海口综合保税区
金融支持海口综合保税区发展策略研究
金 融 是 现 代 经 济 的核 心 ， 经 济 增 长 的主 要 驱 动 力 。 是
区、 北京天竺综 合保税 区之后 的第四个综合保税 区。
海 口综 合 保 税 区 区 位 优 势 明显 ， 展 空 间广 阔 。 口 发 海
综 合保 税 区 于 ２ ０ ０ ９年 迁 移 至 海 口马 村 港 面 积 为 ５ ０平 方
升 格 为 政 策 更 加 完 善 、 理更 加 规 范 的 综 合 保 税 区 ， 是 管 这
“ 内陆 保 税 港 区 ” 。 根 据 规划 目标 ，海 口综 合 保 税 区将 建 成 与 国际 市 场 接 轨 ， 现货 物 、 实 资金 、 员进 出 自由 和投 资经 营 自由 、 人 高 度开 放 的具 有 海 南 省 资源 特 色 的 以 民生 产 业 和高 新 技 术
我 国继 苏 州 工 业 园综 合 保 税 区 、天 津 滨 海新 区综 合 保 税
收 稿 日期 ：０ ０ １ —１ ２１—０ ８ 课 题 组 组 长 ： 越 邢
产业为 主的新 型综合保税 区。 预计海 口综合保税区 ２ １ ００
年末 封 关 运 作 后 将 迎 来 崭 新 的发 展 机 遇 ，助 推 海 南 国际
对 其 经济 发 展 支持 中存 在 的 不 足 和 原 因 ， 结 合 实际 ， 对 性 地提 出金 融 支持 海 口综合 保 税 区发展 的相 关 策略 。 并 针 关 键 词 ： 合 保税 区 ； 融 支持 ； 展 研 究 综 金 发
中 图分 类 号 ：１ ７９ Ｆ ２． 文献标识码 ： Ａ 文章 － １０ － ０ １２ １ ）２ ０ ２ － ４ Ｄ ：Ｏ ９ ９ ．ｓ ． ０ － ０ １２ １ ． ． ￣：０ ３ ９ ３ （０ ０１ — ０ ９ ０ ＯＩ ． ６ ／ｉ ｎ１ ３ ９ ３ ． ０１ ０ Ｉ３ ｊｓ ０ ０ ２７
海口综合保税区：发挥好“自贸港+综保区”叠加优势
海口综合保税区：发挥好“自贸港+综保区”叠加优势作者：来源：《中国经济报告》2022年第02期海口综合保税区是海南省首个综合保税区及三个海关特殊监管区域之一。
石中华/摄2018年10月，国务院正式批复同意海口保税区区位调整至海南澄迈老城经济开发区，并转型升级为综合保税区，2011年3月封关运作。
园区面积1.93平方公里，距国家一类口岸马村港约2.5 公里，距环岛高速公路最近出入5公里，15公里范围内有海口、老城、福山3个高铁站，距新海港30公里，距美兰机场40公里，距洋浦港90公里。
园区是海南省首个综合保税区及三个海关特殊监管区域（洋浦保税港区、海口综合保税区、海口空港综合保税区）之一，也是海南对外开放合作的重要政策平台和发展外向型经济的重要窗口，2020年6月被列入海南自贸港11个重点园区之一。
园区充分发挥“自贸港 + 综保区”叠加优势，大力发展免税品、国际贸易、现代物流、保税加工、先进制造、融资租赁六大产业。
2021年，园区实现营业收入1203.63亿元，税收收入26亿元，现有企业2630家。
园区着力打造“综合保税+先进制造”产业发展高地，进口消费品和高附加值、高技术产品等产业集聚发展。
免税和跨境电商领域。
依托离岛免税和跨境电商政策，以及海南自贸港“双十五”税收优惠政策，吸引了国际知名品牌和跨境电商龙头企业入区开展业务。
包括中免、海免、深免、海旅投、全球精品、中服免税等在内的国内7家免税持牌主体企业已在园区设立仓储中心和海南运营总部，戴比尔斯永恒印记（Forevermark）、LVMH、Tapestry等国际知名消费品企业也将在园区设立运营中心。
京东、菜鸟、考拉海购、洋葱跨境、旅投黑虎等头部跨境电商企业进驻园区，通过海关备案的跨境电商企业600 多家。
国际贸易领域。
依托海南自贸港税收优惠政策、贸易自由便利和跨境资金流动自由便利制度及政策，开展一般贸易、跨境电商、转口贸易及离岸贸易，设立区域性贸易结算中心等。
42家综合保税区
42家综合保税区
1. 唐山曹妃甸综合保税区
2. 淮安综合保税
3. 衡阳综合保税区
4. 湘潭综合保税区
5. 盐城综合保税区
6. 无锡高新区综合保税区
7. 济南综合保税区
8. 沈阳综合保税区
9. 南京综合保税区
10. 长春兴隆综合保税区
11. 潍坊综合保税区
12. 成都综合保税区
13. 苏州工业园综合保税区
14. 天津滨海新区综合保税区
15. 北京天竺综合保税区
16. 海南海口综合保税区
17. 广西凭祥综合保税区
18. 黑龙江绥芬河综合保税区
19. 上海浦东机场综合保税区
20. 江苏昆山综合保税区
21. 重庆西永综合保税区
22. 广州白云机场综合保税区
23. 苏州高新区综合保税区
24. 西安综合保税区
25. 西安高新综合保税区
26. 银川综合保税区
27. 郑州新郑综合保税区
28. 新疆阿拉山口综合保税区
29. 新疆喀什综合保税区
30. 武汉东湖综合保税区
31. 太原武宿综合保税区
32. 舟山港综合保税区
33. 贵阳综合保税区
34. 南通综合保税区
35. 苏州太仓综合保税区
36. 临沂综合保税区
37. 石家庄综合保税区
38. 南阳卧龙综合保税区
39. 岳阳城陵矶综合保税区
40. 合肥综合保税区
41. 盐田综合保税区
42. 兰州新区综合保税区。
综合保税区分类表
海口综合保税区发展离岸金融业务的设想
际 经 济影 响之 深 是任 何 一 国 的 国 内金 融 市场 和 其 他 类 型 的金 融 市 相 应 的结 算 、融 资、 保 值避 险等 全 方位 金 融 服 务 需 求 。从 国际 惯
场 无 法 比拟 的 。离岸 金 融 市 场 是各 国银 行业 突 破 国民 属性 ，适 应 例 来 看 ，世 界 上 大 多 数 自由 贸 易 港 区 除 了采 取 通 行 的经 济 自 由 新 技 术革 命 时 代世 界经 济 发 展对 金 融 手 段 的 需要 而 进 行 的重 要 的 化 、便 利 化 的监 管 ，适 宜 的行 政 管 理 体制 和 经 营 管 理 ，优 惠 的 税
金融 创 新 。
离岸 金 融 市场 产 生 于 特 定 经济 区域 对 离岸 金 融 服 务 的 需求 。
收和 外 汇 政 策之 外 ，还 通 常采 取 与 之 相适 应 的离岸 金融 业 务 ，使 港 区 的发 展 与发 达 的 国际 离岸 金 融 市 场紧 密 相 关 。 因此 ，开 展 离
一
、
引言
综 合保 税 区作 为 海 关保 税 监 管 体 系 的最 高 形态 ，连 接 国 内外
离岸金 融市 场 的出现 改变 了金 融市 场 的格局 ，其 资金来 源和 运 两 个 市 场 、 利用 国 内外 两种 资源 ，在 发展 口岸 物 流 、保 税 物 流 、 用大 大超 过 了传 统 国际金 融市场 。离 岸 金融 市场 是反金 融 管制 、追 保 税 加 工 业 务 的基 础 上 ，积 极引 导 贸 易 、金 融 、信 息 、研 发 、设 求金 融 自由化 的产 物 ，离岸 金 融市场 用现 代化 的通 讯 工具 ，将遍 及 计 、展 示 等辐 射 集 聚 效 应 强 的现 代 服 务业 入 区 ，是对 国 际 自 由贸 全 球 的境 外 货 币、 资金 供 求 者 联系 起 来 ，其货 币流 量 之大 和 对 国 易 区功 能 的 进一 步 探 索 ，存 在 离 岸 性 质 资金 流 的进 出和 停 留 以及
综保区名录
武汉经开综合保税区
2018.12
规划面积1.26平方公里，由原出口加工区优化整合而成。
45
宜昌综合保税区
2018.6
占地面积1.42平方公里
湖
南
省
46
湘潭综合保税区
2013.9
规划总面积为3.12平方公里
47
长沙黄花综合保税区
2016.5
规划面积1.99平方公里
48
衡阳综合保税区
2012.1
面积2.5743平方公里
辽
宁
省
11
沈阳综合保税区
2011.9
分A、B两个片区。A区规划面积4.1982平方公里，B区规划面积3平方公里。由原沈阳保税物流中心、沈阳出口加工区、沈阳张士出口加工区整合而成。
12
营口综合保税区
2017.12
规划面积1.8526平方公里
黑龙江省
13
绥芬河综合保税区
2009.4
规划控制面积1.8平方公里
省域
序号
名称
批复日期
面积
河
北
省
1
廊坊综合保税区
2018.1
规划面积0.5平方公里
2
曹妃甸综合保税区
2012.7
规划面积4.59平方公里
3
石家庄综合保税区
2014.9
规划面积约5平方公里
山
东
省
4
潍坊综合保税区
2011.1
批复面积5.17平方公里，验收面积4.02平方公里。配套区面积24.83平方公里。
2008.3
规划面积1.956平方公里
广西壮族自治区
87
凭祥综合保税区
2008.12
保税区的分类
六种海关特殊监管区域的比较自1990年我国设立海关特殊监管区域（简称特殊区域）以来，已先后建立起保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区等6类。
在不同的历史时期，为所在地区提升产业水平、扩大就业，促进外贸和社会经济发展作出了贡献。
目前，各类海关特殊监管区域基本覆盖了沿海、沿江、沿边、内陆地区的重要港口和中心城市。
海关特殊监管区域的基本特征：一是经过国务院审批，设立在我国境内，纳入国家级开发区范畴，享受开发区的优惠政策；二是采取封闭围网管理，对基础设施和监管设施验收有严格的标准；三是都具有一线和二线的通关特征；四是具备保税功能，境外货物进入园区，海关不征收进口关税和进口环节增值税，区内可开展保税货物的加工、仓储、转口、展示等业务（统称保税加工、保税物流两大类业务）。
在不同发展时期，国家设立并赋予海关特殊监管区域的政策功能不尽相同，主要表现在：1、保税区有加工、物流功能，但不享受国内货物入区即可退税政策；2、出口加工区有“入区退税”政策，但只能开展加工业务，缺少物流功能；3、保税物流园区也有“入区退税”政策，但只能开展仓储物流业务，缺少加工功能。
只有保税港区和综合保税区的功能政策比较齐随着特殊监管区域的发展，这种状况发展改变。
2009年1月，国务院批复同意全国所有出口加工区全面拓展保税物流功能，这使出口加工区与保税港区、综合保税区、跨境工业园区在政策功能上基本趋于一致。
一、保税区产业功能：保税仓储、出口加工、转口贸易、商品展示。
全国15个。
1990年6月，经中央批准，在上海创办了中国第一保税区——上海外高桥保税区。
1992年以来，国务院又陆续批准设立了14个保税区和一个享有保税区优惠政策的经济开发区：天津港、大连、张家港、深圳沙头角、深圳福田、福州、海口、厦门象屿、广州、青岛、宁波、汕头、深圳盐田港、珠海保税区、海南洋浦经济开发区。
二、出口加工区全国57个。
上海金桥、松江、青浦、漕河泾、闵行、大连、沈阳、天津、北京天竺、青岛、济南、烟台、威海、江苏昆山、苏州工业园区出口加工区、苏州高新区出口加工区、南京、无锡、南通、镇江、连云港、杭州、宁波、嘉兴、厦门、广州、深圳、武汉、成都、重庆、郑州、芜湖、珲春、秦皇岛、郑州、西安、赣州、呼和浩特、北海、乌鲁木齐出口加工区。
正确分析综合保税区面临的制约因素
正确分析综合保税区面临的制约因素海口保税区区位调整至海南老城经济开发区内靠近马村港的位置，并转型升级为综合保税区，这对海口乃及海南的产业发展都具有重要现实意义。
但是，当前海口综合保税区发展也面临着诸多制约因素。
一是项目引进问题。
近年来，我们把招商工作作为重点，编印《海口综合保税区投资指南》，积极“走出去、请进来”，参加并组织各类招商活动，目前，已储备了22个意向入区项目，包括加拿大多晶硅出口加工项目、台盐生技公司高科技盐业及产品出口加工项目、海南青联控股公司、上海建群公司和上海证大投资集团投资的物流园区项目、海南金盘电气公司电气出口物流项目等，预计总投资额为40多亿元。
但是，总的讲，由于受国际国内经济形势的影响，资本市场持续波动和低迷，并对实体经济造成影响，投资者信心不足，投资行为趋于谨慎，加上我市工业基础本身较差、产业配套能力较弱，导致保税区引进项目难上加难。
二是产业配套问题。
应当说，近几年海口经济社会有了较快发展，但是与全国35个大中城市相比较，排名仍然靠后。
特别是工业基础差，结构单一，产业配套能力不强，主要依靠汽车等个别产业，抵御市场风险能力弱，再加上海口由于地理因素，与内地城市相比辐射半径小，仅隅于海岛，导致保税区发展速度与其他省市保税（港）区相比，有着一定差距。
如何依托海口综合保税区平台，科学定位、加快突破，围绕增强产业配套和技术创新，打造具有海口特色、凸现海口优势的产业链、产业群，进一步加快发展步伐，努力增强产业核心竞争力，还需要认真研究，并采取更有力的措施。
三是体制机制问题。
建立与园区发展相适应的体制机制，是海口综合保税区创造高效优质服务管理环境的前提。
目前，海口综合保税区在体制机制方面存在几个亟需解决的问题：一是园区内外行政管理问题。
海口综合保税区选址位于澄迈县境内，将采取“飞地”管理模式，涉及到市县之间的行政管理协调和利益分配问题。
二是区港联动机制问题。
与保税港区的区港一体化不同，综合保税区内没有港口。
保税区、自由贸易区和自由贸易港的发展及区别与联系
自贸试验区面积基本不超过120平方公里
• 2015年，国务院在批复新设广东、天津、福建三个自贸区的同时， 对上海自由贸易试验区进行扩区。
• 在原来4个保税区的基础上，增加了：陆家嘴片区、金桥片区、 张江片区三个片区（均不是海关特殊监管区）。
• 1陆家嘴片区：陆家嘴金融贸易区1990年定为国家级开发区，原 规划面积28平方公里，这次划入了34.26平方公里
• （2）20 世纪90 年代，设立保税区。保税区在保税物流、保税加 工、商品展示等方面具有重要功能。设立初期，保税区主要集中 在沿海开放地区。保税区开始成为中国对外贸易的前沿阵地。
中国对外开放发展历程
• （3）自2000 年开始，逐步建立出口加工区、保税物流园区、保 税港区。出口加工区除享有保税区的优惠政策之外，还享有出口 退税政策。保税物流园区具有“保税区+港区”功能，具有“区 港联动”优势。而保税港区则更进一步，具备了“保税区+出口 加工区+保税物流园区”的功能。
• 1992年底前设立的保税区一共是15个： • 上海浦东新区的外高桥保税区 • 天津港保税区、深圳沙头保税区、 • 深圳福田保税区、大连保税区、 • 广州保税区、张家港保税区、 • 海口保税区、厦门象屿保税区、 • 福州保税区、宁波保税区、 • 青岛保税区、汕头保税区、 • 深圳盐田港保税区、珠海保税区。
保税港区与保税区的区别
• 早期建立的都是保税区，而且基本上都是在港口边上划出一 块区域在封闭管理基础上建立的，由于初期没有将港口码头 区域包括在保税区内，因此港区联动成为一个问题。
• 后来通过将码头区建成保税物流园区与保税区相连接而解决 了这个问题。
• 2005年以后，随着洋山保税港区的建设和推进，保税区和港 区一体化成为主要模式，陆续在港口建设的保税港区就改变 了保税区与港区缺乏联动的缺陷，直接将港区建成保税区， 因此以港口为核心建设的保税区都成为保税港区。
6种海关特殊监管区区别
海关特殊监管区域政策功能说明及对比自1990年为适应我国不同时期对外开放和经济发展的需要，我国设立海关特殊监管区域（简称特殊区域）以来，已先后批准设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区等6类（在国发[2012]58号文件上提出）。
在不同的历史时期，为所在地区提升产业水平、扩大就业，促进外贸和社会经济发展作出了贡献。
目前，各类海关特殊监管区域基本覆盖了沿海、沿江、沿边、内陆地区的重要港口和中心城市。
海关特殊监管区域的基本特征：一是经过国务院审批，设立在我国境内，纳入国家级开发区范畴，享受开发区的优惠政策；二是采取封闭围网管理，对基础设施和监管设施验收有严格的标准；三是都具有一线和二线的通关特征；四是具备保税功能，境外货物进入园区，海关不征收进口关税和进口环节增值税，区内可开展保税货物的加工、仓储、转口、展示等业务（统称保税加工、保税物流两大类业务）。
下面分别介绍六类海关特殊监管区域的功能以及相应的政策一、保税区保税区是由国务院批准的在我国境内设立的海关监管的特定区域。
全国15个。
1990年6月，经中央批准，在上海创办了中国第一保税区——上海外高桥保税区。
1992年以来，国务院又陆续批准设立了14个保税区和一个享有保税区优惠政策的经济开发区：天津港、大连、张家港、深圳沙头角、深圳福田、福州、海口、厦门象屿、广州、青岛、宁波、汕头、深圳盐田港、珠海保税区、海南洋浦经济开发区。
产业功能：保税区作为我国最早的海关特殊监管区域，其功能设置是较为宽泛的，主要有：1、国际贸易、2、保税仓储、3、转口贸易、4、出口加工5、商品展示，并且保税区内的转口货物可以在区内仓库或者区内其他场所进行分级、挑选、刷贴标志、改换包装形式等简单加工。
相关政策：1.货物入区保税2.区内货物出境免征出口关税3.国内货物入区不退税，离境可退税4.区内加工产品不收增值税5.全部使用境外料件加工的制成品出区按进口制成品征税6.用含有境外料件加工的制成品出区按所含境外运入料件征税7.货物入区应当征收出口关税的，海关按照有关规定征收8.区内货物可以自由流转9.区内建设及业务开展所需进口机器、设备等，地区内进口自用合理数量办公用品免税10.港区与其他海关特殊监管区域、保税监管场所之间的货物交易、流转不征收进出口环节和国内流通环节的有关税收二、出口加工区出口加工区是设立在现有经济技术开发区内的海关监管的特定区域。
海关特殊监管区名单
类别名称所在城市综合保税区（15家）苏州工业园综合保税区苏州天津滨海新区综合保税区天津北京天竺综合保税区北京广西凭祥综合保税区凭祥海南海口综合保税区海口黑龙江绥芬河综合保税区绥芬河上海浦东机场综合保税区上海江苏昆山综合保税区昆山重庆西永综合保税区重庆广州白云机场综合保税区广州苏州高新区综合保税区苏州四川成都高新综合保税区成都河南郑州新郑综合保税区郑州山东潍坊综合保税区潍坊陕西西安综合保税区西安新疆阿拉山口综合保税区博尔塔拉蒙古自治州保税港区（14家）上海洋山保税港区上海天津东疆保税港区天津大连大窑湾保税港区 大连海南洋浦保税港区 海口宁波梅山保税港区宁波广西钦州保税港区 钦州厦门海沧保税港区 厦门青岛前湾保税港区 青岛深圳前海湾保税港区 深圳广州南沙保税港区 广州重庆两路寸滩保税港区重庆张家港保税港区张家港烟台保税港区 烟台福州保税港区 福州保税区（15家）上海外高桥保税区 上海天津港保税区 天津大连保税区 大连深圳沙头角保税区 深圳深圳福田保税区 深圳深圳盐田港保税区 深圳广州保税区 广州张家港保税区 张家港海口保税区 海口青岛保税区 青岛宁波保税区 宁波福州保税区 福州厦门象屿保税区 厦门汕头保税区 山头珠海保税区 珠海跨境工业园区2珠澳跨境工业区珠海中哈霍尔果斯边境经济合新疆伊宁市作中心中方配套区保税物流园区9外高桥保税区物流园区 上海大连保税物流园区 大连青岛保税物流园区 青岛宁波保税物流园区 宁波张家港保税物流园区 张家港厦门象屿保税物流园区 厦门深圳盐田保税物流园区 深圳天津保税物流园区 天津广州保税物流园区 广州出口加工区57大连出口加工区大连天津出口加工区天津天竺出口加工区北京烟台出口加工区烟台威海出口加工区威海昆山出口加工区昆山苏州工业园区出口加工区苏州松江出口加工区上海杭州出口加工区杭州厦门出口加工区厦门广州出口加工区广州武汉出口加工区武汉深圳出口加工区深圳吉林珲春出口加工区珲春嘉定出口加工区上海南沙出口加工区广州广东惠州出口加工区惠州云南昆明出口加工区昆明金桥出口加工区上海重庆出口加工区重庆郑州出口加工区 郑州宁波出口加工区宁波芜湖出口加工区芜湖无锡出口加工区无锡秦皇岛出口加工区秦皇岛南通出口加工区南通西安出口加工区西安呼和浩特出口加工区呼和浩特青浦出口加工区上海漕河泾出口加工区上海闵行出口加工区上海南京出口加工区南京镇江出口加工区镇江连云港出口加工区连云港苏州高新区出口加工区苏州济南出口加工区 济南青岛出口加工区青岛沈阳出口加工区沈阳嘉兴出口加工区嘉兴北海出口加工区北海乌鲁木齐出口加工区乌鲁木齐常州出口加工区常州吴中出口加工区江苏吴江出口加工区吴江扬州出口加工区扬州常熟出口加工区常熟绵阳出口加工区绵阳九江出口加工区 九江廊坊出口加工区廊坊郴州出口加工区郴州慈溪出口加工区慈溪福州出口加工区福州福清出口加工区福清泉州出口加工区泉州潍坊出口加工区潍坊泰州出口加工区泰州武进出口加工区常州地址设立时间验收时间用地面积（平方公里）江苏省苏州市吴中区2006年12月2007年7月28日 5.28天津市东丽区2008年4月2008年10月30日 1.96北京市顺义区天竺东路2008年12月2009年7月29日 5.94广西省崇左市凭祥市2009年1月2011年6月18日8.5海南省海口市南海大道168号2009年1月2011年1月14日 1.93黑龙江省绥芬河综合保税区2009年4月2010年8月31日 1.8上海市浦东新区2009年8月2010年4月2日 3.59江苏省昆山经济技术开发区2009年12月2010年6月30日 5.86重庆市沙坪坝区2010年2月2011年11月2日10.3广州市花都区花东镇2010年7月7.38苏州高新区2010年8月2010年11月4日 3.51成都高新区西区2010年10月2011年2月25日 4.68新郑航空港区内2010年10月2011年5月20日 5.07山东省潍坊市奎文区2011年1月12.37陕西省西安国际港区2011年2月 6.17新疆博尔塔拉蒙古自治州阿拉山口口岸2011年6月 5.6上海市南汇芦潮港2005年6月2005年12月10日8.14天津港东北部2006年8月2007年12月6日10辽宁省大连市金州区2006年8月2007年6月28日 6.88洋浦开发区2007年9月2008年10月13日9.21宁波北仑区梅山岛2008年2月2010年6月29日7.7钦州市钦州港大榄坪作业区2008年5月2009年12月23日10福建省厦门市海沧区海景路2008年6月2010年1月12日9.51青岛市城阳区胶州湾西海岸2008年9月2009年9月1日9.72深圳南山区妈湾大道2008年10月2009年7月10日 3.71广州市南沙区龙穴岛上2008年10月2009年7月9日7.06重庆市江北区金渝大道2008年11月2010年5月11日8.37江苏省张家港市金港镇港区长江中路2008年11月2009年12月18日 4.1山东省烟台市芝罘区2009年9月2010年7月30日7.26福州新港(江阴港区)2010年5月2011年5月16日9.2上海浦东新区1990年6月1990年9月10天津滨海新区1991年5月1992年4月24日5大连市金州区1992年5月1992年10月17日 1.25深圳市盐田区沙盐路1987年12月1991年5月28日0.27深圳市福田区皇岗口岸1991年5月1993年2月18日 1.35深圳市盐田区盐港大道1996年9月1999年1月8日0.85广东省广州市黄埔区1992年5月1993年5月 1.4江苏省苏州市张家港市1992年10月 4.1海口南海大道1992年10月1993年4月13日 1.93青岛黄岛区江山南路1992年11月1993年3月28日 3.8宁波北仑区1992年11月 2.3福建省福州市马尾区1992年5月1993年1月18日 1.8福建省厦门市湖里区1992年10月1993年11月28日0.63广东省汕头市濠江区1993年1月1993年12月 2.34广东省珠海市香洲区1996年11月1999年5月8日3珠海拱北茂盛围与澳门西北区的青洲之间2003年12月2006年9月22日0.4新疆伊宁市飞机场路2005年7月2010年9月17日13.16上海浦东新区2004年4月15日 1.03大连市金州区2004年8月2004年11月24日 1.5青岛黄岛区江山南路2004年8月2005年11月11日1宁波北仑区2004年8月2005年8月31日0.95江苏省苏州市张家港市2004年8月2005年1月28日 1.53福建省厦门市湖里区2004年8月2005年12月21日0.7深圳市盐田区盐港大道2004年8月2005年12月30日0.96天津滨海新区2004年8月2005年3月30日 1.5广东省广州市黄埔区2008年9月2008年10月7日0.507大连金州新区 2006年9月2007年6月28日 1.45天津经济技术开发区宏达街2000年4月2001年6月29日 2.54北京市顺义区天竺东路2000年4月 2.726山东省烟台市福山区2000年4月2003年9月 2.26山东省威海市香港路2000年4月2000年10月18日 2.6昆山经济技术开发区2000年4月2000年9月6日 2.86江苏省苏州市吴中区2000年4月2001年1月10日 2.9上海市松江区2000年4月2003年11月24日 5.96杭州经济技术开发区2000年4月 2.92厦门海沧开发区南部2000年4月2000年9月 2.4广州经济技术开发区东区内2000年4月2001年3月30日 1.3武汉经济技术开发区内2000年4月2001年5月 2.7深圳市大工业区2000年4月2001年3月31日3珲春边境经济合作区2000年4月2001年5月30日 2.44上海嘉定区2005年6月2007年9月5日3广州南沙开发区2005年6月2007年6月 1.36惠州经济开发区2005年6月3昆明国家级经济技术开发区 2005年6月2008年2月28日2上海市浦东新区新金桥路2001年9月2002年6月 2.8重庆经济技术开发区北部园区2001年6月2002年8月28日 2.8河南省郑州经济技术开发区2002年6月2004年6月1日 2.7浙江省宁波市江东区中兴路2002年6月2003年10月3安徽省芜湖市九华北路 2002年6月2003年2月28日 2.95江苏省无锡市滨湖区2002年6月2002年11月26日 2.98河北省秦皇岛市山海关区2002年6月2003年9月15日 2.5江苏省南通市通州区2002年6月2002年11月6日 2.98陕西省西安市长安区2002年6月2004年4月5日 2.8内蒙古自治区呼和浩特市土默特左旗2002年6月2007年7月31日 2.21上海市青浦区北青公路2003年3月2003年11月24日3上海市闵行区2003年3月2003年11月24日3上海工业综合开发区奉浦大道2003年3月2003年11月24日3江苏省南京市栖霞区2003年3月2003年9月28日 1.2江苏省镇江市京口区2003年3月2003年12月24日 2.53江苏省连云港市连云区2003年3月2003年7月3苏州高新区大同路2003年3月2003年9月29日 2.7山东省济南市历城区2003年3月2005年8月12日 3.2山东省青岛市城阳区2003年3月2003年12月8日 2.8辽宁省沈阳市东陵区2003年3月2006年7月1日3浙江嘉兴市乍浦开发区东方大道2003年3月2005年4月26日 2.99广西壮族自治区北海市海城区2003年3月2005年4月 1.45新疆维吾尔自治区乌鲁木齐卫星路2003年3月2005年7月28日3江苏省常州市新北区新竹路2005年6月2006年10月10日 1.66苏州吴中经济开发区河东高新工业园2005年6月2007年8月29日3江苏省吴江经济开发区庞金路2005年6月2006年12月12日1江苏省扬州市邗江区2005年6月2006年10月31日3江苏省苏州市常熟市2005年6月2006年12月12日0.94四川省绵阳市涪城区2005年6月2007年11月1日0.56江西省九江市九江县2005年6月2006年6月20日 2.81河北省廊坊市广阳区2005年6月2007年12月7日0.5湖南省郴州市苏仙区2005年6月2007年7月20日3浙江省宁波市慈溪市2005年6月2006年11月2日2福建省福州市马尾区2005年6月2006年12月22日 1.14福建省福清市新厝镇新江路2005年6月2006年12月22日10福建省晋江市磁灶镇苏垵村2005年6月2006年12月22日3山东省潍坊市奎文区2003年12月2005年8月3江苏省泰州医药高新技术产业开发区2010年4月2010年9月20日 1.76江苏省常州市武进区2009年6月2009年12月7日 1.15备注苏州工业园综合保税区是在对苏州工业园区现有的海关保税物流中心（Ｂ型）和出口加工区Ａ、Ｂ区进行整合苏州高新区出口加工区、苏州高新区保税物流中心在原有的张家港保税区和保税物流园区的基础之上建设的出口加工区和临近港口整合转型升级形成的保税港区由福州保税物流园区 、铁路物流园区、福清出口加工区及福州新港1#至9#码头等四个区域整合。
6种海关特殊监管区区别
六种海关特殊监管区域的比较自1990年我国设立海关特殊监管区域（简称特殊区域）以来，已先后建立起保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区等6类。
在不同的历史时期，为所在地区提升产业水平、扩大就业，促进外贸和社会经济发展作出了贡献。
目前，各类海关特殊监管区域基本覆盖了沿海、沿江、沿边、内陆地区的重要港口和中心城市.海关特殊监管区域的基本特征:一是经过国务院审批，设立在我国境内，纳入国家级开发区范畴，享受开发区的优惠政策;二是采取封闭围网管理，对基础设施和监管设施验收有严格的标准;三是都具有一线和二线的通关特征;四是具备保税功能，境外货物进入园区，海关不征收进口关税和进口环节增值税，区内可开展保税货物的加工、仓储、转口、展示等业务（统称保税加工、保税物流两大类业务）.在不同发展时期，国家设立并赋予海关特殊监管区域的政策功能不尽相同，主要表现在：1、保税区有加工、物流功能，但不享受国内货物入区即可退税政策；2、出口加工区有“入区退税”政策，但只能开展加工业务，缺少物流功能;3、保税物流园区也有“入区退税”政策，但只能开展仓储物流业务，缺少加工功能.只有保税港区和综合保税区的功能政策比较齐全。
随着特殊监管区域的发展，这种状况发展改变。
2009年1月,国务院批复同意全国所有出口加工区全面拓展保税物流功能，这使出口加工区与保税港区、综合保税区、跨境工业园区在政策功能上基本趋于一致。
一、保税区产业功能:保税仓储、出口加工、转口贸易、商品展示。
全国15个。
1990年6月，经中央批准，在上海创办了中国第一保税区——上海外高桥保税区。
1992年以来，国务院又陆续批准设立了14个保税区和一个享有保税区优惠政策的经济开发区:天津港、大连、张家港、深圳沙头角、深圳福田、福州、海口、厦门象屿、广州、青岛、宁波、汕头、深圳盐田港、珠海保税区、海南洋浦经济开发区。
二、出口加工区全国57个。
上海金桥、松江、青浦、漕河泾、闵行、大连、沈阳、天津、北京天竺、青岛、济南、烟台、威海、江苏昆山、苏州工业园区出口加工区、苏州高新区出口加工区、南京、无锡、南通、镇江、连云港、杭州、宁波、嘉兴、厦门、广州、深圳、武汉、成都、重庆、郑州、芜湖、珲春、秦皇岛、郑州、西安、赣州、呼和浩特、北海、乌鲁木齐出口加工区。
保税区、保税港区、综合保税区的概念和功能及运作模式
保税区、保税港区、综合保税区的概念和功能及运作模式9项保税区、保税港区和综合保税区的概念及功能一、保税区的概念及功能保税区又称保税仓库区，是经国务院批准设立的，具备保税 加工、保税仓储、进出口贸易和进出口商品展示等功能的海关特 殊监管区域，是我国目前开放度和自由度最大的经济区域之一。
二、保税港区的概念及功能保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港 区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海 关特殊监管区域。
与保税区一字之差的保税港区功能更为齐全， 它整合原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功 能区后，成为更为开放的一种形态。
保税港区的功能具体包括仓 储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和 售后服务维修，商品展示，研发、加工和制造，港口作业等 功能。
三、综合保税区的概念及功能综合保税区是经国务院批准设立在内陆地区的具有保税港区 功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进 行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，是国家开放金融、贸 易、投资、服务、运输等领域的试验区和先行区。
综合保税区集 保税区、出口加工区、保税物流园区、港口功能于一身，可以发 展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。
它整合 了海关特殊监管区域的所有功能政策，主要表现为：国外货物入 区实行保税，国内货物入区视同出口、实行退税；企业在区内不 仅可以进行货物的保税仓储和加工、制造业务，还可以开展对外 贸易等业务，国外货物入区保税；货物出区进入国内销售按货物 进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入区视同出口，实行退税；区内可设厂进行出口加工，区内企业之间的货物可自由流动，交易不征增值税和消费税等。
我国综合保税区名录及运作模式一、我国综合保税区名录目前，我国有苏州工业园综合保税区、天津滨海新区综合保税区、北京天竺综合保税区、海南海口综合保税区、广西凭祥综合保税区、黑龙江绥芬河综合保税区、上海浦东机场综合保税区、江苏昆山综合保税区、重庆西永综合保税区、广州白云机场综合保税区、潍坊综合保税区、成都综合保税区、苏州高新技术产业开发区综合保税区、陕西西安综合保税区、河南新郑综合保税区、新疆阿拉山口综合保税区、武汉东湖综合保税区、江苏盐城综合保税区等18 家。
全国综合保税区介绍(包含：批复时间、规模,特点,功能,税收优惠政策,外汇政策,其他政策)
滨海新区综合保税区是目前中国内地开放层次最高、优惠政策最多、功 能最齐全的特殊功能区之一，位于天津港保税区空港物流加工区，规划 面积195．63公顷，它不仅保证了空客Ａ320系列飞机总装线项目的顺利 实施，而且对于建立北方航空货运中心，聚集航空产业项目，推进滨海 新区开发开放将起到重要的促进作用。 根据国务院批复，滨海新区综合保税区实行封闭管理，享受与保税 港区同样的功能和税收、外汇政策。 北京天竺综合保税区地处首都临空经济核心区范围内，集口岸通关、出 口加工、保税物流等功能于一体，享有“免证、免税、保税”政策，并 优化整合了国内不同海关特殊监管区域的政策优势，是北京目前唯一的 海关特殊监管区域。 北京天竺综合保税区是完善首都城市功能、提升首都四个服务水平 的重要战略性基础设施，是扩大对外开放、提升外向型经济发展水平的 现实需要和重要平台，是发展临空经济、壮大临空经济高端功能区的重 要支撑，是促进投资增长、保持首都经济平稳较快发展的重要举措。 广西凭祥综合保税区的发展目标是：以全面服务中国－东盟自由贸易 区，加快推进广西北部湾经济区建设为使命，充分发挥陆路口岸优势， 积极参与东盟市场培育开发和产业发展，努力将凭祥综合保税区建设成 为开放度高、功能完善、管理先进、服务便利的全国第一个陆路边境海 关特殊监管区，全面提升广西沿边开放水平，促进广西经济的又好又快 的发展。 功能定位是：服务于中国—东盟自由贸易区的贸易往来，集陆路边境口 岸、国际贸易、保税物流、保税加工、国际配送等功能于一体的国际经 济合作区域。 产业定位是：二、三产业并进，即形成以机械电气、电子信息产品、新 型节能材料及环保产品为主的出口加工基地；以机械电气、电子信息产 品、矿产品为主的中转交易物流中心；积极发展面向东盟，服务大西南
地理区域
长三角地区制造集群 的生产服务业基地和 重要的国际货物集散 地。苏州工业园综合 保税区，地处长三角 腹地，交通便利、商 贸繁荣。依托园区及 苏州周边雄厚的制造 业基础，综合保税区 致力于为现代产业链 上、下游企业提供口 岸物流、国际贸易、 分拨配送和生产加工 、检测维修等一体化 服务。 天津港保税区空港物 流加工区
全国个国务院批准设立的综合保税区名单
全国个国务院批准设立的综合保税区名单Standardization of sany group #QS8QHH-HHGX8Q8-GNHHJ8-HHMHGN#全国31个国务院批准设立的综合保税区名单1、苏州工业园综合保税区，2006年12月17日，国务院批准同意设立，2008年1月15日封关运作。
园区分为东、西两个围网区，西区为原出口加工区A 区，面积平方公里。
东区包括原保税物流中心(B型)平方公里、出口加工区B 区平方公里及新开发建设的口岸作业区平方公里。
2007年8月28日，综合保税区首期平方公里顺利通过海关总署等国家九部委的联合验收。
规划面积为平方公里。
2、天津滨海新区综合保税区，2008年4月9日获得国务院批复，10月31日封关运行。
主要是为了配合空客A320系列飞机总装线项目的顺利实施而建设的。
规划面积平方公里。
3、北京天竺综合保税区，2008年7月23日获得国务院批复（国函[2008]64号），成为全国首家依托空港口岸设立的综合保税区。
2009年7月28日，北京天竺综合保税区(一期)平方公里通过海关总署等十部委联合验收。
规划面积平方公里。
4、海南海口综合保税区，2008年12月22日国务院正式批复同意：海口保税区区位调整至海南老城经济开发区内并设立海口综合保税区，2011年3月16日封关运行。
规划面积平方公里。
5、广西凭祥综合保税区，2008年12月19日，国务院批准设立广西凭祥综合保税区。
2009年11月11日广西凭祥综合保税区开工建设；2010年12月25日一期工程完工；2011年5月20日通过自治区预验收；2011年6月14日中共广西凭祥综合保税区工作委员会、广西凭祥综合保税区管委会成立；2011年6月17日至18日将接受国务院正式验收，封关运行。
规划面积平方公里。
6、黑龙江绥芬河综合保税区，2009年4月21日国务院正式批复，2010年8月31日正式封关运行。
规划控制面积１．８平方公里，其中１平方公里为保税加工区，其余为保税物流区。
保税区、保税物流园区、出口加工区、综合保税区、上海自贸区对比
国
综
入区视同出口，退税
财政部 海关总署 国家税务总局关于国内采购材料进入出口加工区等海关特殊监管区域适用退税政策的通知；
国家税务总局关于境内区外货物进入海关特殊监管区域有关问题的通知；
域外（以下简称境内区外）的外汇管理规定办理。
务贸易项下交易应当以人民币计价结算。
区内机构之间的交易，可以以人民币或外币计价结算；区内行政管理机构的各项规费应当以人民、合法的交易基础。
银行应当按规定对交易单证的真实性及其与外汇收支的一致性进行合理审查。
区内与境内区外，以及区内机构之间的资金收付，区内机构、境内区外机构应当按规定填报境内收付款凭证。
1.一线进出境备案制
2.二线进出口报关
(9)(9)保税区。
开展离岸贸易、离岸金融、离岸外包
的通知；
）自由贸易试验区建设外汇管理实施细则的通知》。
综合保税区申报、审批和验收前的准备工作
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综合保税区的设立条件
根据国务院领导指示，设立综合保税区需要具备以下三方面的 条件：
➢ 符合国家发展战略规划。如设立郑州新郑综合保税区符合国家《促进中部 地区崛起规划》、《中原经济区规划》，潍坊综合保税区符合《山东半岛 蓝色经济区发展规划》等。
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什么是综合保税区
综合保税区实施如下的检验检疫优惠政策：
➢ 检验检疫机构对境外进入综合保税区的可以用作原料的固体废物、旧机电产品、成 套设备实施检验和监管，对外商投资财产按照规定进行价值鉴定，对未处理通关手 续的货物不实施检验；
➢ 综合保税区内企业从境外进入综合保税区的仓储物流货物以及自用的办公用品、出 口加工所需原材料、零部件免予实施强制性产品认证；
综合配套服务区的建设将为打造国际一流的投资环境提供完善、配套的基础
设施和服务平台。营造完善的符合国际惯例的政策法律、金融商贸服务、船舶航
运服务、通关及信息服务环境，构造起与国际接轨的投资环境运作空间。
优惠政策
•
1、对于新设立的大型分拨、配送、采购包装类物流企业及期货交割库，
自开业年度起，由同级财政部门前两年全额返还营业税，后三年减半返还营
基础运营设施，是指根据综合保税区实际运营需要必备设施的设计
➢ 拆、拼装监管仓库；
➢ 保税仓库；
➢ 堆场；
➢ 办公配套设施；
➢ 展示、研发、维修等功能设施；
➢ 区外配套设施；
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建设
规划设计工作完成后，主要建设任务
➢ 落实建设主体公司 ➢ 规划用地七通一平，区内道路建设； ➢ 外围主干道路建设； ➢ 首期围网验收所必须的基础设施建设； ➢ 口岸操作区、物流区运营设施建设； ➢ 过渡性、永久性行政办公设施建设； ……
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海口综合保税区
政策优势:：
五大优惠政策-----综合保税区和保税港区一样，叠加了保税区、出口加工区和保税物流园区的税收政策，主要有：一是国外货物入区保税；二是区内自用基建物资及进口设备免征进口关税和进口环节增值税；三是货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；四是国内货物入区视同出口，实行退税；五是区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。
区位特色：
海口综合保税区选址在海南老城经济开发区，位处泛珠三角经济带、环北部湾经济圈、东盟自由贸易区前沿，背靠大西南，易于生产因素的聚集；处于太平洋与印度洋问海上经济走廊交通线上，南北连接台湾、香港及东南亚，利于发展加工贸易，区位优势明显。
海口综合保税区面积1.93平方公里，北紧靠国家一类对外开放口岸——马村港，实现区港联动；东依托省会城市——海口市。
海口综合保税区的功能、政策优势和老城经济开发区丰富的土地资源、完善的基础设施及产业链互应，是中外投资者发展物流、出口加工产业的最佳选择。
功能定位：
与保税港区相同，综合保税区具有保税物流、保税加工、保税服务等三大主要功能，可以开展国际转口贸易、国际采购、国际分销配送、国际中转、检测和售后服务维修、商品展示、研发加工制造等业务。
产业布局：
海口综合保税区是发展外向型产业为主的园区，重点发展的产业有：
１．物流业
２．国际货物采购、中转和配送
３．国际转口贸易
４．出口加工（重点发展电子信息、机电产品加工、农产品深加工、海洋产品深加工、环保节能产品制造）
５．保税仓储和商业性加工
６．商品展示交易
７．产品技术研发及保税维修、检测等售后服务
８．集装箱口岸增值业务
影响意义：
一是有利于海口市实施“依港兴市”战略，利用综合保税区的政策、功能和港口优势，打造海口乃至海南新一轮开放开发的又一重要基地，进行产业升级，增强产业竞争力。
二是海口保税区区位调整后将与海南西部工业走廊联为一体，符合海口“工业向园区集中，园区向西部转移”的产业布局，不仅有利于引导海口的生产要素跨区域合理流动，形成产业集聚，发挥海口作为省会城市在区域经济发展中的辐射带动作用，而且有利于更好地保护海南生态环境。
三是有利于海口发展现代物流产业，为海南及环北部湾地区的外向型企业提供良好的物流服务，促进海口及海南外向型经济和高新技术产业的发展。
四是有利于海南加强与台湾农业合作、与东盟自由贸易区的合作，促进海南加快国际旅游岛的建设。