中国经济政策历程.

• 4、1993－1997年的宏观调控：抑制投资和通 货膨胀，实现经济“软着陆” • 1992 年1 月、2 月，邓小平南巡讲话为中国大 地带来了一股春风，经济开始迅速高涨起来， 1992 年上半年GDP增长10.6 %，结束了1991年 的平稳增长，步入高速增长时期。当年GDP增 长率达到14.2%，CPI从上年的3.4%提高到 6.4%，固定资产投资同比增长了44.4%，实际 利用外资增长62.7%。到1993年，全国出现了 几千个开发区，固定资产投资同比上升近1倍。 当时的经济出现了“四热、四高、四紧、一乱” 现象，经济又出现了明显过热。通货膨胀率在 1993年和1994年达到13.2%和21.7%，成为物 价上涨的第四个高峰。
• 1、1979－1981年的宏观调控：刹住“一拥而 上” • 1978 年，中国开始实行改革开放政策，中共 十一届三中全会提出，党的工作重心转移到了 社会主义现代化建设，全社会迸发出极大的建 设热情，各地出现一拥而上和宏观经济的过热 情况，1978年经济增长率高达11.7%，产品供 不应求，投资出现过热现象，消费品价格上涨。 • 当时宏观经济运行的问题突出表现在：宏观经 济运行增速迅猛、投资规模猛增、财政支出加 大导致出现较严重财政赤字、盲目扩大进口导 致外贸赤字，外汇储备迅速地接近于零。1979 年、1980 年物价出现了明显上涨，其中1980
• 由于这次经济失控的范围宽、来势猛、影响大，因而 调控的步伐也就比较急，采取的措施与力度也比较大。 可以说基本上是用行政命令的方法进行“急刹车”， 并采取强硬的宏观调控政策抑制总需求——坚持执行 紧缩信贷的方针和紧缩的财政政策，从而迅速地抑制 了增长和通货膨胀，仅仅经过不到1年时间，经济就 重新达到了基本平衡，经济实现了“硬着陆”。中国 经济在1989年、1990年陷入了低迷时期，经济增速 分别只有4.1%和3.8%，1990年商品零售价格指数增 长率急剧下降到2.1%，建国后第一次真正出现了买方 市场和生产能力过剩。 • 本次宏观调控的措施效果虽然非常明显，但是由于此 次调控“一刀切”的现象比较普遍，刹车过猛，因而 存在着某些不足：宏观调控不够适时和适度，即动手 调控的时间偏晚，力度偏大。
• 1988年8月，中共中央政治局会议讨论并通过了《关 于价格、工资改革的初步方案》。对极少数重要商品 的价格继续由国家宏观控制，并进行适时适度的调整； 绝大多数商品价格完全开放，由市场调节。接着又放 开了高价烟、酒的价格，市场销售价一举提高了好几 倍甚至上十倍，社会商品零售物价指数也上升到了两 位数，出现改革开放以来的第三个物价高峰。而当时 的银行一年期储蓄存款利率只有7.2%，商品价格指数 与银行利率明显倒挂，很快就出现了全国性的商品抢 购风潮。与此同时，尽管当时国家预算内的基本建设 投资得到一定控制，但预算外投资规模的膨胀远远没 有控制住，而且愈演愈烈。伴随抢购风潮的是银行存 款挤兑风潮，1988年8月中国第一次在建国以来发生 储蓄存款净下降，8月份城乡储蓄存款减少26.1亿元。 其中定期减少27.8亿元，活期增加1.7亿元，1988 年 通货膨胀达到了18.8%。
• 历时3年的“治理整顿”，其中对经济过热和 通货膨胀的调控主要集中于1988和1989年两 年，调控措施主要集中于以下几个方面：一是 加强对物价的调控。国务院发出《关于做好当 前物价工作和稳定市场的紧急通知》，明确提 出1988年下半年不出台新的涨价措施，后又发 布规定对加强物价管理提出了具体要求。二是 加强信贷控制、提高银行储蓄利率。1988年7 月人民银行发出《关于进一步加强宏观调控， 严格信贷资金管理的通知》，将法定存款准备 金从12%提高到13%，并从9月起开办人民币 长期保值储蓄存款。随后，9月1日和次年2月 两次将银行储蓄存款利率由6%提高到9.45%。 此外，政府还颁布了压缩社会集团购买力、压 缩基建规模、清理整顿各类公司、制定国家产 业政策等各项调控措施。
• 1985年实施了“双紧”式宏观调控——实施紧 的货币政策和紧的财政政策，并采取了一系列 调控措施，宏观调控的思路开始形成，使得 1986年经济增长率下降到8.8%，通货膨胀率下 降到6.2%，经济形势有所缓和，但经济增速和 物价涨幅仍然较高，经济再次膨胀和过热的风 险并未根本消除。
• 3、1989－1990年的宏观调控：治理整顿，实现 经济“硬着陆” • 从1979年到1988年，由于实行改革开放，长期 被压抑的潜在生产力获得了解放，中国经济实 现了近10年的快速增长，但经济增长中积累的 不协调、不平衡因素也越来越多。1989到1990 年出现改革开放以来的第三个物价高峰，1988 年投资率为37.4%；经济过热，经济增长率为 11.3%;进口增加,外贸赤字为77.5亿美元。 • 加上1988年初，在大量商品供不应求、通货膨 胀率客观还比较高的条件下，政府过早地作出 决定，要进行全面的价格改革“闯关”。
• 2、1985－1986年的宏观调控：抑制信贷、消 费的急剧扩张和高通胀 • 1984－1985年宏观经济形势是：随着农村改革 的成功和改革向城市的推进，伴随着基建规模、 社会消费需求、货币信贷投放急剧扩张的情况， 宏观经济出现了过热现象。1984年，中国决定 把预算内基本建设投资由财政拨款改为银行贷 款，并把部分投资项目的审批权下放，即“拨 改贷”。在基本建设投资由拨款改为贷款后， 便发生了银行竞发贷款、基本建设规模迅速扩 大、货币发行失控、工资奖金增长过快、社会 消费需求膨胀的情况。1984 年GDP 增长率达 到15. 2 %，为建国以来最高，当年通货膨胀率 高达9. 3 %。
• 当时采取的主要调控措施有：解放思想，搞好 综合平衡；注意正确处理积累与消费的比例关 系；缩短基本建设战线，严格控制新项目上马； 加强物价管理，坚决制止乱涨价；扩大企业自 主权，让企业办更多的事情。国务院在1980 年 12 月发出了《关于严格控制物价、整顿议价的 通知》对通货膨胀进行治理。这些宏观调控措 施抑制了总需求与通货膨胀，使1981年经济增 长率很快回落到正常的水平，1981年GDP 增速 只有5. 2 %，比上年回落2. 6个百分Hale Waihona Puke Baidu。