新会计准则下国有企业经营业绩评价问题研究

新会计准则下国有企业经营业绩评价问题研究

作者：姚芳

来源：《财会学习》2020年第19期

摘要：为保持国有企业的良好发展势头，构建现代化的国有企业经营管理模式，文章尝试从新会计准则的层面出发，通过对经营业绩评价体系的构建，在国有企业内部，对各项基础指标、修正指标、评价指标进行完善，形成科学完善的评价机制，旨在公正客观地评估国有企业的运营情况，为相关管理、决策工作的开展提供参考。

关键词：新会计准则;国有企业;经营业绩;评价策略

引言

根据2019年1月，财政部公布的数据来看，2018年国有企业营业总收入为587500.7亿元人民币，同比增长10%。随着改革开放的逐步深入，市场经济体系的日益完善，国有企业面临的竞争压力增大，为保持自身盈利能力以及资产质量，合理管控债务风险，越来越多的国有企业采取通过经营业绩评估的方式，对一定时期内，企业经营状态进行综合评估。基于这种实际，文章以新会计准则为框架，多维度构建国有企业经营业绩评价的机制，为国有企业的日常运营、管理以及决策等活动的开展提供方向性引导。

一、新会计准则概述

对新会计准则特点的系统化梳理以及科学性分析，促进了工作人员思维认知的有效转变，使其能够在新会计准则的相关要求下，有针对性调整工作思路，转变工作方式方法，确保相关工作的有序开展。

与原有的会计准则相对比，新会计准则无疑发生了极为明显的变化，这些新变化，对于企业日常经营、管理活动提出了新的要求。具体来看，在新会计准则中，进一步突出了企业资产负债水平的评估，并将其作为企业会计工作的基础性内容。充分说明新时期，国家相关部门对于企业负债能力的重视，这也为后续企业经营业绩评价等工作的开展指明了方向。[1]同时新会计准则更加注重与国家会计行为规范的衔接，大力推动我国会计准则的国际化，随着改革开放的深入，尤其是“一带一路”倡议的提出，越来越多的企业加快了“走出去”的步伐，依靠自身的技术、价格优势，开拓海外市场，在这一背景下，为更好地开展企业会计管理工作，推动经营业绩评价活动的顺利进行，国家制定了新会计准则，通过与国际接轨，将新会计准则与国际会计准则统一起来，既实现了国内国际两个市场的有效统筹，也为经营业绩评价工作的开展降低了难度。[2]为满足市场经济的发展需求，新会计准则对于企业财务等各类信息的真实性要

求较高，无形之中促进了企业内部各类信息的公开化，使得原有的市场行为更为公平，对于良好市场秩序的形成以及企业发展产生了极为深远的影响，尤其在經营业绩评价方面，新会计准则，使得经营业绩评价的范围发生了深刻变化，为充分发挥营业业绩评价的作用，需要工作人员立足于新会计准则的新变化，调整思路，调整方法，形成完备的国有企业经营业绩评价体系，实现对新形势下，企业盈利能力、资产质量的有效评估。

二、新会计准则对国有企业的影响分析

新会计准则的实施对于国有企业的影响是多方面的，为促进国有企业内部各管理、评价机制的快速变革，适应新会计准则的新变化，有必要在经营业绩评价之前，对新会计准则实施过程中，对国有企业的影响进行梳理，掌握新动向，明确新要求，增强经营业绩评价策略制定与实施的有效性。

（一）现阶段国有企业经营业绩评价存在的问题

从实际情况来看，受到多种因素的影响，目前国有企业经营业绩评价过程中存在业绩考核周期较短、干扰因素较多等问题，这些问题的出现，在很大程度上，妨碍了经营业绩评价活动的正常开展，对于国有企业的日常管理产生了极为不利的影响。具体来看，与私营企业不同，国有企业在产权方面大多为单一制股权结构，但是企业特制的特性，使其在经营业绩评价的过程中，往往对于国有企业自身的收益率、风险评估、负债风险等缺乏有效监管，小部分国有企业处于自身利益的考量，会对经营业绩评价结果进行人为的修改，造成经营业绩评价无法真实反映出国有企业的运营发展情况，对于国有企业的发展产生了极为不利的影响。[3]在较长的一段时间内，国有企业的发展往往受到政府行为的影响，因此国有企业在进行经营业绩评价的过程中，往往评价的周期较短，在一定程度上，造成经营业绩评价结果科学性以及有效性的下降，无法真实地反映出国有企业的发展状况。为转变现阶段国有企业经营业绩评价过程中存在的问题，形成科学、完备的评价机制，工作人员有必要从实际出发，细化评价指标，掌握评价重点，理顺评价流程。

（二）新会计准则对国有企业产生的影响

新会计准则对原有的会计准则进行了深度调整，对会计准则的内容做出了持续性的完善，丰富了会计核算的基本原则，突出可变现净值、重置成本等，并将金融工具引入到会计管理活动之中，并针对目前我国国有企业的发展情况，在会计准则的内容方面进行了扩充，例如将股权支付、薪酬待遇、政府补助等特殊事项进行了明确以及必要的规范。[4]在传统观念的影响下，国有企业在经营业绩评价的过程中，往往忽视了财务信息的客观性以及有效性，导致经营业绩评价无法真实地反映出企业的发展情况，造成企业管理以及决策的盲目。而新会计准则的实施，在很大程度上，转变了原有的会计工作理念，使得企业在内部逐步形成完善的会计信息披露制度，这种信息披露，无疑增加了国有企业运行的透明度，既便于国有企业开展经营业绩评价工作，又促进了国有企业内部管理制度的完善，实现了国有企业运行机制的有效转变。新

会计准则对于国有企业产生的影响不仅仅局限在上述层面，其对于国有企业的合并、重组以及债务管理均产生极为深远的影响。具体来看，国有企业在日常运行过程中，往往需要对开展相应的合并业务，考虑到国有企业的规模较大，工作人员数量较大，因此在合并环节，往往需要耗费大量的时间与精力，开展各项财务管理以及业绩评价等工作。在新会计准则下，其将合并过程中，子公司与母公司进行了统一划分，并采取“权益结合法”的会计处理原则，对合并后相关企业的资产进行重新地计算，并重组债务结构。这种新变化、新要求、新规范，无疑大大提升了合并过程中，各类资产、债务等处理的效率，减少了合并周期，同时也增强了经验业绩评价的针对性与有效性，使其能够更加全面地反映出国有企业的经营状态，对于合并后国有企业管理策略的制定、经营活动的开展提供了方向性引导，增强了国有企业的整体竞争力。

三、新会计准则下国有企业经营业绩评价策略

为充分发挥经营业绩评价在国有企业发展中的积极作用，推动各项评价基础指标、修正指标以及评价指标的完善，工作人员在新会计准则的框架下，吸收过往有益经验，采取切实可行的与手段，针对新会计准则的新变化以及国有企业的实际，制定完善的经营业绩评价策略，切实满足国有企业的发展需求。

（一）国有企业经营业绩基础指标的确定

国有企业经营业绩评价往往涉及数理统计以及统筹分析两大内容，为确保新会计准则下经营业绩评价工作的顺利进行，需要对涉及的相关指标参数进行确定。国有企业经营业绩基础指标作为国有企业的核心指标，能够反映出一段时间周期内，国有企业的基本运营情况，为保证基础指标的有效性，在指标确定环节，往往需要涵盖国有企业财务效益状况、资产运营状况、债务偿还状况、企业发展潜能等四大类指标。通过相关指标的确定，在经营业绩评价的过程中，工作人员就能够对国有企业的发展趋势做出科学、理性的判断。[5]特别是基础指标涉国有企业可持续发展能力的评估，因此对基础指标的获取以及分析，无疑增强了经营业绩评估工作的整体质效。为确保基础指标获取的有效性，相关工作人员有必要在新会计准则的框架下，采用相应的财会手段，收集国有企业的相关财务信息，准确掌握国有企业的资产收益率、资产周转率、资产负债率、新产品贡献率以及研发费用支出等财务数据，通过基础指标，实现对国有企业经营业绩的准确评估，真实反映出国有企业的基本运行状况。

（二）国有企业经营业绩修正指标的确定

为保证国有企业经营业绩评价的准确性，工作人员在实际评价过程中，还需要通过修正指标，对国有企业经营业绩进行必要的定量分析。在修正指标确定与应用的过程中，国有企业工作人员，需要结合国有企业自身的实际情况，在科学性原则、实用性原则的指导下，以新会计准则为规范，对国有企业财务工作中涉及的资产保值率、成本费用利用率以及不良资产笔录等进行收集、汇总以及分析，通过对上述主要财务数据的处理，使得国有企业在进行经营业绩评