村级集体经济发展的调查

村级集体经济发展的调查1主要做法1.1增强“三资”管理，维护集体经济利益下发《关于进一步增强农村集体资金资产资源监管工作的通知》，对乡镇会计代理服务机构设置、村集体收款票据管理、村集体管理费限额、村集体财务开支审批等方面提出明确要求。

在乡镇街道实行村集体会计委托代理，依托乡镇经管机构成立会计代理服务机构，与村集体签订委托协议，按照村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权和民主监督权等四权不变的原则，展开村会计委托代理工作，由各乡镇、街道安排或聘任有资质的人员担任代理会计，各村集体设出纳（报账员）。

同时，对全市228个村所有资金项目实行清理清查，全面建立“三资”管理台账，并实行年度更新，动态管理。

通过对资产、资源实行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面摸清各村资金、资产、资源底子，通过建立《固定资产清查登记表》、《资产负债表》等三资台账，较为全面详细核实账内账外资产及其实有价值。

1.2增大扶持力度，推动村级经济发展充分发挥政策的引导作用，创新政策扶持机制，优化村级集体经济发展的良好氛围。

市财政每年拿出200万元新农村建设专项资金用于鼓励发展农业生产，提升村集体经济水平。

此外，进一步增大挂包帮扶力度，每年均安排市直部门挂包经济薄弱村，与之实行结对共建，协助村集体落实帮扶项目、办具体实事、增强发展引导，真正做到全市协调发展。

同时，针对当前一些村自有经营性经常收入偏低的情况，拟出台《关于进一步完善村级组织运转保障机制，提升村级组织建设水平的若干意见》，每年从市财政拨出一定资金，对村自有经营性经常收入5万元以下的村补足到5万元。

1.3立足资源优势，拓宽村财政增收途径围绕发展“五型”经济，持续增加村集体收入。

一是积极发展资源开发型经济。

对乡村旅游资源丰富、自然条件优越或具有民俗文化、地理特色、农特产品资源优势的村，由村集体开发，通过发展生态旅游、农家乐、休闲观光农业等形式，增加村集体收入。

二是大力发展资产经营型经济。

通过承包、租赁、参股经营等多种形式盘活资产资源，使集体所有的资源在保值中增值，形成连续稳定的收入来源。

三是引导发展合作型经济。

引导村集体以资金、资产、资源入股等方式参与产业项目建设，以“分红”方式增加村级集体经济收入。

四是支持发展物业型经济。

支持各村在工业集中区、商贸区、居民集中区，兴建标准厂房、门面房、商贸设施等项目，实现土地资产和资本的有效结合，获得稳定的物业租赁收入。

五是着力发展税源型经济。

鼓励村级组织通过招商引资、项目建设壮大村级集体经济的同时，将村招商引资项目或村特色项目所实现税收的地方留成部分由镇财政按一定比例返还给村。

2当前村级集体经济发展面临的问题与成因2.1面临的问题2.1.1集体经济发展不平衡，发展速度缓慢近年来，即使全市农村集体经济有所发展，但发展速度明显低于农村社会经济展速度。

村集体经济发展存有着不平衡的问题，乡镇与乡镇之间、村与村之间集体经济发展差别拉大。

以乡镇为统计单位，2012年平均村财政收入高的乡镇达98.1万元，为全市平均数的179.11％，低的乡镇只有23.92万元，为全市平均数的45.5％；以村为统计单位，2012年村财政收入高的村达423.63万元，低的村仅2.74万元。

2.1.2村集体经济结构不合理，整体实力不强因为我市村级集体经济大多属于资源型经济，村财政收入主要来源于林业、水电和矿产。

林业资源虽然属于再生性资源，但因为长期以来采育失调，今后10年可转化为商品的林业资源日趋匮乏，来自林业的收入越来越少。

一部分村为了还债，甚至把集体林的经营权长期转让给永林集团股份有限公司。

矿产资源属非再生性资源，开采后不可再生，有的村虽有水电站，但因为负债无力偿还，把唯一可创收的电站也卖了，导致一部分村集体经济出现了滑坡现象。

2012年，全市无经营收益的村共17个，占总村数的7.46%；经营收益在5万元以下的村共77个，占总村数的32.77％。

2.1.3村集体负债率较高，发展后劲不足虽然政府采取了一系列措施化解了一些村级债务，但是从调研情况看，因为近年来村级基础设施建设项目较多，投入资金量较大，导致村集体负债情况仍然呈上升趋势。

从负债情况看，2012年全市村集体负债总额高15056.3704万元，其中短期负债12627.80万元，长期负债2428.57万元，村均负债66.04万元，比同期的平均村财收入53.77万元高出20.57％。

从负债的金额情况看，10万元以下的村53个，10万~100万元的村139个，100万~500万元的村34个，500万元以上的村2个。

村集体负债情况与村集体收入情况不相适合。

2.1.4村集体资产管理不善，流失较为严重农民缺乏主人翁意识，有的对集体统一经营效益好坏漠不关心，有的村还出现强行瓜分集体资产的现象。

有的村只注重把集体积累用于公益事业，不注重用于扩大再生产，使原有积累逐年减少；有的村干部缺乏经验，盲目上马，决策失误，使集体投资打了“水漂”；有的村干部借改制之名，将集体企业、林果场、矿山等未经资产评估或村民理财小组及村民代表研究，低价承包租赁或改制拍卖，自己入暗股承包或购买，变相侵吞集体资产；有的村承包合同管理不规范，严肃性不足，约束力不强。

2.2原因2.2.1思想理解不到位基层干部对集体经济发展的重要性缺乏充足理解，不能准确处理集体经济与家庭经营的关系，认为实行家庭承包责任制后，集体经济就没有存有的必要了，集体资产该分的分光了，不该分的也分了，使集体经济陷入困境。

集体经济穷的村，村干部对发展壮大集体经济存有畏难情绪，缺少胆子和点子。

有的村集体财力虽然不弱，但一些村干部安于现状，没有富而思进的思想，有的即使是“经济能人”，但为群众服务的意识淡薄，忙于自己发家致富。

对于村级负债，很多村干部认为不是自己手上形成的就概不清理。

有的村干部为了在自己在任期间创造出“业绩”，超出村财政承受水平搞基建、兴办公益事业，导致村集体债务持续增加。

2.2.2投入机制不健全一方面信贷资金对村集体经济支持不够，兴办集体企业缺乏资金。

另一方面，村集体本身积累机制不健全，该提的公积金未提，缺乏积累，造成集体经济发展乏力。

一些村干部迫于群众压力，把征地拆迁补偿款分发，并没有采取积极措施用好提留资金。

部分村村财政缺少来源，为了增加收入，在耕地上作文章，多留机动地，以高价投标承包，增加农民负担。

有的村把集体企业、鱼塘、果园、山林等承包款提前收取，造成一年增收，此后年年无收，村财政收入大起大落。

2012年全市村财政收支对抵后村集体收益1716.96万元，占全市村财收入的12.75%。

2.2.3村财政监管不严格从村级组织内部看，有的村财务管理制度形同一纸空文，一些村干部有章不循，管理上存有很大的随意性和盲目性。

有的村没有严格按照制度执行，非出纳人员经手现金、白条抵库、收入不入账等现象时有发生；有的村民主理财小组形同虚设，理财章有的在村党支部书记或村主任手上。

从外部业务主管部门看，作为村集体经济主管部门的经管站，存有着管不了，没精力管的现象。

一部分乡镇领导对经管工作不太了解，认为经管站的职能仅仅“填填报表，报报数字”而已，在工作安排上，经管干部难以做到专职专用，从而弱化了村财政的外部监管力度。

2.2.4扶持服务不得力长期以来，在农村集体经济的发展上始终没有制定出一套稳定的、连续的、明确的扶持政策，要么任其发展，自生自灭；要么仅仅停留在一般号召上，缺乏有力的扶持手段。

农村集体经济因资金、技术、人才、服务等方面的困扰，难以发展壮大。

加上一些村干部年龄过大、学历较低、思想保守，缺乏发展村集体经济的新思路、新举措，防碍了农村集体经济的发展。

3发展壮大村级集体经济的几点建议发展壮大村集体经济实力，关键在于进一步解放思想，更新观点，以市场为导向，因地制宜，扬长避短，坚持多形式、多措施发展，今后一个时期，突出抓好以下几个方面的工作：3.1引导教育，形成齐抓集体经济合力各级党委、政府要把增强村级班子建设作为发展壮大村级集体经济的根本性措施来抓，教育和引导村干部坚定“发展才是硬道理”的观点，强化市场观点和竞争意识，克服“小富即安”和“等、靠、要”的依赖心理。

要增强村干部的培训教育，提升他们在市场经济条件下发展村级经济的本领。

要把发展壮大集体经济的成效，纳入村两委班子的任期目标责任制和年度目标责任制，严格考核，并与其个人的政治和经济待遇挂钩。

有条件的村，还能够建立发展集体经济用人激励机制，设立“增收提成奖”，使村干部的收入与集体经济收益同步增长。

同时，认真研究，制定规划，精心部署，形成一个“思想统一，行动迅速，工作得力，措施过硬”的发展氛围与合力。

3.2因地制宜，找准集体经济发展路子发展集体经济，要本着实事求是、因地制宜的原则，从实际出发，立足当地优势，找准发展突破口。

从投资少、见效快、易管理、风险小、市场前景广的项目起步，要确立“多业并举，多条腿走路”的观点，宜工则工，宜农则农、宜林则林、宜商则商，量力而行，上好项目，形成各打各的优势仗、各唱各的“拿手戏”的良好局面。

要发挥资源优势，积极开发矿产、小水电，发展畜禽牧业、水产业、蔬菜业、食用菌业、林竹业、茶果业等，尽量用活用好自身资源，大力培植新的经济增长点。

尤其要发挥我市毛竹资源丰富的优势，加快竹业产业开发，使其成为集体经济增收的一个重要来源。

要积极建立农产品流通中介组织，如食用菌营销协会、畜禽协会、蔬菜协会和各类农民专业合作组织，拓宽流通领域，实施“订单农业”，在为农民服务的同时，持续壮大集体经济。

要利用区位优势挂靠本地的大企业，借助其资金、技术、人才、市场等方面的优势，创办集体企业。

要盘活闲置的厂房、仓库等资源，以租赁经营、参股经营或有偿转让等方式盘活资产，增加村财政收入，壮大集体经济。

3.3强化服务，优化集体经济发展环境要增大政策倾斜帮扶力度。

一方面，要增强资金帮扶。

制定优惠的财政政策，通过项目资金、贴息贷款重点倾斜等措施，鼓励建立和发展“名、优、稀、特”产品基地，提升农业比较效益，尤其要对那些发展前景好但缺乏资金的村级集体经济项目实行重点扶持。

同时，每年从市财政拨出一定资金，对村自有经营性经常收入5万元以下的村补足到5万元。

另一方面，要增强人才帮扶。

制定优惠的人才政策，提升村干部和村办企业负责人的待遇，吸引优秀人才到村和企业任职。

同时，能够鼓励技术干部分别以资金入股、技术入股、技术承包、租赁经营等多种形式参与农村集体经济建设。

其次，要增大结对挂钩帮扶力度。

组织经济实力较强的市直部门与经济薄弱村结对挂钩，展开对口帮扶活动，充分发挥自身技术、人才优势，协助解决发展壮大集体经济中遇到的实际问题，促动集体和农民收入的增长。

3.4增强管理，增强集体经济发展后劲要建立健全村级财款分管、现金管理、开支审批、固定资产管理和使用、专项资金管理、收益分配等制度，尤其要建立健全集体积累机制，把村级集体经济纳入制度化、规范化管理轨道。