年家康嫡系断，纪伊藩吉宗任八代将军 重用谱代大名，用“足高制”提拔有才者 强化勘定奉行所职能，重建幕府财政 1、调查全国土地人口，颁布节俭令 2、1722年实施“上米制”，各大名收入1% 大名在江户时间缩短半年，1731年废除 3、以“定免法”代替“检见法”，收入增加 鼓励种植经济作物
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六、思想文化 1、国学 18世纪后半，民间学者批判儒学 加强《古事记》《日本书纪》古典研究 寻求日本固有文化及古来精神 四大学者： 荷田春满、贺茂真渊、本居宣长、 平田篤胤 本居门徒五百 “国学乃皇朝之学问” 排斥外来思想，回归古代精神 尊攘运动、排外主义、国粹主义精神之渊源
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日本财政的发展与改革1. 战前、战时的财政明治维新以后，日本政府实行地租改革（1873—1881年），增加了政府的收入，但是，由于大力推行殖产兴业政策，导致财政支出急速增加，使整个财政陷于支出大于收入的状态。
明治10年（1877年）爆发了西南战争，政府为筹措军费而大量发行不兑现纸币，导致了严重的通货膨胀。
通货膨胀又造成对外贸易入超和金银外流，使近代日本经济首次面临危机。
明治 14 年（1881年）明治政府采取了“超紧缩、超均衡”的财政政策，取消不兑现纸币，发行兑换券，增加对烟酒等商品的征税，停止由国家经营工厂和矿山，大幅度削减财政支出。
这是日本财政史上第一次出现的正式的财政政策。
其时任大藏大臣的是松方正义，因此，后人称该政策为“松方财政”。
松方财政（1881—1885年）制止了通货膨胀，带来了通货的稳定，使对外收支变为顺差，并导致建立了近代的财政、金融体系（在1882年设立了日本银行），另一方面也造成了负面的影响，引起了深刻的通货紧缩，特别是农产品价格下跌，使卷入商品经济的小农遭到沉重的打击。
其后，政府又转向积极财政。
经过中日甲午战争（1894年）和日俄战争（1904年），日本日益走上扩充军备的道路，岁出规模不断扩大，1897年中央政府的一般会计岁出超过2 亿日元，相当于1894、1895年的7000—8000万日元的约3 倍。
因此，尽管有中日甲午战争后获得高达2亿3150两白银的战争赔款（约3 亿6400万日元，相当于1895年一般会计岁出额的4 倍多）支撑一时，终于不得不依靠发行大量国债和向外国借款来获取财源。
而在扩充军备的同时，政府又大力充实产业设施，如建设钢铁厂、改建铁路、扩充电信电话设施、奖励海运造船、设立特殊银行、修建治水工程、普及教育等等，在此过程中，日本政府的作用不断扩大，加快了走向“大政府”的步伐。
由于近代化落后，商品竞争力弱，20世纪初的日本经常受到外汇不足的困扰。
然而，以第一次世界大战为契机，日本逐步扩大了出口市场，国际收支转为顺差，外汇储备有所增加。
一战结束以后，日本复又陷入财源困难的境地。
加之1923年发生了东京大地震，地震后的复兴需要导致财政支出进一步膨胀，结果，出现了大幅度的财政赤字。
为了克服赤字，重建财政，政府采取了彻底的紧缩财政政策。
但是，在世界经济大危机的背景下，1930年前后的日本经济日趋萧条，物价跌落，中小企业大量倒闭。
1931年就任大藏大臣的高桥是清又转向积极财政，力图通过扩大财政支出来摆脱萧条，恢复经济景气。
虽然高桥的积极财政政策促进了景气的恢复，但是国债余额急速膨胀，至1935年达到98亿日元，进入了所谓“国债百亿日元”时代。
与此同时，军部为了扩充军备的需要，不断施加压力要求扩大财政支出，致使中央、地方合计的财政支出在 1936 —1941年度增至2.3 倍，在1941—1945年度又增至 3 倍，其中军费支出占财政支出的比重从1938年度的约30％增至1942年度的约40％，又增至1944年度的约50％。
总之，战时日本财政是在中央集权政府的强有力的控制下，以满足对外侵略的军事需要为最高目标的财政。
2. 战后复兴期的财政战后日本在战争废墟上重建日本经济的过程中，财政起到了重要的作用。
1947年春政府开始实施“倾斜生产方式”，压低煤炭、钢铁等重要物资的价格，以促进生产的恢复。
政府压低重要物资价格的办法就是规定“官定价”，这是被故意压低了的价格，甚至低于实际生产费，两者的差额则由政府以“价格调整费”的形式给予补助。
鉴于煤炭、钢铁等的实际生产费比官定价要高出三四成，为此，“价格调整费”的数额十分庞大，在1947年度占年度预算的比例高达四分之一。
与此同时，政府还要给复兴金融公库出资，使其承担向重要产业融资的任务。
这种依靠财政手段来支持生产恢复的作法，导致了财政支出与赤字的迅速扩大，同时，财政支出扩大加上物资不足，又致使通货膨胀日益加剧。
1947年度的《经济白皮书》的副标题——“财政、企业、家庭经济都是赤字”，正是当时情景的真实写照。
1949年的消费物价比上年上涨80％。
1949 年2 月，约瑟夫。
道奇来日，对财政制度进行大刀阔斧的改革，要求实施所谓“超均衡财政”，严格削减价格差补助金及其他补助金，停止复兴金融金库的新贷款，制定1 美元等于360 日元的单一固定汇率，通过对1949年度预算进行修订，使其总计达到平衡即实现“综合预算平衡”。
此外，对政府行政机构实施改革，将各省（相当于中国所说的“部”）的部、局的数目削减30％，大幅度减少公务员人数（在第一次行政整理中裁减23万人）。
这样，占领军以其强大的权利为后盾，实施了空前的财政改革。
通过实施被称为“道奇路线”的一系列政策措施，使严重的通货膨胀得到缓和，工矿业生产有所恢复，出口明显增加，1949年度预算的执行结果实现了盈余，为健全财政制度创造了条件。
然而，道奇路线的目标虽然基本上得到实现，但也产生了负面的影响，导致出现了深刻的通货紧缩局面，造成了企业经营状况的恶化与生产的停滞。
在1949年，日本还推行了一项决定战后财政方向的重要改革，即所谓“夏普劝告”。
与道奇改革着眼于财政的“岁出方面”相对照，夏普劝告着眼于财政的“岁入方面”，即开展大规模的税制改革。
其中心内容是有：把征税重点置于所得税和直接税上，实行所谓“所得税中心主义”，并确立累进课税体系；明确划分中央政府与地方政府之间的税源分配；协调法人税与对红利收入的课税；为加强地方自治而废除附加税制，削减国库补助金，加强财源调整功能等。
该“劝告”从1950年度的预算起正式开始实施。
3. 支撑经济高速增长的财政在1955年以后，日本开始进入经济高速增长期，各项经济指标（除对外贸易）恢复并超过战前水准，电机、石油化学、合成纤维等各种新型产业迅速成长，形成了“投资呼唤投资”的经济建设热潮。
由于经济的迅速增长，使税金的自然增收大幅度增加，从而带来了巨额的财政收入，这种收入又成为政府增加岁出和实施减税的财源。
在财政支出方面主要是扩大了公共事业的投资，以充实产业基础设施，支持民间企业的发展。
直至60年代前半，尽管财政支出迅速增加，但收入也在大幅度上升，足以维持预算平衡而无需发行国债。
不过，当时的财政的作用不是很大，不如说是仅仅起到了“配角”的作用。
由于政府坚持“均衡预算主义”，财政政策尚未被用作为调整景气的工具。
在景气调整方面，主要角色是金融政策。
一方面通过采取低利率的政策来促进企业的设备投资，另一方面依靠金融政策来发挥调整景气的作用。
在财政方面，主要是财政投资贷款起到了重要的作用，日本银行等政府金融机构成为不断增长的产业资金的重要提供者。
1964年东京举办奥运会之际出现了“奥林匹克景气”，1965年日本经济转向萧条，尽管在1965年度的“当初预算”中仍坚持了不依靠财政手段调节景气的方针，其后发现税收明显不足，不得不在1965年7 月提出的紧急萧条对策中，决定援用财政特例法来发行2500亿日元的长期国债。
这是日本自战后以来第一次发行国债，意味着日本政府开始放弃已坚持16年之久的预算均衡原则，也意味着自1949年推行道奇的“均衡预算主义”路线以来的一大转折。
由于利用财政政策来调节景气对于日本来说具有划时代的意义，因而当时的大藏大臣福田赳夫宣称日本进入了“财政新时代”。
在60年代后半，虽然财政支出迅速扩大，但在经济高速增长的背景下，税收增加得也快，这导致对国债的依赖程度不高，国债的发行额也不很大。
4. 国债发行的迅速扩大战后日本的国债发行始于1965年；国债发行额的急速扩大始于1973年第一次石油危机以后；至于“赤字国债”的发行（为筹措建设社会性资本所需资金的“建设国债”以外的国债）则始于1975年的补正预算，其后，发行赤字国债形成为惯例。
日本政府在开始发行赤字国债的第二年，即1976年就提出要从赤字国债中解脱出来，并定下了在1980年度消除赤字国债的目标。
然而，当时正值西方各国经济出现同时萧条的局面，日本为了充当促使西方经济走出同时萧条局面的“火车头”，力图达到7 ％的增长率，为此，而大幅度地扩大财政支出，不巧又遇到1979年第二次石油危机，致使经济萧条趋于长期化、深刻化，赤字国债的发行额反而增加，在1979年度达15万2700亿日元的国债发行额中，赤字国债占一半以上，达8 万550 亿日元。
1979 年9 月，政府又提出要在1984年度摆脱赤字国债的目标，然而，这个目标又落了空。
财政赤字居高不下的根本原因是，经过两次石油危机以后，日本经济的增长潜力下降，即使采用发行国债的方法来刺激景气，增长率也仍是上不去，为此税收也增加不了，而在支出方面，由于在号称“福利元年”的1973年度改革社会保障制度以后，社会保障费用急速增加，更导致入不敷出，不得不依靠增发国债，欠帐越来越多。
这样，从70年代末至80年代前半，国债发行额不断扩大，国债费在一般会计岁出（一般会计的岁出总额）中所占的比例在1975年只有不到5 ％，到80年代中期上升到21—22％，为此，重建财政成为一大课题。
5. 重建财政“初战告捷”1979 年夏，当时的大平正芳首相在国会上疾呼“重建财政是亟待解决的问题”，他还指出：“重建财政的核心当然就是从庞大的国债、特别是特例公债中解脱出来。
为此，在1980年度的预算中，要采取的第一个步骤就是压缩公债发行的绝对额，将税收的自然增收优先用于填补国债的减额。
”广义地讲，财政改革的宗旨应是努力实现这样一种财政状态：第一，财政的支出结构应是合理的，是符合国民需要的；第二，财政的收入结构应是不偏不倚的、公平负担的；第三，在合理的财政支出结构和公平的财政收入结构之下，开展健全的财政运营。
这里所说的“重建财政”也可以说是“狭义的财政改革”，是财政改革的第一阶段，其宗旨就是为缩小财政赤字而努力。
为了重建财政，在编制1980年度的预算时，开始设定“概算要求基准”，硬性规定该年度的一般行政经费对上一年的增长率保持为零。
在1983年度又开始设定“负概算要求基准”，硬性规定该年度的一般行政经费低于上一年的水准（即负增长）。
同时，在1983年度制定的新经济计划——“80年代经济社会的展望与指针”中，政府再次提出“在。