行政许可的实施主体1知识分享
行政许可实施的行政主体包括哪些
一、行政许可实施的行政主体包括哪些行政许可的实施主体主要有三种：法定的行政机关、被授权的具有管理公共事务职能的组织、被委托的行政机关。
行政许可一般由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。
《行政诉讼法》第二条，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。
二、行政许可特征行政许可的特征主要有以下几个方面：1、行政许可是依法申请的行政行为。
行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请，是行政主体实施行政许可行为的前提条件。
无申请则无许可。
2、行政许可的内容是国家一般禁止的活动。
行政许可以一般禁止为前提，以个别解禁为内容。
即在国家一般禁止的前提下，对符合特定条件的行政相对方解除禁止使其享有特定的资格或权利，能够实施某项特定的行为。
3、行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。
行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。
4、行政许可是一种外部行政行为。
行政许可是行政机关针对行政相对方的一种管理行为，是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为。
行政机关审批其他行政机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可。
5、行政许可是一种要式行政行为。
行政许可必须遵循一定的法定形式，即应当是明示的书面许可，应当有正规的文书、印章等予以认可和证明。
实践中最常见的行政许可的形式就是许可证和执照。
三、行政许可作用1、行政许可是国家对社会经济、政治、文化活动进行宏观调控的有力手段，有助于从直接命令式的行政手段过渡到间接许可的法律手段。
2、行政许可有利于维护社会经济秩序，保障广大消费者及公民的权益。
3、行政许可有利于保障社会公共利益，维护公共安全和社会秩序。
行政许可的实施主体(1)
8.集中办理或统一办理
一站式” 服务， 是指当地人民政府 人民政府可以 即 “ 一站式 ” 服务 ， 是指当地 人民政府 可以 组织有关部门集中一个地方 办理。 集中一个地方办理 组织有关部门 集中一个地方 办理 。 即实行 一站式办公” “一站式办公”，将某一类行政许可相关的 行政审批机关集中于一个地方办公， 行政审批机关集中于一个地方办公，搞“一 站式”服务。 站式”服务。 基本要求可以归纳为： 政府的不同的行政许 基本要求可以归纳为 ： 可机关在一个地点统一办理，限时完成。 在一个地点统一办理 可机关在一个地点统一办理，限时完成。 集中办理主要是适用于一些需要前置审批的 企业的市场准入， 企业的市场准入，涉及到行政许可的主要部 门是：卫生、环保、消防、公安治安等 门是：卫生、环保、消防、公安治安等。
行政许可的实施主体
案例分析1 案例分析
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职权性主体—行政机关 一. 职权性主体 行政机关
1.行政机关的概念 行政机关指依照宪法和组织法设立的、 宪法和组织法设立的 行政机关指依照宪法和组织法设立的、为实现 国家行政管理目标行使国家行政权的机关。其 国家行政管理目标行使国家行政权的机关。 行使国家行政权的机关 职能在于执行权力机关的法律 执行权力机关的法律。 职能在于执行权力机关的法律。 2.行政机关实施行政许可的条件 （1）必须是履行外部行政管理职能的行政机关 必须是履行外部行政管理职能的行政机关 外部行政管理职能 必须依法取得行政许可权 （2）必须依法取得行政许可权 必须在法定职权范围内实施 （3）必须在法定职权范围内实施 事务权限\地域权限\层级权限) (事务权限\地域权限\层级权限)
2.授权组织的法律地位 授权组织的法律地位
• (1)具有独立行政主体的法律地位； (1)具有独立行政主体的法律地位 具有独立行政主体的法律地位； • (2)行政诉讼法规定被授权组织可成为行 (2)行政诉讼法规定被授权组织可成为行 行政诉讼法规定被授权组织可成为 政诉讼被告； 政诉讼被告； • (3)授权组织适用有关行政机关的规定. (3)授权组织适用有关行政机关的规定. 授权组织适用有关行政机关的规定
行政许可的实施主体有什么要求
⾏政许可的实施主体有什么要求你知道什么是⾏政许可实施主体吗?你⼜知道⾏政许可的实施主体有什么要求吗?⼤多数⼈也许并不清楚这是什么，也并不明⽩有什么⽤处。
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⾏政许可的实施主体有什么要求⾏政许可主体是⾏政许可⾏为的实施者，它的设置状况不仅直接关系到⾏政许可的实施效⼒和公民、法⼈或者其他组织的合法权益，⽽且也关系到⾏政许可活动的效率。
具体来说，⾏政许可主体，即实施⾏政许可机关或者组织，是指基于相对⼈的申请，对相对⼈的申请进⾏审查从⽽决定是否准许或者认可相对⼈所申请的活动或资格的⾏政机关和法律法规授权的组织。
它是⾏政主体概念在⾏政许可活动领域中的具体表现形式。
⾏政许可的实施主体主要有三种：1、法定的⾏政机关。
2、被授权的具有管理公共事务职能的组织。
3、被委托的⾏政机关。
⾏政许可法第22条规定，⾏政许可由具有⾏政许可权的⾏政机关在其法定职权范围内实施。
这是对⾏政许可实施主体的⼀般规定，也是对⾏政机关实施⾏政许可的基本要求。
委托实施⾏政许可：⾏政许可法第24条规定，⾏政机关在其职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他⾏政机关实施⾏政许可。
委托机关应当将受委托⾏政机关和受委托实施⾏政许可的内容予以公告。
委托⾏政机关对受委托⾏政机关实施⾏政许可的⾏为应当负责监督，并对该⾏为的后果承担法律责任。
受委托⾏政机关在委托范围内，以委托⾏政机关名义实施⾏政许可;不得再委托其他组织或者个⼈实施⾏政许可。
授权实施⾏政许可应遵循的规则：(1)对授权主体的要求。
⾏政许可法规定法律、法规可以对授权实施⾏政许可做出规定。
(2)对授权形式的要求。
⾏政许可的实施权的授权必须通过法律、法规来进⾏，法律、法规以外的其他规范性⽂件不得授权其他组织实施⾏政许可。
(3)对授权内容的要求。
被授出的⾏政管理权应当是共有权，⽽不是专有权。
(4)被授权的对象是具有管理公共事务职能的组织。
行政许可实施主体
行政许可实施主体行政许可是指国家权力机关对符合法定条件的申请人依法进行行政行为的一种方式。
在中国，行政许可的实施主体包括中央政府、地方政府和部门、县级政府及其职能部门等。
中央政府中央政府是指国家最高权力机关，在中国共产党领导下行使国家最高权力。
中央政府负责制定和执行国家行政许可政策，对国家重要利益和安全相关的行政许可事项进行审批和监督。
在中央政府中，最高行政机关是国务院，它是国家最高行政权力机关，行使国务院特别授权的行政许可和法定行政许可事项的审批和监督。
此外，国务院的各部门也具有有关行政许可事项的审批和监督职责。
地方政府中国地方政府是指各省、自治区、直辖市及其下属各级政府机构，它们根据中央政府的统一安排，行使管理行政区域内行政许可事项的职责。
地方政府在行使行政许可时，应当根据法律规定，严格按照程序、标准和要求进行审批和监督。
在地方政府中，各级政府的职能部门是行政许可的实施主体。
例如，住房和城乡建设部门负责房地产开发行政许可事项的审批和监督，工商行政管理部门负责企业营业执照的发放和管理等。
特别行政区政府在中国特别行政区，行政许可的实施主体是特别行政区政府。
特别行政区政府是在中国政府的授权下行使行政权力的机构，它负责相应特别行政区的管理工作。
例如，香港特别行政区政府负责香港地区的行政许可事项的审批和监督，根据香港特别行政区的基本法规定和香港特别行政区政府有关法律的规定进行行政许可事项的管理。
公共服务机构公共服务机构是指提供公共服务的机构，如医院、学校等。
它们在提供公共服务的过程中，可能需要申请特定的行政许可事项，例如医院需要申请医疗器械许可证、营业执照等。
此时，公共服务机构作为行政许可事项的申请人，也是行政许可的实施主体之一。
总结行政许可是国家权力机关对于被认为具有危害性、特殊性、公共利益性等行为进行管理的一种重要手段，行政许可的实施主体包括中央政府、地方政府、特别行政区政府和公共服务机构等，这些实施主体依法审批和监督行政许可事项，确保行政许可制度的实施和行政许可事项的合法性。
行政许可实施主体是什么
⾏政许可实施主体是什么依据《⾏政许可法》的规定，⾏政许可的实施主体是具有⾏政许可权的⾏政机关。
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以⾃⼰的名义实施⾏政许可。
关于⾏政许可实施主体是什么的问题，下⾯由店铺⼩编为你详细解答。
⼀、⾏政许可实施主体是什么1、⾏政许可的实施主体是具有⾏政许可权的⾏政机关。
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以⾃⼰的名义实施⾏政许可。
2、法律依据：《中华⼈民共和国⾏政许可法》第⼆⼗⼆条、第⼆⼗三条。
⼆、⾏政机关不受理⾏政许可申请，怎么办有时候你去申请⾏政许可没有被受理，也许是因为你的申请没有达到相关法律规定的申请条件。
所以当遇到⾏政机关不予受理的情况，⾸先应看看⾃⼰的申请是否符合想申请条件。
⾏政许可申请符合以下条件，⾏政机关应当予以受理：1、申请事项属于该⾏政机关职权范围;2、申请材料齐全、符合法定形式。
另外，⾏政机关如果发现⾏政许可相对⼈的⾏政许可申请不符合条件，⼀般都会将申请材料的有关要求，尽可能具体和详尽地告知申请⼈，有利于申请⼈正确地提交申请材料，避免出现需要补正、延误受理的情况。
此时作为⾏政许可相对⼈的你可以耐⼼咨询⼀下。
⾏政许可申请不予受理通常有以下两种情况：1、如果⾏政相对⼈的申请根据法律规定，达到不予受理的条件，⽐如⾏政许可申请不需要取得许可即可实施的，那么⾏政相对⼈也只能接受不予受理的结果。
依据《⾏政许可法》的规定，⾏政许可的实施主体是具有⾏政许可权的⾏政机关。
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以⾃⼰的名义实施⾏政许可。
希望以上内容能对你有所帮助，如果你还有其他问题可以点击下⽅按钮咨询，或者到店铺咨询专业律师。
事业单位2023年公共基础知识：行政许可重要知识点
事业单位2023年公共基础知识：行政许可重要知识点1500字行政许可是指行政机关依法对公民、法人或其他组织在特定行为范围内进行的权力授权，也是行政机关行使行政管理职能的一种方式。
行政许可具有强制性、单向性、一般性和处分性特点。
以下是关于行政许可的重要知识点：一、行政许可的基本概念和性质1. 行政许可的概念：行政机关对公民、法人或其他组织在特定行为范围内的行为进行权力授权的行政行为。
2. 行政许可的性质：行政许可是一种政府管理行为，具有行政法律行为的性质。
二、行政许可法律依据1. 行政许可法律依据的层级：宪法、行政许可法、行政法规、地方性法规等。
2. 行政许可法律依据的特点：层级明确、法律效力高、合法性保障。
三、行政许可的主体和对象1. 行政许可的主体：行政机关是行政许可的主体，具体包括主管部门、地方政府等。
2. 行政许可的对象：公民、法人或其他组织是行政许可的对象。
四、行政许可的种类和程序1. 行政许可的种类：一般许可、特别许可和简易许可等。
2. 行政许可的程序：申请、受理、审查、决定、公告等程序环节。
五、行政许可的条件和效力1. 行政许可的条件：法定条件、合理条件和必备条件等。
2. 行政许可的效力：行政许可决定具有正式效力和具体效力两方面。
六、行政许可的审查和决定1. 行政许可的审查内容：申请材料、条件符合性、证明真实性等。
2. 行政许可的决定形式：许可、不许可、变更、撤销等。
七、行政许可的监督和责任1. 行政许可的监督主体：监察机关、审计机关、公众等。
2. 行政许可的违法责任：行政机关过失责任、赔偿责任等。
总结起来，行政许可是一种行政机关对公民、法人或其他组织在特定行为范围内进行的权力授权的行政行为。
理解行政许可的概念、法律依据、种类和程序、条件和效力、审查和决定，以及监督和责任等重要知识点，有助于提高对行政许可制度的理解和运用能力。
在未来的职业发展中，了解行政许可的相关知识将为事业单位工作提供必要的法律支持和规划保障。
行政许可的实施机关有哪些
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《行政许可法》第二十二条是对行政许可实施主体的一般规定：“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。
”本条从三个层面界定了行政许可的实施主体：?
1、行政许可的实施主体原则上是行政机关。
?行政许可是现代行政管理领域必不可少的一种手段，是一种公权力，具有一般公权力所共有的特点。
其主体必须是公法人，行政许可权的这种性质决定了其实施主体原则上应当是行政机关。
在我国，作为行政许可实施主体的行政机关主要包括三个层次：一是国务院及各部委;二是省级政府及主管部门;三是县级以上政府及主管部门。
?
2、有些组织也可以实施行政许可。
?
由于现代国家事务的繁杂性和变化多样性，决定了行政机关并不能也不应该成为行政许可的惟一实施机关。
有些组织在特定情况下也可能成为行使行政许可权的主体，这些组织主要是法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
它们在法定授权范围内可以以自己的名义实施行政许可。
例如律师协会、注册会计师协会等等。
(参见《行政许可法》第二十三条)。
而有些无权行使行政许可权的行政机关也可以受委托而实施某些行政许可(参见《行政许可法》第二十四条)。
?。
行政许可—行政许可的实施主体
行政机关委托的组织三类
3 行政许可实施的过程
• 对于不同内容的行政许可，其实施的过程也不相同：
• 普通许可的一般程序 • 一般程序包括申请和受理阶段、审查和决定阶段、变更和延续阶段。 • 一般程序中可能还包括了听证程序。
• 特别许可的特殊程序 • 共有六种需要适用特别程序的事项： • 重大事项的许可、招标拍卖、考试考核、核准、登记，以及有数量限制的许
可。
原则，形式，方法运用到各种具体行政许可过程中的活动。
Hale Waihona Puke •行政许可实施是行政许可设定的后一个阶段。
行政许可设定
自由 活动 受限
行政许可实施
被许可者 重新获得 活动的可能
2 行政许可实施的主体
行政许可实施的主体为双方：行政相对人与行政主体
• 行政相对人 ➢ 行政相对人是行政许可实施的申请者，是拟许可权利的享有者。 ➢ 在行政许可中居于被动地位 ➢ 行政许可的相对人包括公民、法人和其他组织
行政行为与行政程序
任务6：认识行政许可的实施
学习内容 Learning content
01 行政许可实施的概念 02 行政许可实施的主体 03 行政许可实施的过程
1 行政许可实施的概念
•
行政许可实施，指行政许可机关在审查行政许可申请人行政许可申请的
基础上，依法决定是否给予行政许可的具体活动，是将法律规定的行政许可
《行政许可法》学习培训课件
《行政许可法》学习培训课件行政许可的基本理论一、行政许可的基本含义1、从内容上看，行政许可是依法准予相对人从事特定活动的一种授益行政行为。
2、从程序上讲，行政许可是一种应申请的行政行为。
行政许可的实质就在于审查申请人是否具备从事某种特定活动的法定条件。
3、从形式上看，行政许可还必须采用书面许可证件或其他特定的形式，即为一种要式行政行为。
4、从适用范围上看，行政许可并不包括内部行政审批行为，而是一种外部行政行为。
二、行政许可的种类1、普通许可，指行政机关准予符合条件的当事人从事特定活动的行为。
2、特许，指行政机关代表国家依法转让特定权利给当事人行使的行为。
用于资源开发，资源配置，垄断行业市场准入。
3、认可，指行政机关对当事人是否具备特定技能的认定。
4、核准，行政机关对管理事项是否达到标准、技术规范的判定、确定活动。
5、登记，指行政机关确立相对人的特定主体资格的行为。
用于向公众提供当事人具备某种能力的证明、信誉及信息。
三、行政许可的基本原则1、许可法定原则。
具体要求：许可的设定必须法定；许可的实施必须法定。
2、公开、公平、公正原则。
3、便民、效率原则。
4、权利救济原则。
5、信赖保护原则。
6、不得转让原则。
7、监督检查原则。
包括两个方面的监督：一是对许可机关实施许可的监督（执法监督）；二是对被许可人从事被许可活动的监督。
第二节行政许可的设定一、关于行政许可的设定行政许可的设定，是指国家机关在其制定的有关法律、法规和规章中，自行创设或第一次规定需要经过行政许可的事项。
1、设定范围。
行政许可的设定范围，是指哪些事项可以设定行政许可，哪些事项不能纳入行政许可的范围。
（1）可以设定许可的事项。
第一，涉及与安全有关，需要一般批准的事项。
第二，涉及稀缺资源分配，需要特许的事项。
第三，涉及确定资格、资质的确定，需要认可的事项。
第四，涉及技术检验、检测、检疫，需要核准的事项。
第五，涉及主体资格的确定，需要登记的事项。
第07讲_实施主体、实施程序、行政许可听证程序、行政许可的变更和延续、费用
2.“便民原则”的有关规定（1）相对集中行政许可权的原则规定经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的“行政许可权”。
【提示】省政府确定一机关行权，是权力的集中（2）一个窗口对外行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关“应当”确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
【提示】一机关确定一机构统一受理（3）统一办理或联合办理、集中办理行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府“可以”确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。
【2017·多选题】根据法律及有关规定，可以实施行政许可的主体包括（）。
A.司法机关B.税务机关下属的事业单位C.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织D.依法受委托的行政机关E.具有行政许可权的行政机关【答案】CDE【解析】行政许可实施主体包括具有行政许可权的行政机关、具有管理公共事务职能的组织、受委托的行政机关。
司法机关、（未经授权）事业单位不在此列。
二、实施程序（★）税务行政许可实施机关与申请人不在同一县（市、区、旗）的，申请人可在规定的申请期限内，选择由其主管税务机关代为转报申请材料。
主管税务机关在核对申请材料后出具材料接收清单，并向税务行政许可实施机关转报。
代办转报一般应当在5个工作日内完成。
有（2）依法应当先经下级机关审查后报上级机关决定的，直接由下级机关转送，申请人一次申请即可；上级机关如果认为申请人提交的材料还不足以证明其已经符合行政许可的条件，需要申请人进一步补充材料，可以要求申请人“补充”材料，但不得要求申请人“重复【提示】税务行政许可实施机关与申请人不在同一县（市、区、旗），或者直接送达税务行政许可文书存在其他困难情形的，税务行政许可实施机关可以委托申请人主管税务机关代为送达，也可以根据申请人书面要求，按照申请人在《税务行政许可申请表》上填写的地址，在文书出具之日起2个工作日内向申请人邮寄送达。
行政许可法重点知识详解
⾏政许可法中应该掌握的重点内容 2003年8⽉27⽇第⼗届全国⼈⼤常委会第四次会议通过了《⾏政许可法》，并于2004年7⽉1⽇开始正式实施，因此，《⾏政许可法》成为以后司法考试中新的内容。
《⾏政许可法》是⾏政法领域中⼀部重要的法律，⽽且，根据以往的规律，新出台的法律往往成为考试的重点所在。
因此，考⽣应当重点把握以下内容。
重点讲解⼀、⾏政许可的概念⾏政许可是具体⾏政⾏为的⼀种，指具有许可职权的⾏政机关根据相对⼈的申请，经依法审查，以颁发书⾯证照的形式，依法赋予其从事某种活动的权利或资格的⾏为。
对⾏政许可应着重掌握的是其特征，因为这是⾏政许可与其他⾏为的区别所在。
⾏政许可有以下特征： （1）⾏政许可属于应申请的⾏为，⾏政机关依申请⽽作出； （2）⾏政许可属于赋权⾏为，内容表现为有权⾏政主体赋予相对⼈某种权利或资格； （3）许可事项必须由法律明确规定，⾏政机关不能⾃设许可； （4）是要式⾏政⾏为，⼀般采⽤书⾯证如数照形式。
其中尤以须依申请⽽作出和须由法律明确规定两特征为重要，可以结合具体案例进⾏考查。
根据上述特征，不属于⾏政许可：⾏政机关确认民事财产权利和民事关系的登记，如产权登记、抵押登记、特定⾝份登记等⾏政机关以出资⼈的⾝份对国有资产处置事项的审批（特别是随着国有资产管理体制的改⾰，由国有资产管理委员会履⾏出资⼈的职责后），这类审批⾏为不具有⾏政许可的性质，有关⾏政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的⼈事、财务、外事等事项的审批，也不属于⾏政许可。
⼆、⾏政许可的原则⾏政许可的原则是⾏政许可活动应当遵循的基本准则。
⾏政许可应当遵循以下基本原则： （⼀）⾏政许可合法原则⾏政许可的合法原则是指，⾏政许可的设定与实施都应当依照法定的权限、范围、条件和程序。
具体含义是： （1）⾏政许可的设定严格依法进⾏； （2）⾏政许可的实施要严格依法进⾏； （3）依法意味着依照法定权限、范围、条件和程序。
（⼆）“三公”原则 “三公”原则，即公开、公平、公正原则，指⾏政许可的设定和实施，应当遵循公开、公平和公正的原则。
【重要知识点】2018年司法考试行政法精讲：行政许可的实施主体
【重要知识点】2018年司法考试行政法精讲: 行政许可的实施主体2018年司法考试行政法复习指导：行政许可的实施主体。
司法考试仅剩不到20天的时间啦, 要抓紧时间复习啦, 我们小编为大家总结了一些复习笔记, 希望对大家有帮助。
1.主体类别（1）行政机关。
并非任何行政机关都天然享有行政许可权, 只有依法享有行政许可职权的行政机关才能在其法定职权范围内实施行政许可。
行政机关的内设机构不得以自己的名义实施行政许可。
（2）授权组织和受委托的行政机关。
重点掌握二者的区别：授权必须符合以下条件：①授权依据是法律、法规；②被授权的组织必须是具有管理公共事务职能的组织。
被授权组织以自己的名义对外实施行政许可, 并对实施行政许可行为的后果独立承担法律责任。
委托必须符合以下条件：①委托依据是法律、法规、规章；②受托者必须是行政机关；③委托机关应当将受托机关和受托实施行政许可的内容予以公告（授权无须公告）；④受托机关不得再委托。
此外要注意, 受托机关应当以委托机关名义实施行政许可, 委托机关对受托机关实施行政许可行为的后果承担法律责任。
由此可见, 行政许可的授权实施与委托实施存在以下四个方面的区别, 需要重点把握：①依据不同；②对象不同；③实施名义不同；④责任主体不同。
2.内部协调（1）行政许可的集中行使。
经国务院批准, 省级人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。
此处的集中是实实在在地将相关行政机关的行政许可权赋予某一个行政机关, 许可权力被集中的机关不得再行使, 所以称为实质性集中。
而（2）（3）所述的集中属于形式上集中, 不涉及实质性权力, 只是在办理程序上进行改进, 减轻当事人程序性负担, 实现高效便民。
（2）多个内设机构管辖的处理。
行政许可需要由一个行政机关内设的多个机构办理的, 该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请, 统一送达行政许可决定。
（3）多个部门管辖的处理。
行政许可依法由地方政府两个以上部门分别实施的, 本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可, 并转告有关部门分别提出意见后统一办理, 或者组织有关部门联合办理、集中办理。
税务师考试《涉税服务相关法律》知识点：行政许可实施主体
第1页 税务师考试《涉税服务相关法律》知识点：行政许可实施主体 行政许可实施主体
（一）行政许可的实施主体
1.行政机关。
税务行政许可的实施主体：
（1）由具有行政许可权的税务机关在法定权限内实施，各级税务机关下属的事业单位一律不得实施行政许可。
【提示1】税务所（派出机构、授权行政主体）是上级税务行政机关的派出机构，罚款额在2000元以下的，可以由税务所决定。
【提示2】稽查局（内部机构、授权行政主体）是省以下税务局设立的，负责偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。
（2）各级税务机关应当指定一个内设机构或者设置固定窗口，统一负责受理行政许可申请、送达行政许可决定。
2.具有管理公共事务职能的组织：如证监会、保监会等，均属于此类组织范畴，其法律地位相当于行政机关。
3.受委托的行政机关
（1）受委托主体只限于行政机关；
（2）委托必须有“法律、法规、规章”为依据；
（3）公告“受委托行政机关”和“受委托实施行政许可的内容”。
（二）行政许可实施主体的其他有关规定
1.相对集中行政许可权的原则规定：经国务院批准，省级政府决定一个行政机关可以行使有关行政机关的行政许可权。
2.一个窗口对外、统一办理或联合办理、集中办理的规定；
（1）行政机关内设多个行政机构：应当确定一个机构统一受理申请、送达决定。
（2）一站式服务：地方政府多个工作部门管理一件事情，可以确定一个部门受理申请并转告有关部门后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。
综合法律知识：行政许可的实施主体
（1）⾏政机关实施⾏政许可。
⼀是⾏政许可的实施机关是⾏政机关。
在我国，作为⾏政许可实施主体的⾏政机关主要包括三个层次的⾏政机关：国务院及各不问、省级政府及主管部门、县级以上政府及主管部门。
⼆是⾏政机关的实施主体必须依法具有外部⾏政管理职能，即有权对社会上的企业、个⼈或者其他组织实施管理。
三是根据职权法定原则，⾏政机关的⾏政许可权必须源于法律的明确规定，⾏政机关⾏使⾏政许可权必须在其法定职权范围内。
（2）授权实施⾏政许可的法律规则。
⾏政许可法规定：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以⾃⼰的名义实施⾏政许可。
被授权的组织适⽤本法有关⾏政机关的规定。
授权是指特定的国家机关通过法律、法规将某些⾏政权⼒授予⾮⾏政机关的组织来⾏使的⼀种法律⾏为。
授权实施⾏政许可应当遵循以下规则： ⼀是有权授权的主体是全国⼈⼤及其常委会、国务院、省级地⽅⼈⼤及其常委会以及较⼤城市的地⽅⼈⼤及其常委会。
授权的⽅式必须以法律、法规的⽅式进⾏。
⼆是被授权实施⾏政许可的主体应当是具有管理公共事务职能的组织，通常是指该组织承担着管理公共事务的责任。
三是被授权的组织在授权范围内以⾃⼰的名义实施⾏政许可，这表⽰被授权的组织将以⾃⼰的名义独⽴地⾏使和承担实施⾏政许可的职权和责任。
四是⾏政许可法对实施⾏政许可机关及其⼯作⼈员的规定同样适⽤被授权实施⾏政许可的具有管理公共事务职能的组织。
（3）委托实施⾏政许可的法律规则。
委托是指⾏政机关将其⾏政职权的⼀部分交给其他⾏政机关或者组织⾏使的⼀种⾏为。
⾏政许可法规定的委托⾏政许可应当遵循以下规则： ⼀是委托实施⾏政许可的⾏政机关，应当遵循职权法定原则，在其法定权限内依法委托。
⼆是接受委托实施⾏政许可的主体只限于⾏政机关，⾏政机关不能委托⾏政机关以外的其他组织实施⾏政许可。
三是委托实施⾏政许可的依据是法律、法规和规章，没有法律、法规和规章的规定，⾏政机关⽆权委托其他机关实施⾏政许可。
行政许可知识
行政许可的实施主体行政许可实施主体是指行使行政许可权并承担相应责任的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
行政许可的实施主体主要有三种：1.法定的行政机关。
行政许可一般由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。
2.被授权的具有管理公共事务职能的组织。
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。
被授权实施行政许可的具有管理公共事务职能的组织应当具备下列条件：第一，该组织必须是依法成立的;第二，被授权实施的行政许可事项应当与该组织管理公共事务的职能相关联;第三，该组织应当具有熟悉与被授权实施的行政许可有关的法律、法规和专业的正式工作人员;第四，该组织应当具备实施被授权实施的行政许可所必需的技术、装备条件等;第五，该组织能对实施被授权实施的行政许可引起的法律后果独立地承担责任。
3.被委托的行政机关。
行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。
受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关的名义实施行政许可。
委托实施行政许可必须遵循以下规则：(1)委托主体只能在其法定职权范围内委托实施行政许可;(2)委托实施行政许可的依据是法律、法规和规章;(3)委托机关应当对被委托行政机关实施行政许可的行为负责监督，并对被委托机关的行政许可行为的后果承担法律责任;(4)被委托实施行政许可的行政机关不得将行政许可实施权再转委托给其他组织或者个人;(5)委托行政机关应当将被委托行政机关和被委托实施行政许可的内容予以公告。
行政许可的实施程序行政许可的实施通常应当按照以下程序和要求进行：1.申请与受理。
公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请，如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。
申请人可以委托代理人提出行政许可申请，但依法应当由申请人到行政机关办公场所提出的除外。
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案例分析3
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2020/9/26
行政许可的实施主体
案例分析1
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2020/9/26
一. 职权性主体—行政机关
1.行政机关的概念 行政机关指依照宪法和组织法设立的、为实现 国家行政管理目标行使国家行政权的机关。其 职能在于执行权力机关的法律。
2.行政机关实施行政许可的条件 （1）必须是履行外部行政管理职能的行政机关 （2）必须依法取得行政许可权 （3）必须在法定职权范围内实施
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2.解读《行政许可法》第25条
（1）只有省、自治区、直辖市人民政府可以决 定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可 权。
（2）省、自治区、直辖市人民政府决定一个行 政机关行使有关机关的行政许可权必须经过国 务院批准。
（3）实施相对集中行政许可权应当遵循精简、 统一、效能原则。
（4）一个行政机关依法行使有关机关的行政许 可权，即是对行政许可权的重新配置。
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4.实行相对集中许可权的条件
1.一般是在综合管理领域。如城市管理、 市场管理、港口管理、运输管理等领域 。 • 2.不得违反专属管辖的规定。有些管理 事项需要高度集中，归于特定机关管理 。如公安机关对治安管理、税务机关对 税收的管理、海关对出入境的管理。 • 3.必须符合法定程序。行政机关职权法 定，改变或合并行政机关的管理权也必 须符合法定程序。
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3.行政许可委托的规则
(1)受委托实施行政许可的行政机关必须 在委托权限范围内实施行政许可 (2)被委托的行政机关必须以委托机关的 名义实施行政许可,其行为后果归结于委 托机关 (3)委托行政机关对被委托行政机关实施 行政许可的行为应当负责监督 (4)被委托机关不得将行政许可实施再委 托给其他组织和个人
(事务权限\地域权限\层级权限)
最高行政机关示意图
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二.授权性行政主体—授权组织
1.授权主体实施行政许可的条件 （1）授权必须依据法律、法规的形式， 且授权行为必须遵循法定程序。 （2）从内容上而言，被授权的行政许可是 共有权力，而非专有权力。 （3）被授权实施行政许可的组织必须是具 有管理公共事务的组织。 （4）法律、法规授权的组织必须在法定授 权范围内自己实施行政许可。
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案例分析2
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四. 行政许可的特殊实施主体
1.相对集中行政许可权的意义 ①多个部门的行政许可权集中于一个部门 行使,使原来具有许可权的主体不再享有 实质性的许可权,有利于从源头上消除多 头许可的弊端 ②由一个部门统一行使行政许可权,避免多 个部门分别实施行政许可可能产生的矛 盾,有利于提高行政效率 ③促成行政许可事项本身的整合、归并， 加快市场准入
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7.联合办理
内涵:
依法应当由地方政府两个以上的部门分别实施的行政 许可，本级人民政府可以确定由一个部门受理行政 许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理 。即对涉及到两个以上政府部门的审批事项，采取 “一家承办、转告相关、互联审批、按时完成”的 审批办法。
其基本做法:对企业的前置性审批项目，一改过去由申 请人各个部门分别挨家跑的做法，实行“工商受理 ，抄告相关，并联审批，限时完成”，即工商部门 受理企业申请后，抄告相关行政部门，在规定的时 间内，各部门同时进行审批，并通过网络进行意见 反馈。
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8.集中办理或统一办理
即“一站式”服务，是指当地人民政府可以 组织有关部门集中一个地方办理。即实行“ 一站式办公”，将某一类行政许可相关的行 政审批机关集中于一个地方办公，搞“一站 式”服务。
基本要求可以归纳为：政府的不同的行政许 可机关在一个地点统一办理，限时完成。
集中办理主要是适用于一些需要前置审批的 企业的市场准入，涉及到行政许可的主要部 门是：卫生、环保、消防、公安治安等。
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5.相对集中行政许可权的具体做法
• (1)由法律为几个并列的许可明确规定一个有管 辖权的牵头的行政机关，
• (2)申请人就可以只申请一项许可，并且只由牵 头的行政机关负责经过一个许可程序即可，
• (3)牵头的机关让其他机关在内部参与，并且审 查所有有关的法律规定。
• (4)由该牵头的行政机关作出一项许可决定，在 这个决决定中对所有的观点都给予考虑。
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2.授权组织的法律地位
• (1)具有独立行政主体的法律地位； • (2)行政诉讼法规定被授权组织可成为行
政诉讼被告； • (3)授权组织适用有关行政机关的规定.
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三.被委托的行政许可实施机关
1.行政许可的委托和行政许可的授权之区 别
(1)联系:从形式上都是行政许可权的ห้องสมุดไป่ตู้移 (2)区别:①行政许可权的来源不同;②行为
性质不同;③被授权和被委托的对象不同; ④行为创设的主体不同;⑤行为的法律效 果不同。
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2.行政许可委托的条件
（1）委托机关委托必须遵循职权法定原则 ,在法定权限内依法委托 (2)委托实施行政许可必须以法律、法规 为依据
（3）受委托实施行政许可的只能是行政机 关
（4）委托必须以书面形式进行
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6.一个窗口对外
• 1.“一个窗口对外” • 行政许可需要行政机关内多个内设机构审查的，应当确定
一个内设机构统一受理行政许可申请、送达是否准予行政 许可的决定。即由行政机关办理行政许可实行一个“窗口 ”对外，由该行政机关指定本机关内部一个部门负责受理 行政许可申请、咨询相关事项、送达是否准予行政许可的 决定。 • 具体做法: • 建立了一批便民服务中心、一站式审批中心、一门式审批 协调机构、政务超市、集中审批大厅等审批服务机构。 • 据统计，全国至少有14个省市的上百个地市县设立了类似 的行政服务中心。 • 创设了一系列对减少环节、提高效率行之有效的办理许可 事项的具体做法。比如，一个窗口对外、集中受理，有的 地方将其称之为“一门受理、窗口运作、统一收费、承诺 办结”的“一站式”服务方式。 • 浙江绍兴、连云港、徐州、无锡、盐城、宿迁等地都是采 用这种方式。
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3.删除“实行垂直领导的部门除外”
(1)中国行政管理的两种领导体制
①双重领导体制:下级行政机关既要受同级人民 政府领导,又要受上级主管部门的领导。 ②垂直领导体制:下级行政机关只受上级主管行 政机关领导,不受地方人民政府领导;如:海关、 金融、国税、外汇管理、工商管理等。 垂直领导存在两种情况： ①实行中央以下的垂直领导； ②实行省、自治区、直辖市人民政府以下的垂 直领导。