行政许可实施的费用制度

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行政许可法之解读

3.便民原则 3.便民原则
行政许可便民原则主要体现于《行政许可法》行政许可便民原则主要体现于《行政许可法》关于办理行政许可的管辖和程序的规定。理行政许可的管辖和程序的规定。《行政许可法》第25和26条确立的管辖规则设定了行政许可法》 25和26条确立的管辖规则设定了 “相对集中管辖权”、“一个窗口对外”、“一站式相对集中管辖权” 一个窗口对外” 服务” 政府超市”等应采行或可采行的便民措施; 服务”、“政府超市”等应采行或可采行的便民措施; 《行政许可法》第29-50条就行政许可的申请、受理、行政许可法》 29-50条就行政许可的申请、受理、条就行政许可的申请审查、决定及变更、延续等确立了一系列便民的程序。审查、决定及变更、延续等确立了一系列便民的程序。
公正主要是针对“偏私”( 如地方保护主义、公正主要是针对 “ 偏私 ” 如地方保护主义、部门保护主义、以权谋私等) 而规定的，内容部门保护主义、以权谋私等) 而规定的，是要求在行政许可中，不考虑不相关因素和应是要求在行政许可中，考虑相关因素。所谓“不相关因素” 考虑相关因素。所谓“不相关因素”，是指超越法律的地方利益、部门利益、越法律的地方利益、部门利益、个人利益和各关系” 所谓“相关因素” 种 “ 关系 ” 等 ; 所谓 “ 相关因素 ” ，是指法定条件、政策要求和社会正义。条件、政策要求和社会正义。
行政许可法有利于建设诚信政府
将“公平、公正”确定为行政许可的基本原则, 规公平、公正”确定为行政许可的基本原则, 定行政机关对任何许可申请人应一视同仁凡符合法定条件和标准的, 均应平等地给予获得行政许可的定条件和标准的, 机会, 不能厚此薄彼。机会, 不能厚此薄彼。信赖利益保护原则的确立

湖北省水利厅行政许可审批管理办法

第五章行政许可审批的费用
第五章行政许可审批的费用
第二十二条厅实施行政许可审批和对行政许可审批事项进行监督检查，厅行政服务中心向申请人提供行政许可审批申请书等格式文件和审批指南等资料，不得收取任何费用。法律、行政法规另有规定的除外。
厅实施行政许可审批所需经费列入厅年度预算，实行预算管理。第二十三条按照法律、行政法规规定，厅实施行政许可审批收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。
第三章行政许可审批的工作制度
第三章行政许可审批的工作制度
第八条厅行政审批处应当依照规定，在厅行政服务中心和“湖北省水利厅”上向社会公示厅行政许可审批事项的相关信息。
第九条申请人提出的行政许可审批申请和厅作出的行政许可决定，必须由厅行政服务中心受理和送达，其他处室（单位）不得擅自受理和送达。
第十条厅作出的行政许可决定，一律使用“湖北省水利厅行政许可决定”文头和“鄂水许可〔20XX〕XX号” 文号，加盖“湖北省水利厅”印章。
第六条厅行政审批处和其他处室（单位）的职责分工：
（一）制度制定：厅行政审批处负责制定行政许可审批工作流程和管理制度；其他处室（单位）负责制定各项具体行政许可审批事项的相关文件，行政审批处参与相关文件的制定。
（二）实施行政许可审批：厅行政审批处负责实施厅行政许可审批，视行政许可审批事项具体情况，会同或委托相关处室（单位）组织审查，提出审查意见，按程序报批后，制作行政许可决定书，统一送达；厅相关处室（单位）配合厅行政审批处实施行政许可审批工作。
第一章总则
第一章总则
第一条为规范水行政许可审批行为，保障行政相对人的合法权益，推进依法行政，提高审批效率，促进勤政廉政建设，根据《行政许可法》、《水行政许可实施办法》（水利部令第23号）和省委、省政府有关行政审批 “三集中”改革的规定和要求，结合我厅实际，制定本办法。

行政许可法》十问

行政许可的实施程序又分为一般程序和的别规定两部分。一般程序可以概括为7个子程序：申请、受理、审查、听证、决定、变更和延续。特别规定是针对5种行政许可和1中特殊பைடு நூலகம்施主体，在行政许可的审查、决定环节分别作出的特殊规定。
九、行政许可监管制度的内容有哪些
行政许可的监督检查包含两个层次的含义。
一是指上级行政机关对下级行政机关实施行
政许可活动的监督。二是指行政许可实施机关对被许可人从事被许可事项的活动的监管。它们的性质都属于行政监督。
《行政许可法》对上级行政机关对下级行政
机关实施行政许可活动的层级监督只有原则的要求。为了改变行政机关重许可、轻监管，或者只许可、不监管的问题，并为行政机关提供必要的监督手段，方便其履行监督检查职责，按照便民、高效的原则，《行政许可法》行政机关对被许可人从事许可事项的活动规定了一套比较完备的监管机制。

（一）普通许可
其是指行政机关准予当事人从事特定活动的行为，是运用最广泛的一种行政许可，占全部行政许可的 80%以上。其性质是确认具备行使既有权利的条件，主要功能防止危险、保障安全。主要特征有三个：一是对当事人行使法定权利或者从事法律没有禁止但附条件的活动的准许；二是一般没有数量限制；三是行政机关实施普通许可一般没有自由裁量权。例如，集会游行示威许可、爆炸物品生产运输许可、商业银行设立许可。

（五）登记
其是指行政机关确立当事人的特定主体资格的行为。主要功能是通过是当事人获得某种能力向公众提供证明或者信誉、信息。主要特征有四个：一是未经合法登记取得特定主体资格或者特定身份，从事涉及公共关系的经济、社会活动是非法的；二是没有数量限制；三是对登记的材料只进行形式审查，通常当场作出是否准予登记的决定；四是行政机关实施登记没有自由裁量权。例如，工商企业注册登记、社团登记等。

行政许可法解读

行政许可法是一部规范政府行为的重要法律曹康泰（2003年11月6日）《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。

这是我国社会主义民主法制建设的一件大事。

行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律，学习好、实施好这部法律是各级行政机关的一项重要责任。

一、制定行政许可法的必要性（一）什么是行政许可行政许可，是一项重要的行政权力。

它涉及政府与市场，政府与社会，行政权力与公民、法人或者其他组织的权利的关系，涉及行政权力的配置及运作方式等诸多问题。

行政许可法将“行政许可”界定为：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

据此，行政许可具有以下四个方面的特征：一是，行政许可是行政机关管理性的行政行为。

行政机关确认民事财产权利（比如房地产登记）和确认民事关系（比如婚姻登记）的行为，不具有行政管理的性质，不属于行政许可。

二是，行政许可是对社会实施的外部管理行为。

行政机关对内部的管理行为，如对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不属于行政许可。

三是，行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为。

无申请即无许可。

四是，行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。

取得行政许可，表明申请人符合法定条件，可以依法从事有关活动。

(二)为什么要制定行政许可法制定行政许可法，是全面推进依法行政，实现政府行为法律化、规范化、理性化的必然要求，具体来讲，主要有三个方面的理由：第一，制定行政许可法，是规范设定、实施行政许可行为的需要。

行政许可作为一项重要的行政权力，是政府管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种事前控制手段，在我国行政管理中被广泛运用，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用。

但是，由于缺少法律约束，实践中存在不少问题，有些已经成为生产力发展的体制性障碍，主要表现在六个方面：一是，行政许可范围不清，行政许可事项过多。

行政许可法律制度

第二章行政许可法律制度第一节行政许可概述一、行政许可的概念、特征和分类（一）行政许可的概念和特征1.概念：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

也可表达为（P31）：行政许可是依申请的行为，是事先控制的管理性行为，是行政机关对外的外部行政行为，是准予相对人从事特定活动的行政行为，一般为要式行政行为。

2.特征（P30）：（1）依申请的行政行为；【分析】因为行政许可的前提是一般禁止，所以要相对人申请，不能行政主体主动。

（2）外部管理行为、事前管理行为；【注意】行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，行政机关的内部管理审批行为，均不适用本法。

——内部不适用【示例】行政机关内部的人事任免、上级对下级的审批均不属于行政许可。

（3）经依法审查的行为（自由裁量）；【分析】步骤：申请——审查——许可，审查的结果可能是准予许可，也可能不予许可。

（4）授益行政行为：不是一次性行为，往往是“一种”“数次”行为。

如排污许可证、机动车驾驶执照的取得。

（5）一般为要式行为：书面许可。

（二）行政许可与相关概念的区别【补充】与税务有关的许可和审批2.行政许可VS行政确认：3.行政许可VS行政登记：与税务有关的登记示例有：一般纳税人登记、出口退税资格审核登记、税务登记（三）行政许可的分类第二节行政许可的设定一、行政许可设定的有关程序制度及可设定事项（一）行政许可设定的有关程序制度（二）可设定行政许可事项（三）税务行政许可的设定二、行政许可设定权划分（一）设定权【注意1】上位法没有设定的，下位法才可以设定。

如法律没有设定行政许可的，行政法规才可以设定。

【注意2】地方性法规、省级规章“四不得”：（1）不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；【示例】北京不得规定注税不用考试就可取得。

（2）不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。

四川省商务厅行政许可实施程序及监督规定

附件四川省商务厅行政许可实施程序及监督规定第一章总则第一条为进一步规范四川省商务厅（以下简称商务厅）行政许可的实施和监督检查，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督商务厅有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）等有关法律、法规及规章，结合商务工作实际，制定本规定。

第二条商务厅实施的行政许可事项必须是法律、行政法规或国务院决定、省人大及其常委会制定的地方性法规以及省政府规章设定的行政许可事项。

第三条本规定所称的商务行政许可，是指商务厅根据公民、法人或者其他组织（以下简称申请人）的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

第四条实施商务行政许可应当遵循职权法定、公平、公正、公开、透明、高效、便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。

第五条本规定所称商务行政许可监督检查（以下简称监督检查），是指对本机关和下级商务行政机关实施商务行政许可的活动进行的监督检查和对被许可人从事商务行政许可事项的活动进行的监督检查。

第六条实施监督检查应当遵循依法监督、权责一致、权责相当以及指导与查处相结合、监督与自律相结合、纠错与教育相结合的原则。

第七条本规定适用于商务厅实施的行政许可事项的办理、监督检查和责任追究。

商务厅承办行政许可和实施监督检查的工作机构，应当遵守《行政许可法》及有关法律、法规、规章和本规定。

商务厅承办行政许可的工作机构（以下称厅行政审批工作机构）应当按照法定的权限、范围、条件和程序实施行政许可，自觉接受有关方面的依法监督管理，主动配合开展有关监督检查工作。

商务厅法制工作机构（以下简称厅法制工作机构）、商务厅各业务管理工作机构（以下统称厅业务管理工作机构）和驻商务厅纪检监察机构（以下简称厅纪检监察机构）是实施监督检查的工作机构，应当在各自法定职权范围内负责对实施的行政许可事项进行日常监督管理，对依照行政许可开展的活动实施监督检查，依法履行监督责任。

第一篇-行政法律制度——第二章-行政许可法律制度(6)

第一篇行政法律制度——第二章行政许可法律制度【近年考点】2009 单项选择题行政许可与行政确认的区别多项选择题行政许可的注销综合分析题2010 单项选择题多项选择题行政许可的公告制度综合分析题行政许可中的信息公开；行政许可的撤销；行政许可的受理程序2011 单项选择题行政许可的撤回多项选择题行政许可的期限和费用综合分析题2012 单项选择题税务行政许可；行政许可撤销制度多项选择题税务行政许可；行政许可听证程序综合分析题2013 单项选择题多项选择题综合分析题行政许可的设定【知识点一】行政许可的概念（了解）和特征（熟悉）（一）概念行政许可是行政机关在管理经济和社会事务中的一种事先控制手段，行政机关对相对人是否符合法律、法规规定的权利资格和行使权利的条件进行审查核实，符合法定资格或者条件的，就批准从事某种特定活动。

（二）特征1.是依申请的行政行为。

2.是行政机关依照法定职权对社会实施的外部管理行为。

3.是一种经依法审查的行为。

4.是准予从事特定活动的行为。

所谓特定活动是指一般禁止为前提，经行政许可方允许相对人从事禁止事项。

总体上讲，行政许可是一种授益行政行为。

（三）分类从行政许可的性质、功能角度分类，行政许可分为：普通许可；特许；认可；核准；登记。

【知识点二】行政许可与相关概念的区别1.行政许可与行政审批的区别：行政审批行政许可可以依职权也可以依申请进行只能依申请可以是内部行为也可以是外部行为外部管理行为很多时候表现为管理过程中的一个制度，如减税免税审批、延期申报和延期纳税审批、税收保全批准等主要表现为权利的赋予或禁止的解除。

如持枪许可，渔业捕捞许可等2.行政许可与行政确认的区别：行政确认是针对特定的法律事实来进行鉴别，如道路交通事故责任认定、一般纳税人资格认定、火灾事故原因和责任认定等。

【例题·单选题】甲公司根据国土资源管理局土地出让挂牌程序，竞买获得土地使用权。

据此，甲公司与国土资源管理部门签订了国有土地使用权出让合同，该合同关系属于（）法律关系。

2019年《依法行政》知识竞赛题库含参考答案

2019年《依法行政》知识竞赛题库含参考答案（一）单选题1、下列哪些是行政执法行为的特征（D）。

①单方意志性②可以救济性③国家强制性④外部行为性A、①③④B、①②③C、①②④D、①②③④2、《纲要》规定的行政决策机制是（C）。

A、民主集中制B、行政首长负责制C、公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制D、党委负责制3、下列哪种公民权利意味着行政机关负有公开其活动和所掌握信息的义务？（B）A、参与权B、知情权C、救济权D、申辩权4、我国政府走向法治化的前提和基础是（B）。

A、政府职能转变和依法行政B、政府职能转变和行政管理体制改革C、行政管理体制改革和依法行政D、行政管理体制改革和行政立法机制的完善5、行政权的特性和行政机关与公民、法人和其他组织接触最经常、最密切的特点，决定了（B）必然成为依法治国的重中之重。

A、监督立法机关严格行政立法程序；B、监督行政机关严格依法行政；C、监督行政执法人员严格热潮；D、防止司法腐败。

6、行政权力的核心是（C）。

A、政府权利B、政府属性C、政府责任D、政府能力7、行政追偿制度是追究(D)的法律责任的制度。

A、行政机关B、行政相对方C、公务员D、有重大过失或故意的公务员8、现代政府转变政府职能、深化行政管理体制改革的重点和关键是（B）。

A、解决社会自身无法处理和难以处理好的事情B、根据公共需要、提供公共服务C、解决多头执法、强化市场监管D、对政府、市场、企业的职责和功能进行科学合理的定位9、应对各种危机事件，属于政府的（C）职能。

A、经济调节B、市场监管C、社会管理D、服务10、依法行政的基本要求是（D）。

①合法行政②合理行政③程序正当④高效便民⑤诚实守信⑥权责统一⑦法律优先⑧法制统一A、①③④⑥⑦⑧B、②③④⑤⑧C、①②③⑥⑧D、①②③④⑤⑥11、下列有关推进政府信息公开的要求，错误的是（A）。

A、行政机关应当坦诚公开所有的政府信息，以便公众查阅。

B、行政机关应当为公众查阅政府信息提供便利条件。

行政许可法管理制度

行政许可法管理制度各位读友大家好！你有你的木棉，我有我的文章，为了你的木棉，应读我的文章！若为比翼双飞鸟，定是人间有情人！若读此篇优秀文，必成天上比翼鸟！第一章总则第一条为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。

第二条本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

第三条行政许可的设定和实施，适用本法。

有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。

第四条设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

第五条设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。

有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。

行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。

符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。

第六条实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。

第七条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。

第八条公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。

由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

第九条依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。

第十条县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。

永州市人民政府办公室关于建立健全实施《中华人民共和国行政许可法》配套制度的通知

永州市人民政府办公室关于建立健全实施《中华人民共和国行政许可法》配套制度的通知文章属性•【制定机关】永州市人民政府•【公布日期】2004.06.25•【字号】永政明电[2004]1号•【施行日期】2004.06.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文永州市人民政府办公室关于建立健全实施《中华人民共和国行政许可法》配套制度的通知（永政明电[2004]1号）各县区人民政府，各林场、管理区，市直各单位：《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）颁布以来，各县、区和市直各部门根据上级的统一部署，认真开展了贯彻实施行政许可法的学习、宣传和培训工作，以及行政许可项目、行政许可规定和行政许可实施主体的清理等各项准备工作，为确保行政许可法的贯彻实施做了一定的准备工作。

为进一步搞好实施行政许可法的衔接与配套制度建设，现就有关事项通知如下：一、认真做好清理行政许可项目、行政许可规定和行政许可实施主体的扫尾工作。

各地各部门要坚持按清理工作的原则办事，即对行政许可项目的清理，坚持做到“谁实施，谁清理，谁公布，谁负责”；对行政许可规定的清理，坚持做到“谁制定，谁清理，谁公布，谁负责”；对行政许可实施主体的清理，坚持做到“谁实施，谁清理，政府确定，政府公布”。

整个清理结果，必须在今年7月1日前向社会公布。

自今年7月1日起，凡与行政许可法不一致的有关行政许可项目、行政许可规定和行政许可实施主体，一律停止执行；凡清理后未经公布的机关或者组织，一律不得实施行政许可。

二、认真抓好实施行政许可法相关配套制度的建设。

各级各部门要结合实际，建立健全与实施行政许可法相配套的各项工作制度和工作程序。

（一）尽快建立健全“一个窗口对外”的制度。

行政许可需要行政机关内设多个机构办理的，应实行“一个窗口对外”，即一个行政机关应当确定一个内设机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

集中办理行政许可的市、县政务中心，也要实行“一门受理、集中审批、窗口运作、承诺办理”的“一站式”服务方式。

行政执法考试知识点

一、法的本质1、法的本质表现为法具有意志性和规律性，是意志和规律的结合2、法的本质表现为法是阶级统治和社会管理的手段3、从应然意义上讲，法是为实现社会正义而调整各种利益关系的工具二、法的特征1、法是调整人们行为关系的社会规范2、法由国家专门机构制定或认可3、法具有普遍性4、法以权力义务双向规定为调整机制5、法通过国家强制力保证实施6、法是有严格的程序规定的规范，具有程序性三、党的十五大提出到2010年形成有中国特色社会主义法律体系的立法工作目标如期完成四、中国特色社会主义法律体系的组成1、宪法法律部门2、民商法法律部门3、行政法法律部门4、经济法法律部门5、社会法法律部门6、刑法法律部门7、诉讼与非诉讼程序法法律部门五、法律规范的特点1、明确性2、具体性3、反复适用性六、法律责任的构成要件1、责任主体2、违法行为3、损害事实4、因果关系5、过错，即承担法律责任的主观故意或过失七、法律责任的实现方式（责任方式的种类）1、制裁（1）民事制裁（2）行政制裁（3）刑事制裁2、补偿（1）民事补偿（2）行政补偿（3）司法补偿3、强制八、依法行政的本质是依法规范、约束行政权力九、依法行政的基本原则1、法律优先原则2、法律保留原则3、职权法定原则4、行政合理原则5、行政公开原则6、行政诚信原则7、信赖保护原则8、权利救济原则十、依法行政基本要求1、合法行政2、合理行政3、程序正当4、高效便民5、诚实守信6、全责统一十一、行政行为的概念是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。

包括三层含义：1、行政行为是行政主体所为的行为2、行政行为是行使行政职权，进行行政管理的行为。

3、行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。

十二、抽象行政行为的法律特征1、抽象行政行为具有普遍约束力2、抽象行政行为具有间接的法律效果3、抽象行政行为具有往后效力十三、制定规范性文件应该遵守的程序 1、调研起草2、征求意见3、组织论证4、合法性审查5、制定机关负责人集体讨论决定6、公布7、备案十四、规范性文件的备案原则1、有件必备原则（规范性文件应当自签署发布之日起15日内履行相应的备案手续）2、有备必审原则3、有错必纠原则十五、规范性文件的解释：由制定机关负责十六、政府信息公开不予公开的范围1、国家秘密2、商业秘密3、个人隐私十七、政府信息公开的方式1、主动公开的方式《条例》规定，行政机关应当通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及刊物、广播、电视等便于公众知晓的方式公开2、依申请公开的方式十八、依法行政考核的对象《广西壮族自治区依法行政考核办法》规定的考核对象范围为：“市县人民政府及其部门、自治区人民政府部门”十九、依法行政考核组织实施《考核办法》第四条：“县级以上人民政府负责本行政区域的依法行政考核。

《行政许可工作管理制度》

《行政许可工作管理制度》委系统各单位、机关各部门：为了进一步贯彻落实行政许可法，规范行政许可行为，增强服务意识，提高行政效能，促进行政机关的职能转变和依法行政，特制定本规定。

第一条：实施行政许可的原则（一）坚持统一规范，分工办理的原则，规范行政行为，提高工作效能。

（二）遵循公开、公平、公正的原则，严格依法行政，切实维护群众利益。

（三）坚持以人为本，便民高效的原则，积极改进机关工作，努力提供优质服务。

第二条：行政许可的实施主体区建设和管理委员会是我区的建设、市政、公路和燃气行政主管部门，依法在上述管理范围内实施行政许可，是实施行政许可的法定行政机关。

区公路管理署在法律、法规的授权范围内，以自己的名义实施行政许可，是行政许可的法定授权组织。

第三条：行政许可受理窗口和办理机构区建委所设立的行政许可受理窗口，根据其行政主管的范围分别受理公路、市政、建筑管理和燃气管理的行政许可事项，区公路署、市政署、建管所和公用事业所分别是上述行政许可的具体办理机构。

行政许可实施工作在委的直接领导下进行，具体管理由协调科负责。

第四条：行政许可受理窗口的主要职责行政许可受理窗口是对外代表区建委实施行政许可的窗口，在行政许可办理机构的直接领导下开展工作，主要职责是：（一）负责行政许可事项的咨询解答，接收材料和受理行政许可申请；（二）对行政许可申请进行程序性审查；（三）对简单的行政许可事项，经形式审查后当场作出行政许可决定；（四）负责处理申请材料的更正、补正事宜；（五）负责送达行政许可决定；（六）实施市业务主管部门有关受理的规定和要求；（七）其它与行政许可受理、送达相关的事项。

第五条。

行政许可办理机构要在受理窗口明确和落实具体的领导或负责人，负责对受理过程中发生的各种事项及时作出决定，确保受理窗口能够依法及时履行受理、不予受理、通知补正和当场准予许可等职责。

第六条：行政许可办理机构的主要职责区市政工程管理署、区公路管理署、区建筑管理所和区公用事业管理所是具体负责行政许可实体审查的办理机构。

一、行政许可法

转变----行政许可法。
《行政许可法》的公布实施，是我国社会主义法治建设的一件大事。是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》之后又一部规范政府行为的重要法律，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，都有重要意义。
什么是行政许可
行政处罚的设定
（一）法律的设定权法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。
（二）行政法规的设定权行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
（三）地方性法规的设定权地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。
（四）规章的设定权规章可以设定警告和一定数量罚款的行政处罚，分别由国务院和省级人大常委会限额。
2.行政许可的实施程序（审查）
形式审查实地审查审查的程序要求（1）依法先由下级审查后报上级机关做出许可决定的，下级机关必须
做到：在法定期限内初审完成（20天）；提出初审意见；将初审意见、全部申请材料上报；直接上报。（2）上级行政机关接受下级初审后才能做出许可决定的，上级机关不得要求申请人重复提供申请材料。（3）告知与听取意见：发现许可事项直接关系他人重大利益，应当告知利害关系人；审查过程中，申请人、利害关系人有权陈述、申辩；行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。
设定范围制度
行政许可法规定，在可以设定许可的事项中通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：
1.公民、法人或者其他组织能够自主决定的； 2.市场竞争机制能够有效调节的； 3.行业组织或者中介机构能够自律管理的； 4.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
设定权制度
行政许可的设定权，是指哪一级国家机关有权设定行政许可、以何种形式设定行政许可、设定行政许可有哪些限制以及设定行政许可需要遵循哪些规则。它属于立法行为的范畴。这是行政许可法需要解决的又一个重要问题。经过反复研究论证，行政许可法对此从四个方面作了规定：

行政许可法》讲座提纲

普法讲座<<行政许可法》讲座提纲一、实施行政许可的主要制度1、情报公开制度。

情报公开是有关保障公民了解权和对了解权加以必要限制而组成的法律制度。

行政许可法第30条规定“行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。

申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确可靠的消息。

”第40条规定，“行政机关作出的准予行政许可的决定，应当予以公开，公众有权查阅。

”2、听证制度。

源于英国普通法上的一个古老的原则——自然公正原则。

即任何人不得作自己案件的法官，个人权利受到影响时行政机关应当听取其意见。

行政听证制度几源于这后一项要求。

听证制度的法律价值直接体现了行政公正。

行政许可法第四章第四节做了专门规定，第一启动听证的条件，第二明确了听证程序适用的范围，第三规定了听证程序的一系列保障制度。

听证的范围：（1）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，（2）行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，（3）行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的听证的效力：有两种作法：一种是美国的案卷排他性原则，即行政机关的决定必须根据听证会案卷作出，不能在案卷之外，以当事人不知道或没有论证的事实作为行政决定的根据，否则，行政裁决无效。

一种是德国、韩国、日本、瑞士等国家规定的听证记录对行政决定的作出有一定的约束力，但行政决定不是必须以听证记录作根据。

3、说明理由制度。

行政机关要对行政相对人说明其行政行为的合法性理由和行政行为的正当性理由。

行政许可法第32条第2款规定，“行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

”4、教示制度。

是指行政主体在进行某项行政行为之前、之中、之后对行政相对人享有哪些权利，承担哪些义务，如何行使有关权利，履行有关义务等，负有以书面或者口头形式告知相对人并加以指导的义务；若行政主体未履行该项义务而导致相对人丧失权利或未履行有关义务而遭到损害，则应承担相应法律责任的程序制度。

中华人民共和国行政许可法释义

中华人民共和国行政许可法释义目录第一章总则第二章行政许可的设定第三章行政许可的实施机关第四章行政许可的实施程序第一节申请与受理第二节审查与决定第三节期限第四节听证第五节变更与延续第六节特别规定第五章行政许可的费用第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一章总则总则一般对立法目的、依据、调整范围、基本原则以及其他一些重要问题作出规定，对全法起统领和指导作用，总则中的有关原则和制度，在其后的法律条文中一般都有具体体现和明确规定。

本法总则的内容主要包括三个方面：一是立法目的和依据；二是适用范围；三是行政许可的基本原则。

其中第一条是关于立法目的和依据的规定，第二条至第三条是关于适用范围的规定，第四条至第八条是关于行政许可基本原则的规定，第九条和第十条是有关行政许可的转让、建立、健全监督制度的规定。

这些内容的确定与规范，为以后各章节具体条文的设计确定了指导原则和理论基础。

对总则的学习和理解，要注意两个方面的问题：一方面要和以后各章节的具体内容结合起来进行学习研究，不能孤立地学习研究总则，否则会感到空洞、空泛；另一方面也不能认为总则抽象，不确定当事人的权利义务，而忽视对总则内容的学习研究。

总则之后各章具体内容的理解和把握，要结合总则所确定的精神和指导原则来掌握，特别是在遇有不同理解时，要结合总则所确定的原则来进行判断。

第一条为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。

【释义】本条是关于立法指导思想、立法宗旨和立法依据的规定。

一、行政许可法的制定过程行政许可法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后的又一部对行政机关的工作产生重要影响的法律。

行政许可法的制定，大致可以分为三个阶段：第一阶段，基础研究与试拟征求意见稿，由全国人大常委会法工委承担。

全国人大常委会法工委从1996年着手行政许可法的调研、起草工作，形成了《行政许可法（征求意见稿）》。

涉税服务相关法律汇总

第一篇行政法律制度第一章行政法基本理论考点一、行政法的基本原则（一）行政合法性原则（形式合法）（1）存在有法律依据；（2）按照法定程序行使。

既要符合实体法，又要符合程序法。

法无授权即禁止、法无禁止即自由。

（二）行政合理性原则（实质合法：行政裁量权的体现）立法目的、相关因素、平等适用、比例原则、符合理性、公平正义（三）行政应急性原则（合法性例外）考点二、行政法的渊源（二）行政法渊源中效力冲突的解决方式（家长裁决制）1.新的一般规定与旧的特别规定适用冲突:法律之间：由全国人大常委会裁决；行政法规之间：由国务院裁决。

2.授权制定的法规与法律规定适用冲突时：由全国人大常委会裁决。

3.部门规章之间、部门规章与地方政府规章适用冲突时：由国务院裁决。

4.部门规章与地方性法规之间适用冲突时：由国务院提出意见，认为应当适用地方性法规的，决定适用地方性法规；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。

考点三、行政法律关系的要素1.主体：行政主体（包括行政机关和法律、法规授权的组织）和行政相对人。

2.客体：物质利益和精神利益。

3.内容：权利（参与权、受益权、请求权）和义务。

单元二行政主体考点一、行政主体的特征和职权（一）行政主体特征（权、名、责组织）1.行政主体是社会组织；（个人不是）。

2.行政主体是享有行政权力的组织。

（立法、司法、党委不是）3.行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。

（未授权的内部机构不是）4.行政主体是能够独立承担法律责任的组织。

（受委托的组织不是）（二）行政主体的行政职权1.行政职权特征（1）公益性（2）优益性：优先权和受益权。

（3）支配性：一经行使即被推定为有效，在被撤销之前，相对人必须遵守执行（公定力）。

（4）不可自由处分性2.行政职权的内容（10类）。

（1）行政立法权（特定的行政主体才有立法权）；（2）行政解释权；（3）行政决定权；（4）行政许可权；（5）行政命令权；（6）行政执行权；（7）行政检查权；（8）行政强制权；（9）行政处罚权；（10）行政裁决权（行政调解、仲裁、裁决和复议权）。

行政许可法的立法背景及其确立的主要制度

政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。
行政许可法的立法背景及其确立的主要制度
•信赖保护原则
［行政许可法第8条］
公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。
符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。
两人实地核查；听取第三人意见制度；听证制度；特许类许
可的招标、拍卖；有数量限制的，遵循先来后到的原则；等
等。
行政许可法的立法背景及其确立的主要制度
Байду номын сангаас民原则
［行政许可法第6条］实施行政许可，应当遵循便民的原则，
提高办事效率，提供优质服务。
• 政府定价、政府指导价的制定，行政事业性收费项目的确定，地方实行政府定价或者政府指导价的商品或者服务目录的审批
• 卷烟生产年度计划的审批、全国企业债券发行年度规模的审批
行政许可法的立法背景及其确立的主要制度
下列行政行为不是行政许可
• 对由政府直接投资和注入资本金方式投资的审批、对企业申请贴息、转贷和补助方式使用政府投资的项目的审批、以工代赈资金的审批、列入国家预算安排的项目资金的安排（比如，中央基本建设项目财务事项的审批、技改资金和科技三项费用的审批）
类，一类是行政许可，一类是非行政许可的审批。
行政许可法的立法背景及其确立的主要制度
行政许可的概念、特征
－－什么是行政许可
l 行政许可法－－行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
行政许可法的立法背景及其确立的主要制度

[中华人民共和国行政许可法学习材料]

[中华人民共和国行政许可法学习材料]《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2022年7月1日起施行。

行政许可法共八章八十三条，其主要内容包括行政许可的设定、行政许可实施机关和实施程序、行政许可的费用、监督检查以及法律责任等。

一、行政许可的概念和特征。

行政许可法第2条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为”。

根据这一规定，行政许可有四个方面的特征：第一，行政许可是依申请的行为。

以公民、法人或者其他组织的申请为开始，无申请即无许可。

第二，行政许可是管理性行为。

管理性主要体现在行政机关作出行政许可的单方面性。

因此，不具有管理性特征的行为，即使冠以审批、登记的名称，也不属于行政许可。

第三，行政许可是外部行为。

行政许可是行政机关针对行政管理相对人的一种管理行为，是管理经济和社会事务的外部行为。

有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，属于内部管理行为，不适用本法。

第四，行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。

实施行政许可的结果，是相对人获得了从事特定活动的权利或者资格。

二、行政许可的设定制度。

行政许可的设定，是指有关国家机关依照法律规定的权限、范围创设行政许可的行为。

它属于立法行为的范畴。

行政许可法在以下方面做出了规定。

1.行政许可的设定原则和范围根据行政许可法规定，设定行政许可应遵循以下三个基本原则。

二是应当有利于维护公共利益和社会秩序。

行政机关的权力是人民给的，是公权力。

行政机关履行职责、行使权力，归根结底是为了维护公共利益和社会秩序。

这是设定行政许可的出发点和目的。

三是应当有利于促进经济、社会和生态环境的协调发展。

这里既包括经济、社会和生态环境三者之间的协调发展，也包括经济、社会和生态环境各自内在的协调发展。

这是设定行政许可最根本的价值取向。