充分发挥党组织领导核心作用

充分发挥党组织领导核心作用努力开创管理养护工作新局面中共黑龙江省鹤大高等级公路管理处委员会各位领导、同志们：我们鹤大管理处是在原依勃公路管理处的基础上，由2002年正式组建，下辖一个副处级公司、17个收费站、3个设备管理站，全处现有职工1187人，其中党员246人，设21个党支部，管养里程500余公里，沿线横跨哈尔滨、牡丹江、佳木斯、鸡西、鹤岗、七台河6市5县。

由于我处组建时间短，各项工作刚刚起步，加上职工队伍年轻，缺乏管理经验，无法和各老大哥单位相比。

省厅机关党委让我处党委在这么隆重的会议上作发言，我们十分珍惜这次难得的学习和提高的机会。

下面，我汇报一下我们处党委几年来的点滴作法与体会。

我汇报的题目是：《充分发挥党组织的领导核心作用，努力开创管理养护工作新局面》。

一、集中力量抓大事，在树立班子良好形象上下功夫我处刚组建时，工作面临诸多困难：班子成员来自不同单位，领导干部互相缺乏了解；人员来自四面八方，职工素质参差不齐；管理的公路里程长，平交道口多，假军警车多，收费难于管理；面临体制改革，公路养护走市场化道路，一切要从头开始；工作任务新，领导要求高，没有成功经验可以借鉴。

为此，我处党委班子组建之初，就确立了这样一种目标：鹤大管理处工作的好与坏，党员、干部素质的高与低，职工队伍的强与弱，对国家的贡献大与小，都与党委班子的整体能力、决策能力、驾驭全局的能力密不可分。

党委成员必须有高度的政治责任感，有强烈的事业心，有较高的政策水平，有良好的自身形象。

围绕努力创建一个团结务实、开拓创新、具有较强事业心和较高政治觉悟的领导班子这一目标，我们集中精力抓了这样几件事。

处党委抓的第一大事就是把学习作为切入点，提高党委成员的政策理论水平。

按照现代化管理的要求和交通事业飞速发展的需要，我们明显感到党委成员的理论功底较差，整体实力较弱。

为此，处党委在强化处、站两级领导班子的理论武装上没少下功夫。

处党委明确要求：对于领导干部来说，勤奋学习既是终生修养，也是政治要求，要把学习作为一种政治责任，作为一种精神追求，作为一种思想境界来认识、来对待。

并提出学习的“约法三章”，即：要真正做到稳住身子学习，静下心思读书，把精力集中起来；要真正学得深入，钻得进去，把基本理论搞清楚、弄明白；要真正做到常抓不懈，持之以恒，把培训辅导搞出特点和特色。

几年来，我们系统地举办了邓小平理论、“三个代表”重要思想、两个《条例》等理论学习班20多期，同时还举办了公路养护、征费管理、路政执法等管理干部培训班10多期。

而且这些学习班都是处党委班子成员根据学习的体会，结合本职工作实际自己写教案，向全体党员干部进行宣讲辅导。

现在全处党员干部都能把学习变成自觉的行动，许多同志参加了党政干部进修班，有的还学习了领导艺术、领导方法、管理才能等方面的专业书籍，政治理论素质提高很快。

使学习真正成为各级领导抓好各项工作的“加油站”、“助推器”。

党委抓的第二件大事是努力建设一支团结向上、有精神头、有朝气、有责任心、有事业心、奋发有为的领导班子。

一个单位有没有正气，有没有活力，有没有凝聚力和一呼百应的向心力，关键在于党委班子。

所以，在党委班子成员中我们提出了“工作有魄力，人格有魅力，班子有合力”的目标。

作为党委书记在工作中坚持“大权不搞独揽，小事切忌武断，小权不能乱放，小事不可随便，有民主、有集中地作好领导工作。

党委书记做到了平等对待每位党委成员，重大决策由班子成员集中讨论决定；一把手勇于开展批评与自我批评，做到主动推功揽过，荣誉让给副手，真正让他们感到这样的班长才是可以依靠和信赖的班长，工作起来十分有奔头。

在班子成员分工上，党委根据每个人的业务及能力专长和水平，把重要权利和业务，让大家都肩负一份重任，负起责任，在其位谋其政，尽量发挥他们的内在潜能，把分管工作做得更好。

凡是涉及分管领导所做的事情，一把手决不轻易插手代办，侧重抓好监察督办，保证副手们的工作不偏离政策原则和法律原则。

如鹤佳公司的全盘工作，主要由副处长李福同志负责，由于他放手大胆工作，为我省收费同地方合资经营创出了一条新路。

副处长姚志坤同志家在牡丹江，他长年吃住在处里，工作非常敬业，尤其在探索养护新体制改革中，他提出了一套新的方案，并在全处实施，取得了不错的成果。

副处长陈贵益同志对设备和工程管理比较专业，处党委就发挥他的特长，加之他的勤奋，今年在建农村“便民候车亭”工程中，整天奋战在施工现场，我处这项工作也得到了省厅主管领导的认可。

在班子中年龄最小的副处长李国辉同志分管常务工作，他一年很少有休息时间，节假日里也在处里忙碌，工作十分出色。

现在我处的党委班子成员真正形成了一棋盘、一条心、一股劲的良好风气，大家都把心思都用在了事业上。

党委抓的第三件大事就是班子成员走的正、行的正，真正在职工中树立起威信，让职工们心服、口服。

在班子廉政建设上，我们严格执行《两个条例》不走样，除了制定了一些行之有效的办法和制度外，要求在一些群众最为敏感的问题上不许越雷池半步，不许闯“禁区”、碰“高压线”。

在我处领导班子中可以这样坦言地说，处领导在孩子上学、当兵和家中一些大事小情上没有设筵的，过年过节没有接受礼品和馈赠的，处领导的公用车节假日全部入库封存，如有特殊情况得处长特批，处领导没有和下级吃请和打麻将的，工作时间一律不准喝酒。

在新员工招录、干部提拔等一些敏感问题上，我们都增强透明度，由班子集体定，形成共识后再决策。

作为党员领导干部，上述这些虽然都是必须做到的，但是我们在具体工作中确实也遇到一些阻力，也下了很大的决心。

我们认为，如果不在上述问题上严格规范与要求，领导的形象肯定不会好，教育职工肯定没人听，班子也肯定是一盘散沙。

所以，不管怎样，必须严抓严管，真正树立起领导的良好形象和威信。

二、锐意改革干新事，在争创一流上下功夫我们处党委认为：抓收费、抓养护，连这两项工作都干不好，党委班子就是没正事、没本事、没能耐。

但是，就收费工作而言，光靠“守株待兔”似的坐等收费，这是非常被动的，怎么办？我们采取了一系列的改革措施，也可以叫做在创新中抓新事。

一是出重拳打击假军警车辆，在堵截逃漏费上创新。

由于我处辖区有鹤岗、鸡西、七台河三大煤城，一些煤炭外运的车辆都打起假军警牌照的主意，致使我们的收费额每年都流失了很多。

但在重点清缴和打击上，光靠我们自己势单力薄。

我们请示省厅战备处，会同当地军分区和政法、公安等部门，调查军警车辆的档案，在路上设卡堵截假军警车辆，并实施当场拆卸牌照、扣留车辆、严肃处理，使鹤大全线的假军警车辆明显减少，每年为国家挽回收费额大约500余万元。

二是在非封闭公路上解决车辆可绕行道口逃费工作上创新。

鹤大公路收费工作的难题还在于，全线500余公里管养里程中只有鹤佳高速公路36.7公里属于封闭公路，其余460余公里全部是开放式公路，平均一公里就有一个可绕行道口，各大煤矿拉运煤炭的车辆大多数从绕行道口逃费，所以，治理起来难度可想而知。

面对这一难题，我们迎难而上，采取了一些有效的措施。

一是针对沿线村屯农田被逃费车辆压毁，而村屯又无力制止的实际，我们主动同乡镇、村屯联手，对通往乡村的废弃老道由我们出设备进行复垦复耕，彻底消除了通往农田的道口，又为农民增加耕地面积；二是对于农民春种秋收常用的道口，我们采取春种、秋收时可以通行，农闲季节挖断的策略，对挖断道口村屯的农用小四轮车，上公路时可凭驾驶员身份证通行；三是对于不能挖断的道口我们征得当地公安、交通部门的同意和支持，派人员全天看守，利用现代化通讯工具进行联络。

由于采取的措施得力，使绕行逃费现象得到了全面遏制，全处几年来共挖断可绕行道口100多处。

三是在建立收费预测网络上创新。

从运输市场看，公路运输以其快捷、通畅、方便的特有优势，应为煤炭、农副产品、工业材料运输的首选。

为此，我们定期组织处、站两级人员对所辖区域的车流量、季节、气候、招商引资新上项目、新增加运输车辆等有利或不利因素进行分析、预测，为全处收费淡旺季、收费额上升与下滑提供参考依据，为领导决策提供最详实的第一手资料。

四是在建立上下联动、职责分明的“链条”机制上创新。

我处建立了严细收费措施、严密收费程序、严肃收费纪律、严格收费考核的“四严”机制。

处、站都建立了上下联动、联网的收费考核体系，处、站、班、办及收费员层层签订了收费目标责任状，将收费指标层层分解到每名收费员，实行量化管理、实施重奖重罚。

同时开展了“三优明星收费员”评选活动。

五是在严格车辆通行费缓缴审批上创新。

我处严肃收费纪律，力争做到领导不开口子、不批条子，杜绝人情车、关系车和亲属车。

最大限度压缩辖区内政府部门缓缴车辆的数量。

在公路养护上，我处党委果断地推出了管养分离，置换身份，加速养护向集约化靠拢、设备管理向市场化挺进的进程。

一是在养护队伍建设上向市场化靠拢。

按照省厅深化养护体制改革的要求，我处党委彻底转变观念，变粗放型养护为集约型养护，变事业型养护为市场型养护。

实施了“置换身份”的改革，将原来的养护科划分出工程设备管理科，养护科只负责公路保洁、除雪测试、路况普查、路区绿化等项工作。

公路保洁全部推向市场，管理处不设专职养护人员，只安排少部分管理人员，养路工全部面向市场，同等条件下优先于地方养护部门，全处306名养护人员有80%来自地方养路部门，解决了一部分下岗再就业人员的安置问题，其余20%的养路工从沿线市县招录。

养路工按分管路段的难度和工作强度，实行计件和月薪制，利用经济杠杆来调动全处养路员工的积极性，养护质量明显提高，同时又降低了养护成本。

二是养护设备全部推向了市场。

由于我处管养的路线属南北走向，每年的冬季都要经受几场暴风雪的考验。

为此，省厅几年来先后为我处投入了一大批除雪设备。

这些设备过去是一年有半年时间闲置，不用说增值，就连保值都成问题。

设备维修需要钱，人员开支需要钱，怎么办？处党委经过多次专题研究，最后确定了设备管理实施“市场化运作、公司化管理”的全新模式，将全处大中型养护、除雪设备从管理处实施剥离，在201国道和308省道成立了三个设备管理站，各站只设管理人员，养护机械操作手按季节进行招录。

管理站实行独立经营、自负盈亏，冬季除雪管理处按降雪量大小，将除雪费用按养护定额拨付给各收费站，收费站根据需要向设备管理站租赁设备，除雪费用节约归己，超支自负。

这一改革十分奏效，解决了过去一下雪都争抢设备和拼设备，使设备利用率低、成本高。

设备站可以从收入中提取设备大修折旧费用，真正引来了活水。

冬季除雪结束后，管理处和设备站还外出寻找活源。

由于建立了市场化的运作机制，“断奶”以后的设备管理站为生存千方百计提高诚信意识，提高服务质量，提高竞争力。

在去今两年的“除雪保通”会战中，改革后的养护、设备体制显现了生机与活力。

三、以人为本办实事，在提高优质服务水平上下功夫我处党委通过学习张铁军厅长在2004年工作报告中郑重地作出的10项承诺及提高公共交通服务能力的要求，对交通窗口单位在服务上有了更深层的认识：作为管理处，收费额多少，完成任务与否，只有省厅和管理处上下两级部门自己掌握和知道，而服务的好与坏，直接关系到整个交通行业的整体形象、社会地位和社会声誉。