我国核安全监管体制

性很强；监管程序标准化、定量化；监管流程标准化、公 开化；设立四个地区建管站，及行政和技术支持于一身， 监管效率高。
• （二）法国
• 法国核安全局（2006年《核透明和安全法》规定成立）， 特点：
• 1.独立性：直接向总统和议会报告工作，其中三名委员总 统任命。
• 2.权力集中：
• （1）下设核安全与辐射防护总局，负责核政策的制定和 实施；
•ห้องสมุดไป่ตู้
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• 国家核安全局（2011年）
• （下设国家核安全管理司，具体负责和安全法规、核科技发展规划、核安全的审查和监管等）
• 国际合作司（2011）
• （负责国际上的核交流活动）
• 核与辐射安全中心（2011）
• （负责提供核能和核安全的技术支持）
• 注：国家核安全局、国家核安全管理司、国际合作司、核与辐射安全中心都为环保部下设司级部门
• （2）核安全与辐射研究院，负责提供核技术支持；
• （3）核安全与信息最高委员会，是由行业知名人士组成 的咨询机构，负责核信息公开。
• （三）日本
• 原子能安全厅（2011年），特点：
• 1.完善的核安全法律体系：由《原子能基本法》 、单行法律、相关法规和行政规章四个层级组成
• 2.权力集中：2011年之前分别负责核安全监管的 和安全委员会、原子能安全保安院、环境监测部 门合并为原子能安全厅（福岛核事故直接推动改 革）
• 域外借鉴小结： • 独立权威的和安全监管机构 • 注重公众的知情权和参与权
五、健全我国核安全监管体制的建 议
• （一）制定《核安全法》和《原子能法》
• 1.《核安全法》由核安全局牵头起草，被列入人 大第二类立法项目（即抓紧立法），于2013年重 新启动立法；《核安全法》应包括核安全管理的 机构设置及职权划分，解决管理混乱的局面
• 3.部门职权设置不合理，权力冲突 • （1）作为核安全专门管理机构的国家核安全局权力并不
大，主要监管权力掌握在国防科工局和能源局手中，这不 符合其部门定位，造成监管权力分散，效率低下； • （2）三家部门部分职权重合、冲突。 • 例如，国防科工局和能源局在核电国际合作、核电技术研 发方面职权重合； • 国防科工局和核安全局在核材料、放射性废物管理监管存 在重合； • 核安全局是核设施的监管部门，但在核应急处理中，是由 国防科工局牵头，核安全局只是参与部门； • 能源局和核安全局在核安全法规制定、核反应堆操纵人员 培训资质等方面存在冲突和重合。
• 原因：
• 1.我国核电发展规模和在整个发电行业中，比例 较小，2010年，核电发电占全国发电量1.77%， 预计2020年，占5%左右，导致国家对核电的监 管重视不够，核电监管部门不独立，级别低
• 2.政府部门利益没有理顺，核电行业是块肥肉， 谁都不想放手，这是我国政府部门的通病，比如 九龙治水。
我国核安全监管体制
关于核的几个第一
• 1.美国拥有第一颗原子弹 • 2.1954年前苏联建成世界上第一座核电站--澳布
灵斯克核电站. • 3.美国是世界上核电规模第一的国家 • 4.法国是世界上核电比例占国内发电量第一的国
家，约占70%以上 • 5.我国是世界上目前在建核电装机数量第一的国
家，约占40%
三、我国核安全监管体制存在的问
题及原因分析
• （一）核安全监管的基本法缺失
• 表现：我国核安全监管的法律主要是《放射性污 染防治法》、八部行政法规和一些部门规章、规 范性文件，统领核安全监管的基本法缺失，导致 核安全监管部门分散、权责不清晰、监管效率低 下
• 原因：我国长期存在的政府部门和核电行业利益 纠葛严重，导致重要的法律迟迟不出台
一、核安全的相关概念
• 1.核动力设施安全（主要是核电站） • 2.核辐射防护：核元素衰变过程中释放出的过剩
能量 • 3.核废物安全： • （1）包括核电厂在运行中产生的放射性固体废物
、乏燃料； • （2）核设施退役产生的放射性废物； • （3）核燃料循环设施和核技术应用产生的放射性
废物等。
二、我国核主管部门和核安全监管 部门的历史变迁
• 科技、公安、卫生、交通、国土、铁路、民政等部门分别管理部分核相关的事项
核安全监管部门的变迁
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国家核安全局（1984年成立）
• （我国首个独立的核安全监管部门）
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• 国防科学技术委员会（1989）
• （代管核安全局，核安全局依然存在）
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• 国家核安全局并入国家环保总局（20世纪初）
• （负责中国核安全、核辐射安全、辐射环境监管等，由环保总局副局长担任局长）
• 中国核工业集团公司、核工业建设公司（21世纪初，由中国核工业总公司变迁而来）
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• 国家能源局（2008年大部制改革）
• （核电行业主管部门，隶属国家发改委，副部级，主管核电相关的事项）
• 国防科技工业局（2008年大部制改革）
• （隶属工业和信息化部，副部级，主管核燃料循环、国家和事故应急、军工核设施管 理以及相关的国际活动）
• 核主管部门的变迁
• 第三和第二工程机械部（50年代）
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• 核工业部（国务院直接领导）
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• 核能源部（90年代末）
• （核能源部负责全国核电建设和规划领导）
• 中国核工业总公司（90年代末）
• （核能源部下设公司，负责全国范围内的和安全工作及核电运行）
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• 国防科学技术委员会（21世纪初，是核工业和核安全的主管部门）
（二）管理体制混乱、监管效率低下
• 表现： • 1.我国涉核领域的主管部门和监管部门未完全分开，例如
国防科工局仍然承担大量主管核领域事项，并承担部分监 管职责，违背“监管分离”的原则（例如，建设施工需要有 监理单位，施工单位不能同时负责施工和监管） • 2.作为核安全专门管理机构——国家核安全局隶属于环保 部，是一个司级单位，行政级别低，不能有效协调国防科 工局（副部级）和能源局（副部级），权威性较差，不利 于发挥独立有效的监管职责。
• 3.专业人才缺乏，通常核电和其他核领域的主管 部门直接承担监管职责。
四、域外借鉴
美国 • 核心核安全监管部门：核安全监管委员会（1974年，《能
源重组法》规定），特点： • 1.独立性：隶属于美国国会，与其他行政部门无隶属关系 • 2.权威性：有准立法权和相关行政权力，如监管、颁发许
可证等 • 3.监管的科学性和技术性：有极强的科技能力，监管专业