加强执政能力建设 努力提高干部依法行政能力

加强执政能力建设努力提高干部依法行政能力党的十七大报告指出：“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。”这一重要论断，进一步阐明了加强党的执政能力建设的要求和重要性。党的执政能力包括党的整体能力，也包括党员干部的个体能力，而各级领导干部个体的素质和能力，是构成党的整体执政能力的基础。海关是国家政权的组成部分，也是党通过国家政权处理国家和社会事务的组成部分，所以海关的干部，特别是领导干部的执政能力的建设，是党的执政能力建设在海关的具体体现。从这个意义上讲，加强领导干部执政能力建设是具有重大意义的。政府、国家机关的行政能力是党的执政能力的重要组成部分，努力提高行政能力，是贯彻党的十七大精神、加强党的执政能力建设的具体体现，是一项长期而重要的任务。作为国家行政机关，海关系统加强党的执政能力建设就是要提升海关依法行政能力，科学行政、民主行政，建设一支高素质的干部队伍是提升海关行政能力

的必然要求。

一、确立三项建设任务，把握加强干部执政能力建设方向

1.加强海关队伍建设，“管住自己的人”

队伍建设是海关工作的永恒主题。海关职业的特点决定了海关队伍始终处在打击走私和反腐败的高压线上，执法风险和廉政风险比其他行业要大。要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，强调在海关工作中以人为根本动力，又以人为根本目的，并视之为海关工作发展的本质和关键。海关工作要发展，就必须始终把人放在首位，捕捉海关人的观念、心理、意趣的变化，充分认识知识经济时代人的多重矛盾和复杂的内心世界，高度重视解决人的精神和物质需求问题；从根本上重视人，从根本上重视个人的情感和权利，鼓励个人成长，通过营造理解人、关怀人的氛围，细致入微地、设身处地得多为关员考虑，以交流为途径，以沟通为方法，通过为其办实事、办好事，获取信任和友谊，并通过鼓励关员重新和独立思考，为其发展提供舞台和机会，调动一

切手段强化海关人员的知识要素、能力要素，并通过提升海关人员的综合要素指标，保证海关人员依法行政，廉洁从政，实现“管住自己的人”的目标。

2.加强海关业务建设，“把好国家的门”

20世纪80年代以来，世界范围内的海关改革逐渐出现了四个转变的趋势，即：管理理念从“行政主导”向“客户主导”转变；管理对象从物向物和人并重转变；管理方法从单一模式向分类管理转变；管理方式从各自为战向广泛合作转变。加强海关业务建设，就是要立足建设服务型政府的要求，提高工作效率，不断适应经济发展和企业进出口活动需求，按照新的国际贸易和生产方式调整业务制度，降低企业通关成本，保护企业合法权益；真正形成用制度规范执法行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，严格执纪，从严治理，提高抵御风险和拒腐防变能力，切实把好国门。

3.加强海关能力建设，“管得住，通得快”

党的十七大报告中对加强党的执政能力建设做了重点强调。海关作为国家进出境监督管理机关，法律赋予海关对

进出境货物、物品、运输工具实施监督管理、征收关税和进口环节税、打击走私、编制、编制进出口统计等重要职责，是党的执政活动的有效工具和重要手段。入世以来，国际国内货物跨境流动规模不断扩大，我国对外贸易逐步形成大进大出格局，进出口货物、物品、运输工具监管业务量不断增长；地方政府部门和广大进出口企业对简化海关手续、快速通关的要求越开越强烈；上述情况对海关工作提出了新的课题，对海关“管得住、通得快”的把关服务形成严峻考验，既不能因为监管疏漏给国家利益造成危害，也不能因为效率低下给企业合法利益带来损失。因此，必须加快现代海关制度的研究和建设，运用信息技术等高科技手段，整合资源，不断提高通关效率，提高严密监管、高效运作能力。

二、树立和落实科学发展观，全面提高海关把关服务的能力

1.树立正确的政绩观，建立科学的人员绩效考核机制是提高海关把关服务能力的制度保障

正确的政绩观是实现科学发展观的基础和前提。海关人

员特别是领导干部应自觉提高自身执政能力，正确处理好把关、服务二者的关系；能不能真正做到权为民所用，情为民所系、利为民所谋，这是对海关实现科学发展观、提高把关服务能力的严峻考验；不同的政绩观，会有不同的出发点，会产生不同的工作效果。一心为公，时时刻刻想着如何为继续保持打击走私的高压态势，完善税收征管制度，强化税收征管，推进依法行政，提高执法水平出谋划策贡献力量，就能以为海关事业奋斗为荣，兢兢业业的工作，创造实实在在的政绩。若掺杂私心，就只能害己害人。因此，要提高政治敏感性，善于带队伍、抓管理、增强驾驭复杂局面的能力，经得起各种风浪的考验。要保持清醒头脑，在队伍建设特别是廉政建设方面，始终如履薄冰，洁身自好，堂堂正正做人，清清白白做事，带好队伍，做好工作，守住国门。

2.树立全面的法制观，建立依法行政、政务公开的海关执法机制是提高海关把关服务能力的法律保障

法治是人类文明与发展的标志。法治理念在行政领域主要表现为依法行政或法治行政，其核心是政府权力的组织与

运行必须受到法律的制约。这就要求海关执法必须树立全面的法制观，克服执法随意性、主观性，充分切实并最终保障工作对象的合法权利，建立起海关与工作对象平等和谐的行政关系，自觉维护法律的尊严和权威：一是建立和完善海关立法调研和立法评估制度，建立起以《海关法》为核心的海关法律法规体系，逐步完成海关各业务环节作业规范的“立、改、废”等工作；二是建立健全海关重大事务法律论证和法律顾问辅助决策机制、海关法制工作协调协作机制、海关行政执法责任机制和评议考核机制，以实现海关决策法制化；三是按照程序正确要求，进一步完善行政执法规则，大力推行告知制度、公示公告制度、获取信息制度、行政听证制度、回避制度等，建立起完善的海关执法程序体系；四是在执法过程中按照“谁审批，谁负责”的原则，加强行政执法的事后管理，不断完善法律责任追究制度。

3.确立整体文化观，把建设一流海关做为提高海关把关服务能力的精神支撑

文化是一个组织得以持续稳定发展的动力源泉和粘合