发挥党委集体领导作用的几点思考

如何发挥党委集体领导作用的几点思考

学员二队胡玉林

集体领导是党的领导最高原则之一，是民主集中制和群众路线在党委领导工作中的体现。江泽民同志指出：凡属部队建设中的重大问题，必须经过党委充分酝酿和讨论，由党委集体决定。实践证明，只有坚持集体领导，才能集中大家的智慧，反映和体现多数人的意志，保证党的路线、方针、政策的真正落实和军队建设事业的顺利发展。从我们所在部队的情况看，党委班子在落实集体领导制度方面总体是好的，在加强部队全面建设和完成各项任务中，较好地发挥了核心领导作用。但由于部队驻在沿海开放地区，特区一些促使经济发展的手段和方式方法，如厂长（经理）负责制、国营企业交由个人承包等，对党委班子成员有着直接的影响，使少数人集体领导观念有所淡化。在党委活动中，有的片面强调个人意见，突出个人作用，甚至有时还有个人说了算的现象；有的参与集体领导的意识不强，参与决策的能力较弱，在集体领导中不能发挥应有作用；有的不能正确处理集体领导与分工负责的关系，或者该提交集体研究的问题不提交集体研究，或者事无巨细都开常委会，影响了党委议大事、抓大事；还有的在落实集体领导制度中，缺乏应有的规矩和监督机制，党委工作有时随意性比较大等等。

落实集体领导制度，发挥集体领导作用，当前最关键的是要提高各级党委班子成员的思想认识，增强坚持集体领导制度的自觉性。首先，贯彻落实军委确定的新时期军事战略方针，部队建设面临的任务更加繁重和艰巨，各级党委担负的责任更加重大，只有充分发挥集体领导作用，才能带领部队圆满完成上级赋予的各项任务；其次，在建立和发展社会主义市场经济的新形势下，部队建设面临的情况更加复杂，党委决策的范围扩大，难度增加，只有有效发挥集体领导作用，才能保证党委决策的正确性；再次，在复杂的社会环境下，领导干部被腐蚀的现实危险性增大，只有强化集体领导作用，才能有效地抑制个人权力膨胀，防止权钱交易、以权谋私等腐败问题的发生。因此，在新的历史条件下，集体领导观念只能强化，不能淡化；集体领导作用只能加强，不能削弱。在具体落实过程中，

我认为尤其要注意以下几点：

一、正副书记要摆正位置

江主席指出：部队各级主官应当成为坚持民主集中制的表率。作为党委书记，不要高居于党委集体之上；作为委员，要牢记自身职责，敢于坚持真理，秉公直言。正副书记作为行政上的军政主官和党委班子内部的正副“班长”，处于特殊的地位，负有特殊的责任，但在党内没有特殊的“权力”。在集体领导中，正副书记和委员都是普通一员，没有高低之分，一切重大问题都必须提交集体研究决定，不能自作主张，搞个人说了算，更不能凌驾于党委之上；在集体决策中，正副书记和委员都是“一票之权”，没有大小轻重之分，不能搞唯我独尊，把自己意见强加于人；在落实党委决策中，正副书记比委员负有更重要的责任，不仅自身模范执行，而且要检查督促其他委员的执行情况。尤其是对一些自己不想办、但党委定了要办的事要坚决办好，自己想办、党委不同意办的事要坚决不办，防止背离党委决定的个人自由行动。正副书记要经常告诫自己，任职时间越长越要讲民主，工作经验越丰富越要谦虚谨慎，委员对自己越尊重越要保持普通一员的本色，官兵对自己越信任越要自觉置于党委集体监督之下，做坚持民主集中制的表率，能够虚怀若谷，集纳群言，以自己良好的政治素质、出色的组织领导才能、扎实的工作作风、严于律已的模范行动来树立自己的威信，巩固在党委集体中的核心地位。

二、班子成员要积极参与

党委班子是一个有机整体，只有全体成员的积极参与，集体领导作用才能有效形成和发挥。我们党委在议事中，也曾出现“冷场”的情况，最后不得不由正副书记来“拍板”，这其中一个重要原因是少数同志参与意识不强，不愿发表意见，或者参与决策能力较弱，提不出什么真知灼见的意见建议。久而久之，就很容易助长少数人甚至个别人“说了算”的不良风气，影响和削弱集体领导作用的发挥。因此，班子全体成员的积极参与，是落实集体领导制度最基本的条件。首先，班子成员要树立很强的主人翁意识。要当集体领导的“主人”，对重大决定的形成要有很强的参与感和责任感。不仅对自己分管的工作要热心，而且对非分管的工作也要关心。在议事决

策中，真正做到知无不言，言无不尽，直抒已见，为党委正确决策尽最大的责任。其次要努力提高参与能力。在新的历史条件下，部队建设面临着一些前所未有的新情况、新问题，对有些重大问题的决策，光靠现有的才能和以往的经验，是很难提出建设性意见和作出正确判断的。因此，必须加强学习，勤于思考，善于总结，不断提高观察、分析和解决问题的能力。其三是要树立很强的全局观念。党委工作是一盘棋，每一个成员都要识大体，顾大局。围绕党委的工作中心来思考问题做工作。在议事决策中，既要善于独立思考，敢于发表不同意见，又要防止意气用事，固执已见，搞无原则纠纷。在执行决议中，有利于本部门利益、对自己心思的决议要坚决执行，不利于本部门利益、不对自己心思的决议也要坚决执行。在处理与正副书记的关系中，既要讲真理，讲原则，不搞无原则的逢迎吹捧，又要充分肯定正副书记在组织党委活动中的重要作用，讲支持，讲配合，自觉维护正副书记的核心地位。

三、集体决策要健全民主程序

江泽民同志指出：“坚持和健全民主集中制，对领导班子是一个极为重要的问题。民主集中制是我们党和国家的一项根本制度，也是坚持党对军队绝对领导的重要保证。”党委讨论决定重大问题，要严格按照民主集中制的原则和程序办事。一是进行充分调查论证。讨论决定重大问题前，要尽可能组织有关人员进行调查研究，广泛征求各方面意见，充分进行论证，为党委决策提供比较成熟的方案。这样可以避免由于仓促、草率的决策而出现失误，使党委的决策更具有科学性和可行性。二是坚持发“安民告示”。讨论决定重大问题，尽可能提前通知与会人员，以便预先思考，准备意见。搞临时动议，由于大家准备不充分，既不利于意见的统一，也会影响决策的科学性和正确性。因此，必须坚决防止。三是要搞好会前通气协商。不仅正副书记要相互交换看法，对有关部门和分管的领导，也要事前进行通气，交换意见，认识基本统一后再提交会议讨论。据了解，有个单位在研究干部调备使用，不通气、不协商，一到开会研究时，无法统一思想，久议不决，最后采取一职报两案，交由上级裁定。这样既影响了党委集体领导作用的充分发挥，也损害了党委权威形象。四是会上要充分发扬民主、正确实行集中。江泽民同志指出：