行政许可的实施主体

行政许可的实施主体
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一. 职权性主体—行政机关
1.行政机关的概念 行政机关指依照宪法和组织法设立的、为实现 国家行政管理目标行使国家行政权的机关。其 职能在于执行权力机关的法律。
2.行政机关实施行政许可的条件 （1）必须是履行外部行政管理职能的行政机关 （2）必须依法取得行政许可权 （3）必须在法定职权范围内实施
③促成行政许可事项本身的整合、归并， 加快市场准入
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2.解读《行政许可法》第25条
（1）只有省、自治区、直辖市人民政府可以决 定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可 权。
（2）省、自治区、直辖市人民政府决定一个行 政机关行使有关机关的行政许可权必须经过国 务院批准。
（3）实施相对集中行政许可权应当遵循精简、 统一、效能原则。
其基本做法:对企业的前置性审批项目，一改过去由申 请人各个部门分别挨家跑的做法，实行“工商受理， 抄告相关，并联审批，限时完成”，即工商部门受 理企业申请后，抄告相关行政部门，在规定的时间 内，各部门同时进行审批，并通过网络进行意见反 馈。
(事务权限\地域权限\层级权限)
3.职权主体的层次
• （1）国务院及各部委，实施一些直接关 系国家重大利益、不宜下放的行政许可。
• （2）省级政府及主管部门，实施一些事 关重大又不宜全部由中央层次行政机关 实施的行政许可。
• （3）县级以上政府及主管部门，实施那 些数量多、范围广、与普通百姓生活密 切相关的行政许可。
• 浙江绍兴、连云港、徐州、无锡、盐城、宿迁等地都是采 用这种方式。
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7.联合办理
内涵:
依法应当由地方政府两个以上的部门分别实施的行政 许可，本级人民政府可以确定由一个部门受理行政 许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理。 即对涉及到两个以上政府部门的审批事项，采取 “一家承办、转告相关、互联审批、按时完成”的 审批办法。
垂直领导存在两种情况：
①实行中央以下的垂直领导；
②实行省、自治区、直辖市人民政府以下的垂 直领导。
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4.实行相对集中许可权的条件
1.一般是在综合管理领域。如城市管理、 市场管理、港口管理、运输管理等领域。
• 2.不得违反专属管辖的规定。有些管理事 项需要高度集中，归于特定机关管理。 如公安机关对治安管理、税务机关对税 收的管理、海关对出入境的管理。
（4）一个行政机关依法行使有关机关的行政许 可权，即是对行政许可权的重新配置。
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3.删除“பைடு நூலகம்行垂直领导的部门除外”
(1)中国行政管理的两种领导体制
①双重领导体制:下级行政机关既要受同级人民 政府领导,又要受上级主管部门的领导。 ②垂直领导体制:下级行政机关只受上级主管行 政机关领导,不受地方人民政府领导;如:海关、 金融、国税、外汇管理、工商管理等。
• 3.必须符合法定程序。行政机关职权法定， 改变或合并行政机关的管理权也必须符 合法定程序。
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5.相对集中行政许可权的具体做法
• (1)由法律为几个并列的许可明确规定一个有管 辖权的牵头的行政机关，
• (2)申请人就可以只申请一项许可，并且只由牵 头的行政机关负责经过一个许可程序即可，
(1)联系:从形式上都是行政许可权的转移
(2)区别:①行政许可权的来源不同;②行为 性质不同;③被授权和被委托的对象不同; ④行为创设的主体不同;⑤行为的法律效 果不同。
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2.行政许可委托的条件
（1）委托机关委托必须遵循职权法定原则, 在法定权限内依法委托 (2)委托实施行政许可必须以法律、法规 为依据
（4）法律、法规授权的组织必须在法定授 权范围内自己实施行政许可。
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2.授权组织的法律地位
• (1)具有独立行政主体的法律地位； • (2)行政诉讼法规定被授权组织可成为行
政诉讼被告；
• (3)授权组织适用有关行政机关的规定.
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三.被委托的行政许可实施机关
1.行政许可的委托和行政许可的授权之区 别
（3）受委托实施行政许可的只能是行政机 关
（4）委托必须以书面形式进行
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3.行政许可委托的规则
(1)受委托实施行政许可的行政机关必须 在委托权限范围内实施行政许可
(2)被委托的行政机关必须以委托机关的 名义实施行政许可,其行为后果归结于委 托机关
(3)委托行政机关对被委托行政机关实施 行政许可的行为应当负责监督
• 具体做法:
• 建立了一批便民服务中心、一站式审批中心、一门式审批 协调机构、政务超市、集中审批大厅等审批服务机构。
• 据统计，全国至少有14个省市的上百个地市县设立了类似 的行政服务中心。
• 创设了一系列对减少环节、提高效率行之有效的办理许可 事项的具体做法。比如，一个窗口对外、集中受理，有的 地方将其称之为“一门受理、窗口运作、统一收费、承诺 办结”的“一站式”服务方式。
(4)被委托机关不得将行政许可实施再委 托给其他组织和个人
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四. 行政许可的特殊实施主体
1.相对集中行政许可权的意义
①多个部门的行政许可权集中于一个部门 行使,使原来具有许可权的主体不再享有 实质性的许可权,有利于从源头上消除多 头许可的弊端
②由一个部门统一行使行政许可权,避免多 个部门分别实施行政许可可能产生的矛 盾,有利于提高行政效率
• (3)牵头的机关让其他机关在内部参与，并且审 查所有有关的法律规定。
• (4)由该牵头的行政机关作出一项许可决定，在 这个决决定中对所有的观点都给予考虑。
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6.一个窗口对外
• 1.“一个窗口对外”
• 行政许可需要行政机关内多个内设机构审查的，应当确定 一个内设机构统一受理行政许可申请、送达是否准予行政 许可的决定。即由行政机关办理行政许可实行一个“窗口” 对外，由该行政机关指定本机关内部一个部门负责受理行 政许可申请、咨询相关事项、送达是否准予行政许可的决 定。
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最高行政机关示意图
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二.授权性行政主体—授权组织
1.授权主体实施行政许可的条件
（1）授权必须依据法律、法规的形式， 且授权行为必须遵循法定程序。
（2）从内容上而言，被授权的行政许可是 共有权力，而非专有权力。
（3）被授权实施行政许可的组织必须是具 有管理公共事务的组织。