2.1 地方公共产品与财政职能的划分

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第二章公共产品理论与财政职能

（三）私人需要的特点 1、受益的内在性一个人需求的满足不会使他人从中受益；当用于满足需求的物品有限时，一个人需求的满足则同时排斥其他人需求的满足。 2、需求的分散性需求的主体不具有整体性，即使多个主体都具有某种需求，但其中一个主体需求的满足并不意味着其他主体也能得到满足。
共产品则具有一定的竞争性或排他性。这说明，有些公共产品同时具有公共产品和私人产品的特征。

根据公共产品的“公共”程度可将公共产品分为两类：（一）纯公共产品即同时具有非竞争性和非排他性的公共产品。纯粹公共产品完全用于满足公共需求，并具有完全的非排他性和非竞争性。

2、规模效益较大。 3、初始投资大。 4、具有自然垄断性。
五、纯公共产品与混合产品

我们考察现实生活中的公共产品，公共产品具有不同的“公共”程度。首先，在各种公共产品中，有一部分公共产品是完全用于满足公共需要，另一部分公共产品则既满足公共需要，同时也在一定程度上满足私人需要。其次，公共产品可能呈现出不同程度的非竞争性和非排他性，一部分公共产品完全没有竞争性和排他性，另一部分公

在非排他性和非竞争性中，非竞争性是公共产品的最基本的属性。因为非竞争性是由公共产品自身的因素决定的，而非排他性则是由外在因素决定的。（三）公共产品的其他特征除了以上基本特征外，公共商品还可能表现出下面的特征： 1、生产或提供的不可分性。要么向所有人提供，要么不向任何人提供。

与私人商品不同，纯粹公共商品的消费完全没有排它性和竞争性，“免费乘车”成为消费者最一般的选择，商品的生产成本完全得不到补偿，那么以利润最大化为目标的市场组织就不会提供这种商品。那么，政府就成为纯粹公共商品的主要提供者。混合商品，兼有私人商品和纯粹公共商品双重特性，既可以采服政府提供方式，也可采取市场提供方式。具体的提供方式要根据混合商品的具体特征产生的原因加以选择。

公共产品公共财政与财政职能

公共产品的分类
纯公共产品
同时具有非排他性和非竞争性的产品，如国防、法律等。
准公共产品
只具备非排他性或非竞争性之一的产品，如高速公路、公园等。
俱乐部产品
只对特定群体提供，具有排他性和非竞争性的产品，如健身房、图书馆等。
义
01
公共财政是指国家或政府为市场提供公共产品和服务的分配活动，它是国家财政的一部分。
02
公共财政主要通过税收、政府支出等手段实现资金筹集和分配，以满足社会公共需要。
公共财政的职能
资源配置职能
通过税收、政府支出等手段，调节资源在不同领域和地区之间的配置，以实现社会资源的合理利用。
收入分配职能
通过税收、转移支付等手段，调节社会成员之间的收入分配，以实现社会公平和稳定。
经济稳定职能
某国家减贫计划案例
总结词
减贫计划是一种特殊的公共产品，旨在减少贫困和提高贫困人口的生活水平。
VS
详细描述
某国家通过公共财政投入，实施了一项大规模的减贫计划，包括提供教育、医疗、就业等方面的支持。该计划有效地减少了贫困人口的数量，提高了贫困人口的生活水平。同时，该计划也促进了社会的公平和稳定，增强了国家的凝聚力和发展潜力。
分权与集权相结合体制
在实际的公共财政体制中，分权制和集权制往往是相结合的，各级政府之间既有相对独立的财权和财力，又需要遵循上级政府的统一政策和标准。
03
财政职能概述
资源配置职能
01
02
03
04
总结词
财政通过公共资源配置，满足社会公共需要，优化资源使用效率。
详细描述
财政通过预算安排、税收优惠、政府投资等手段，引导和调节社会资源的配置，以实现公共资源的合理利用和有效供给。

第2章政府间财政职能划分与地方公共产品《地方财政学》

践的角度来讲，经济稳定职能主要应由中央政府来执行。原因在于： • 首先，地方政府缺乏或根本没有实施稳定宏观经济政策的动机，即使
有的话，地方政府旨在稳定本地经济的财政措施会因“贸易漏损”的存在而变得无效。 • 其次，地方财政缺少可用于稳定经济的政策工具。
第二节地方公共产品
第二节地方公共产品
一、公共产品与政府供给
第二节地方公共产品
二、全国公共产品与地方公共产品
（一）全国公共产品
• 全国公共产品是指能够满足全国范围内居民公共消费需求的产品和服务。较为典型的全国公共产品包括：国防、全国性立法和司法、中央银行、中央税征管、宏观经济稳定等。
第二节地方公共产品
纯理论的意义上讲，全国性公共产品应该具有三个方面的突出特征：
02
CHAPTER
第二章政府间财政职能划分与地方公共产品
第一节财政职能在中央与地方政府间的划分
第一节财政职能在中央与地方政府间的划分
一、资源配置职能的划分（一）资源配置职能财政的资源配置职能就是政府通过财政收支活动，将社会资源在私人产品和公共产品之间进行合理配置，以供给市场机制无法有效供给的公共产品。资源配置以及与此相关的问题是现代经济学研究的主要内容。公共产品和服务与私人产品和服务之间的平衡关系见生产可能性曲线。
（一）公共产品的特征 • 区分或辨别公共产品和私人产品的基本标准有二：一是
排他性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。纯私人产品具有排他性和竞争性，纯公共产品具有非排他性和非竞争性。 • 1.受益上的非排他性。 • 2.消费上的非竞争性。
第二节地方公共产品
一、公共产品与政府供给
（二）公共产品的分类 • 1.纯私人产品 • 第一类是同时具有排他性与竞争性的纯私人产品，如食物、衣

公共产品分级财政

公共产品分级财政一与一般产品相对应的公共产品，如国防、环境保护、公共秩序维护、公共基础设施等，虽然与人们的日常生计密切相关，但在理论研究中和现实生活里却往往被许多人所忽视或轻视了。

其原因在很大程度上是由于，人们能够比较轻易地获得消费它的权利（如果这种产品存在的话），并且，公共产品在内涵和特征上也要比一般产品抽象得多。

公共产品是为整体意义上的社会成员而提供的。

对于纯公共产品来讲，一俟被生产出来，所有社会成员均能够从消费这一产品中受益。

如果把某一个人排除在享用公共产品的行列之外的话，那么，这种排除的成本和代价是相当高昂的。

正是从这个意义上讲，保罗。

A.萨缪尔森（Paul.A.Samuelson）认为，公共产品的重要特征是每一个人对这种产品的消费并不减少任何他人对该产品的消费。

于是，我们可以进一步地把公共产品的总体特征归结为两点：（1）非排他性；（2）非竞争性，亦称作消费上的非对抗性。

当然，在现实生活中，同时集这两个特征于一身的公共产品并不十分多见，而且即使具备这两个特征的话，也可能有着特征上的强弱之分。

正是从这样的意义上讲，可以把完全具备非排他性和非竞争性特征的产品称为纯公共产品，而不完全具备这两种特征者称之为准公共产品。

企业似乎注定是为生产和提供一般产品而存在的。

从理论上讲，由于部分社会成员经过权衡之后无须做出任何缴纳就可以享用企业提供的公共产品，于是便产生了所谓“免费搭车”的问题，提供公共产品的成本难以通过定价的方式予以收回。

从这个意义上讲，对于追求盈利最大化的企业来说，它也许可以提供公共产品，但这必须以相当大的效率牺牲为代价。

这时，如果任凭市场机制调节的话，就很容易使企业投资游离于公共产品之外，以至于会产生公共产品的短缺，无法满足日益增长的公共需求。

当我们分析部分社会成员试图避免交费却又试图坐享其成的心理和行为，并进一步分析追求利润最大化的企业提供公共产品的不可行性时，实际上已经隐含了认识和结论上的倾向，即政府是提供公共产品的责任主体。

中级经济师-经济学基础--第十一章公共物品与财政职能

1、公共物品：增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类产品。

（1）非竞争性（主要特征）：增加一个人的消费并不增加任何额外成本，强调了集体提供公共物品的潜在收益。

（2）非排他性（派生特征）：指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难，强调了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。

2、公共物品的需求显示通过强制性的政治交易实现，私人物品的需求显示通过自愿的市场交易实现。

3、公共物品的融资（1）政府融资（强制融资）：公共物品在消费上具有非排他性，容易出现“免费搭车”现象；政府应作为公共物品供给的资金提供者，以强制税收的形式为公共物品融资；但是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。

（2）私人融资（自愿融资）：公共物品在消费上的非排他性，是阻碍私人融资的关键因素；但是可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡。

（3）联合融资：常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品。

*为什么纯公共物品只能政府提供？纯公共物品的最主要特征：非竞争性，强调了集体提供公共物品的潜在收益。

（一旦公共物品被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际供给成本为零，而政府能强制征税，自然可以保证收益，而这是市场机制做不到的）其派生特性非排他性，强调了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。

（一旦公共物品被提供出来，要额外排除一个消费者在技术上是不可行的，或者成本过高，搭便车的人就多了，企业不会做赔本的买卖）一个收益一个困难，此消彼长，决定了其只能由政府（集体）提供。

PS 通过市场机制提供公共物品属于资源融资（私人融资），可能导致供给不足和结构不平衡。

而通过政府提供属于强制融资，但是又难以满足多样化的产品需求。

4、政府生产和合同外包是两种典型的公共物品生产方式。

5、公共物品供给制度：（1）公共物品供给的决策制度（核心）；（2）公共物品供给的融资制度；（3）公共物品供给的生产制度；（4）公共物品的收益分配制度。

公共物品与财政职能概论

强化预算管理
加强预算的编制、执行和监督，确保预算的合理性和规范性，防止财政浪费和违规支出。
财政监管职能的实现与优化
监管制度建设
建立健全财政监管制度，完善监管机制，提高监管的规范性和有效性。
监管手段创新
运用信息化等手段，提高监管的技术水平和效率，实现动态监管和预警。
监管效果评估
定期对财政监管效果进行评估，及时发现问题并采取措施加以改进。
经济稳定职能
政府通过财政政策调节经济波动，保持经济稳定增长，降低失业率、通货膨胀率等经济指标。
财政职能的实现方式
制定和执行财政政策
政府制定和执行税收政策、支出政策、预算政策等，调节经
济和社会发展。
管理和监督财政资金
政府管理和监督财政资金的使用，确保资金的有效利用和合规使用。
提供公共物品和服务
1 2
政策协同
加强公共物品供给与财政政策的协同配合，发挥政策组合效应，促进经济社会发展。
资源整合
优化公共物品资源配置，加强财政资金统筹使用，提高资源利用效率。
3
监督评价
建立健全公共物品供给与财政职能的监督评价机制，确保政策执行效果和资金使用效益。
02
财政职能的主要目标是实现社会公共利益的最大化，保障公民
的基本权利和福利。
财政职能的实现需要政府通过财政手段，如税收、支出、预算
03
等，来调节经济、促进社会公平和稳定。
财政职能的分类
资源配置职能
政府通过财政手段调节资源分配，优化资源配置，以满足社会公共需求。
收入分配职能
政府通过税收、转移支付等手段调节收入分配，缩小贫富差距，促进社会公平。
公共物品的分类

公共物品和财政职能的关系

第一节公共物品的定义及其融资及生产
考点2 公共物品的融资与生产 2.公共物品的生产
政府生产
合同外包公共服务提供私有化的表现
第一节公共物品的定义及其融资及生产
考点2 公共物品的融资与生产公共物品供给的制度结构：
理性的社会成员利用其智慧，通过规则的创新，以获取来自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分担成本。
第二节市场与政府的经济活动范围
考点1 市场与政府活动范围
市场：
政府
构成市场系统的一个主体。
居民是社会的基本细胞，也是社会生活的基本单位。
企业
是商品生产和商品交换的基本单位。企业的目标是利润最大化和扩大再生产。
第二节市场与政府的经济活动范围
政府经济活动范围 u 提供公共物品或服务 u 矫正外部性 u 维持有效竞争 u 调节收入分配 u 稳定经济
公共物品供给的制度结构涉及四个方面内容（容易出多选题）（1）公共物品供给的决策制度——核心（2）公共物品供给的融资制度（3）公共物品供给的生产制度（4）公共物品的受益分配制度
第一节公共物品的定义及其融资及生产
特征需求显示
融资
生产
公共物品考点考题
消费上的非竞争性集体提供的潜在收益
消费上的非排他性市场提供的潜在困难
第三节公共财政的基本职能
考点2 收入分配职能 1.收入分配职能的目标——实现公平分配 2.财政实现收入分配职能的机制和手段
（1）明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限；（2）加强税收调节；如企业所得税、个人所得税、遗产税和资源税；（3）发挥财政转移支付作用；（4）发挥公共支出的作用。
第十一章公共物品和财政职能

地方财政学第一章财政职能划分与地方公共产品(讲义提纲)

第一章财政职能划分与地方公共产品第一节财政职能在中央与地方政府间的划分现代市场经济条件下，从总体上可以把财政职能概括为资源配置、收入分配和稳定与增长等三大职能。

但从中央到地方，各级财政在实施财政职能时的侧重点和范围有所区别。

一、资源配置职能——中央政府与地方政府共同承当资源配置职能是指财政通过收支活动，将社会总资源在私人产品和公共产品之间进行合理配置，以供给无法通过市场机制进行供给的公共产品。

中央政府——供给全国公共产品；地方政府——供给地方公共产品。

二、收入分配职能——主要由中央政府执行市场分配会造成收入分配差距过大，因此需要政府的介入。

市场分配造成收入分配差距过大的原因在于：市场机制中按奉献分配的原则造成了收入分配中的巨大差距；市场经济下的财产私有制加深了市场机制下的贫富两极分化。

财政分配收入的职能，就是调节收入与财富的分配，使之符合社会上认为的“公平〞或“公正〞的分配状态。

收入分配政策手段主要是税收和社会保障支出。

从理论上讲，收入再分配主要应由中央政府执行。

在市场经济中，一国内部各地区之间的商品、资金和人员的流动应该是没有任何障碍的。

经济主体的流动性束缚了地方政府进行收入再分配的努力。

需要指出的是，地方政府并不是一点收入再分配职能都发挥不了。

特别是在商品、资本和人员等要素的地区间流动受到限制时，地方财政的再分配功能是很强的。

三、经济稳定职能——主要由中央政府执行经济稳定职能的目标就是调节经济运行，实现物价水平稳定、充分就业，最终实现经济稳定增长。

从理论和实践的角度来讲，经济稳定的职能应由中央政府来执行。

原因在于：首先，地方政府旨在稳定本地经济的财政措施会因“贸易漏损〞的存在而变得无效。

其次，地方财政因缺少可用于稳定经济的政策工具，因而难以承当此重任。

当然，地方财政在经济稳定方面的作用很小，并不意味着地方财政与经济稳定之间没有任何联系。

中央财政在对经济进行调控时，也必然会考虑到各项调控措施对地方财政活动的影响。

初级经济师经济基础知识第九章公共物品与财政职能

第二部分财政——第九章公共物品与财政职能第二部分财政第九章公共物品与财政职能第十章财政支出第十一章财政收入第十二章税收基本制度第十三章政府预算制度第九章公共物品与财政职能本章知识点【知识点一】公共物品的定义及其融资与生产【知识点二】市场效率与市场失灵【知识点三】财政的基本含义与特征【知识点四】财政的基本职能【知识点五】建立现代财政制度【知识点六】合理划分中央与地方财政事权和支出责任【考点一】公共物品的定义及其融资与生产建议关注公共物品及其特征、需求显示、融资、生产。

（一）公共物品及其特征1.定义：公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。

与私人物品相对应。

2.公共物品的定义是由美国经济学家保罗?萨缪尔森首次提出的。

3.纯公共物品的特征（二）公共物品的需求显示1.私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的。

2.公共物品的需求显示是通过政治机制实现的。

需求显示交易机制私人物品自愿的市场交易出价表示公共物品强制性的政治交易（人们通过事先同意的某种投票程序选择公共收入或支出方案；投票给政治家和官僚）政治机制：采取少数服从多数（三）公共物品的融资与生产1.公共物品的融资（1）政府融资（强制融资）原因：“免费搭车”使得公共物品市场融资机制失灵。

免费搭车：理性的个人倾向于由他人付费，自己坐享其成。

方式：政府以强制税收的形式为公共物品进行融资。

缺点：政府提供物品难以满足多样性的需求。

（2）私人融资（自愿融资）适用情形：公共物品有时还经由收费的集体行动而被自愿提供，特别是在公共物品的受益结构和成本分担都比较清晰的小规模集体中，或当提供者同时也是该公共物品的主要受益者时。

缺点：导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡。

（3）联合融资常见手段：政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品。

2.公共物品的生产——谁负责、如何转为产出？政府生产代表公众利益的政治家雇佣公共雇员，与他们签订就业合同。

公共产品、公共财政与财政职能

所谓“公共产品”，是“私人产品” （private goods）的对立物，指的是具有共同消费性质的产品和服务。
与私人产品的私人的、单个的消费性质不同，公共产品具有联合的、共同的消费性质质。公共产品在人们日常生活中普遍广泛存在，诸如国防、社会治安、政府管理、路灯、垃圾清理、防洪堤、道路、桥梁、下水道……都是公共产品的具体存在形态。这些现象和活动尽管千差万别、千姿百态，但它们都有一个共同点，这就是具有共同消费性。
1
二、公共产品的特性
共同消费性是决定是否公共产品的根本特征，它具体表现以下为两个特性：
1、消费时的非排他性（non－excludability）。即只要有人提供了公共产品，不管该提供者是否愿意让他人消费该产品，在产品效应覆盖的范围和区域内，任何人都能够“消费”该产品，都能够享受该服务。这时产品的提供者要想不让某人消费该产品，或者是技术上做不到，或者是阻止他人消费该产品的成本费用过于昂贵也实际上不可能。
市场价格是市场机制发挥作用，引导社会资源达到最佳配置的基本信号。否定了市场收费，就意味市场难以将资源有效地配置于公共产品存在的领域，从而出现市场失效状态。
6
二、市场势力 1、垄断 2、自然垄断三、市场残缺 1、公共产品 2、外部性 3、信息不对称在交易中的一方拥有另一方得不到的信息的情形。
投票规则（1）一致同意规则一项政策或议案要经全体投票人一致赞同
才能通过的一种投票规则；（2）多数票规则
17
一项政策或议案要经半数以上的投票人赞同才能通过的一种投票规则。常用的投票规则是多数票规则，又分为简单多数票规则和比例多数票规则。（1）政治市场上行为主体动机
（2）利益集团的存在大气污染.jpg 2、政府机构运转的无效率（1）缺乏竞争（2）缺乏降低成本的激励 3、政府干预的无效率（1）政府干预形式(许可证、配额等)可能为寻租行为创造条件。

论中央与地方政府间财政职能划分

实现收入再分配的途径有两方面 : 地区间的收入再分配、人与人之间的收入再分配。这种职能主要应由中央政府统一行使 , 不适合下放给地方政府。其原因是由于地方政府行使收入再分配职能可能是低效甚至是无效的。首先在地区间收入分配上 , 各地区之间的关系是平等的 , 贫穷地区没有权利要求。富裕地区向它转移一部分收入 , 同时也没有任何激励机制能够让富裕地区给予贫困地区经济援助。因此 , 地区间收入再分配很难通过地方政府来实现。另一方面是人与人之间收入再分配 , 通过对高收入者征税 , 把这部分收入转移给低收入者 , 缩小贫富差距。假定在全国统一的大市场中 , 劳动力、商品、资本可以自由流动 , 那么在这样一个开放环境内 , 如果地方政府独自实行收入再分配政策 , 势必会形成一种富人移出、穷人移入的局面 , 很明显这并不是地方政府所希望的结局。正是这种各地区分配政策的不统一性 ,导致了资源的非正常流动 , 使资源从最能有效使用的地区撤出而转到低效的地区 , 破坏了资源配置效率 , 影响了市场机制正常运转。
论中财央政与职地能乔方划露政分府间
征的生产部门 ,因为自然垄断有较强的地域性 ,不同的自然垄断部门有不同的地域范围 ,这就为职能分工提供界限。如果其范围为全国性的 ,应由中央政府来经营 ,如铁路、邮政等部门 ;其范围是区域性的 ,则由相应的地方政府来经营 ,如城市交通、供水、煤气等部门。
财政的各类政策措施大体上归结为三类 :资源配置职能、收入再分配职能、稳定与发展职能。这三种职能如何在政府间分工呢 ?

经济师精讲公共物品和财政职能

第二节公共财政的职能【本节考点】资源配置的职能基本含义，主要领域和手段收入分配职能基本含义和主要手段经济稳定和发展职能基本含义和主要手段【本节内容】在社会主义市场经济条件下，公共财政具有资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。

【2013年新增：要发挥好公共财政的基本职能，必须更加尊重市场规律，处理好政府与市场的关系。

】【例题8：09年多选】公共财政的基本职能有（）A.稳定价格B.配置资源C.分配收入D.稳定的发展经济E.平衡国际收支【答案】BCD一、资源配置职能1、资源配置职能含义：公共财政的资源配置职能主要是将一部分社会资源集中起来形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。

【2013年新增：当出现某些产品不能通过市场机制供应、亦不能通过社会成员自愿的非市场交易供给的情况，这时市场完全失灵，即使起作用也是低效的。

此时由政府发挥自愿配置的职能。

】2、资源配置职能的范围在我国社会主义市场经济条件下，根据政府职能的范围，财政资源配置范围应当是市场失灵而又为社会公共需要的公共物品和服务。

主要包括：（1）满足政府执行职能的需要，包括政府机关的正常运转和执行社会公共服务的领域，如国家安全支出、一般公共服务支出。

（2）市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的开支，如公共卫生、科技、公共工程。

（3）对社会资源配置的引导支出，如矫正外部效应，维护市场竞争。

【例题9：2010年多选】下列领域中，属于公共财政应当发挥职能作用的有（）。

A．环境保护B．食品加工C．义务教育D．卫生防疫E．国防建设【答案】ACDE3.公共财政配置社会资源的机制和手段（1）根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则；（2）优化财政支出结构；要正确安排财政支出中的购买性支出和转移性支出；消费性支出和投资性支出的比例，合理安排财政投资支出规模和结构。

地方公共产品与地方财政职能

地方公共产品与地方财政职能1. 简介地方公共产品是指由政府提供的，供公众共同使用的产品和服务。

地方财政职能则是指地方政府负责的财政管理和资源配置职责。

本文将从以下几个方面探讨地方公共产品与地方财政职能之间的关系。

2. 地方公共产品的定义和特征地方公共产品是指由地方政府提供的满足公众需要的产品和服务，具有以下几个特征： - 非排他性：一人的消费并不会减少其他人的消费。

-难以被市场提供：由于公共产品的特性，市场往往无法有效向公众提供。

- 与个人需求无关：地方公共产品的供给不依赖于个人需求的大小。

3. 地方财政职能的含义与作用地方财政职能是指地方政府负责财政管理和资源配置的职责。

地方财政职能的具体内容包括： - 收入管理：地方政府通过税收、收费等形式获取财政收入。

- 支出管理：地方政府按照预算计划，对财政资源进行合理配置，满足公共产品的供给和公共服务的提供。

- 债务管理：地方政府负责债务的筹资和偿还，以支持基础设施建设等发展项目。

地方财政职能的作用包括： - 维护地方公共产品供给：地方政府通过财政职能，确保地方公共产品的供给不受市场失灵的影响。

- 促进社会公平与公正：地方财政职能可以通过资源配置来推动社会公平和公正，满足低收入群体的需求。

- 促进地方经济发展：地方财政职能可以支持地方经济的发展，提供公共产品和服务，促进就业和增加民众的收入。

4. 地方公共产品与地方财政职能的关系地方公共产品和地方财政职能之间存在着密切的关系，可以从以下几个方面进行说明： - 地方公共产品的供给依赖于地方财政职能：地方公共产品往往需要通过财政资源来提供，因此地方财政职能是地方公共产品供给的基础。

- 地方财政职能支持地方公共产品的提供和维护：地方财政职能的有效实施，可以支持地方公共产品的提供和维护，满足公众的需求。

- 地方公共产品的供给反过来也影响地方财政职能：地方公共产品的供给水平和质量，会影响公众对政府的评价和对地方财政职能的支持。

公共财政与财政职能

第一章公共财政与财政职能第一节公共产品与公共财政理论公共财政的理论基础是“公共产品”和“市场失灵”理论。

一、公共产品1．含义：美国萨谬尔森的纯公共产品：国防、环保、防疫、行政管理、公安、法律设施、基础科学研究。

2．特征（公共产品与私人产品的区别是特征，并不是指产品的所有制性质。

公共产品的特征决定了市场在提供公共产品方面是失灵的，它必须由政府提供，因此，这就决定了政府财政支出的范围。

）:①效用的不可分割性。

依据受益范围的大小，可以将公共产品区分为全国性和地区性的公共产品。

②受益的非排他性（核心）。

某个人的消费，并不影响或妨碍其他个人消费（数量和质量）。

一个人不管是否付费，都会消费而且必须消费这种物品。

③取得方式的非竞争性（核心）。

某个人的享用，不排斥和妨碍其他人享用。

即增加一个消费者，其边际成本等于零。

④提供目的的非盈利性。

追求社会效益和社会福利的最大化。

注：混合产品，既公共产品的特征，又有私人产品的特征。

比如高等教育。

社会产品，物质的；公共产品，物质非物质都可。

二、市场失灵（是财政存在的前提，从而决定了财政的职能范围。

财政分配的范围是以“市场失灵”为标准，）1.公共产品缺失2.外部效应①正外部效应：得不到合理收益，供不应求。

②负外部效应：无需支付必要的成本，供过于求。

3.不完全竞争垄断4.收入分配不公5.经济波动与失衡如经济危机，大量人员失业，通货膨胀。

第二节财政职能一、财政的资源配置职能1.含义：指政府决定提供某种公共产品并为之提供资金的职责（主体是政府，目标获得最大的经济和社会效益）。

公共产品的效率（现实中的效率）是资源配置效率和生产过程效率的统一表现。

2.必要性(原因):①公共产品是无法通过市场来提供和满足②市场配置的盲目性(短期错误信息)3.方式(实际上是一种政治程序,实质上是财政运行机制。

)①决定方式,即公共决策（公共选择）。

决定财政分配格局的原则是效率。

效率取决于政治程序的制度安排,实质上涉及政治体制的民主化、科学化和法制化的问题。

第二章地方公共品及多级财政关系

6
地方性公共产品的内涵与外延
• 地方性公共产品：主要由各级地方政府提供，只能满足特定区域范围内居民公共消费需求的产品和服务。 • 地方社会管理公共秩序、公共安全、公共规制等。 • 基础设施道路、桥梁、排给水 • 地方社会服务基础教育、医疗卫生、社会保障、社会福利、消防等。 • 文化与传播媒介
公共产品及其受益范围
• 公共产品具有“共同消费性”的产品。
Xj X
i 1
n
i j
Xn j X
i n j
• 公共产品的特征：共同消费性 → 效用的不可分割性 → 非竞争性、非排他性 • 公共产品的分类（按公共性质划分）: 纯公共产品(Pure public goods) 准公共产品(Quasi/mixed public goods)
2016/5/29
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地方性公共产品的提供与生产的区别 • 公共服务提供（provision）指“消费者得到产品的过程”它包括“对服务活动的授权、资助、获得和监督”。公共服务生产（production）则指“公益物品或服务得以成为存在物”的过程。 • 奥克森认为，“公共服务的供应事关那些税收和支出的决策，而这一点与公共服务的生产和传送明显不同。这些区别看似简单，却容易使人误解，因为在平常关于地方政府的那些讨论中，人们很少对公共服务的生产与供应加以区别，公共服务的供应能力和生产能力有着各自不同的动力源泉。
1）财政集权（Fiscal Centralization）财权、财力往较高层次政府集中； 2）财政分权（Fiscal Decentralization）财权、财力向下级政府的转移；具体：下级有一点的税收权力和支出责任，自主决定支出的规模和结构。
2016/5/29