WTO反倾销规则与案例

六、中国在倾销与反倾销方面问题 的特点与发展趋势
小组作业（做成PPT格式演示） 基本内容应回答： 1.中国产品被控倾销有何特点？ 被控倾销的主要是那些商品？ 指控我倾销的是什么国家？
பைடு நூலகம்
2.对我出口产品遭遇如此多的反倾 销你有何评价？
产品竞争力分析
企业营销观念分析 是否存在歧视因素
了解：美国的反倾销调查程序：
美国商务部负责进口产品的倾销及其幅 度，国际贸易委员会负责产业损害调查， 海关署则主要负责反倾销案件的执行，而 当事方可以对反倾销案件中相关的行政裁 决向美国贸易委员会提出审查申请。
案例一：美国对中国氯化苦反倾销
1983年4月，美国商务部接到氯化苦 行业提交申诉，申诉人LCP、Niklor 两家化学公司。商务部审查了该申诉 后，认为理由充足，并通知国际贸易 委员会。
3、短期性倾销：短期内为占据海外 市场连续以低价出口，而后再提高 价格以获取垄断利润。
WTO规定：只要倾销对进口国产 业造成损害，就可以采取反倾销措 施，而不论其原因和目的。
（三）倾销的经济影响
1.对进口国的损害：直接和间接损 害
2.对出口国的损害：资源的错误的 分配、国内消费者的利益受损和挤 占其它企业的海外市场
以上方法对中国均不适用，因为中国 被美认为是“非市场经济国家”。
美国对市场经济地位认定的标准－ －企业生产是否Market-oriented
A.货币的可兑换程度 B.劳资双方对工资谈判的自由度 C.设立合资或外资企业的自由度 D.政府的生产方式控制的程度 E.政府对资源分配、企业的产出、
和价格决策的控制程度
1）替代国必须是市场经济国家； 2）替代国经济发展水平与出口国应
尽可能相似；
3）替代国应是被调查商品的重要生 产国；
说明：
市场经济国家与非市场经济国家的 区别主要在于－－
在国内正常价值的确定上，市场经 济国家的国内价格可以作为出口价 格的判断标准，而非市场经济国家 的国内价格由于没有可比性，进口 国不愿将其作为判断出口价格的标 准。
5.1994年反倾销协定：真正国际性 的反倾销守则。
三、反倾销协定的主要内容
（一）倾销的确定：出口价格低 于 正常价值
1.正常价值的确定：正常交易过程 中的价格。分市场经济国家和非市 场经济国家。
2.出口价格的确定：出口商将产品 出售给进口商的价格；进口产品首 次转售给独立购买者的价格基础上 确定；合理基础上推定。
2）第三国价格：同类产品在正常贸 易过程中向第三国出口的具有代表 性的可比价格。
3）结构价格：产品在原产地的生产 成本基础上加上合理的销售费、管 理费和其他费用及利润所形成的价 格。
正常价格与结构价格（推定价格） 不同，前者会比后者高出20％－ 30％，甚至更多。
正常价格：以被调查商品首次出售 给非关联人的价格作为起始价格 Starting price再加上出口包装费 和出口国给予生产商的原材料进口 退税，再减去出口运费与出口税费。
当事人通过独立的司法对终裁及行 政复审进行监督－－保障被征收反 倾销税的当事人利益
所谓日落复审，就是在征收产品反倾 销税5年期满进行的行政复审，又称期 满复审。日落复审将决定反倾销是继
续生效、提高税率还是终止。因此， 积极参与反倾销日落复审，被看成是
企业和产品重新回到国外市场，打破 反倾销裁定的转折关键。
自身因素
3.我国对此应采取哪些对策？为何 企业应积极应诉？
除课本资料外，最好有所补充。演 示时间控制在15分钟之内。
案例二：中美苹果汁争端（了解）
中国浓缩果汁生产量大约占全球生产量的1 ／4，加工年产量达20多万吨，出口占到 85％以上。美国是国内浓缩苹果汁最大的 出口市场，约占全国出口总量的40％－50 ％。
1983年6月2日，国际贸易委员会决 定，证明氯化苦的进口严重损害美国 工业。
6月3日，美国商务部向中国化工进出口公 司发出调查问卷，9月15日和10月7日美 方接到问卷答复。
9月19日，美国商务部发布出口价格低于 正常价值的初步决定。
10月7日，美国商务部发布最后反倾销决 定的延期通知。
3.损害的累积评估
在确定产业损害，反倾销当局在一 定条件下可以对来自不同国家或地 区的倾销产品对国内产业的损害影 响进行综合评估。（三个条件）
（三）倾销与损害的因果关系
进口方必须排查其它可使国内产业 受损的“已知因素”
1.未以倾销价格进口的产品价格和 数量；
2.进口方需求的减少和消费模式的 变化；
规避是国际经济贸易竞争日益加剧和生产商追逐 最大商业利益前提下的产物，是指一国商品在被 另一国征收反倾销税的情况下，生产商或出口商 通过各种形式、手段来减少或避免被征收反倾销 税的方法或行为。
规避是出口商面临世贸组织自由贸易制度中的反 倾销制裁而采取的应对措施，是反倾销措施的必 然产物，其行为或方法一般表现为通过改变商品 的生产地、组装地或产品形态、产品价值等。反 规避措施正是针对此种规避反倾销行为而采取的 一种反倾销措施，是反倾销措施的延伸和扩展。
中国已经成为世界上最大的节能灯生 产国。在全球20亿美元的产值中，中 国占80%。在2001年7月19日欧盟 的反倾销终裁决定中，大部分中国节 能灯企业被征收为期5年的66%的反 倾销税。
今年9月8日，欧盟委员会正式发出公 告，对原产于中国的紧凑型节能荧光 灯进行反倾销期中复审立案调查。 （也被称为“日落复审”）。
欧盟对符合“市场经济”条件的标 准
A.企业各项决策根据市场供求关系 作出，并能合理反映市场价值；
B.企业拥有一套符合国际会计标准 的会计记录；
C.成本与资本状况：不受非市场经 济因素干扰或优惠；
D.企业受破产法与财产法约束；
E.外汇兑换按市场汇率进行；
非市场经济国家
其产品的国内价格不能作为正常价 值，而是根据替代国的标准推定：
思考与讨论：中国的“市场经济地位问题” 分析
－－美国至今不承认中国的“市场经济地 位”，根据中美入世谈判协定，美国在中 国入世15年内仍然可以使用现行的反倾销 规则；
－－欧盟：“非市场经济地位”国家根本没 有资格将自己的国内销售价格作为正常出 口价格，而是直接采用第三国价格替代。 1998年，欧盟将中国从“非市场经济国家” 名单中撤销，但仍将中国视为“特殊市场 经济国家”。
1995年至1998年，中国苹果汁从3000公 吨激增至4万公吨，增幅达1200％。而出 口价格却从1995年的每加仑7．65美元跌 到1998年的3．57美元，降幅超过50％。
1998年10月，美国苹果汁协会酝酿 对从中国进口的浓缩苹果汁提起反倾 销调查。1999年6月，美国对中国出 口的苹果汁进行第一轮反倾销调查。 美国苹果汁生产企业向美国商务部递 交申请，要求对中国输美浓缩苹果汁 征收91．84％反倾销税。同年6月27 日，美国商务部决定对中国浓缩苹果 汁案正式立案调查。我国部分企业积 极参与了应诉。
调查的时间
问卷调查的答复时间
终止倾销调查的条件
无充分证据证明三要素、倾销 幅度或倾销产品的进口数量可 忽略不计
听政会：提供各当事方见面、陈述 和辩论的机会。
现场调查：受到调查表的答复后才 能进行；应得到有关公司和政府的 同意
（四） 反倾销裁定
初步裁定与最终裁定
（五）行政复审司法审查
年度/情势变更/新出口商/日落复 审
2.损害：
A.实质损害
倾销产品进口数量大量增加；其价 格对国内市场价格形成抑制；其对 进口方有关产业产生不利影响。
B.实质损害威胁
倾销产品虽未对国内产业造成实质 损害，但根据各种迹象将会对相关 产业造成实质性损害。这种迹象不 是猜测而是基础一系列的客观依据。
C.损害阻碍
倾销产品严重阻碍进口国同类产业 的建立。须有充分证据，受阻的应 是产业的实际建立过程。
1）为何欧美国家至今仍不承认中国 的市场经济地位？
2）市场经济地位与中国出口企业被 控倾销有何关联？
3）获得市场经济地位对我国有何意 义？该争取还是不作为？
（二）损害的确定
1.国内产业：
生产与倾销产品相同产品的国内生 产者的总称或其产品的总量构成国 内相同产品总产量的主要部分。但 是，那些与被诉产品的进口商或出 口商有关系的生产商被排除。同时， 进口国的市场可分割。
WTO反倾销规则与案例
学习要点： 1.倾销和损害的确定标准； 2.反倾销程序和反倾销措施； 3.中国在倾销与反倾销领域的特点、
发展趋势；
从本质上讲，倾销是一种极不公平 的贸易行为，反倾销则是一种有效 地纠正倾销这样一种不公平贸易行 为的措施。
当前对倾销行为制定反倾销规定的 主要是GATT1994第6条及WTO 《关于实施1994年关税及贸易总 协定第6条的规定》，即《反倾销 协定》。
一、倾销与反倾销的相关概念
（一）倾销的定义：
1、一要件说：价格歧视 2、二要件说：低于国内消费的正常
价值出口对进口国产业造成实质性 损害
3、三要件说：更趋完善、准确
（二）倾销的分类
1.持久性倾销：长期低价对外出口 （企业的经营战略/政府补贴扶持）
2.偶发性倾销：偶然性的为处理积 压产品而低价出口（存在争议）
12月3日至19日，美国商务部对中方提交 的答复进行了审核。
12月14日，美国商务部举行听政会，认为 中国不是市场经济国家，随后选择了印度 为替代国。
通过以上的程序，美国商务部最终认
定从中国进口的氯化苦以低于正常价值 在美国销售，并征收了58%的反倾销 税。这项反倾销措施通过几次到期复审， 被延长至2009年。
3.倾销的确定：应在公平的基础上 （同一贸易环节、相同时间）选择 合适的比较方式。
关于正常价值确定的补充说明：
市场经济国家：强调可比价格
1）出口产品在国内的正常价格
A.国内销量须有代表性（出口企业 为国内主要的供应商）
B.国内销售价格应是正常贸易过程 中形成的价格（市场定价）
C.内/外销的产品应是相同产品
二、国际反倾销法的产生与发展
1.自1904年加拿大反倾销法，到二 战前，美国和欧洲大多数国家都制 订了反倾销法。
2.GATT1947第6条：第一个国际性的 反倾销协定，但过于原则性。
3.1967年肯尼迪回合：对倾销的概 念重新定义；明确倾销实质损害的 标准。
4.1979年东京回合：制订了价格承 诺条款；要求对发展中国家进行特 殊考虑。
3.外国与国内生产商之间的竞争以 及限制竞争的行为；
4.技术的发展；
5.进口方国内产业的出口实绩与生 产率；
四、反倾销调查程序 申请 立案 调查 裁决 行政复审 （一）申请 申请人的资格
必须能够代表国内相关产业 申请书的内容
提供倾销存在并造成相关产业损害 的充分证据。
（二）立案 公告
（三）调查
3.对第三国的损害：影响其出口
（四）反倾销
进口国通过调查和征税等形式限制 倾销产品的进口，以救济国内受到 损害的产业。（从正常的保障手段 蜕变为贸易保护措施）
反倾销与反规避措施
规避和反规避，从广义上来说，包括对反倾销、 反补贴、保障措施、特保和反垄断等的规避行为 和反规避措施；从狭义上来说，只包含对反倾销 的规避行为和反规避措施。
结构价格：除了正常价格中的增减 项目外，还要从起始价格中减去销 售行为在进口国发生的各种费用， 包括：进一步制造或装配费用、销 售成本和佣金、广告支出、利息支 出、保险费和合理利润等等。
因此，对被调查的出口商品而言， 争取正常价格的计算方法就非常关 键了－－当出口价格以正常价格为 标准确定时，其计算出的倾销幅度 就会比以结构价格为准算出的倾销 幅度小。
五、反倾销措施
（一）临时措施
从开始调查之日起的60天后方可 采取，一般不超过4个月，最长可 延长到6个月。
（二）价格承诺
出口商自愿作出提高价格的承诺，进 口方当局并没有接受承诺的义务。一 旦进口方接受，则该价格承诺期为5年。 （三）反倾销税
1.征收额应低于或等于倾销幅度 2.多退少不补 3.遵循非歧视原则
倾销幅度＝国内价格－出口价格
美国：如果被调查商品在出口国本国 市场有足够的销售数量（通常应超过 在进口国市场销量的5％），可以适用 其本国正常出口价格；如果本国市场 价格不能确定，则以合适的第三国 （在该国的市场销量超过进口国销量 的5％）市场价格来计算；上述二者均 无法采用时，则适用推定价值法。