公文写作概述

（四）公文的特点
• 权威性
• 实用性
• 定向性
公文写作的特点 1、受命性的写作（遵命写作）
• 时效性
• 程序性
2、实用性
3、时限性 4、由法定作者制发
5、读者（受体）是定向性的
公文写作与文学写作的比较
2、公文写作的表达内容追求鲜明而准确，文学写作的表
达内容追求朦胧而含蓄。 3、公文写作的主要表达方式是侧重说明和议论，文学写 作的主要表达方式则侧重描写、抒情、议论和说明。 4、公文写作使用科学修辞，文学写作使用艺术修辞。
李斯《罢封建议》
• 疏：用于上情下达，同奏类似。贾谊《陈政事疏》
• 状：用于向上级说明事实的公文。
• 露布：臣民上书于君主，不封口称露布。汉末以檄 文为露布；北魏时，打胜仗上书奏捷的公文为露布。 • 牒：平行的信札，有通知某事之意。，各朝用法差 别较大，民国时废除，但外交上仍用，“通牒”。
4、魏晋南北朝时期的公文
（三）公文的分类
• 使用范围
- 专用公文、通用公文
• 行文方向
- 上行文、平行文、下行文
• 来源
- 收文、发文、内部公文
• 作者的性质
- 党政公文、部门公文
• 处理要求
- 参阅性公文、承办性公文
• 紧急程度
- 特急公文、急办公文、常规公文
• 机密程度
- 绝密公文、机密公文、秘密公文、内部公文、 开放性公文
帖：长官对属吏有所训示用帖。
7、辛亥革命以后的公文变革
南京临时政府颁布了《公 文程式明令》，公文文
种缩减为令、咨、呈、
示、状等5种。 提倡和规定使用白话文及 新式标点符号撰写公文。
1942年，党中央所在地陕甘宁边区政府颁发
了《陕甘宁边区政府公文处理制度》。
新的公文名称规定为：上级给下级的有指示 信、批复、函、令；下级对上级的有报告、 请示。
本章主要内容
一、公文 二、公文处理
一、公文
（一）公文的定义
公文是公务文书的简称 。 广义：凡是按照一定程序和格式处理各种公务的行文都称公文。
中共中央办公厅印发 （决议、决定、指示、意见、通知、通报、 公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要）；
国务院发布 （命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、 议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要）
（五）公文的作用
• 记录与传达工作意图的作用
• 强制执行的规范作用
• 工作依据的作用
• 联系和知照的作用
• 宣传教育作用
二、公文处理
• 公文处理的三大环节
- 发文办理
- 收文办理
- 公文管理
发文办理
拟稿 审核 签发 复核 发文登记 用印 发文登记 分发 注发 缮印
发文办理
签收 催办 收文登记 查办 办复 审核 拟办 批办 承办
三者的逻辑关系ຫໍສະໝຸດ Baidu
文
公 文
文 件
书
• 公文的制发者必须是法定的机关、组织及其负责人
• 公文必须是在公务活动中形成并使用的文字材料
• 公文必须是按照统一的体式、经过一定的处理程序
形成的具有规范体式的信息载体
• 公文是各级各类机关和组织依法行政和开展公务活 动的一种重要工具
1、公文的产生
“古有伏羲氏之王天下也，始画八卦， 造书契，以代结绳之政，由是文籍生 焉。”——《尚书.序》
• 明代新的公文主要有敕命、下帖、告示、 勘合、照会、题本、揭帖、咨呈、牒呈、 参评等。
敕命：授六品至七品官员用敕命。 下帖：知州下行公文用下帖。 告示：上级官府以事告下曰士，官府对百姓的宣 示，张贴于道路的称为告示。
题本：各司部门有急切公务，不好面陈的用题本。 揭帖：内阁中凡有密奏及奉谕对答者，皆称为揭 帖。 咨呈：六部对五军都督府行文、各处承宣布政使 对六部行文用咨呈。 牒呈：应天府对都司布政司、各府对按察司、按 察司对布政司等用牒呈。 参评：称长官告诫属吏的言辞。
上行文书：表、状、骈、启、辞、牒； 平行文书：关、移、刺 • 另有告身、德音、堂帖、辞、榜等。
• 宋代公文在汉唐制度基础上，又创设了 诰命、御札、敕榜、公牒、呈状、申状、 答子、咨报等文体。
• 批：君主对臣工的奏疏允准与否用批。 • 告身：奏授判补之官，皆给以符，称为告身。 • 德音：皇帝加惠官员，以后又称恩诏。 • 堂贴：中书省指挥事宜的下行公文。 • 辞：一般百姓上送的文书。 • 榜：悬挂告示的公文。
• • • • • • •
诰命：宋对文武官员升迁加封等称诰命。 御札：凡皇帝重要诏令用御札。 敕榜：皇帝诏令的公布。 公牒：宋六部相移的平行文。 呈状：宋元之后以呈状作为上行公文名称。 申状：各部对尚书省行文用申状。 答子：下级机关对上有所陈请，要求答复时所 用。 • 咨报：学士院专用，
6、元明清时期的公文
• 诫书：又名诫敕，用于皇帝对新任刺史、太守或镇边 驻军军官的训诫，后对京外各官诰谕也用诫书。
其他公文文种
• 章：用于大臣受封赠后对皇帝的谢恩，后汉也用于 对皇帝庆贺和谏议。 • 奏：用于批评、建议及对某官进行弹劾。 • 表：用于陈述下情。 • 议：驳议，用于讨论政事，大臣对某些重大政事有 不同意见可以向皇帝陈述。
狭义：专指党和国家行政机关各自正式规定的主要文种。
公文、文书、文件
• 内涵上：文书的核心和主体部分是公务文书，
公务文书就是公文；公文既包括党政两大公文
法规中所明确规定的各种法定公文，也包括机 关常用应用文，而法定公文就是我们通常所说 的“文件”。 • 外延上，文书的外延较大，公文的范围次之， 文件的范围更窄。
这一时期公文基本承袭秦汉之制，也增加了一 些种类。令、符、启、笺、牒、刺。 令：中央对诸侯王颁发的文书。 符：对非直属下级机关颁发的文书。 启：同奏表。 笺：大臣给皇后、皇太子的文书。 牒：用于下级官僚对上级官僚。 刺：用于平行公文的往来。
5、唐宋时期的公文
• 唐代官方公文
下行文书：制、敕、册、令、符、批；
3、秦汉时期的公文
秦开了官方公文体式规范之先河。汉承秦制，并有 了进一步发展，在公文体式上，在秦制书、诏书的基
础上，命令文书增加了策书、诫书。
皇帝专用文书
• 制书：皇帝颁布重大制度，也用于告诫、晓谕或谴责 大臣。 • 诏书：皇帝颁布一般规章制度，也用于批复臣下奏议 以及诏告天下等。
• 策书：皇帝用于封赠、罢黜诸侯王以及三公的公文。
1950年4月中共中央办公厅印发 《关于统一文件用纸与格式的规 定》，要求： 使用16开纸，在文件上写明文件
发文机关和发文年月日，文字竖 排，在左侧装订。
1951年9月颁布《公文处理暂行办法》， 对公文体式作出了明确的规定，要求： 以语体文为原则，加注标点符号；废除 旧公文套语，尽量避免使用简称；除综 合性报告以外，实行一文一事；统一文 件用纸尺寸；文字采用直行书写形式； 多页的文件必须加盖骑缝章 。
2、国家行政机关公文处理办法
3、新闻出版署《校对符号及其用法》
4、国家技术监督局 《标点符号用法》
5、国家技术监督局《出版物上数字用法的规定》
6、国家质量技术监督局《国家行政机关公文格式 》
写作训练
• 有人说，公文写作以一般写作为基础， 学好一般写作，就一定能写好公文。对 此，你如何评价？试写一段话，谈谈你 的认识。 • 写一段话，谈谈你对公文写作重要性的 认识。
甲骨文：卜占、卜辞
前辞：记某年某月某日及占卜人的姓名
命辞：记占卜何事 占辞：即占卜的结果 验辞：即应验的情况
• 公文是国家管理活动的产物， 是国家机关处理社会事物的结 果，也是人类社会文明的重要 标志。
• 公文的产生同当时掌握有文字 知识的巫史之官分不开。
巫：从事占卜活动的神职人员 史：记言记事
2、先秦时期的公文
1、公文写作是规范性的写作，文学写作是创作性的写作。
认真阅读下面两段文字，看其是否符合公文写作的语 体特征要求？如不符合，请加以改动。 • 我局所属XX公司，去年借助外部强劲东风，生产一度 如穿云燕子，飞向百尺竿头。曾几何时，今春以来， 又像高山飞瀑一落千丈。 • 近几年，党的政策好，在农村开了花结了果。农业生 产上去了，农民的生活也是芝麻开花节节高。别的不 用说，就看看农民的新房连成了片也就清楚了。有的 高堂大屋，有的楼上楼下，简直是开天辟地从没有过 的事。生产大发展，生活大提高，干嘛不把自己原来 的“土窝”改变成“金窝”呢?
• 命：古者王言谓之命。 • 令：“发号施令”。秦孝公下令国中，出现 令。 • 贡：献贡之意，是表彰功绩的公文。 • 教：“敬服五教” （父义、母慈、兄友、弟恭、子孝）。
• 檄书：军事公文。
• 移书：春秋时期各国官吏或国与国之间的公务书信 来往的公文， • 盟书：各国诸侯盟会时使用的公文。
• 上书：臣民用来陈述自己政治见解或主张的公文。 • 玺书：用印之书，国君或卿大夫印封的文书称玺书。 • 判书：判决的文书。
公文管理（立卷归档）
制定立卷类目表 销毁 归卷 调用 立卷 归档
文意准确
• 公文处理的原则
- 准确
- 及时
文种使用准确
传递准确
形成及时 传递及时 物质上的安全 办理及时
- 安全
- 统一
政治上的安全
收发的渠道要统一 格式纸形要统一 书写材料要符合规定
参考资料（有关国家标准）
1、中国共产党机关公文处理条例
• 清代新的公文种类有谕、札、牌、详、揭、禀、折、帖 等。
谕：凡晓谕中外及京官自侍郎以上，外官自知府总兵以上 的罢免、升迁与调补等事宜，皆以谕行文。
札、牌：上级官府对下级官府行文用札，各部对道府以下、 府对州、州对县行文用牌。 详：下级官员对上级官员报告有关事宜。 揭：上级官员对所属官吏纠参时用。 禀：下级官府对上级官府，群众对官府陈述事件时用。 折：下级对上级有所陈请时用。
1985年1月发布的《中共中央办公厅关于中央文件印发、阅 读、管理的办法》 ，主要是规范中央文件。
1987年，中共中央办公厅起草《中国共产党各级领导机关 文件处理试行条例》。1989年4月印发各地试行，1996年 5月发布《中国共产党机关公文处理条例》 。
1987年2月，国务院办公厅发布《国家行政机关公文处理办 法》；1993年11月，对《国家行政机关公文处理办法》 作进一步的修订。2000年8月，国务院正式发布新的《国 家行政机关公文处理办法》。
• 《尚书》是我国最早一部记言体公文汇编， 上至虞舜时代，下至春秋的秦穆公。 • 全书分为典、谟、训、诰、誓、命、令、 贡、教等
• 典：法。先秦的法律公文称典。《尧典》《舜典》
• 谟：为臣下谋议之词。后世公文无此名称。
• 训：君主教训其民或以上戒下的言辞。后世公文无 此名称。 • 诰：告知性的公文。古代告上称告，告下称诰。 • 誓：古代告诫将士的言辞，一般用于军旅。