村级集体经济发展的调查

村级集体经济发展的调查

1主要做法

1.1增强“三资”管理，维护集体经济利益下发《关于进一步增强农村集体资金资产资源监管工作的通知》，对乡镇会计代理服务机构设置、村集体收款票据管理、村集体管理费限额、村集体财务开支审批等方面提出明确要求。在乡镇街道实行村集体会计委托代理，依托乡镇经管机构成立会计代理服务机构，与村集体签订委托协议，按照村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权和民主监督权等四权不变的原则，展开村会计委托代理工作，由各乡镇、街道安排或聘任有资质的人员担任代理会计，各村集体设出纳（报账员）。同时，对全市228个村所有资金项目实行清理清查，全面建立“三资”管理台账，并实行年度更新，动态管理。通过对资产、资源实行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面摸清各村资金、资产、资源底子，通过建立《固定资产清查登记表》、《资产负债表》等三资台账，较为全面详细核实账内账外资产及其实有价值。

1.2增大扶持力度，推动村级经济发展充分发挥政策的引导作用，创新政策扶持机制，优化村级集体经济发展的良好氛围。市财政每年拿出200万元新农村建设专项资金用于鼓励发展农业生产，提升村集体经济水平。此外，进一步增大挂包帮扶力度，每年均安排市直部门挂包经济薄弱村，与之实行结对共建，协助村集体落实帮扶项目、办具体实事、增强发展引导，真正做到全市协调发展。同时，针对当前一些村自有经营性经常收入偏低的情况，拟出台《关于进一步完善村级组织运转保障机制，提升村级组织建设水平的若干意见》，每年从市财政拨出一定资金，对村自有经营性经常收入5万元以下的村补足到5万元。

1.3立足资源优势，拓宽村财政增收途径围绕发展“五型”经济，持续增加村集体收入。一是积极发展资源开发型经济。对乡村旅游资源丰富、自然条件优越或具有民俗文化、地理特色、农特产品资源优势

的村，由村集体开发，通过发展生态旅游、农家乐、休闲观光农业等

形式，增加村集体收入。二是大力发展资产经营型经济。通过承包、

租赁、参股经营等多种形式盘活资产资源，使集体所有的资源在保值

中增值，形成连续稳定的收入来源。三是引导发展合作型经济。引导

村集体以资金、资产、资源入股等方式参与产业项目建设，以“分红”方式增加村级集体经济收入。四是支持发展物业型经济。支持各村在

工业集中区、商贸区、居民集中区，兴建标准厂房、门面房、商贸设

施等项目，实现土地资产和资本的有效结合，获得稳定的物业租赁收入。五是着力发展税源型经济。鼓励村级组织通过招商引资、项目建

设壮大村级集体经济的同时，将村招商引资项目或村特色项目所实现

税收的地方留成部分由镇财政按一定比例返还给村。

2当前村级集体经济发展面临的问题与成因

2.1面临的问题

2.1.1集体经济发展不平衡，发展速度缓慢近年来，即使全市农村集

体经济有所发展，但发展速度明显低于农村社会经济展速度。村集体

经济发展存有着不平衡的问题，乡镇与乡镇之间、村与村之间集体经

济发展差别拉大。以乡镇为统计单位，2012年平均村财政收入高的乡

镇达98.1万元，为全市平均数的179.11％，低的乡镇只有23.92万元，为全市平均数的45.5％；以村为统计单位，2012年村财政收入高的村

达423.63万元，低的村仅2.74万元。

2.1.2村集体经济结构不合理，整体实力不强因为我市村级集体经济

大多属于资源型经济，村财政收入主要来源于林业、水电和矿产。林

业资源虽然属于再生性资源，但因为长期以来采育失调，今后10年可

转化为商品的林业资源日趋匮乏，来自林业的收入越来越少。一部分

村为了还债，甚至把集体林的经营权长期转让给永林集团股份有限公司。矿产资源属非再生性资源，开采后不可再生，有的村虽有水电站，但因为负债无力偿还，把唯一可创收的电站也卖了，导致一部分村集

体经济出现了滑坡现象。2012年，全市无经营收益的村共17个，占总

村数的7.46%；经营收益在5万元以下的村共77个，占总村数的

32.77％。

2.1.3村集体负债率较高，发展后劲不足虽然政府采取了一系列措施

化解了一些村级债务，但是从调研情况看，因为近年来村级基础设施

建设项目较多，投入资金量较大，导致村集体负债情况仍然呈上升趋势。从负债情况看，2012年全市村集体负债总额高15056.3704万元，其中短期负债12627.80万元，长期负债2428.57万元，村均负债

66.04万元，比同期的平均村财收入53.77万元高出20.57％。从负债

的金额情况看，10万元以下的村53个，10万~100万元的村139个，100万~500万元的村34个，500万元以上的村2个。村集体负债情况

与村集体收入情况不相适合。

2.1.4村集体资产管理不善，流失较为严重农民缺乏主人翁意识，有

的对集体统一经营效益好坏漠不关心，有的村还出现强行瓜分集体资

产的现象。有的村只注重把集体积累用于公益事业，不注重用于扩大

再生产，使原有积累逐年减少；有的村干部缺乏经验，盲目上马，决

策失误，使集体投资打了“水漂”；有的村干部借改制之名，将集体

企业、林果场、矿山等未经资产评估或村民理财小组及村民代表研究，低价承包租赁或改制拍卖，自己入暗股承包或购买，变相侵吞集体资产；有的村承包合同管理不规范，严肃性不足，约束力不强。

2.2原因

2.2.1思想理解不到位基层干部对集体经济发展的重要性缺乏充足理解，不能准确处理集体经济与家庭经营的关系，认为实行家庭承包责

任制后，集体经济就没有存有的必要了，集体资产该分的分光了，不

该分的也分了，使集体经济陷入困境。集体经济穷的村，村干部对发

展壮大集体经济存有畏难情绪，缺少胆子和点子。有的村集体财力虽

然不弱，但一些村干部安于现状，没有富而思进的思想，有的即使是“经济能人”，但为群众服务的意识淡薄，忙于自己发家致富。对于

村级负债，很多村干部认为不是自己手上形成的就概不清理。有的村