财政绩效评价_项目逻辑模型__
浅谈财政项目支出绩效评价指标及设计
工作研究浅谈财政项目支出绩效评价指标及设计农业农村部农业机械试验鉴定总站□ 孙鑫 邵逸霏 张一欣近年来，按照党的十九大“关于全面实施绩效管理”要求，预算绩效管理改革的广度和深度大幅拓展。
为全面实施预算绩效管理，需建立一套科学、合理的项目支出绩效评价管理体系，财政项目支出绩效评价作为公共财政管理改革的重要组成部分，是推进财政资金管理科学化、精细化、提高财政资金使用效益的重要手段。
一套经济且有效的绩效评价指标，是财政项目支出绩效评价最直接常用的量化手段。
绩效评价指标设计，直接左右绩效评价过程，并最终形成绩效评价的考核结果。
因此，构建科学与合理的评价指标体系尤为重要。
一、财政项目支出绩效评价指标结构及种类（一）绩效评价指标及指标体系绩效评价指标是指用来衡量财政支出绩效目标实现程度的考核工具，是量化考核财政支出绩效状况的手段。
财政项目支出绩效要求从多个方面进行系统评价考核，需要设计出一系列指标，这些相关指标的集合，即财政项目支出绩效评价指标体系。
评价指标之间相互关联，构成一种多级递阶层次结构。
（二）绩效指标体系结构分析化考量。
多级递阶层次结构是多目标系统决策评价的先进结构模型，能将一个多目标的层次影响因素之间的关联关系清晰地展现，并能合理分析出不同要素对隶属层级以及总目标的重要性程度（权重）。
评价中既能进行分层评价，又能进行综合（总目标）评价。
根据财政项目支出绩效评价的系统性和评价要求，指标体系构建采用多级递阶层次结构体现了其科学性。
（三）指标种类1.按指标的适用范围：可分为共性指标和个性指标。
共性指标是适用于所有评价对象；个性指标针对评价对象特点设定，适用于不同预算部门或项目的业绩评价。
2.按指标属性：可分为定量指标和定性指标。
定量指标可以直接用量化数据显示绩效程度的不同；定性指标无法通过数量计算分析评价内容，采取对评价对象进行客观描述和分析反映评价结果。
3.按指标考核内容：可分为决策性指标、过程性指标和结果性指标。
财政预算绩效评价共性指标体系框架[2013]53号
![财政预算绩效评价共性指标体系框架[2013]53号](https://img.taocdn.com/s3/m/e2a109f3aef8941ea76e05b4.png)
本年度预算安排的在职人员人均公用经费 与在职人员人均公用经费标准的比率，用 公用经费保障率 以反映和考核某一地区财政“保运转”水 平。 本年度在职人均公用经费与上年度在职人 人均公用经费变 均公用经费的变动比率，用以反映和考核 动率 某一地区财政改善“保运转”状况的努力 程度。 本年度民生支出数占当年公共财政预算支 出的比重，一般通过与同类地区民生支出 占比的比较，用以反映和考核某一地区财 政“保民生”状况。
附件3：
财政预算绩效评价共性指标体系框架
一级 二级 指标 指标 三级指标 指标解释 指标说明 人员经费保障率=（在职人均人员经费/在职人员经费 标准）×100%。 在职人均人员经费=在职人员经费总额/在职财政供养 人数。 在职人员经费标准：根据合规合法的相关政策核定的 当地在职人员人均经费水平。
本年度预算安排的在职人均人员经费与在 人员经费保障率 职人员经费标准的比率，用以反映和考核 某一地区财政“保工资”状况。
城镇登记失业率变动率=[（本年城镇登记失业率-上年 本年城镇登记失业率与上年城镇登记失业 城镇登记失业率）/上年城镇登记失业率]×100%。 城镇登记失业率 率的变动比率,用以反映和考核某一地区城 城镇登记失业率=城镇登记失业人员期末实有人数/ 变动率 镇居民就业状况的改善程度。 （城镇期末从业人员总数+城镇登记失业人员期末实有 人数）×100%。 当年空气质量与上年空气质量的变动比 空气质量变动率 率，用以反映和考核某一地区空气质量的 改善程度。 当地居民拥有的平均绿地面积的变动情 生态 人均公共绿地面 况，用以反映和考核某一地区生态环境的 效益 积变动率 改善程度。 当年万元GDP能耗与上年万元GDP能耗的变 万元GDP能耗变动 动比率，用以反映和考核某一地区节能减 率 排水平的改善程度。 空气质量变动率=[（当年空气质量监测均值－上年空 气质量监测均值）/上年空气质量监测均值]×100%。 空气质量监测均值=全年空气质量监测值之和/12。 人均公共绿地面积变动率=[（当年人均公共绿地面积上年人均公共绿地面积/上年人均公共绿地面积]× 100%。 人均公共绿地面积=绿地总面积/当地居民总人数。 万元GDP能耗变动率=[（当年万元GDP能耗－上年万元 GDP能耗/上年万元GDP能耗]×100%。 万元GDP能耗=综合能源消费量（吨标准煤)/GDP（万 元）。 社会公众是指辖区内的部门（单位）、群体或个人， 一般采取社会调查的方式。
财政绩效评价工作方案
财政绩效评价工作方案一、背景和目标随着经济社会发展的快速进步，财政资源的管理和使用已经成为国家治理体系和治理能力的重要组成部分。
财政绩效评价旨在评估财政部门的绩效表现，为财政资源的科学配置和效益提供依据，推动财政体制和决策的科学化、规范化和有效化。
本工作方案的目标是制定一套科学、客观、可操作的财政绩效评价体系，提高财政部门的绩效管理水平和财政资源的利用效率。
二、评价对象本财政绩效评价工作方案将对所有财政部门进行评价，包括中央财政和地方财政。
三、评价指标体系1.总体目标：评价财政部门的整体绩效表现和对国民经济发展的贡献。
2.绩效目标：根据财政部门的职能和任务，设定相应的绩效目标，如提高财政收入、控制财政支出、改善财政结构等。
3.绩效指标：制定一系列能够客观衡量财政绩效的指标，如财政收入增长率、财政支出占GDP比例、财政盈余占GDP比例等。
4.权重设定：根据指标的重要性和贡献程度，设定相应的权重，确保绩效评价的公正性和科学性。
四、评价方法1.数据收集：收集财政部门的各项数据，包括财政收入、财政支出、财政结余等。
可通过财政部门的财务报表、财政统计数据和法定报表等途径获取。
2.数据分析：对数据进行分析，评估财政部门的绩效表现。
采用统计分析和比较分析等方法，对指标的变化和趋势进行分析。
3.问题识别：根据数据分析的结果，发现存在的问题和不足之处。
如财政收入增长缓慢、财政支出结构不合理等。
4.评价报告：编制评价报告，将评价结果反馈给财政部门，并提出相应的意见和建议。
报告应包括绩效评价的结果、问题识别的分析、存在的不足和改进的建议等内容。
五、评价周期和频次1.评价周期：为保证评价的及时性和有效性，建议将评价周期设为一年，即每年对上一年度的财政绩效进行评价。
2.评价频次：每年对财政绩效进行一次评价，确保财政部门的绩效能够得到全面、准确的评估。
六、评价结果的应用1.决策支持：评价结果可作为决策者制定财政政策和方案的依据，为财政资源的合理配置提供支持和指导。
解读财政预算绩效评价
解读财政预算绩效评价财政预算绩效评价是指对财政预算执行情况进行评价，以衡量财政资金使用的效益和效果。
对财政预算绩效评价的理解和实践，可以帮助政府更好地利用有限的财政资源，提高公共服务的效率和质量，实现经济社会发展的可持续性。
一、财政预算绩效评价的意义1.提高财政资源利用效率财政预算绩效评价可以帮助政府更好地了解和掌握财政资源的使用情况，及时发现和纠正资源浪费和滥用的现象，从而提高财政资源的利用效率，确保财政资金的合理使用。
2.优化公共服务通过绩效评价，政府可以及时了解公共服务的实际效果，针对不同领域和项目进行精细化管理和调整，以提升公共服务的质量和效益，满足民众多样化的需求。
3.促进政府责任财政预算绩效评价是对政府履行职责与义务的一种考核机制，可以激励政府部门更加注重政策执行和效果，以提高政府的公信力和责任意识。
4.推进治理现代化绩效评价可以促进政府决策和管理的科学化和精细化，有助于构建健全的治理体系，提升政府治理能力和水平。
1.建立科学的指标体系制定科学的评价指标是财政预算绩效评价的前提和基础。
评价指标可以包括财政支出的经济性、社会成本效益、绩效目标的实现情况等多个方面，以全面客观地评估预算绩效。
2.数据采集和监测要做好预算绩效评价，首先要保障数据的真实性和完整性。
政府部门应当加强数据的采集和监测工作，确保数据的及时性和可比性，为绩效评价提供可靠的数据支持。
3.绩效评价工具政府可以利用各种绩效评价工具，如成本效益分析、效率评价、效果评价等，对财政预算的绩效进行多维度、多角度的评价和分析，以获得更全面和准确的评价结果。
4.激励与约束财政预算绩效评价的目的是为了激励政府部门更好地履行职责和提升绩效，因此必须建立激励政策和制度，并将绩效评价结果纳入政府部门的考核和奖惩机制中，以推动绩效改进。
1.数据不完备和不可比由于财政预算绩效评价需要大量的数据支持，然而在实践中，政府部门的数据收集和管理存在不完备和不可比的问题，限制了绩效评价的深入和准确度。
财政支出绩效评价指标框架
财政支出绩效评价指标框架财政支出绩效评价是对政府财政支出活动的效果和影响进行评估的过程。
通过评价财政支出绩效，可以帮助政府提高资源分配效率、优化政策制定和调整政府预算，进而提高公共服务的供给质量和满足公众需求。
下面是一个关于财政支出绩效评价指标框架的概述。
一、目标导向的评价指标1.经济效益：衡量财政支出对经济增长、就业和投资的促进作用，如GDP增长率、就业率、投资增长等。
2.效率效益：评估财政资金的使用效益，包括资源分配效率、节约成本和生产率的提高等。
3.财政可持续性：评价财政支出对财政可持续性的影响，包括财政收支平衡、债务水平、财政稳定性等。
二、社会绩效评价指标1.社会公平：评估财政支出对社会公平的影响，包括收入分配、社会保障和减贫等方面。
2.教育和健康：评价财政支出对教育和健康领域的投入和效果，包括教育经费占比、教育质量和教育平等程度，以及卫生保健资源投入和健康服务水平等。
3.基础设施建设：衡量财政支出对基础设施建设的投入和效果，包括交通、水利、能源和通信等方面。
三、项目绩效评价指标1.效果评价：评价财政支出对项目实施效果的影响，包括预期成效的达成情况、项目实施情况和目标受众的满意度等。
2.过程评价：评估财政支出项目实施过程中的绩效，包括项目管理效率、合规性、风险管理等方面。
四、可持续发展绩效评价指标1.环境影响：评估财政支出对环境的影响和可持续发展的影响，包括资源利用效率、排放减排和生态环境保护等方面。
2.城乡发展均衡：评价财政支出对城乡发展差距的影响，包括城乡基础设施建设、公共服务供给的均衡和农村经济发展等方面。
3.社会责任：评估财政支出对社会权益、公共利益和企业社会责任的影响，包括减少社会不平等、保障社会权益和促进企业可持续经营等方面。
以上是财政支出绩效评价指标框架的一个概述，根据具体评价对象和评价目的可以进行细化和拓展。
财政支出绩效评价需要结合具体的评价对象和评估方法，建立科学合理的指标体系，从多个维度对财政支出的绩效进行全面评估，为政府决策提供科学依据。
财政支出项目绩效评价指标体系设计框架及其应用研究_章磊
教育事业拨款占财政一般预算支出的比重增长率； 教育支出增长率； 平均每所学校
总 收 入 ； 财 政 性 教 育 经 费 支 出 占 ＧＮＰ 的 比 重 ； 基 础 教 育 投 资 中 财 政 投 资 所 占 的 比
经济性 重； 生均公用经费支出额； 预算内生均公用经费支出增长率； 高中教育支出占教育
摘 要： 财政支出绩效评价作为财政管理的重要手段已经引起了我国各级政府的高度重视， 但由于政府的 职能一般都是通过具体项目的执行来加以实现， 现阶段我国政府财政支出绩效评价将主要围绕支出项目进行绩效 评价， 而科学、合理的财政支出项目绩效评价指标体系则是保证财政支出项目评价结果客观准确的关键。
财政支出绩效评价讲稿
财政支出绩效评价讲稿2013年5月第一部分财政支出绩效评价基本知识1．财政支出绩效评价概述1.1财政支出绩效评价及其要素《财政部从财政支出绩效评价暂行管理办法》（财预[2011]285号）中对财政支出绩效评价的定义是：财政支出绩效评价是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标，评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。
根据这一定义，可以理解为财政支出绩效评价是以财政支出结果为导向的评价活动。
这种评价活动主要包括以下核心要素，即财政支出绩效评价的主体、客体、评价原则，评价周期、评价程序、评价方法、评价标准、评价指标。
·评价主体。
所谓评价主体是指财政支出绩效评价由谁来承担。
财政支出绩效评价活动有一列的参与者，包括评价的组织者、管理者，评价者和被评价者等。
财预[2011]285号文件中指出“各级财政部门和各预算部门是绩效评价的主体”，这是对主价主体的广义理解，因为各级财政部门和各预算部门即是评价工作的组织者、管理者，也可以是评价者。
狭义的评价主体指进行绩效评价的具体评价组织和人员。
·评价客体。
评价客体是指对评价对象的界定，也称为评价对象，即具体的财政支出资金内容。
·评价周期。
评价周期是指财政支出的执行时间，一般以预算年度为周期，对跨年度的项目可根据支出完成情况实施阶段性评价。
绩效评价中对评价周期要有明确具体表述，以预算年度为周期要明确为XX年度，阶段性评价要用起讫年月表示。
·评价程序。
评价程序指绩效评价工作流程，具体为绩效评价活动所履行的系统性工作步骤。
·评价原则。
评价原则是绩效评价活动行为技术规范和工作的准则，主要有：科学规范原则、公开公正原则，分级分类原则及绩效相关原则。
·评价标准。
评价标准是考量财政支出绩效的价值尺度，财预[2011]285号文件中制定的标准为经济性、效率性和效益性三项标准。
财政绩效评价指标体系
财政绩效评价指标体系在当今的经济社会中，财政资源的合理分配和有效使用至关重要。
为了实现这一目标，建立科学、合理、全面的财政绩效评价指标体系显得尤为重要。
财政绩效评价指标体系是用于衡量和评估财政资金使用效果和效率的一套标准和方法。
它涵盖了多个方面，旨在全面、客观地反映财政资金的投入产出情况，为决策提供有力的依据。
首先，我们来了解一下财政绩效评价指标体系的重要性。
它有助于提高财政资金的使用效率，避免浪费和滥用。
通过对各项财政支出的绩效评估，可以发现哪些项目或领域资金使用效果好，哪些存在问题，从而及时调整资金分配，优化资源配置。
同时，该体系能够增强财政透明度和公信力。
公众可以通过绩效评价结果了解财政资金的去向和效果，增强对政府财政管理的信任。
此外，它还能促进政府部门改进工作，提高管理水平。
明确的绩效指标可以引导政府部门更加注重工作成效，推动工作方式的创新和改进。
那么，一个完善的财政绩效评价指标体系应该包括哪些方面呢？从经济效益角度来看，主要关注财政资金投入所带来的直接经济收益。
例如，对于投资建设项目，要评估其建成后的产出效益，如增加的销售额、利润等。
对于扶持企业发展的资金，要考察企业在获得资金后的经济效益增长情况。
社会效益也是重要的考量方面。
这包括教育、医疗、社会保障等领域的改善情况。
比如，教育方面可以考察学生的入学率、教育质量的提升；医疗方面可以关注医疗服务的可及性、患者满意度等。
环境效益同样不可忽视。
特别是在涉及环保项目、能源项目等方面，要评估对生态环境的保护和改善效果，如减少的污染物排放、生态修复的程度等。
在构建财政绩效评价指标体系时，需要遵循一定的原则。
科学性原则是基础。
指标的选取和设定要基于科学的理论和方法，能够准确反映财政绩效的本质特征。
全面性原则要求指标体系涵盖财政绩效的各个方面，不能有遗漏。
可比性原则使得不同地区、不同项目之间的绩效能够进行有效的比较和分析。
为了确保财政绩效评价指标体系的有效实施，还需要建立健全相应的配套机制。
政府财政预算绩效评价大全
政府财政预算绩效评价大全财政资金绩效评价（或“预算绩效评价”）最早产生于西方国家，如美国、英国、澳大利亚等等国家，时间最早可以追溯到20世纪初，目前美国的制度建设比较成熟，效果也好，美国的财政绩效评价大先后体分为三个模式：效率导向、结果导向、管理导向模式。
L效率导向：和当时的”科学管理运动”有关，工具理性和效率主义是当时的主流思想，此时的绩效评价就是从经济意义上对政府提供公共产品和公共服务的成本-收入进行比对，进行投入-产出分析；2.结果导向：效率导向的弊端导致政府片面追求效率，牺牲了社会公平，所以政府转向结果导向，即从政府提供产品和服务的质量、效果、公平性和公众满意度几个维度开展评价，相关运动有“新公共管理运动”和政府再造运动；3.管理导向：从政府管理能力角度评估，美国希拉丘斯大学马克斯韦尔学院的英格拉姆教授"政府绩效工程”1论证了政府管理能力和政府绩效之间正相关关系。
一、绩效评价背景国内开始财政资金绩效评价应该在2000年初，2002年左右，经济的发展使财政收入规模扩张，引起公众和政府的重视。
截至目前，国内的绩效评价工作势头非常猛，甚至可以说势不可挡，特别是新预算法的颁布，以及党的十九大报告”全面实施绩效管理财政预算体系“四本账”包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本预算、社会保险基金预算，就目前所知，绩效评价已经覆盖了前“三本账”，相信不久一定会四本账全覆盖。
由于这个内容太多了，如果只说绩效评价，有项目支出绩效评价、部门整体支出指出绩效评价、政策绩效评价，最常见的是项目支出绩效评价，大一点的是部门整体支出绩效评价、专项资金绩效评价，比较难的是政策绩效评价，评价的内容、侧重点、评价指标体系都不一样。
如果扩大到绩效管理，那有多了，从项目申报、绩效目标审核、预算评审、绩效跟踪/监控到绩效评价，这才完整。
虽然十九大报告指出，全面实施绩效管理，但是绩效评价目前只有北京市、广东省、上海做的相对成熟，其他省市其实还是起步阶段。
财政预算绩效评价共性指标体系框架
财政预算绩效评价共性指标体系框架
一、预算目标的实现情况
1.预算执行率：计算预算执行总额与年度预算数的比例，反映预算的实际执行情况。
2.预算收入完成率：计算实际收入与预算收入的比例，反映财政收入目标的完成情况。
3.预算支出完成率：计算实际支出与预算支出的比例，反映财政支出目标的完成情况。
4.财政盈余或赤字情况：计算实际财政收支之差，反映财政盈余或赤字的程度。
二、资源的使用效率
1.预算执行效率：计算实际执行总额与预算执行总额的比例，反映财政资源的利用效率。
2.支出与绩效关系：评估预算支出与实际绩效之间的关系，反映财政资源的配比合理性。
3.成本效益分析：对预算支出项目进行成本效益分析，评估支出项目的效益与成本之间的关系。
三、服务满意度
1.公众满意度调查：调查公众对财政支出项目的满意度，反映财政支出项目的实际影响和效果。
2.服务质量评价：评估财政服务的质量，包括预算编制、执行和绩效
评价等方面。
3.公共财务透明度：评估财政信息披露的程度和质量，反映财政部门
的公开透明度和诚信度。
四、风险管理
1.政府债务风险：评估政府债务规模和偿债能力，反映债务风险的程度。
2.财政资金运作风险：评估财政资金运作中的风险，包括资金流动性、准时支付等方面。
3.预算执行风险：评估财政预算执行中的风险，包括项目滞后、工程
质量等方面。
以上是一个财政预算绩效评价共性指标体系的框架，可以根据实际情
况进行调整和细化。
财政预算绩效评价旨在提高财政预算的执行效果，优
化资源配置，提升公共服务水平，对于促进经济发展和增强政府的治理能
力具有重要意义。
解读财政预算绩效评价
解读财政预算绩效评价财政预算绩效评价是对财政预算执行情况进行的综合评估，旨在评价财政预算的合理性、效益性和经济性，并为下一年度预算编制和调整提供参考和依据。
财政预算绩效评价是提高预算管理水平和预算执行效益的重要手段，对于实现政府财政目标、提高财政资源配置效率具有重要意义。
财政预算绩效评价主要从以下几个方面进行解读和分析。
一、预算执行情况方面：财政预算绩效评价要对财政预算的执行情况进行全面、客观的分析和评估。
首先要对各项目标和指标的完成情况进行评估，分析预算执行中存在的问题和原因，找出影响预算执行的瓶颈和障碍。
其次，要对预算执行的准确性进行评价，比较预算编制时的预期和实际的偏差情况，探究预算执行中的差异原因。
最后，要分析预算执行的效率和效益，评估财政预算执行的质量和效果，判断预算执行对经济社会发展的推动作用。
二、财政收支情况方面：财政预算绩效评价要对财政收入和支出的执行情况进行解读。
对于财政收入方面，要评价财政收入的结构和增长情况，分析各项收入的执行情况，探究预算收入的增长原因和规律。
对于财政支出方面，要评价财政支出的结构和分配情况，分析各项支出的执行情况，探究预算支出的合理性和效益性。
三、财政资源配置方面：财政预算绩效评价要对财政资源的配置情况进行评估和解读。
要评价财政资源在各领域、各部门、各项目上的投入情况，分析财政资源的配置效果和影响。
要关注财政资源配置是否与国家发展战略和政策导向相符合，考察财政资源配置对经济社会发展的支持程度。
四、政府绩效评估方面：财政预算绩效评价要对政府绩效进行评估和解读。
要评价政府在经济发展、社会治理、公共服务等方面的绩效情况，分析政府绩效的影响因素和改进措施。
要评价政府的决策能力和执行效率，探究政府绩效的提升途径和动力。
财政预算绩效评价是实现预算管理的全过程控制和持续改进的重要环节，对于提高预算管理水平、增强财政预算执行的科学性和规范性具有重要作用。
通过对财政预算绩效的评价和解读，可以发现问题、找出原因、采取措施，推动财政预算的科学编制和有效执行，为经济社会发展提供稳定的财政支持。
财政专项政策绩效评价的逻辑与方法
财政专项政策绩效评价的逻辑与方法随着社会经济的不断发展，财政专项政策在经济调控和社会发展中起着越来越重要的作用。
然而，如何评价财政专项政策的绩效成为了一个亟待解决的问题。
本文将从逻辑和方法两个方面探讨财政专项政策绩效评价的相关问题。
一、财政专项政策绩效评价的逻辑1.1 绩效评价的重要性财政专项政策绩效评价对于政府部门和公众来说具有重要的参考价值。
政府通过对财政专项政策的绩效进行评价能够及时发现政策实施中存在的问题和不足，为政府决策提供科学依据。
另公众也能够通过绩效评价了解政策的实际效果，增强对政府决策的信任和认可。
1.2 绩效评价的逻辑框架在进行财政专项政策绩效评价时，需要建立相应的逻辑框架。
逻辑框架应当包括政策目标、政策实施和政策结果三个方面。
具体而言，政策目标指的是政府制定该专项政策的初衷和预期结果；政策实施则包括政策的具体措施和实施过程；政策结果则是政策实施后所产生的影响和效果。
通过建立清晰的逻辑框架，能够有助于对财政专项政策绩效进行科学评价。
1.3 绩效评价的逻辑链条财政专项政策绩效评价需要构建清晰的逻辑链条。
在评价过程中，需要明确政策措施与政策目标的关联性，分析政策实施的具体过程和中间环节，最终评价政策对社会经济发展的实际影响。
通过建立完整的逻辑链条，能够较为全面地评价财政专项政策的绩效。
二、财政专项政策绩效评价的方法2.1 定性方法财政专项政策绩效评价可以采用定性方法进行分析。
通过文献综述、专家访谈和案例分析等途径，深入挖掘政策实施的影响和效果。
定性方法能够较为全面地了解政策的实际情况，为政策绩效评价提供重要参考。
2.2 定量方法财政专项政策绩效评价也可以采用定量方法进行分析。
通过问卷调查、数据统计和模型分析等手段，对政策实施的影响进行量化评估。
定量方法能够客观地反映政策的实际效果，为政府决策提供科学依据。
2.3 综合方法在实际评价过程中，财政专项政策绩效评价也可以采用定性和定量方法相结合的综合方法。
财政部项目支出绩效评价共性指标体系框架
目顺利实施的保障情况。
②业务管理制度是否合法、合规、完整。
评价要点：
过
①是否遵守相关法律法规和业务管理规定； 项目实施是否符合相关业务管理规定， ②项目调整及支出调整手续是否完备；
业务 制度执行有效性 用以反映和考核业务管理制度的有效执 ③项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料是否齐全并及
管理
行情况。
到位及时率=（及时到位资金/应到位资金）×100%。
及时到位资金与应到位资金的比率，用 及时到位资金：截至规定时点实际落实到具体项目的资金
以反映和考核项目资金落实的及时性程 。
度。
应到位资金：按照合同或项目进度要求截至规定时点应落
实到具体项目的资金。
项目实施单位的业务管理制度是否健 评价要点：
管理制度健全性 全，用以反映和考核业务管理制度对项 ①是否已制定或具有相应的业务管理制度；
估、集体决策等。
绩效目标合理性 项目 立项
评价要点：
项目所设定的绩效目标是否依据充分， 是否符合客观实际，用以反映和考核项 目绩效目标与项目实施的相符情况。
①是否符合国家相关法律法规、国民经济发展规划和党委 政府决策； ②是否与项目实施单位或委托单位职责密切相关； ③项目是否为促进事业发展所必需；
④项目预期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平。
所需的时间。
质量达标率=（质量达标产出数/实际产出数）×100%。
项目完成的质量达标产出数与实际产出 数的比率，用以反映和考核项目产出质 量目标的实现程度。
质量达标产出数：一定时期（本年度或项目期）内实际达 到既定质量标准的产品或服务数量。 既定质量标准是指项目实施单位设立绩效目标时依据计划 标准、行业标准、历史标准或其他标准而设定的绩效指标
解读财政预算绩效评价
解读财政预算绩效评价财政预算绩效评价是指对政府预算执行情况进行评估和分析，以了解政府资金使用情况和绩效表现，进而为预算执行提供依据和改进政府绩效管理的重要手段。
财政预算绩效评价能够帮助政府了解自身在预算执行过程中的绩效表现，找出问题和不足之处，提出改进措施，从而更好地提高政府绩效和履行公共服务职能。
本文将对财政预算绩效评价的意义、目标、方法和影响进行解读。
一、财政预算绩效评价的意义1.1为政府决策提供科学依据。
1.2促进政府资金的高效使用。
财政预算绩效评价可以帮助政府了解资金使用情况和绩效表现，及时纠正浪费和资金被挪用等现象，推动政府资金的高效使用，提高财政预算绩效，实现经济效益和社会效益的最大化。
1.3促进政府绩效管理的改进和优化。
财政预算绩效评价可以帮助政府建立并完善绩效管理制度，促进政府绩效管理的改进和优化。
通过绩效评价，政府可以找出问题和不足之处，提出改进措施，推动政府绩效管理向科学、规范的方向发展。
1.4提高政府履行公共服务职能的能力和水平。
财政预算绩效评价可以帮助政府提高履行公共服务职能的能力和水平。
通过绩效评价，政府可以及时了解自身在预算执行过程中的绩效表现，找出问题和不足之处，提出改进措施，提高政府的履行公共服务职能的能力和水平。
2.1建立健全的绩效评价体系。
财政预算绩效评价的目标之一是建立健全的绩效评价体系。
这一体系应包括绩效评价的组织机构、评价标准和指标体系、评价方法和技术手段等，以保证评价工作的科学性和客观性。
2.2提高预算执行的透明度和公开度。
财政预算绩效评价的目标之一是提高预算执行的透明度和公开度。
充分了解资金使用情况和绩效表现，及时向社会公开预算执行情况，使社会公众对政府的财政预算执行情况有一个清晰的了解，促进政府预算执行的公开透明。
2.3推动财政预算绩效的提高。
3.1建立预算执行的指标体系。
3.2开展预算执行的绩效评价。
3.3采用先进的评价技术。
财政预算绩效评价的方法之一是采用先进的评价技术。
财政绩效评价方案
财政绩效评价方案摘要：财政绩效评价是衡量政府财政活动效果的重要工具，旨在提高财政资源的有效利用和效益。
本文旨在提出一种有效的财政绩效评价方案，帮助政府机构全面评估财政活动的成果和效能。
引言：财政绩效评价是现代财政管理的重要内容之一，并且在全球范围内得到广泛应用。
通过对财政活动进行评估，政府机构可以更好地了解政策措施的实施情况，发现问题并提出改进意见。
本文旨在提出一种兼顾定性和定量方法的财政绩效评价方案，以全面评估财政活动的绩效。
一、评价指标的选择财政绩效评价的核心是选择合适的评价指标。
评价指标的选择应考虑政策目标和财政活动的性质，以确保评价的全面性和准确性。
为了更好地评估财政活动的成果和效能，可以考虑以下几个方面的评价指标：1. 经济效益：评估政策措施对经济增长、就业和产业发展的影响。
2. 社会效益：评估政策措施对社会公平、福利和民生改善的影响。
3. 资源利用效益：评估政策措施对财政资源的利用效率和成本效益的影响。
4. 环境效益：评估政策措施对环境保护和可持续发展的影响。
二、评价方法的选择在选择评价方法时，需要综合考虑评价指标的性质和可行性，以及数据的可用性。
可以考虑以下几种常用的评价方法：1. 定性评价：通过问卷调查、专家访谈等方式，收集相关观点和意见，综合分析评估财政活动的效果。
2. 定量评价：通过收集和分析实际数据，定量评估财政活动的绩效。
可以使用统计分析方法、经济模型等工具。
3. 比较评价：通过与其他相似财政活动进行比较，评估财政活动在目标达成方面的差异。
4. 成本效益评价：评估财政活动在目标达成方面所产生的效益与成本之间的关系。
三、数据收集与分析数据收集是财政绩效评价的关键步骤。
在收集数据时，应确保数据的准确性和可靠性。
可以参考以下几个途径收集数据：1. 政府部门的内部报表和数据。
2. 调查问卷和相关统计数据。
3. 相关研究报告和文献。
在收集数据后，需要进行数据分析和处理。
可以使用统计软件和数据分析工具，对数据进行整理、加工和分析，以得出评价结果。
财政支出项目绩效评价操作指南
财政支出项目绩效评价操作指南（试行）海南省财政厅2010年8月目录1引言...........................................................................................................................................................表20图图2-1项目逻辑模型 (6)专栏1引言1.1背景2009年6月22日，财政部发布了《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预2009[76]号）（以下简称《办法》）。
财政支出绩效评价自此有了统一的部门规章。
《办法》对绩效评价的实施和管理提出了明确要求，对绩效评价涉及的各方职责、评价内容、评价指标的确定、评价方法、实施程序、报告撰写和评价结果应用作出了原则性的规定。
《办法》同时指出，各地可据此《办法》制定切合本地实际的管理办法和实施细则。
为此，海南省财政厅参照财政部《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南》并在开展绩效评价试点的基础上，组织编写了《财政支出项目绩效评价操作指南》（以下简称《指南》），用以指导全省各级政府部门开展绩效评价工作。
1.2目的本《指南》旨在向全省各级政府部门和评价人员开展财政支出项目绩效评价（简称绩效评价1），提供具体操作指导，从而帮助他们更好地理解、管理和实施评价活动，并提高评价的规范性和质量。
本《指南》有3个主要目的：●帮助各级政府部门管理人员、项目实施人员和评价人员更好地理解并掌握财政支出项目绩效评价的基本概念、一般准则、方法及其他相关知识；●帮助各级政府部门有效地开展绩效评价管理工作，并对绩效评价进行质量控制；●指导评价人员规范地实施绩效评价任务，从而提高绩效评价的质量。
1以下如无特殊说明，绩效评价均指的是财政支出项目绩效评价。
此外，本《指南》还可以作为各级政府部门建立适合本地、本部门实际的绩效目标管理系统的重要参考。
财政绩效评价指标体系
财政绩效评价指标体系在当今的社会经济环境中，财政资源的合理分配和有效利用至关重要。
而财政绩效评价指标体系的建立，则成为了衡量财政资金使用效果、提高财政管理水平的重要工具。
财政绩效评价指标体系，简单来说，就是一套用于评估财政资金投入和产出效益的标准和方法。
它就像是一把尺子，能够准确地衡量出财政活动的成效，为决策者提供有力的依据，以便做出更加科学、合理的财政决策。
一个完善的财政绩效评价指标体系通常包括多个方面的内容。
首先是经济性指标。
这主要关注的是在财政活动中投入资源的节约程度。
比如说，一项公共工程的建设，是否在预算范围内完成，有没有出现成本超支的情况。
通过对经济性指标的评估，可以有效地控制财政支出，避免浪费。
其次是效率性指标。
它衡量的是财政资源投入与产出之间的比例关系。
例如，在教育领域投入了一定的资金，那么学生的学业成绩、综合素质是否得到了相应的提升；在医疗方面投入资金后，医疗服务的覆盖范围、医疗质量是否有所改善。
效率性指标能够帮助我们判断财政资金是否得到了充分有效的利用。
效果性指标也是不可或缺的一部分。
它关注的是财政活动所产生的最终结果是否达到了预期的目标。
比如，政府推出的扶贫政策，是否真正减少了贫困人口的数量，提高了贫困地区的生活水平；环保方面的投入，是否改善了环境质量，降低了污染程度。
效果性指标能够直观地反映出财政政策的实施效果。
公平性指标在财政绩效评价中也占有重要地位。
它考量的是财政资源的分配是否公平合理，是否满足了不同群体的需求。
例如，教育资源的分配是否在城乡之间、贫富之间做到了均衡；社会保障制度是否覆盖了所有应受保障的人群，并且保障水平是否公平。
公平性指标有助于促进社会的公平正义，增强社会的稳定性。
除了以上这些基本的指标类型，财政绩效评价指标体系还需要考虑到可持续性。
这意味着财政活动所产生的效益不仅要在当前显现，还要能够在未来持续发挥作用。
比如，对于基础设施建设项目，不仅要评估其当前的使用效果，还要考虑其维护成本、使用寿命以及对未来经济社会发展的影响。
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离婚家长教育项目案例
家长离婚，往往给孩子带来许多挑战和压力，这些挑战和压力往往得不 到父母的认可和理解。由于在离婚期间，父母往往过于专注于自己的情感 需求，而忽略孩子的需求。 经常孩子成为父母之间激烈争论的受害者。 由 于存在这些问题，美国某地方巡回法院要求父母办理离婚手续的过程中， 必须参加了一个如何在离婚期间和之后对待孩子的培训。旨在通过对离婚 家长的培训，减少虐待和忽视儿童的可能性，以此改善儿童的福利。
• 假设：在项目内，可控的，有依据的。 • 资源充足且可用， • 可以有效地开发和提供适合当地文化的课程， • 有目标家长愿意并且能够参加， • 知识的变化会导致行为改变。
投入
项目实施
活动
产出
项目运行假设
• • • •
项目运行逻辑
短期
结果 中期
长期
外部因素
外部因素：不可控—— 包括自然界的，社会的，金融性， 还是心理的，文化的，只要影响 项目运行的实施
项目
预期结果
项目比喻成盒子，盒子里面的活动可以看成工业装配线, 内部实施了一系列 活动，这些活动的开展是为了解决社会的，现实的或我们想要解决的问题
项目运行逻辑
投入
项目 活动
产出
短期 结果
项目结果
中期 结果
长期 结果
产出可以是产品，也可以是服务，当消费者接收到产品或服务，产品和 服务将会对消费者产生一定影响，我们称之为结果。进一步结果不是一 次性或立即发生，会随着时间的推移从短期、中期到长期结果。
总结
外部因素。外部因素描述了项目存在的环境，以及与项目相互作用并 影响项目的实施的因素，可能会对结果的实现产生重大影响，但又是我们 很难或无法控制的因素。外部因素包括文化环境，气候，经济结构，人口 结构，资源，政治环境，项目参与者的背景和经历，媒体的影响，不断变 化的政策。
当我们需要评价哪些外部因素可能会影响项目达到预期结果的能力，问 自己，我们什么是可控的？我们需要制定哪些风险管理策略或应急计划？ 项目可能与哪些因素交互并可能对其产生影响？这些因素将如何影响项目 的实施和结果？
产出VS结果
• 结果很重要，结果是衡量项目运行绩效的最终标准。项 目结果是逻辑模型的核心。
• 产出表示的是一个项目的实际操作过程的表现及其阶段 性成果，是我们所做的有助于实现结果的活动。
• 结果是项目最终产生的效果。是个人，家庭，团体或社 区等的变化。
• 在公共项目中，具体的管理操作人员关注的是如何用有 效的方式生产高质量的产出，但关注绩效的高层管理者 则不会仅把目光放在产出上，而是放在更远的成果上， 因为成果代表着一个项目的效果。
很多广告宣传中，
经销商经常倾向
于关注产出的内 容 比如“我们做 什么，我们达到 了什么目标”。 他们急于告诉消
费者做了什么，
提供了什么优质
服务，产品如何
独特，然而，消
费者经常的关心 的问题是：“它 能够带来什么不 同？”这是一个 关于结果的问题。
产出VS结果
• 产出指标应该被看作成功的必要条件而不是充分条件， • 产出的产生即使不是完全也可以在很大程度上是由项目工作
项目运行逻辑
资金投入，设计课程， 实施课程，家长学习
减少忽视和虐待儿童
项目运行逻辑分成两个部分，一个部分是实施部分，从 资源投入到产生产出，另一个部分是项目结果部分。
项目实施
项目结果
项目运行逻辑
• 项目实施部分分成三个阶段，投入，活动和产出。 • 结果部分分成三个阶段，短期，中期和长期结果
投入
项目实施 活动
总结
假设： 假设应该是有依据并且通过努力是可掌控的。通常假设包括： （1）资金是充足的，并在整个项目实施过程中都是安全的。 （2）参与者会采用和使用讲授的信息和知识。 （3）相关人员有动力参加项目。 （4）可以招聘和雇用具备必要技能和能力的员工。 （5）伙伴关系可以有效地帮助解决我们无法解决的问题。 （6）认知的改变将导致个人行为改变等。 在开发逻辑模型时，探讨论这些假设是必要的。通常，深入讨论会使逻辑模 型更加丰富。而不恰当或被忽视的假设可能会导致项目达不到预期的水平。
产出
短期
项目结果 中期
长期
• 投入是指项目实施所需的资源，该项目包括资金，员工，和合作伙伴等 • 活动是指为实现预期结果而开展的活动或活动群，该项目的活动包括设计课
程，对家长授课等活动，
• 产出是项目实施完毕后完成的工作量。家长接受的培训服务量
项目运行逻辑
投入
项目实施
活动
产出
短期
结果 中期
长期
项目运行假设
儿童被忽视
和虐待情况 减少
包括自然界的，社会的，金融性，还是心理 的，文化的，只要影响项目运行的实施。
总结
投入即项目实施所需的资源，一般包括来自任何来源的资金、人员， 实物资源和知识。
活施完毕后完成的工作量。 结果是该项目的理想的预期结果，和项目目标相关，可以通过它们出 现的时间先后进行区分。描述为短期，中期或长期结果。
逻辑模型的运用可以追溯到20世纪70年代。目前，西方发达国家在公共 项目管理和绩效评价中均广泛采用了逻辑模型工具。
项目运行逻辑
公共项目的运行一般是为了解决某些问题，满足某种需求，或满足 公众利益。以此来改善某些不理想的状况，或达到某种预期的目标。 那么为什么这些项目的运作就能改善或满足公众的利益呢？项目是 如何达到预期目标的呢？
第二章项目逻辑模型
老师：高琪
目录
CONTENTS
项目是怎么 运行的
PART ONE
产出与结果 区别
PART TWO
确定项目结 果
PART THREE
项目逻辑模型
PART FOUR
好的逻辑模 型的标准
PART FIVE
项目运行逻辑
逻辑模型是项目运行的简化图，显示项目的运行原理，即将现有资源 转化为活动进而产生产出，最终实现效果或变化的逻辑关系。有时称 为项目运行理论，或者变革理论。逻辑模型在绩效管理的过程中起着 重要的作用。一句话，“逻辑模型是项目规划、项目管理，项目评价， 和项目交流的核心”。
投入
资金， 人员等
项目实施
活动
设计课 程
对家长 授课
产出
离婚家长 参与课程
• 资源充足且可用， • 可以有效地开发和提供适合当地文化
的课程， • 有目标家长愿意并且能够参加，
• 知识的变化会导致行为改变。
短期
离婚家长学 习了孩子成 长方面知识
离婚家长到 了育儿新方
法
结果 中期
长期
离婚家长提
高了育儿技 能