综合保税区调研思考建议

综合保税区调研思考建议

一、调研分析

经过我们初步的调查分析，X综合保税区自X年封关运营以来，在招商引资、金融服务等方面走出了一条自己的路子，探索了一些解决实际问题的新办法。

（一）优势突显，已成为X经济发展的新引擎

改革开以来，东南沿海城市凭借自身的地理优势和政策上的大力支持，乘着改革开放的春风，大力发展自身经济，不断地招商引资，引进国外先进的技术，着力发展工业。在长时期的创新和尝试中，已经取得了显著的成就。

而对于身处中西部地区的X来说，虽然说在积极响应国家的号召，努力地进行自身的改革和对外的开放，但是由于在改革开放初期基础设施、铁路、水路和公路的建设并不是很完善，再加上其它地理因素和人文环境的影响，致使X的对外开放的步伐落后于东南沿海地区。

但在近二十年来，随着国家沿长江发展战略、环洞庭湖经济圈发展战略的支持和X港口、京广铁路、京珠高速公路等交通以及基础设施的完善，X的对外开放程度有了明显的提高。并且随着X综合保税区的建立，外资企业和大型的国营或私营企业正在陆续入驻X综合保税区。使X的经济增长得到显著提升，进一步加快对外开放的步伐。

X是全国唯一拥有X个国家级口岸平台的地级市，X综合保税区与X个口岸平台形成了立体互补，省内X、X、X 无法比拟。同时，相比X的“无水港”、X的区港距离X多公里，X综合保税区地理位置处在X新港区，临近长江港口，区港联动是X综合保税区的重要特征和优势。

X年，X综合保税区预计将实现进出口贸易额X亿美元，重柜货物进出港X万标箱；力争新引进X家以上贸易企业入区注册，规模以上大项目签约、投产、开工X家以上；进一步创新和拓展金融服务，争取银行X亿元信用担保额度，积聚X亿元现金流的目标。在与国内特别是省内的海关特殊监管区域实现差异化发展的同时，摸索出一条“创新引领、开放崛起”的“X综保”新模式。

（二）政府助力，X新区及综保区建设初具规模

X.机构有序正常运行。X新区领导班子已配备到位，并从全市范围内选调了优秀领导干部和工作人员，各项规章制定已制订健全，日常工作按部就班，各部门机构已正常运营。

X.基础配套设施逐步完备。综保区一期区域内海关特殊监管的七大项目和水、电、气、通讯、蒸汽、污水等相关基础配套设施已全部建成，现有的设施、设备条件完全能够满足入区企业的需求。

X.政策支持力度大。X市出台了关于促进X“一区一港四口岸”加快发展奖励办法，政策措施含金量高、奖补力度大。

随着综保区封关运行，在综保区发展的支持政策方面，X市还会有更多更大的政策支持。

X.关检服务效率较高。综保区协同海关和检验检疫等部门为入区企业在证照办理、项目审批、施工建设、后勤保障等方面实行“一站式”服务，能够较好地指导、协助企业解决困难和问题。

X.发展来势喜人。X新区及综保区通过开展宣传推介和专题招商活动引进了一批优质项目，目前已签约入区和意向签约项目共X个，投资总额达X亿元。

（三）优化结构，促进本地产业转型升级

X综合保税区的设立，将会吸引大量的企业入驻，企业在在入驻保税区后，不仅要巩固原先的优势还要不断地进行创新。X综合保税区作为我省最为开放的发展平台和唯一的通江大海口岸，激烈的国际竞争与贸易压力，将促进我省内企业在巩固和发展传统优势的同时，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，促进产业转型升级。更为重要的是企业应该强化品牌意识，通过自创品牌和多方式并购或租用国际知名品牌，建立境外自主营销渠道，完成企业的转型升级，优化出口结构。

如：园区注资成立的“X观盛投资发展有限公司”，为服务入区企业搭建平台，通过授信、担保等措施，化解融资瓶颈制约问题，支持企业转型升级。该公司先后促成了X个重点

入区实体加工贸易企业开工建设或竣工投产，总投资近X亿元，招商引资贸易型企业X余家，共完成进出口贸易额X亿多美元。与此同时，观盛公司还与省内知名物流企业西联捷运合作组建三方物流公司，为园区企业提供个性化的物流配送方案，破解物流瓶颈制约的问题。

（四）发展强势，带动了X新区及周边各城镇的发展

X综合保税区是X年全国第一个获批的综合保税区，XX 新区目前正在不断的建设和完善中，并且在不断的招商引资和吸引人才，而X综合保税区的设立，无疑是对X新区和周边各城镇的发展注入了一针强心剂。

X综合保税区的设立不但为企业提供了政策方面的支持，还为企业提供对外开放的平台，使企业和自己的产品能够更加便捷的走向国际市场，从而带动新区的发展。

前期基础工作进展顺利，综保区一期建设范围内的仓储、标准化厂房及综合服务配套中心项目，已经纳入国家财政部及湖南省第二批PPP示范项目，争取国家专项债券基金X 亿元额度；互联网物流公共信息服务平台项目争取国家专项债券基金X万元；停车场项目争取国家专项资金X万元；恒盛冷链物流和海益通进口粮食物流项目也正在积极申报中央、省预算内补助资金。招商争项已有成效，共有签约和意向入区项目X个，总投资X亿元，其中实体加工类项目X 个，仓储物流类项目X个，国际贸易类项目X个。已完成注

册企业X家，其中生产型企业X家，贸易型企业X家。

二、问题与建议（一）存在的问题

X.基础设施还不完善，保税区的物流产业发展滞后

X综合保税区尚处于起步阶段，发展较为缓慢，基础设施等尚不完善，再加上交通网没有建立起来，交通网存在断节，这严重降低了X综合保税区对企业的吸引力。另一方面，X的物流产业发展也比较落后，由于缺少现代化物流龙头企业带头发展物流产业，在发展现代化物流方面缺少相关经验和人才，只能在不断借鉴中发展本地的物流产业。因此目前物流产业只停留在传统的仓储和运输，并且配套设施总体比较落后，服务的水平和效率并不是很高。

一是集疏运体系建设滞后。我们（X及至湖南）的集疏运体系建设还明显滞后，内河中转和喂给港模式运转不畅，水铁、水公中转业务对接不畅，货物转运成本高，难以吸引和承受大水运外贸量，如果失去省内经济腹地货物运输的支撑，X难以完成建设区域性航运物流中心的目标。

二是港口设施配套不足。新港一期工程的外贸集装箱设计吞吐量基本达到上限，吊装、堆运、翻箱等作业已满负荷运转，港口作业出现瓶颈制约。与X航运物流发展密切相关的港口、岸线管理、产业布局、空间发展等方面的规划也没有正式形成，加之区内物流企业布局和发展战略不清晰，缺乏统筹。虽然地处沿长江经济带，但因为我市产业基础弱于