国有企业改革中的成本控制

2011年3月刊

改革与开放

国有企业改革中的成本控制探讨

王军（中国平煤神马能源化工集团有限责任公司物资供应分公司４６７０００）

摘要：中共中央“十二五”规划建议中提出要求，要推进国有经济战略性调整、加快国有型国有企业改革、深化垄断行业改革。所以，今后国有企业改革的发展方向值得深入思考。虽然在国有企业中也初步建立了现代国有企业制度，但国有企业改革的任务并没有完成，初步建立的现代国有企业制度也需要继续完善。

Abstract:The Central Committee of the CCP“35”in the plan suggestion set the request,must advance the state economy strategic readjustment,speed up the state-owned state-owned enterprise reform,the deepened monopoly profession reform.

Therefore,state-owned enterprise reform's development direction will be worth pondering thoroughly from now on.Although initially has also established the modern State-owned business system in the State-owned business,but state-owned enterprise reform's duty has not completed,the preliminary establishment's modern State-owned business system also needs to continue to consummate.

关键词：国有企业改革成本控制

key word:State-owned enterprise reform cost control

【中图分类号】F27【文献识别码】A【文章编号】1004-7069（2011）-03-0064-02

一、国有企业改革现状及改革的发展方向

1、国有企业的现状

目前来说，国有企业主要有功能性的和竞争性的。对于功能性的大型企业主要有三种类型：第一，基础设施和公共产品的供给。如供电、供水、供油、供气、公共交通等。这个领域公益色彩很重，当市场信号波动很剧烈的时候，企业自身的经济利益和企业的社会责任是冲突的。企业在某种特定的阶段要承受亏损用来减少对社会的冲击。比如中石油、中石化在成品油价格严重倒挂的情况下要保证市场的供应，其他所有制企业则很难承受。第二，重要资源的开发。企业的资源环境目标和经济利益有时是不一致的，而现实的情况是企业自律不足、政府监管能力不足。如果企业缺乏自律、政府监管能力不足，这种状况很难有实质性的改变。第三，关系国计民生的重要企业。比如大飞机、军工企业等战略性产业，带有特殊社会功能或者经济功能，需要承担特定的产业目标、社会目标，国有经济需要继续保持控制力。这类企业下一步主要是市场化的内部改革加上完善出资人管理，再加上行业性的社会监督。行业性的社会监督包括价格控制、收入分配、服务标准、资源配置的安排等，以保证企业服务好社会和公众。有很多人认为，对于竞争性的国有大企业，应该继续退，使国有经济从一切竞争性领域退出。这种观点的出发点是美国、英国的模式，这些国家在竞争性领域没有国有企业。但是，在中国现实的国情条件下，国有竞争性大企业的存在与发展有着充分的必要性。核心问题是要退给谁。第一个方向是退给国外的跨国公司，有不少跨国公司对优质国有大企业有兴趣，但前提是要控股。然而，这些国有大企业大都关系国民经济的命脉，如果被国外公司控制了，对国民财富的分配，对中国的长期经济发展都是不利的。第二个方向是卖给民营企业。这又受制于我国民营企业的发展阶段。民营企业目前总体上还处于一个创业者个人的、家族企业的阶段。

2、国有企业改革的方向

国有大企业改革的现阶段以及现阶段国情，不能简单地沿用前些年把企业退给别人的中小企业的做法。需要转变改革的方式，即在国有体制下依托资本市场对这些企业直接进行市场化改造，通过上市实现公众公司改革。这正是国资委积极推进的整体上市工作。其要点是：

第一，上市的模式。这几年国有大企业上市的模式和前几年不同。国资委成立之前，很多企业上市是部分上市，是对一部分优良资产进行包装。现在的方向是整体上市，至少要做到主营业务整体上市，所以上市公司整体的业务链是完整的，具备独立经营的能力。主营业务整体上市的集团公司，逐步将存续企业消化之后再实现整体上市。

第二，最终的体制构造。竞争性国有大企业最终的体制模式很可能就是一个干干净净的上市公司，不背存续企业、没有集团公司，完全按照资本市场的要求运营。这种状态就彻底实现了国有资产的资本化，流动性非常好，可以很容易的调整。一旦国家需要钱，资本市场就可以非常顺畅地变现。

二、国有企业当前成本控制现状

从总体上讲，国有企业容易忽视内部的提升而比较注重外部环境的改善，成本费用的控制意识相对较弱，虽然企业已认识到加强成本控制的重要性，但加强成本控制的力度不够。成本控制的目的为降低成本成为传统成本控制中的基本模式，然而，这是一种比较消极的成本控制。随着市场经济的发展，国有企业不能再将成本控制简单地等同于降低成本，而是应从资本产出和资源的优化配置的角度出发，在品质差异化和产品升级换代上下功夫，透过创新和技术改造，实现成本效益最大化。此外，企业在成本控制中往往忽视供应与销售环节的成本产生，只注重生产成本的控制，这种成本控制观念远远不能适应市场经济环境的要求。国有企业还存在在管理领域只限于对产品生产过程的成本进行核算和分析，没有拓展到流通领域和技术领域的问题。

三、国有企业加强成本控制的对策与思考

1、控制采购成本

在一些制度体系不规范的国有企业，应制订以下采购制度遏制采购人员“吃拿卡要”的现象：1.采购计划、采购审批与采购时点。采购计划由采购部门制订，报送财务部经理并呈报总经理批准后，以书面方式通知原材料供货商。生产负责人每天根据企业的生