财政构成要素分析ppt课件
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我国财政支出结构现状分析PPT课件
（1）预算本身缺乏科学性。
（2）一些部门预留预算资金问题比较突出。
（3）虚报或挪用资金。如扶贫救灾款中既有虚报现象，又有挪用行为。还 有一些部门将事业费挪用为福利费，甚至私分。
（4）资金投资效益差。有的项目不能按期完成，有的已建成项目运营效果 差。
（5）人为肆意侵吞国家资财，造成大量豆腐渣工程。
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一。我国财政的职能 二。我国财政支出分类 三。现状分析 四。如何优化我国财政支出结构
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财政职能或称政府职能是政府活动 所固有的经济职能，指的是政府应 履行的职责和义务。
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一。资源配置职能 二。收入分配职能 三。稳定与发展职能
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一般公共服务
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外交
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国防
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公共安全
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教育
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科学技术
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文化体育传媒
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社会保障和就业
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医疗卫生
11
节能环保
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城乡社区事务
13
农林水
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交通运输
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资源勘探电力信息
16
商业服务业
17
金融监管
18
国土资源气象
30%、发达国家的30％-50％差之甚远。对社会文教、基础设施和公共设施的投入
也不足，2011年在文化体育支出380.52亿元，仅仅占全国财政支出的0.7%。这不
仅使政府宏观调控的职能和力度弱化也不利于市场经济体制的建立与完善。对社
财政政策 ppt课件
（二）根据财政政策在调节国民经济总量方面 的不同功能，把财政政策分为扩张性政策、紧 缩性政策和中性政策。
1.自动稳定的财政政策
1.自动稳定的财政政策是指某些能够根据经济 波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需 借助外力就可直接产生调控效果。
财政政策的自动稳定性主要表现在两个方面： 第一，税收的自动稳定性。 第二，政府支出的自动稳定性。
按照汉森的财政理论，汲水政策是对付经济 波动的财政政策，是经济萧条时靠付出一定 数额的公共投资使政府有意识地从当时经济状态的 反方向调节景气变动幅度的财政政策，以达 到稳定经济波动的目的。
（二）根据财政政策在调节国民经济总量 方面的不同功能，把财政政策分为扩张性 政策、紧缩性政策和中性政策。
• 财政政策目标，就是财政政策所要实现的期望值。
• 基本财政政策是一个在较长时期内发挥作用的财 政政策，也称其为长期性财政政策。
• 一般性财政政策（或曰中短期财政政策）则是在 一个特定时期内发挥作用的政策。
•
我国财政政策的目标
根据我国社会经济的发展需要以及财政的基本特 点，我国财政政策的目标，可以归结为几个方面：
• 财政政策是由税收政策、支出政策、预算平衡政 策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。
二、财政政策的功能
导向功能 协调功能 控制功能 稳定功能
1、导向功能
财政政策的导向功能是通过调整物质利益对个人和企业 的经济行为以及国民经济的发展方向发挥引导作用。
它的导向功能主要表现在： 第一，配合国民经济总体政策和各部门、各行业政策，
案例：罗斯福“新政”——于危难 之中挽救美国的财政政策
• 1929年10月24日，在美国历史上被称为“黑色的 星期四”。在此之前的1929年夏天，美国还是一 片歌舞升平，人们见面时不谈别的，只谈股票， 直至9月份，美国财政部长还信誓旦旦地向公众保 证：“这一繁荣的景象还将继续下去”。但是， 10月24日这一天，美国金融界崩溃了，股票一夜 之间从顶巅跌入深渊，价格下跌之快，连股票行 情自动显示器都跟不上趟。股票市场的大崩溃导 致了持续四年的经济大萧条，从此，美国经济陷 入了经济危机的泥淖，失业人数由不足150万猛升 到1700万以上，整体经济水平倒退至1913年。农 产品价值降到最低点，农民将牛奶倒入大海，把 粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。
1.自动稳定的财政政策
1.自动稳定的财政政策是指某些能够根据经济 波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需 借助外力就可直接产生调控效果。
财政政策的自动稳定性主要表现在两个方面： 第一，税收的自动稳定性。 第二，政府支出的自动稳定性。
按照汉森的财政理论，汲水政策是对付经济 波动的财政政策，是经济萧条时靠付出一定 数额的公共投资使政府有意识地从当时经济状态的 反方向调节景气变动幅度的财政政策，以达 到稳定经济波动的目的。
（二）根据财政政策在调节国民经济总量 方面的不同功能，把财政政策分为扩张性 政策、紧缩性政策和中性政策。
• 财政政策目标，就是财政政策所要实现的期望值。
• 基本财政政策是一个在较长时期内发挥作用的财 政政策，也称其为长期性财政政策。
• 一般性财政政策（或曰中短期财政政策）则是在 一个特定时期内发挥作用的政策。
•
我国财政政策的目标
根据我国社会经济的发展需要以及财政的基本特 点，我国财政政策的目标，可以归结为几个方面：
• 财政政策是由税收政策、支出政策、预算平衡政 策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。
二、财政政策的功能
导向功能 协调功能 控制功能 稳定功能
1、导向功能
财政政策的导向功能是通过调整物质利益对个人和企业 的经济行为以及国民经济的发展方向发挥引导作用。
它的导向功能主要表现在： 第一，配合国民经济总体政策和各部门、各行业政策，
案例：罗斯福“新政”——于危难 之中挽救美国的财政政策
• 1929年10月24日，在美国历史上被称为“黑色的 星期四”。在此之前的1929年夏天，美国还是一 片歌舞升平，人们见面时不谈别的，只谈股票， 直至9月份，美国财政部长还信誓旦旦地向公众保 证：“这一繁荣的景象还将继续下去”。但是， 10月24日这一天，美国金融界崩溃了，股票一夜 之间从顶巅跌入深渊，价格下跌之快，连股票行 情自动显示器都跟不上趟。股票市场的大崩溃导 致了持续四年的经济大萧条，从此，美国经济陷 入了经济危机的泥淖，失业人数由不足150万猛升 到1700万以上，整体经济水平倒退至1913年。农 产品价值降到最低点，农民将牛奶倒入大海，把 粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。
财政收入规模与构成分析PPT61页
对我国当前财政收入规模 水平的评估
• 按狭义财政收入口径进行比较，我国目前仍处 于偏低水平，明显低于主要发达国家，与发展 中国家基本持平。
• 按全口径财政收入口径来估算和衡量，当前 我国财政收入规模水平已经接近财政收入规 模水平比较低的发达国家——美国的水平，已 经高出发展中国家的平均水平。
由此可得出的结论
2.M是财政收入的主要来源
• 剩余产品价值包括税金、企业利润和用剩余产品价值支 付的费用（如利息）。其中主要是税金和企业利润。
在统收统支的计划型财 政条件下，国营企业所 创造的M绝大部分均由 国家集中分配用于扩大 再产和社会共同需要形 成财政收入。另外，国 家以税金形式取走非国 有企业的一部分纯收入 形成财政收入。
合理调节财政收入规模的 基本政策思路（续）
继续坚持有增有减的结构性调整的税收政策 严格控制政府性基金收入的增长，继续税费改革， 坚决取缔滥收费 调节财政收入规模的有效手段是随时观测财政收入 增长弹性系数和增长边际倾向指标
财政收入占GDP的比重、增长的弹 性系数、增长的边际倾向三者关系
财政收入占GDP的比重 =财政收入增长的边际倾向/财政收 入增长的弹性系数 =（增加的Revenue/增加的GDP） /[(增加的Revenue/Revenue)/(增加 的GDP/GDP)]
兼顾国家、企业和个人三者利益 关系的原则
规范政府间收入分配关系的原则
四、我国财政收入分类
按
所有
制结 构
按 收入
财政收入
来源 按 部门 结构
通货膨胀税
按 收入 形式 分类
按 资金 管理 方式
非税 收入
债 务 收
入
贷款 转贷 回收 本金 收入
社会 保险 基金 收入
我国财政支出结构现状分析PPT课件
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3．行政管理支出比重逐年上升
我国行政管理支出占财政支出的比重一直处 于一个较高的水平，而且呈逐年上升态势。行政 管理支出增长率为年均17.7％，与财政支出平均 增长率12.3％相比，高出5.4个百分点。行政管理 支出的增长有随经济发展、社会进步而增长的合 理性一面；但也有着由于机构膨胀、人员编制过 多、经费增长迅速、服务效率低下而不合理的一 面。1978年全国财政供养人员为2015万人，到 2008年增长至5802万人，增长88.7％。如果把办 公设施和公费医疗、离退休保障的因素考虑进去， 财政负担更重。现在许多地方政府已成了“吃饭 财政”，财政支出大部分用于支付人员工资，有 的甚至收不敷出，连工资发放都有困难。
财政的要求看，其比重仍然偏高。同时必须注意 到，我国经济建设支出的内部结构也不尽合理， 在很长时期内，政府参与竞争性、经营性项目过 多，用于生产性的支出偏多，而用于基础设施、 公用事业等方面的支出不足。近年来这方面情况 有所改变，但由于管理方面的疏漏，经济建设支 出的总体效益仍不理想。
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庞杂、财政供养人员过多、负担过重等。另一方面，财政支出又严重缺位，即财
力过于分散，支出重点不明确，使得在应由财政供给的市场失灵的领域出现保障
不足和无力保障的情况，如对社会保障的支持严重不足。2011年中央财政对社会
保障和就业支出4403.16亿元，占全国财政支出的8.1%，但这与发展中国家的25％-
（1）预算本身缺乏科学性。
（2）一些部门预留预算资金问题比较突出。
（3）虚报或挪用资金。如扶贫救灾款中既有虚报现象，又有挪用行为。还 有一些部门将事业费挪用为福利费，甚至私分。
（4）资金投资效益差。有的项目不能按期完成，大量豆腐渣工程。
第6章 财政收入总论 《财政学教程》PPT课件
中央 15.5 24.5 38.4 33.8 52.2 52.2 52.3 51.1 49.41 47.91 46.59
比重
地方 84.5 75.5 61.6 66.2 47.8 47.8 47.7 48.9 50.59 52.09 53.41
45.95 45.49 45.34
54.05 54.51 54.66
新中国成立以来财政收入的构成情况
税收
48.98 203.65 281.20 571.70 2 040.79 2 821.86 6 038.04 12 581.51 28 778.54 73 210.79 89738.39 100614.28 110530.70 119175.31 124922.20 130360.73
（一）财政收入规模的绝对量及其衡量指标 （二）财政收入规模的相对量及其衡量指标 （三）反映财政收入规模变化的指标
（一）财政收入规模的绝对量 及其衡量指标
财政收入规模的绝对量：是指一定时期内财政 收入的实际数量。
衡量财政收入规模的绝对指标：是财政总收入， 它是一个有规律、有序列、多层次的指标体系。
（二）财政收入规模的相对量 及其衡量指标
三、财政收入与公共产品提供
财政收入与公共产品之间关系的结合点，在 于公共产品成本的补偿方式。但从总体上讲， 政府提供公共产品是有成本的，这些成本只 能通过财政收入的形式加以弥补。
第二节 财政收入结构分析
一、财政收入结构的含义及影响因素 二、财政收入结构的分析
一、财政收入结构的含义及影响因素
财政收入结构：是指财政收入的构成因素以及 各因素之间的相互关系，主要是指财政收入的 来源结构。
3 256.62 6 989.17 16 548.53 42 488.47 51327.32 56175.23 60198.48 64493.45 69267.19 72365.62
2024版财政学ppt课件完整版
contents •财政学概述•财政收入•财政支出•财政管理•财政政策•财政改革与发展趋势目录01财政学概述财政学的定义与研究对象财政学的定义研究对象财政学的历史与发展古代财政思想近现代财政学的发展近现代财政学经历了从重商主义、古典经济学、凯恩斯主义到新古典经济学等多个发展阶段，形成了较为完善的理论体系。
规范分析方法实证分析方法比较分析方法030201财政学的研究方法02财政收入财政收入的概念与分类财政收入的概念财政收入的分类税收的概念税收的特征税收的分类非税收入的概念非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金。
非税收入的种类行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资本经营收益等。
财政收入规模与结构财政收入规模财政收入结构03财政支出财政支出的概念与分类财政支出的定义财政支出的分类购买性支出是指政府用于购买商品和劳务的支出，包括政府消费性支出和投资性支出两部分。
购买性支出的作用购买性支出对于社会的生产和就业有直接的影响，是政府调节经济运行的重要手段。
购买性支出的定义VS转移性支出的定义转移性支出是指政府将财政资金无偿地、单方面地转移给居民和其他受益者的支出，主要包括社会保障支出、财政补贴等。
转移性支出的作用转移性支出对于调节收入分配、促进社会公平和维护社会稳定具有重要作用。
财政支出规模与结构财政支出规模财政支出结构04财政管理财政管理的概念与目标财政管理的概念财政管理的目标预算管理的原则完整性原则、统一性原则、可靠性原则、合法性原则和年度性原则。
预算管理的概念预算管理是财政管理的重要组成部分，是指政府通过预算编制、审批、执行、调整和决算等环节，对财政资金进行分配、使用和监督的过程。
预算管理的流程预算编制、预算审批、预算执行、预算调整和决算。
预算管理国库管理国库管理的概念国库管理是财政管理的重要环节，是指国家财政部门对中央银行的国库资金进行收纳、划分、留解和拨付等活动的总称。
财政收入规模与结构分析(PPT 72页)
▪ 世界主要国家的税收占GDP的比重发达国家的宏 观税负大概是34、35左右，当然像瑞典、比利时 等比较高，但他们的税收高，国民的福利也高。 现在中国的宏观税负已经和全世界发达国家基本 持平了。
▪ 1994年分税制改革后政府财政收入与居民收 入增长对比，这20年整个政府的财政收入翻了40 多倍，而老百姓的收入这20多年只翻了七倍多。 政府财政收入、城乡居民可支配收入、企业利润， 政府的财政收入那么高，每年高于GDP2倍，导 致初次分配中城乡居民可支配收入就直接地往下 降。
二、财政收入分类
（一）从财政收入形式角度的分类
▪ 税收收入：即政府凭借政治权利或公共权利， 通过强制无偿方式取得收入的一种方式，是 财政收入的主体形式。
➢ 税收是最古老的财政范畴，也是征收面最广、最稳定可 靠的财政收入方式。税收是国家凭借政治权力，强制无 偿取得的财政收入。
➢ 税收的征收凭借的是政治权力。税收是形成财政收入最 主要的来源，约占整个财政收入的90%以上，是最主要 的国家财力支柱。
第七章 财政收入规模与结构分析
第一节 财政收入分析 第二节 财政收入规模的影响因素及
我国的实证分析 第三节 财政收入构成和非税收入分析
▪ 教学目的与要求：要求一般了解财政收入的 概念、分类及财政收入的构成状况，掌握我 国现行财政收入的规模（主要是预算内）及 影响因素；重点掌握我国预算外资金的基本 情况以及加强管理的主要措施。
元，财政收入增2元。2010年全国财政收入8.32万亿元，
全国13亿人的人均纳税也超过了6392元了，比政府报告
中所给出的2010年7亿多农民人均纯收入5919元还高。
2013年全国政府纯税收收入已达11.05万亿元(全国财政
收入为12.91万亿元)，这意味着每个中国人的人均纳税已
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财政构成要素分析
3。财政分配目的 （社会公共需要） （1）社会公共需要 • 安全秩序 公民权力 经济发展 （2）形式内容 • 典型社会公共需要 “半”社会公共需要 大型公共设施
财政构成要素分析
第二章 财政的职能
财政构成要素分析
第一节 市场与财政 一、公共产品界定
1。含义 • 休谟——对任何个人不会产生突出 利益 • 萨缪尔森——每个人消费该产品不 会造成他人消费减少。 • 私人产品 n
财政构成要素分析
2。 通过财政自动稳定器实现社会 稳定
• 手段 • 累进所定与经济长期增长 关系
• （1）短期——调节总需求 • 萧条——扩张 • 繁荣——紧缩
• （2）长期——调节供给 • 调节产业结构
财政构成要素分析
第三章 财政支出总论
二、财政构成要素分析
1。主 体 （国家） （1）财政分配以国家存在为前提。 有 了国家，才有了财政 （2）国家在财政分配中居主动、支配 地位收支安排，决定于国家意志。 （3）国家职能决定了财政分配范围
财政构成要素分析
2。客 体（剩余产品价值） （1）C • 流动资金，财政一般不参与分配 • 折旧——可以参与分配，但已不参 与分配 （2）V • 可以成为财政收入、但量很小。 （3）M • 成为财政收入主要来源主在形式如 : 流转税 所得税
财政构成要素分析
8．抚恤和社会福利救济支出 9．国防支出 10．行政管理支出 三、按国家职能支出分类 • 经济建设支出 • 社会文教支出 • 行政管理支出 • 国防支出 • 债务支出
财政构成要素分析
第二节 财政支出的规模及增长趋势
一、关于财政支出增长的理论 1。瓦格纳定律 瓦格纳认为
• (1)人民群众对政府政治压力增长 社会经济
增量调节——通过国家预算调节 存量调节——财政、税收、政策
财政构成要素分析
3。调节资源在政府部门与非政府部门之间 的配置
政府部门（大）（小） 非政府部门（大）（小） 4.调节政府部门的内部资源配置，满足社会
公共需要
财政构成要素分析
第四节 收入分配职能
一、收入分配职能含义 • 含义——调节分配关系实现公平分配
政府——企业——个人 中央——地方
财政构成要素分析
二、收入分配职能的内容 • 1。调节企业的利润水平，创造平等竞 争的环境
• （ 1）税收调节 • 流转税——减少、剔除价格影响 • 资源税——调节级差收入 • 企业所得税——调节利润水平
• （2）税负调节——合理确定国家、 企业收入比例
财政构成要素分析
财政构成要素分析
2。政府失败 (1)决策失误 (2)低效率
财政构成要素分析
第三节 资源配置职能
一、资源配置职能的含义 含义——对人力、物力、财力资源合 理调配， 获得最大的经济效益、社 会效益。
财政构成要素分析
二、资源配置职能的内容 1。调节资源在地区间配置
手段——财政补贴、投资、税收 2。调节资源在产业部门之间配置
• （1）充分就业——有能力、愿意、寻 找工作，但≠100% • （2）物价水平稳定——（3%-5%）可 以忍受水平 • （3）国际收支平衡——(经常项目 ,资 本项目 )平衡
财政构成要素分析
二、经济稳定职能内容 • 1。 调节：总供给＝总需求
• （1）总供给＜总需求 (减少支 出 ,增加税收 ) • （2）总供给＞总需求 (增加支 出 ,减少税收 ) • 交替使用赤字预算与结余预算政 策 •
• (2)政府职能扩大—— 文化教育 社会保障
• (3)导致财政支出增长
财政构成要素分析
2。阶梯发展理论 • 内容 • （1）正常情况，财政支出随GDP增长 而提高 （2）社会动荡时期：替代效应 （3）社会正常时期：检查效应
财政构成要素分析
3。马斯格雷夫、罗斯托增长理论 • (1)经济发展早期阶段： 为促进增长，政府需大力投资， 提供良好外部环境 • (2)经济发展到“发达”阶段 ： 支出总额不变，支出由“硬件” -“软件”。
财政构成要素分析
二者对经济影响 • (1)对资源配置及收入分配的影 响 • (2)对政府及微观经济组织影响 不同
财政构成要素分析
二、按具体用途分类 1。基本建设支出 2。企业挖潜改造资金支出 3。科技三项费用支出 4．流动资金支出 5．支援农村生产支出 6．城市维护费支出 7．文教卫生、科学及其它部门事业费支 出
Xj Xj(j0,J) i1
• 公共产品X kX k i(kj 1 , j k)
财政构成要素分析
2。公共产品特征 （1）不可分割性 （2）非排它性 （3）非竞争性 （4）非盈利性
财政构成要素分析
二、市场失灵与政府活动有效区 1。市场失灵（政府活动有效区） (1)不能有效提供公共品 (2)外部负效应 (3)垄断 4.经济波动与失衡 5.分配不公平
（财政分配未从一般分配中独立出来）
• 末期
剩余产品——家庭——私有
制——国家国家（机器）本身不直接从
事生产劳动，其存在就必须强制无偿地
占有一部分社会产品，满足其各方面需
要，财政由此产生。
财政构成要素分析
3。财政发展 • 奴隶社会财政 • 封建社会财政 • 资本主义社会财政 • 社会主义社会财政
财政构成要素分析
• 2。调节居民个人收入水平 • （1）征收个 人所得税 • （2）转移支付制度 • （3）征收财产税、遗产税、赠与税
• 3。改善低收入者取得收入的条件与能力 • （1）再就业教育、培训失业人员 • （2）解决一部分人基本生活问题
财政构成要素分析
第五节 经济稳定职能
一、经济稳定的含义 • 1。含义
第一章 财政的概念
第一节 什么是财政
一、财政的产生 1。财政概念
财政是国家为满足社会公共需要对 一部分社会产品进行的集中性分配 财政产生条件 ： • 社会经济条件——剩余产品 • 社会政治条件——国家产生
财政构成要素分析
2。财政产生过程
原始社会 ：
• 初期 无剩余产品，无财政。后来，有
剩余产品只有财政现象，仍然无财政
• 第一节 • 第二节 • 第三节
财政支出分类 财政支出的规模及增长趋势 财政支出效益分析
财政构成要素分析
第一节 财政支出分类
• 财政支出含义 • 是对财政资金有计划分配， • 满足国家实现各项职能需要， • 是财政活动的重要环节。
一、按经济性质划分 购买支出——相应地获得商品与劳务 转移支出——单方向转移，未获得相应商 品的与劳务
3。财政分配目的 （社会公共需要） （1）社会公共需要 • 安全秩序 公民权力 经济发展 （2）形式内容 • 典型社会公共需要 “半”社会公共需要 大型公共设施
财政构成要素分析
第二章 财政的职能
财政构成要素分析
第一节 市场与财政 一、公共产品界定
1。含义 • 休谟——对任何个人不会产生突出 利益 • 萨缪尔森——每个人消费该产品不 会造成他人消费减少。 • 私人产品 n
财政构成要素分析
2。 通过财政自动稳定器实现社会 稳定
• 手段 • 累进所定与经济长期增长 关系
• （1）短期——调节总需求 • 萧条——扩张 • 繁荣——紧缩
• （2）长期——调节供给 • 调节产业结构
财政构成要素分析
第三章 财政支出总论
二、财政构成要素分析
1。主 体 （国家） （1）财政分配以国家存在为前提。 有 了国家，才有了财政 （2）国家在财政分配中居主动、支配 地位收支安排，决定于国家意志。 （3）国家职能决定了财政分配范围
财政构成要素分析
2。客 体（剩余产品价值） （1）C • 流动资金，财政一般不参与分配 • 折旧——可以参与分配，但已不参 与分配 （2）V • 可以成为财政收入、但量很小。 （3）M • 成为财政收入主要来源主在形式如 : 流转税 所得税
财政构成要素分析
8．抚恤和社会福利救济支出 9．国防支出 10．行政管理支出 三、按国家职能支出分类 • 经济建设支出 • 社会文教支出 • 行政管理支出 • 国防支出 • 债务支出
财政构成要素分析
第二节 财政支出的规模及增长趋势
一、关于财政支出增长的理论 1。瓦格纳定律 瓦格纳认为
• (1)人民群众对政府政治压力增长 社会经济
增量调节——通过国家预算调节 存量调节——财政、税收、政策
财政构成要素分析
3。调节资源在政府部门与非政府部门之间 的配置
政府部门（大）（小） 非政府部门（大）（小） 4.调节政府部门的内部资源配置，满足社会
公共需要
财政构成要素分析
第四节 收入分配职能
一、收入分配职能含义 • 含义——调节分配关系实现公平分配
政府——企业——个人 中央——地方
财政构成要素分析
二、收入分配职能的内容 • 1。调节企业的利润水平，创造平等竞 争的环境
• （ 1）税收调节 • 流转税——减少、剔除价格影响 • 资源税——调节级差收入 • 企业所得税——调节利润水平
• （2）税负调节——合理确定国家、 企业收入比例
财政构成要素分析
财政构成要素分析
2。政府失败 (1)决策失误 (2)低效率
财政构成要素分析
第三节 资源配置职能
一、资源配置职能的含义 含义——对人力、物力、财力资源合 理调配， 获得最大的经济效益、社 会效益。
财政构成要素分析
二、资源配置职能的内容 1。调节资源在地区间配置
手段——财政补贴、投资、税收 2。调节资源在产业部门之间配置
• （1）充分就业——有能力、愿意、寻 找工作，但≠100% • （2）物价水平稳定——（3%-5%）可 以忍受水平 • （3）国际收支平衡——(经常项目 ,资 本项目 )平衡
财政构成要素分析
二、经济稳定职能内容 • 1。 调节：总供给＝总需求
• （1）总供给＜总需求 (减少支 出 ,增加税收 ) • （2）总供给＞总需求 (增加支 出 ,减少税收 ) • 交替使用赤字预算与结余预算政 策 •
• (2)政府职能扩大—— 文化教育 社会保障
• (3)导致财政支出增长
财政构成要素分析
2。阶梯发展理论 • 内容 • （1）正常情况，财政支出随GDP增长 而提高 （2）社会动荡时期：替代效应 （3）社会正常时期：检查效应
财政构成要素分析
3。马斯格雷夫、罗斯托增长理论 • (1)经济发展早期阶段： 为促进增长，政府需大力投资， 提供良好外部环境 • (2)经济发展到“发达”阶段 ： 支出总额不变，支出由“硬件” -“软件”。
财政构成要素分析
二者对经济影响 • (1)对资源配置及收入分配的影 响 • (2)对政府及微观经济组织影响 不同
财政构成要素分析
二、按具体用途分类 1。基本建设支出 2。企业挖潜改造资金支出 3。科技三项费用支出 4．流动资金支出 5．支援农村生产支出 6．城市维护费支出 7．文教卫生、科学及其它部门事业费支 出
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• 公共产品X kX k i(kj 1 , j k)
财政构成要素分析
2。公共产品特征 （1）不可分割性 （2）非排它性 （3）非竞争性 （4）非盈利性
财政构成要素分析
二、市场失灵与政府活动有效区 1。市场失灵（政府活动有效区） (1)不能有效提供公共品 (2)外部负效应 (3)垄断 4.经济波动与失衡 5.分配不公平
（财政分配未从一般分配中独立出来）
• 末期
剩余产品——家庭——私有
制——国家国家（机器）本身不直接从
事生产劳动，其存在就必须强制无偿地
占有一部分社会产品，满足其各方面需
要，财政由此产生。
财政构成要素分析
3。财政发展 • 奴隶社会财政 • 封建社会财政 • 资本主义社会财政 • 社会主义社会财政
财政构成要素分析
• 2。调节居民个人收入水平 • （1）征收个 人所得税 • （2）转移支付制度 • （3）征收财产税、遗产税、赠与税
• 3。改善低收入者取得收入的条件与能力 • （1）再就业教育、培训失业人员 • （2）解决一部分人基本生活问题
财政构成要素分析
第五节 经济稳定职能
一、经济稳定的含义 • 1。含义
第一章 财政的概念
第一节 什么是财政
一、财政的产生 1。财政概念
财政是国家为满足社会公共需要对 一部分社会产品进行的集中性分配 财政产生条件 ： • 社会经济条件——剩余产品 • 社会政治条件——国家产生
财政构成要素分析
2。财政产生过程
原始社会 ：
• 初期 无剩余产品，无财政。后来，有
剩余产品只有财政现象，仍然无财政
• 第一节 • 第二节 • 第三节
财政支出分类 财政支出的规模及增长趋势 财政支出效益分析
财政构成要素分析
第一节 财政支出分类
• 财政支出含义 • 是对财政资金有计划分配， • 满足国家实现各项职能需要， • 是财政活动的重要环节。
一、按经济性质划分 购买支出——相应地获得商品与劳务 转移支出——单方向转移，未获得相应商 品的与劳务