招远市土地利用总体规划

招远市土地利用总体规划（2006-2020年）

调整完善方案

招远市人民政府

2017年6月

目 录

前 言 (1)

第一章 规划调整完善背景 (2)

第一节 招远市概况 (2)

第二节 现行规划目标与实施情况 (3)

第三节 资源承载力分析评价及建设用地适宜性评价 (9)

第四节 面临的形势与问题 (12)

第二章 规划调整完善总则 (14)

第一节 目的与依据 (14)

第二节 指导思想与基本原则 (16)

第三节 工作任务 (18)

第四节 规划调整完善的必要性 (19)

第三章 规划调整完善目标 (21)

第一节 社会经济发展目标 (21)

第二节 土地利用战略目标和总体格局 (22)

第三节 规划调整完善目标与指标 (23)

第四节 调整完善前后主要指标比较 (24)

第四章 土地利用结构调整 (27)

第一节 农用地结构调整 (27)

第二节 建设用地结构调整 (27)

第三节 其他土地结构调整 (29)

第四节 调整完善地块压覆矿产资源情况 (29)

第五章 规划空间管控优化 (31)

第一节 城市发展定位和总体格局 (31)

第二节 农业生产空间优化和永久基本农田划定 (32)

第三节 生态空间布局优化和生态保护红线划定 (36)

第四节 建设用地布局优化和城镇开发边界划定 (39)

第六章 土地用途分区与建设用地空间管制分区 (44)

第一节 土地用途分区 (44)

第二节 建设用地空间管制分区 (47)

第七章 中心城区规划调整完善 (51)

第一节 发展目标与方向 (51)

第二节 规划调整方案 (51)

第三节 中心城区土地利用结构调整 (53)

第八章 镇（街道）土地利用调控 (56)

第一节 加强土地利用规划指标调控 (56)

第二节 省批街道土地利用调控 (56)

第九章 土地利用重大工程和重点项目 (69)

第一节 土地利用重大工程安排 (69)

第二节 土地利用重点项目安排 (70)

第十章 规划实施保障措施 (73)

第一节 落实规划目标责任制 (73)

第二节 健全规划实施管理制度 (74)

第三节 完善规划经济保障措施 (75)

第四节 完善规划技术保障措施 (76)

第五节 完善规划实施的调节机制 (76)

附表 (80)

前 言

为贯彻落实国土资源部、省人民政府、省国土资源厅关于土地利用总体规划调整完善工作的安排部署，提高规划的现势性、科学性和可操作性。根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等法律、法规，以及《山东省国土资源厅 山东省农业厅关于印发<山东省永久基本农田划定工作方案的通知》（鲁国土资发〔2016〕2号）和《山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整的通知》（省国土资发〔2016〕10号）等要求，编制本规划调整完善方案。

本次土地利用总体规划调整完善采用2014年现状数据，规划调整完善的目标年为2020年，规划范围包括招远市行政区内的全部土地，面积为143232.00公顷。

第一章 规划调整完善背景

第一节 招远市概况

招远市由山东省直辖，烟台市代管，地处山东半岛西北部，位于东经120°08′～120°38′，北纬37°05′～37°33′之间。东接栖霞市，西靠莱州市，南与莱阳、莱西两市接壤，北以龙口市为邻，西北濒临渤海，海岸线长13.5公里。东西最大横跨43.0公里，南北最大纵横距51.0公里；全市土地总面积143232.00公顷。

招远取义“招携怀远”，蕴含“召唤远方客人，广纳八方英才”的理念。全市辖罗峰、泉山、梦芝、温泉、大秦家5个街道和辛庄、蚕庄、金岭、齐山、毕郭、玲珑、张星、阜山、夏甸9个镇。共724个行政村，38个居委会，总人口56.81万。

招远市地处胶东丘陵地带，境内山丘连绵，沟壑纵横。山地占总面积的32.91%，丘陵占总面积的38.43%，平原占总面积的22.86%，洼地占总面积的5.80%。地势东北部、中部和西部偏高，东北部的罗山山脉主峰海拔759米，有“势压登莱百万峰”之说。河流流域面积1280.37平方公里，主要河流有界河、大沽河等。中型水库有城子水库、勾山水库和金岭水库。

招远市矿产十分丰富，地下蕴藏着丰富的金、银、铜、锌、石英、石墨、花岗岩等矿产资源。全市以盛产黄金而著称，黄金资源遍布全境，储量丰富，开采历史悠久，素有“金城天府”之

称，是全国产金第一大县级市，2002年1月被中国黄金协会命名为“中国金都”。

招远市地理位置优越，交通十分便捷。所在的胶东半岛与辽东半岛、京津地区共同构成环渤海经济圈的战略门户，成为连接中国东北地区和东南沿海的交通枢纽。招远市东临烟台港、北靠龙口港、大莱龙铁路，南靠青岛港、胶济铁路，150公里半径范围内有2个国际性机场，境内有5条省级干线穿过。正在拟建的龙青高速、通用机场，为招远市的经济发展带来了新的活力和新的增长点，进一步巩固了招远市在山东半岛经济发展中的地位，区位特色和优势更加突出，综合竞争力不断提高。

第二节 现行规划目标与实施情况

一、现行规划主要控制指标

《招远市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）于2010年8月经山东省人民政府批复实施，全市辛庄、蚕庄、金岭、齐山、毕郭、玲珑、张星、大秦家、阜山、夏甸10个镇（街道）土地利用总体规划（2006-2020年）于2011年2月经烟台市人民政府批复实施。规划范围为全市辖区内全部土地，面积为143232.00公顷，规划期限为2006年-2020年，

主要控制指标包括：

（1）现行规划，全市耕地保有量不低于43376.00公顷，基本农田保护面积不少于40637.00公顷，通过开发复垦整理补充耕地量不少