公共组织理论资料共58页文档
公共组织理论
公共组织理论一、组织概念组织是一群人依据社会生活的某种要求，为了达到某一个特定的共同目标，实行人力的分工和职能的分化，，运用不同层次的权力和职责，以充分发挥其人力和智力资源，并与外部环境变化相适应的集合体。
二、公共组织的作用1、政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。
政府的重要责任之一就是组织与管理国家的各种公共事务。
政治、经济、文化、社会、国防、外交、公共设施等关系到国计民生的重要公共事务，由政府组织与管理。
社区建设、扶贫救困、减灾救灾、环境保护、医疗保健、食品和药品的安全、社会保险等，没有政府的组织和管理也是不行的。
2、政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。
政府为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序。
这是政府最基本的作用。
政府执行有关法律，制定公共政策，打击那些以各种手段非法威胁或剥夺人的生命和私有财产的不法行为，使最基本的人权得到保障。
因此，政府必须建立良好的社会秩序，以便使人民在安全稳定的社会环境中生活。
3、政府是国家主权和领土完整的捍卫者。
尽管政治经济全球化和一体化发展很快，但是，具有主权的国家依然存在。
政府作为国家主权和领土捍卫者的角色丝毫没有减弱。
政府必须加强国防建设，做好反侵略战争的准备。
4、政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。
政府是国民经济的发动机，它为国民经济的发展制定目标，进行规划，制定政策予以规范和引导，进行宏观调控。
政府也可以进行必要资源配置，以弥补市场的不足。
同时，政府也是国家经济活动的协调者和仲裁者，维护市场的正常的经济秩序，为公平的自由竞争提供保障。
5、政府是社会公平的提供者。
市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率。
这样必然使财富集中在那些有头脑、有技术的人的手中。
而有一些缺乏技能的人，处于不利地位。
为了保证在市场经济条件下失业者或不能靠劳动维持生活，或丧失劳动能力群体的生活，政府对他们进行必要的补助，帮助他们维持基本的生活条件。
公共组织学理论
Title in 单一任务 here 型组织
多元任务 型组织
延展任务 here 型组织
Title in
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公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
典型
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公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
典型
在第一次会议上决定下设 6个专项小组： 经济体制和生态文明体制 改革专项小组 民主法制领域改革专项小 组 文化体制改革专项小组 社会体制改革专项小组 党的建设制度改革专项小 组 纪律检查体制改革专项小 组
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公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
3.2 传统公共组织结构的类型
3.2.4Leabharlann 直线职能制组织结构10公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
3.2 传统公共组织结构的类型
3.2.5 事业部制组织结构
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公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
3.2 传统公共组织结构的类型
3.2.6 矩阵制组织结构
Title in 职权 here
设计
管理幅度 here 与组织层 次设计
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Title in
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
3.4 公共组织设计
3.4.4 公共组织设计的内容
基本职能
设计
职能设计 的内容
关键职能
设计
职能
分解
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21世纪公共管理系列教材
3.4 公共组织设计
公共组织学（第二版）
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3.4 公共组织设计
3.4.2 公共组织设计的原则 职能目标 原则 人本 原则 完整统一 原则
公共组织理论复习资料
【选择题】 1、巴纳德的组织三要素：协作的意愿、共同的目标、信息交流。
2、赫兹伯格的著作：《工作的激励因素》 《工作与人性》 《管理的选择：是更有效还是更有人性》。
3、系统组织论的四种特性：适应环境、实现目标、统一协调、维持形态。
4、雷格斯的三种行政组织模式：融和型、棱柱型、衍射型。
5、公共行政组织中的四种基本运作过程：分配过程、整合过程、边际交换、社会情感过程。
6、激励理论的分类：内容型激励理论、过程型激励理论、状态型激励理论。
7、【判断题】公共组织控制的类型 按控制实施的时间：事前、事中、事后控制； 按控制自身的性质：正式、非正式控制； 按控制的表现形式：内在、外在控制。
8、公共组织文化的特点：法治性、整合性、服务性、社会性。
9、名人及其著作科学管理组织理论：泰罗 《科学管理原理》 《计件工资制》 一般管理理论：法约尔 《工业管理与一般管理》官僚组织理论：韦伯 《新教伦理和资本主义精神》 《经济与社会》《社会组织和经济组织通论》 厄威克和古利克的组织理论： 《行政科学论文集》 人际关系组织理论：福莱特 《动态的行政管理》 梅奥 《工业文明中人的问题》 系统与决策组织理论：巴纳德 《经理人员的职能》 西蒙 《管理行为—管理组织决策过程和重要方法论》 《组织》 《管理决策新科学》 需要—激励因素组织理论：麦格雷戈 《企业中的人性方面》 赫兹伯格 《工作的激励因素》 《工作与人性》 《管理的选择：是更有效还是更有人性》 弗鲁姆 《工作与激励》 系统组织理论：帕森斯 《社会组织系统论》 权变组织理论：伍德沃德 《工业组织：理论与实践》 劳伦斯、洛尔斯 《组织与环境》 吉布森 《组织》 菲德勒 《领导方式的训练和经验的效果：对一种权变模式的说明》 《领导效能论》 生态组织理论：高斯 《政府的生态学》雷格斯 《公共行政生态学》【名词解释】1、企业家政府：指用企业家在经营中所追求的追求效率、重质量、关注消费者和完美服务的精神以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革政府机构中的公共管理部门，重塑政府形象。
公共组织理论
关于当耐利公司，有趣的是它曾被描述为可能是美国“最民 主的公司”。很难找到这样一种组织：一般员工能够对公司政策 产生直接影响。
⑶埃里克森认为如果某一阶段的发Biblioteka 受到阻碍，就会 导致个性的某种缺陷。
⑷个性发展阶段论最大优点在于其认为个性是不断变 化和发展的，故对于研究促进人的良好个性的形成，分析 和判断个性的阻碍具有重要的参考意义。
2、个性特征论 该理论主要由卡特尔提出。这一理
论认为每个人身上存在着一些一贯的、 稳定的、带有不同程度普遍性的个性特 征。如内向性、支配性、活泼性、情绪 稳定性等。
一、西方学者的人性观点 1、经济人假设 2、社会人假设 3、自我实现人的假设 4、复杂人的假设 二、组织行为学重视人性的研究 ※ 组织行为学研究一定组织中人的心理和 行为的规律，强调“以人为中心”的管理。
三、个性的概念 1、个性是个体比较稳定的、具有
一定倾向性的心理品质的总和。 2、个性随时随地都在影响着人们
根源特质是存在于深部的，是引起某 些行为的内部原因。根源特质是指那些对 人的行为具有决定作用的特质。
表面特质是从根源特质中派生出来的， 一个根源特质可以影响多种表面特质。一 个表面特质都是由一个或多个根源特质所 引起的。而一个根源特质也可以影响几个 表面特质。表面特质是根源特质的表现形 式。
卡特尔通过长期的研究，终于确定了16 种根源特质。
19、学骑自行车不如别人学得快，总不易掌稳车把。 20、很少和周围人家吵闹。 21、对那些比较难的动作掌握得比较快。 22、干起工作来有使不完的劲儿，简直不知道什么是疲劳。 23、不喜欢那些坐不安、立不稳的人。 24、人们常说我有点儿文质彬彬。 25、在许多事情上爱出点子。 26、有时看到孩子捣乱撒泼，冷不防给他（她）一巴掌。 27、尽管遇到许多不顺心的事儿，也能忍下去。 28、别人说我做事胆子小，遇事怵头怵脑。 29、我身体虽很疲劳，只要休息一会儿就能很快恢复。 30、能为知己朋友赴汤蹈火。
公共管理学第二章 公共组织理论
下级组织在其管辖范围 自主性大，积 内有较大的裁量权，上 极性高，紧贴 级组织不予干涉的组织 实际。 体制。
4、根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和 控制分为完整制和分离制。
类型 完 整 制 定义 优点 缺点 行政首长权力 过于集中，属 下单位缺乏自 主性，易造成 因循守旧的工 作作风。 协调性差，工 作效率不高。
二、组织冲突与协调
（一）组织冲突
1、目标与顾客的冲突 2、功能与领域的冲突 3、目标间的冲突
（二）组织协调
1、水平协调 2、垂直协调
（三）组织合作模型
实行小团体控制，发展具有高参与性质的组织文化，竞争以时间为基 础，成立自我管理团队等。 合作的益处 1、提高工作效率 2、雇员的团结和满意 3、组织目标的实现 4、创新和适应 冲突的损失 1、精力的分散 2、影响了判断力 3、失败者效应 4、协调不佳
二、公共组织的一般结构形式
1、直线结构
厅长
Ａ局长
Ｂ局长
Ｃ局长
处长
处长
处长
科长
科长
科长
科员
科员
科员
2、职能结构
Ａ部
Ｂ部
Ｃ部
A局
B局
C局
3、直线－职能制 直线－
局长 校长
职能科室1 职能科室
职能科室2 职能科室
XX处 处 科
财务处 科 室 二 科 室 三 长 员 科 室 境的基本构成因素
1、政治环境
政治环境直接对公共组织产生影响，对公共组织行为加以 规范和引导。包括政治体制、政治权力、国家结构、政府 机构、政治制度、公共政策等方面。
2、经济环境
经济环境对公共组织动机和行为有着重要的决定作用。包 括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等方面。
公共组织理论
总体来说大部制改革仍然是按照精简、统一、效 能的原则，精简具有计划经济色彩的部门，把部 级的机构继续逐步精简，实现机构和编制的法定 化，从投资型的经济发展型政府走向公共服务型 的经济促进型政府。 （2）“大部制”变革中的问题和阻力 ①权力整合难②人员分流难③机制磨合难④权力 的约束与监督难 3、问题解决路径选择（参见毛寿龙观点） ①立足长远，逐步推进。②转变“官本位”思想， 树立为民服务理念。③推行大部门制下的决策民 主化。④外部监督约束机制的强化。⑤行政问责 制的推行。
5、事业部型组织结构——集中领导下的分 权管理模式
■
根据公共组织的服务对象和活动领域把组 织划分为若干事业部而形成的一种结构 模式
■
所划分的事业部具有很大的权力，组织最 高领导除保留人事管理、财务控制、组织 监督等权力外，其他权力基本下放给了事 业部
事业部由事业部长负责，进行独立的业务 活动和独立核算，并设有自己的职能部门
3、新公共管理组织理论 按照新公共管理理论的观点，政府不应该 是一个高高在上的、自我服务的官僚机构， 而应该是： 一个公共服务的机构 公众是政府的“纳税人”理应是政府的顾 客 政府应引进私营部门的管理方法 和投入相比，政府更应重视其产出和服务 质量 政府应明确服务标准，提供回应性服务， 以实现改善公共服务的目的。
代表是“重塑政府理论” 代表人物：戴维· 奥斯本和特德盖布勒 代表著《改革政府：企业家精神如果改革着公营 部门》勾勒出一种新的政府形象，即：①起催化 作用的政府，掌舵而不是划桨；②社区拥有的政 府，授权而不是服务，服务由社区提供；③竞争 性的政府，把竞争机制注入到提供服务中去；④ 有使命感的政府，改变照章办事的组织；⑤讲究 效果的政府，按效果而不是按投入拨款；⑥受顾 客驱使的政府，满足顾客的需要，而不是官僚政 府的需要；⑦有事业心的政府，有收益而不浪费； ⑧有预见的政府，预防而不是治疗；⑨分权的政 府，从等级制到参与和协作；⑩以市场为导向的 政府，通过市场力量进行变革。
公共组织理论
公共组织理论名词解释1、公共组织:就是以管理公共事务，维护公共秩序，服务全体社会成员，协调公共利益关系为宗旨，并拥有相应的公共权力，承担相应的公共责任的组织实体。
2、双因素理论:即“激励—保健”双因素理论，保健因素又称维持因素，指是使人们保持对工作的基本满意水平所必须具备的各种因素，这些因素不会产生对人的激励作用，但缺乏了这些因素，人们就会产生不满，进而影响工作。
3、工作专门化:劳动分工经常被称为工作专门化，描述组织中把工作任务划分成若干步骤来完成的细化程度。
4、ERG理论:ERG理论是奥尔德弗于1969年提出的一种与马斯洛需求层次理论相关但又不同的理论。
奥尔德弗认为，人的需要并不像马斯洛所说的是五个层次而是三个层次，由低到高，分别是:生存需要、相互关系需要和成长需要，该理论因此被称作“ERG”理论。
5、正式沟通:所谓公共组织的正式沟通，是指公共组织的信息按照明确的规章制度所规定的方式进行的传递过程。
6、公共组织文化:是指公共组织意识形态以及与之相适应的组织制度和组织机构。
7、公共组织环境:指的就是对公共组织的存在与发展起着决定、影响和制约作用的各种因素的总和。
8、公共权力:是公共组织及其成员影响其他个体或组织，实现组织目标的能力。
9、公共组织变革:所谓公共组织的变革，就是指公共组织为适应外部环境的变化和内部情况的变动，及时地变革自身的结构、调整其战略、管理方式与文化等，使之适应客观发展的需要，以取得更好的组织绩效的过程。
简答题1、从多方面比较公共组织与私营组织的差异。
A、政府控制与市场支配的差异B、所有权和资金支持的差异C、政治权威和经济权威的差异D、环境、交易和程序方面的差异E、结构、管理、角色方面的差异2、马克思)韦伯是如何论述官僚组织的基本特征的,(1)、职责明确，分工合理 (2)、职务等级序列分明(3)、整套且严谨的规章制度 (4)、正规的文书制度和档案(5)、非人格化的组织管理 (6)、特定的专业培训机构、公共组织结构的基本要素 3a、工作专门化b、部门化c、命令链d、控制跨度e、集权与分权f、正规化4、对公共组织人员价值观的要求。
公共组织理论
规 章 制 度
团 体 意 识
组 织 设 计
支 持 硬 件
技 术 和 信 息
（四）公共组织的性质
公共性 社会性 合法性 服务性 非营利性 民众参与性 公开性
二、公共组织的结构
（一）管理幅度与管理层次
管理幅度：一个管理者所能直接有效地指导、监督或 控制其下属的人员数。
管理层次：从组织最高一级管理组织到最低一级管理 组织的各个组织等级。
决策制定方面
7 .企业家
（制定战略、检查计划执行情况，开发新项目。）
8 .局面控制者 （制定应急方案，临阵处置。）
9 .资源分配者 （调度、授权、过问所有涉及物资 设备、预算、
人员安排的活动。）
10.谈判者 （策划和参与各种重大谈判。）ຫໍສະໝຸດ 2、奎恩的“卓越管理者”理论
1、导师 Mentor 2、促进者 Facilitator 3、监督者 Monitor 4、协调者 Coordinator 5、指导者 Director 6、生产者 Producer 7、掮客 Broker 8、革新者 Innovator
集体化阶段 规范化阶段
精细阶段
• 规模迅速扩大，科层结构健全，有明确的 目标方向，规范制度形成，成员集体归宿 感大大加强；高层与基层管理者出现冲突。
• 规模稳定，科层结构更加完善，大量授权 管理；官僚习气形成，组织效率降低，创 新受限。
• 内部进一步细化，出现项目小组和跨部门 团队，管理权进一步下放；组织僵化。
大
提高团队工作
提高效率 小组织思维
内部系统增加
继续成熟 衰退
规
提供明确的方向
危机：需要 恢复活力
模 创造性
危机：需要处理
危机：需要委 太重的官僚习气
公共组织理论
柏拉图曾在《共和国》一书中专门论述过英才教育模式：第一阶段：17岁以前，重点是读书、道德教育、美术教育与体育教育。
第二阶段：18-20岁，侧重于身体训练与军事教育。
从通过上述两个阶段教育的年轻人当中选拔佼佼者；第三阶段：21-30岁进行数学教育（联考）；第四阶段：31-35岁进行逻辑学教育（联考）；第五阶段：36-50岁在政府机关取得业务经验；第六阶段：最后，让他当国家统治者。
2012年国家公务员考试总人数即将突破百万，目前总竞争比例为55:1。
在组织生活里，人们受到上下班时间的约束和各种制度的制约。
即便是这样，人们还是希望归属到某个组织。
人，习惯于组织生活，一旦离开组织，反倒不适应。
通常，人的发展经历三个阶段：自然人、社会人、组织人。
组织人的素质：能够合作、遵守规则、胜任工作、忠于职守个人与组织：人的一生都与组织有个密切的关系。
如，家庭、学校、单位、老年协会等。
首先，组织是由个人组成的，任何组织都会受到个人因素的影响。
如个人成长的背景、性格和人际关系。
其次，个人之所以参与组织，是因为组织可以做个人不能做的事情。
这是组织之所以存在的主要理由。
再次，组织还对人的行为发生影响。
与此相联系的，机制有工作分工、工作标准以及权威体系等。
第一章公共组织概述第一节组织的概念公共组织理论1. 概念界定最初，组织一词主要被用来说明生物的组合状态。
1873年，英国学者斯宾塞首次将“组织”一词引入了社会科学。
他首次提出了“社会有机体”这一概念，他把组织看成是已经组合的系统或社会。
2组织的定义：它指在一定的社会环境中，人民通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
2.组织的功能3.组织的类型参看教材，p.13⑴根据活动内容和功能的不同，把组织分为政治、经济、军事、文化和社会等组织。
⑵根据组织活动领域和目标不同，把组织分为公共组织和非公共组织。
⑶根据权力配置方式的不同，把组织分为集权组织和分权组织。
公共管理学公共组织理论
“上行下效，捷于影响” ……
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（三）公共权力监控的机制
公共权力监控机制在严密法律体系基础上
建立起来，即要依法进行监控。
监控权力也属公共权力，因而监控组织所
行使的监控权力亦要受到其它公共权力主体 的监控，即公共权力监控体系是公共权力相 互作用的结果。
（3）政党和社会团体监控
（4）社会监控
（5）舆论监控
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2.内部监控机制
（1）结构监控
纵向监控依据组织直线结构进行，
以确保公共权力行使的统一；
纵向监控和横向监控
横向监控依组织职能结构进行，
以确保公共组织运行的效率。
（2）纪律监控
（3）法律监控
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（四）公共权力监控的原则 1.合法性原则 2.公正性原则 3.经常性原则 4.广泛性原则 5.系统性原则
3.根据权力作用领域，可分为政治、经济、文化、 社会权力等
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（三）权力的运行 1.自上而下—控制下属 2.自下而上—控制上级 3.横向权力
权力？ 权利？ 有区别吗？
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1.权利：法律概念，一般指法律赋予人们的权力和利益， 自身拥有维护利益之权。它表现为享有权利的公民有权 作出一定的行为和要求他人作出相应的行为。例如，我 国公民依法享有受教育的权利。权利的行使必须以法律 为依据，即依照宪法和法律行使正当的权利。权利和义 务相对应而存在。
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（五）经济效能，讲求效 率
效率是组织追求的目 标之一，要达成效率，需 要科学的组织设计。
组织机构要精简 人员要精简
公共组织理论(1).
• ⑵成员工作的主动性与积极性。只要组织内 的各单位与各个成员充分发挥工作的主动性 和积极性，才能实现组织的大目标。否则就 难以达到组织的预定目标，各单位与个人的 共同目标也难以达到。
•
• ⑶良好的人际关系。 • 只有组织内群体与群体之间，成员与 成员之间具有良好的人际关系，才能使大家 在良好的精神状态下工作，从而有利于组织 目标的实现。如果组织内人际关系紧张，成 员在紧张而焦虑的 精神状态下工作，就必 然会影响组织目标的实现。 • ⑷通力协作。 • 组织中内各单位与各个成员根据工作 需要进行适当分工，大家同心协力，密切合 作，只有这样，才能保证组织大目标的实现。 如果各行其事，相互间不协调，就会影响组 织大目标的实现。
• ⑴组织要达到的预定目标，需要通过一系列的 工作才能实现。组织的分工与合作是组织设计 的重要内容。
• ⑵组织中的一切工作都是要人来作的。每个成 员要根据其知识、经验、能力、资格与行为， 分配适当的工作，安排在一定的单位之中。确 定实施工作的人员，要努力贯彻量才使用的原 则。
•
• ⑶确定工作人员与工作环境的关系。这两者的 关系是由权责系统决定的。明确某一工作人员 与另一工作人员之间的关系。明确组织内某一
群体与另一群体之间的关系等等。工作人员与
工作环境的关系对成员的心理需要有很大的影
响。
• ⑷必备的物质条件。包括工作场所，工具、灯
光、材料等，及时地向工作人员提供必要的工
作条件，是工作人员顺利完成工作任务的 物
质保证。
组织的无形要素
• ⑴成员的共同目标。共同目标是组织无形要 素中最基本的要素。组织成员共同目标的社 会意义越大就越能激发成员的积极性。
组织是一群人依据社会生活的某种要求， 为了达到某一个特定的共同目标，实行人力 的分工和职能的分化，，运用不同层次的权
公共组织理论
1.含义：公共组织过程的基本内容是公共组织决策、公共组织执行和公共组织监督，这三者构成了公共组织过程的三个基本阶段。
2.意义：决定公共组织目标的实现；影响公共权力配置；影响组织结构设置格局；决定组织运行效率；促进组织廉政建设。
3.公共组织决策的含义：指公共组织依据既定政策和法律，就公共管理中需要解决的问题，设计并选择解决方案的活动。
4.特点：公共性的决策价值：追求社会公平与公正；服务性的决策宗旨；合法性的决策依据；特定的决策主体；多样性的决策内容。
5.类型：国家/地方和基层；确定型/风险型和不确定型；经验和科学；常规性和非常规性。
6.地位：是公共组织过程的首要环节和各项管理职能的基础；是公共组织领导者的基本职责和重要技能；重大的公共组织决策直接关系到政府工作的成败和国家、社会的发展。
7.原则：信息原则；系统原则；预测原则；择优原则；创新原则；可行原则；民主原则；动态原则。
8.公共组织决策的程序：（是指公共组织决策过程中的逻辑顺序和基本步骤）发现问题，确定决策目标；集思广益，设计决策方案；评估选优，抉择决策方案；局部试点，修正完善方案。
9.公共组织执行的含义：是公共组织过程中一个相对独立的环节，是公共组织及公共组织人员依法实施公共组织决策以实现预期公共组织目标和社会目标的活动的总和。
10.特点：现实性；综合性；目的性；实效性；具体性；强制性；灵活性。
11.作用：决定着决策方案能否实现及实现的程度；是检验决策是否正确的根据；是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径；是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。
12.公共组织执行的程序：准备阶段（制定执行计划活动；一般准备活动）；实施阶段（建立强有力的指挥中心、建立健全各项工作制度、要善于做好协调工作、加强公共组织执行中的监控）；总结阶段（对执行情况的检查、对执行情况的评定、对经验教训的总结）。
13.公共组织执行评估的含义：是指对公共组织执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括公共组织执行过程评估和公共组织执行效果评估两个方面。
公共组织理论(1).共56页文档
12、法律是无私的，对谁都一视同仁。在每件事上，她都不徇私情。—— 托马斯
13、公正的法律限制不了好的自由，因为好人不会去做法律不允许的事 情。——弗劳德
14、法律是为了保护无辜而制定的。——爱略特 15、像房子一样，法律和法律都是相互依存的。——伯克
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❖ 知识就是财富 ❖ 丰富你的人生
71、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德 72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗 73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰 74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原 75、内外相应，言行相称。——韩非
公共组织理论
名词解释1、公共组织：就是以管理公共事务，维护公共秩序，服务全体社会成员，协调公共利益关系为宗旨，并拥有相应的公共权力，承担相应的公共责任的组织实体。
2、双因素理论：即“激励—保健”双因素理论，保健因素又称维持因素，指是使人们保持对工作的基本满意水平所必须具备的各种因素，这些因素不会产生对人的激励作用，但缺乏了这些因素，人们就会产生不满，进而影响工作。
3、工作专门化：劳动分工经常被称为工作专门化，描述组织中把工作任务划分成若干步骤来完成的细化程度。
4、ERG理论：ERG理论是奥尔德弗于1969年提出的一种与马斯洛需求层次理论相关但又不同的理论。
奥尔德弗认为，人的需要并不像马斯洛所说的是五个层次而是三个层次，由低到高，分别是：生存需要、相互关系需要和成长需要，该理论因此被称作“ERG”理论。
5、正式沟通：所谓公共组织的正式沟通，是指公共组织的信息按照明确的规章制度所规定的方式进行的传递过程。
6、公共组织文化：是指公共组织意识形态以及与之相适应的组织制度和组织机构。
7、公共组织环境：指的就是对公共组织的存在与发展起着决定、影响和制约作用的各种因素的总和。
8、公共权力：是公共组织及其成员影响其他个体或组织，实现组织目标的能力。
9、公共组织变革：所谓公共组织的变革，就是指公共组织为适应外部环境的变化和内部情况的变动，及时地变革自身的结构、调整其战略、管理方式与文化等，使之适应客观发展的需要，以取得更好的组织绩效的过程。
简答题1、从多方面比较公共组织与私营组织的差异。
A、政府控制与市场支配的差异B、所有权和资金支持的差异C、政治权威和经济权威的差异D、环境、交易和程序方面的差异E、结构、管理、角色方面的差异2、马克思﹒韦伯是如何论述官僚组织的基本特征的？（1）、职责明确，分工合理（2）、职务等级序列分明（3）、整套且严谨的规章制度（4）、正规的文书制度和档案（5）、非人格化的组织管理（6）、特定的专业培训机构3、公共组织结构的基本要素a、工作专门化b、部门化c、命令链d、控制跨度e、集权与分权f、正规化4、对公共组织人员价值观的要求。