贵州关于进一步规范和完善校财局管的指导意见

贵州省关于进一步规范和完善“校财局管”的指导意见为进一步规范和加强教育财务管理，规范学校收支行为，提高资金使用效率，促进我省“校财局管”工作更加规范、有序、健康发展，确保城乡义务教育经费保障机制有效运行，根据《省教育厅省财政厅关于进一步推进农村义务教育经费实行校财局管模式的意见》（黔教计发﹝2011﹞338号）和《贵州省进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施方案》（黔财教﹝2016﹞33号）等文件精神，现就我省“校财局管”工作提出如下指导意见。

一、总体要求（一）切实提高认识，进一步规范和完善“校财局管”制度义务教育经费保障机制改革以来，在国家和省的要求下，各地逐步推行实施“校财局管”，并于2012年基本实现全省农村义务教育经费“校财局管”的目标。

2015年，省委省政府出台了《贵州省教育综合改革方案>》(黔党发﹝2015﹞32号)，明确提出实施“校财局管”制度是整体提升义务教育均衡发展水平的重要内容之一。

但随着财政体制改革不断深化，教育事业规模不断扩大，城乡义务教育经费保障机制进一步完善，部分市县（市、区）“校财局管”存在的一些问题也凸显出来，部分地方政府责任落实不到位，运行体系亟待完善，拨付资金不足额不及时；部分市（州）、县（市、区）“校财局管”组织机构和制度建设不健全，事权和支出责任不明晰，人员队伍不稳定，预算执行不严谨，经费使用不规范，固定资产管理薄弱等。

各地要进一步开阔思路、创新方法，进一步规范和完善“校财局管”管理模式，提高教育经费的使用效益。

（二）坚持实行以县为主，校长负责的“集中记账，分校核算”管理模式中小学校财务管理要严格实行校长负责制，学校的财务活动在校长的领导下，由财务部门统一管理。

“集中记账，分校核算”，不改变学校财务管理权。

即在一定区域内，由县级财政和教育部门确定的会计核算机构统一办理区域内中小学校的会计核算，学校设置报账员，在校长领导下，管理学校的财务活动，统一在会计核算机构报账。

二、目标任务（一）规范核算中心职责，依法开展相关管理工作教育会计核算中心是统一为学校办理会计核算，帮助规范学校财务活动的机构。

学校财务管理实行校长负责制，校长对学校财务工作和会计资料的合法性、真实性和完整性负责。

会计核算中心在不改变学校经费所有权、使用权、财务自主权和保持会计主体法律责任不变的前提下，要贯彻执行《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等财务法律、法规，严格执行部门预算、国库集中支付、政府采购、国有资产管理等制度，建立健全内部管理与控制制度，规范工作流程，依法对各学校财务活动进行会计核算和监督。

各地会计核算中心要将所有公办义务教育学校纳入核算范围，也可将幼儿园，不具备独立核算条件的普通高中学校和中职学校等纳入核算范围。

纳入核算的学校要将各项收入和支出全部纳入统一核算、统一管理，实行“集中记账、分校核算”。

（二）不断完善机构设置，配齐配全专职财务人员各县级教育部门要设立独立的教育核算中心，统一办理区域内相关学校的会计核算。

教育核算中心应设置主任、会计、出纳、稽核、机房维护等岗位，原则上核算10-15所学校要安排不少于1名核算人员，也可根据每个学校规模及业务量适当调整，各岗位之间相互独立，相互监督，并实行按期轮换制。

要建立人员岗位责任制度，制定各工作岗位的职责和人员岗位考核办法。

教育核算中心财务人员均应设立相应的岗位编制，能新增编制的，要积极向当地编制部门争取编制，不能新增编制的，要在教育系统内统筹调剂编制，满足会计核算中心的需要。

同时各乡镇中心学校及所辖学校应根据学校规模大小配备1-2名专职（兼职）财务人员和固定资产管理员。

（三）提高人员待遇保障，不断稳定财务人员队伍各地应积极拓展思路，切实解决财务人员（包括核算中心及学校报账员）待遇问题，专职（兼职）财务人员工资应不低于原有水平，确保人员“进得来，留得住，干得好”。

各地应探索畅通学校财务人员职称评聘通道，兼任学校财务工作的工作量可作为教师职称评聘的依据，对符合具体评价标准条件兼任财务工作的教师，同等条件下优先评聘。

（四）建立健全规章制度，确保财务管理有章可循各地要按照国家财政资金管理新政策新要求，结合本地财务管理的需要建立健全会计核算中心及学校内部管理制度，通过制定各项预算管理，收支管理，政府采购管理，国有资产管理等制度，全面规范各项会计基础工作，做到教育财务管理有标可对、有责可定、有章可循。

（五）加强会计基础工作，建立规范财务工作秩序会计核算中心应当按照《中华人民共和国会计法》、《政府会计准则-基本准则》、《政府会计制度》和《会计基础工作规范》等全面规范各项会计基础工作，保证会计工作有序进行。

1.学校预算管理。

会计核算中心要组织、指导学校预算编制工作有序开展，要以学校为单位进行预算编制，其中对小规模学校的经费要严格按照相关规定予以保障，纳入其所隶属的学校统一编制，严禁挤占小规模学校经费。

预算编制应当坚持量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则，不得编制赤字预算。

收入预算，应当考虑学校维持正常运转和发展的基本需要，参考以前年度的预算执行情况和预算年度的收入增减因素，积极稳妥地逐项测算编制；支出预算，应当根据学校开展教育教学等活动需要和财力可能，分轻重缓急，按照政府支出分类科目分项测算编制。

要严格执行批复的预算，规范办理收支事项，加强预算执行管理。

2.日常会计核算。

会计核算应当以实际发生的经济业务为依据，按照规定的会计处理方法进行核算，保证会计指标的口径一致、相互可比和会计处理方法的前后各期相一致；会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料的内容和要求，必须符合国家统一会计制度的规定，不得伪造、变造会计凭证、会计帐簿，严禁设立"小金库"，严禁账外设账，严禁公款私存，不得报送虚假会计报表。

中小学校食堂应当坚持公益性和非营利性原则，在学校财务部门统一管理下，实行单独核算。

小规模学校经费要实行帐目单列。

要规范报销程序，本着服务学校的原则，进一步简化报账流程，减少审签环节，加快报销进度。

要优化支付方式，要通过银行转账直接支付给收款单位及个人，严格控制现金支付流量，要积极推行公务卡结算制度，减少备用金存量。

3.国有资产管理。

会计核算中心要加强对学校资产的管理和监督，对纳入核算中心统管学校的固定资产进行定期或不定期的检查，确保账实相符。

组织做好学校资产评估，产权确认和产权登记工作。

各学校要加强资产日常管理工作，根据有关规定建立健全资产的购置、验收、保管、使用、交接、维修等内部管理制度，建立资产台账，将资产管理落实到人，做到“谁管、谁用、谁负责”，根据规定定期清查资产，做到账账相符、账实相符。

4.政府采购管理。

会计核算中心要指导各学校按照《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》等要求规范学校采购工作，学校要严格执行政府采购预算，按照采购限额标准采取相应的方式和流程进行采购。

5.会计档案管理。

会计核算中心要将核算单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料建立档案，交由学校妥善保管。

学校要按照《会计档案管理办法》等规定的保管要求、保管期限、销毁办法等依法管理。

实行会计电算化的单位，有关电子数据、会计软件资料等应当作为会计档案进行管理。

6.财务信息化建设。

县级财政部门与教育行政部门、核算中心、学校应协同推进中小学财务信息建设，利用信息化手段不断提高学校财务管理的工作效率和精准性。

财务信息化建设要做好科学规划，做实基础工作，完善公共基础网络，提高网络的安全性。

探索运用大数据、云计算、移动互联网等先进技术进一步优化财务管理业务流程，实现教学、管理、审计等系统与财务系统的信息集成与数据共享。

（六）健全内部审计机构，强化内部监督各市（州）、县（市、区）教育部门应成立教育系统内部审计机构，加强对教育经费的内部审计，强化督查力度，定期对核算中心和学校的账务进行督查，切实提高教育系统财务管理水平和防范风险能力。

（七）完善财务信息公开，不断推行教育阳光财务会计核算中心要及时将学校预算安排及每月的财务收支情况，如公用经费、营养餐经费使及学生资助情况等通报学校，并督促指导学校通过校内网站、教代会、校园公示栏、文件等渠道向社会、老师、家长及学生等进行公开，主动接受监督。

三、保障措施（一）明确工作职责县级人民政府要组织协调县级教育行政部门、财政部门、编办、人社部门共同统筹推进“校财局管”机构完善、人员配备、编制调整、职称评聘等工作，确保工作落实到位。

县级财政部门要按有关政策和要求，负责指导中小学经费的预算编制和固定资产管理工作，及时下达各项资金，足额按时拨付配套资金；配合各相关部门对中小学预算执行情况进行监督检查；指导教育核算中心开展“校财局管”工作等。

县级教育部门要规范和管理好会计核算中心，组织、指导中小学编制年度预算，贯彻执行财务法律、法规和会计制度，建立健全财务制度，开展预算绩效评价工作，依法对学校财务管理进行监督。

（二）做好工作部署各地要根据指导意见，进一步完善本地“校财局管”管理工作，聚焦工作重点，对现行“校财局管”中突出的财会人员编制少、职称评聘难、学校财务管理主体弱化、资产管理薄弱等问题，制定切实有效的解决措施。

（三）强化人员培训各地要加强对全县教育系统财务人员的管理和培训，强化财务管理知识、财经法规培训，提高财务人员管理和风险防范意识，整体提升财务管理水平。

（四）落实督促检查各市（州）、县（市、区）人民政府要对“校财局管”指导意见中工作举措的落实情况进行监督检查。

财政、审计部门要加大对教育财务管理的监管力度，定期会同教育、纪检、监察、发改等部门对各学校收费、资金使用及财务管理情况进行监督检查。

要严格实行责任追究制度，对违纪违规行为，依据相关法律法规予以严肃查处。