关于进一步加强和改进举报线索管理工作的意见

关于进一步加强和改进举报线索管理工作的意见2009年4月8日最高人民检察院第十一届检察委员会第十
一次通过
近年来，各级检察机关高度重视举报线索管理工作，解放思想，开拓创新，不断完善工作制度，为提高查处职务犯罪质量和效率发挥了重要作用。

但工作中仍存在制度执行不到位、管理模式与查处工作需要不适应等问题。

为了认真贯彻落实科学发展观，进一步强化法律监督，推进查办职务犯罪工作，维护社会公平正义，维护社会和谐稳定，现就加强和改进举报线索管理工作提出如下意见。

一、高度重视举报线索管理工作。

举报制度是我国一项重要的群众监督制度，举报工作是法律监督与群众监督相结合的有效形式。

人民群众向检察机关举报国家工作人员职务犯罪行为，是宪法赋予的一项重要权利；依法受理群众举报，切实查清事实，确保人民群众的控告权、举报权，是检察机关必须认真履行的职责。

举报线索的管理工作十分敏感，政治性、政策性非常强，直接影响查办职务犯罪工作的成效和检察机关的公信力。

各级检察机关要正确认识举报工作的重要地位和作用，真正做到在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在行动上依靠群众，把人民群众作为查处职务犯罪工作的坚强后盾；要不断健全和完善举报线索管理制度，通过提高举报线索管理水平，推进职务犯罪查处工作依法深入开
展，为惩治贪污贿赂、渎职侵权犯罪，保护人民群众合法利益，保障经济社会健康发展作出贡献。

二、进一步畅通举报渠道。

要想方设法方便群众举报，扩大线索来源。

实行检察长和侦查部门、举报中心负责人接待群众举报制度，及时掌握社情民意。

通过深入乡村、社区、企业下访巡访，宣传党的反腐败政策和国家法律，宣传检察机关查处贪污贿赂、渎职侵权犯罪工作成果，就地接受群众举报。

开通举报网站和视频接待系统，加快12309举报电话工程建设，方便群众举报，提高管理效率。

三、坚持举报线索统一管理制度。

举报线索由举报中心统一管理，有利于一个窗口对外，便利群众举报；有利于避免多头转办、多头查处；有利于举报线索的统计分析，从整体上了解群众诉求；有利于对举报线索处理情况进行监督制约。

各级人民检察院检察长、检察机关各部门及其工作人员收到的举报线索，应当在七日内批交或者移送举报中心处理，有特殊情况暂时不宜移送的，应当经检察长批准。

反贪污贿赂和反渎职侵权等部门在侦查中发现的需另案处理的线索，一般应当在两个月内向本院举报中心通报；对暂时不具备查办价值的举报线索，应当每月向举报中心集中通报一次；经初查不予立案的举报线索，应当在一个月内移送举报中心。

其他业务部门在检察工作中发现的职务犯罪线索，应当在移送有关侦查部门处理的同时向举报中心通报。

四、实行举报线索分级管理制度。

举报省部级以上以及中央国家机关、中央企业事业单位司局级国家工作人员职务
犯罪的线索由最高人民检察院举报中心管理。

举报其他厅局级和中央及省直机关县处级国家工作人员职务犯罪的线索由省级人民检察院举报中心管理。

举报其他县处级国家工作人员职务犯罪的线索由地市级人民检察院举报中心管理。

举报科级以下国家工作人员职务犯罪的线索由县级人民检察院举报中心管理。

五、改进举报线索分流方式。

对属于检察机关管辖的举报线索，举报中心应当及时依法受理，并按照分级管辖的有关规定，在七日内分别作出处理：
（一）最高人民检察院举报中心对受理的举报省部级以上国家工作人员职务犯罪的举报线索，应当提出处理意见报检察长审批；对受理的举报中央国家机关和中央企业事业单位司局级国家工作人员职务犯罪的举报线索，应当根据案件性质、主体身份和有关规定分别转送本院有关部门处理；对受理的应当由省级人民检察院管辖的司局级国家工作人员职务犯罪举报线索，以及县级党政主要负责人职务犯罪的举报线索，在转送有关省级人民检察院举报中心处理的同时，将举报线索摘要通过专线网或者将线索复印件转送本院有关部门；对受理的应当由地方各级人民检察院处理的其他举报线索，直接转送有关省级人民检察院举报中心。

（二）省级人民检察院举报中心对受理的应当由最高人民检察院查处的举报线索，应当及时报送最高人民检察院举报中心处理；受理的应当由本院查处的司局级国家工作人员职务犯罪举报线索，提出处理意见报检察长审批；县处级国
家工作人员职务犯罪的举报线索以及其他重大的职务犯罪举报线索，应当在转送有关地市级人民检察院举报中心处理的同时，将举报线索摘要通过专线网或者将线索复印件转送本院有关部门；其他举报线索转送有关地市级人民检察院举报中心。

（三）地市级人民检察院举报中心对受理的应当由上级人民检察院查处的举报线索，应当及时报送省级人民检察院举报中心处理；受理的应当由本院查处的县处级国家工作人员职务犯罪线索以及其他重大的职务犯罪线索，提出处理意见报检察长审批；举报科级国家工作人员职务犯罪的线索，应当在转送有关县级人民检察院举报中心处理的同时，将举报线索摘要通过专线网或者将线索复印件转送本院有关部门；其他应当由县级人民检察院查处的举报线索，转送有关县级人民检察院举报中心。

（四）县级人民检察院举报中心受理的应当由上级人民检察院查处的举报线索，应当及时报送地市级人民检察院举报中心处理；应当由本院查处的举报线索，提出处理意见报检察长审批。

六、大力推行举报线索网络化管理。

要充分运用信息化手段，尽快实现举报线索网络化管理，提高举报线索管理水平和效率。

各级人民检察院都要建立举报线索数据库，举报中心指定专人将举报人和被举报人的基本情况、举报线索的主要内容、处理意见以及办理情况等逐项录入计算机。

上下级检察院举报中心之间、侦查部门之间、举报中心与侦查部
门之间要尽快实现系统联网，建立纵横畅通的线索分流移送、交办、督办、结果反馈和查询等信息化管理机制，提高线索流转效率，强化监督制约。

要根据部门职责设定管理权限，并对举报线索网络实行加密管理。

七、严格规范举报中心的初核工作。

举报中心对举报线索进行初核是准确分流、防止积压的必要措施，各级人民检察院应当高度重视、严格规范。

举报线索一般应当移送侦查部门查处，但性质不明难以归口的、举报多次未查处的举报线索，经检察长批准后，举报中心应当及时初核。

初核前，应当向有关侦查部门通报。

初核时，应当注意严格保密，以书面审查为主、外围调查为辅；外围调查不得接触被举报人，不得采取冻结帐户、扣押款物等措施；应当制定安全防范预案，严格保障办案安全，防止发生安全事故。

经初核认为案件性质明确、属于本院管辖，或者有证据证明被举报人涉嫌职务犯罪的，应当及时移送有关侦查部门处理；认为举报失实的，应当按照有关规定及时答复实名举报人，做好释法说理、息诉罢访工作。

严禁部门之间争抢案源、多头查处，造成不良社会影响。

八、加强和改进举报线索交办工作。

举报中心代表本院向下级人民检察院交办举报线索，是防止地方干扰、加大查处力度、及时化解矛盾纠纷的重要措施，应当加强并不断改进。

对多次举报未查处或者举报人对查处结果不满意的，上级机关要求回复查处结果的，举报人受到打击报复的，以及情况紧急的举报线索，举报中心应当按照有关规定及时向下
级人民检察院交办。

交办重要举报线索，应当报检察长审批。

交办前，应当向有关侦查部门通报。

交办后三日内，应当将交办函和举报材料复印件移送本院有关侦查部门。

下级人民检察院举报中心接到上级人民检察院交办的举报线索后，应当在三日内提出处理意见，报检察长审批；有关部门应当按照有关规定及时查办，结案后，制作《交办案件查处情况报告》移送本院举报中心。

上级人民检察院举报中心要加强督办，对下级人民检察院报告的查处结果认为存在问题的，应当要求下级人民检察院补充说明或者重新办理。

九、强化举报线索查处的配合与制约。

举报中心应当与侦查部门建立定期会商机制，完善相互配合、相互制约的工作制度。

举报中心要定期向侦查部门通报线索受理情况，协商线索处理办法，加强部门之间的沟通与协作。

侦查部门对举报中心移送的线索，一般应当在收到之日起一个月内向举报中心回复处理情况，三个月内回复查处结果（法律另有规定的从其规定）。

逾期未回复的，举报中心要进行催办。

对侦查部门决定不立案侦查的举报线索，举报中心应当进行审查，认为处理不当的，提出处理意见报检察长审批。

要坚持举报线索定期清理制度，半年清理、分析一次线索处理情况，发现问题及时纠正，防止线索积压和流失。

十、严格执行举报工作纪律。

各级检察机关要加强举报工作制度建设，抓好经常性纪律教育，并定期检查制度落实情况。

管理举报线索的工作人员必须强化责任意识，严格遵守工作纪律。

对举报线索管理和查办工作中，因严重不负责
任造成举报线索泄密、丢失的，或者向被举报人泄露举报内容，导致举报人遭到打击报复的；没有按照有关规定及时分流、及时查处，引发越级访、进京访、群体访或者造成其他不良社会影响的；故意瞒案不报、压案不查的，应当按照有关规定分别给予党纪政纪处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

本意见自下发之日起施行。

之前人民检察院举报线索管理的有关规定与本意见不一致的，按照本意见执行。

最高人民检察院办公厅
2009年4月24日印发。