发展混合所有制经济及国资国企改革的政策解析(培训课件)
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国企改革ppt课件
33
建立现代企业制度重点的转移
可分两个阶段 （1）上世纪90年代中前期
重点围绕“管理科学”，抓减员增效，下岗分流， 推动企业内部经营机制的转变； （2）2003年后 重点围绕建立归属清晰、权责明确、保护严格、流 转顺畅的现代产权制度来进行。
• 总体来讲，前两个阶段国企改革是力图通过调整国 家与企业之间“集权”和“放权”的关系，重点调 整政府与国有企业之间的生产管理权限和利益分配 关系，来增强企业管理层及职工的个人利益与企业 业绩的关联度，达到提升企业效率的目的。
• 取得了一些阶段性成效，并为以后的改革提供了借 鉴之处，但由于改革是在原有体制框架内进行的， 没有也不可能找到一个符合国企改革的正确方向。
27
• 第三个阶段建立现代企业制度的改革是国企改革的 “分水岭”。
• 这一阶段的改革是在经济体制转轨过程中的改革。 改革是以建立现代企业制度为目标，根本目的是使 国有企业由计划经济的细胞转变为市场经济的微观 主体，中心是国有企业普遍的股份制改革。
• 1992年十四大明确了我国经济体制改革的目标是建 立社会主义市场经济体制，这为国企改革提供了新 的体制背景。
19
• 农村推行联产承包责任制取得的显著成效对国企改 革产生了很大的示范效应。
• 依据国务院政企分开、两权分离的原则，承包制、 租赁制、股份制等各种经营形式开始在各地推行， 其中承包制是主流。
• 承包制与利润包干责任制不同。
20
• 承包经营责任制是指资产所有者（即发包人，一般 指政府）将自己的一定财产交给承包人（可以是厂 长或经理个人，也可以是集体）经营，通过谈判双 方达成协议，保证所有者得到固定收益，超额的部 分则归承包人所有或按比例在双方之间进行分配。 承包人具有独立的生产经营自主权，发包人不得干 预、或者只能有限干预承包人的生产经营活动。
建立现代企业制度重点的转移
可分两个阶段 （1）上世纪90年代中前期
重点围绕“管理科学”，抓减员增效，下岗分流， 推动企业内部经营机制的转变； （2）2003年后 重点围绕建立归属清晰、权责明确、保护严格、流 转顺畅的现代产权制度来进行。
• 总体来讲，前两个阶段国企改革是力图通过调整国 家与企业之间“集权”和“放权”的关系，重点调 整政府与国有企业之间的生产管理权限和利益分配 关系，来增强企业管理层及职工的个人利益与企业 业绩的关联度，达到提升企业效率的目的。
• 取得了一些阶段性成效，并为以后的改革提供了借 鉴之处，但由于改革是在原有体制框架内进行的， 没有也不可能找到一个符合国企改革的正确方向。
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• 第三个阶段建立现代企业制度的改革是国企改革的 “分水岭”。
• 这一阶段的改革是在经济体制转轨过程中的改革。 改革是以建立现代企业制度为目标，根本目的是使 国有企业由计划经济的细胞转变为市场经济的微观 主体，中心是国有企业普遍的股份制改革。
• 1992年十四大明确了我国经济体制改革的目标是建 立社会主义市场经济体制，这为国企改革提供了新 的体制背景。
19
• 农村推行联产承包责任制取得的显著成效对国企改 革产生了很大的示范效应。
• 依据国务院政企分开、两权分离的原则，承包制、 租赁制、股份制等各种经营形式开始在各地推行， 其中承包制是主流。
• 承包制与利润包干责任制不同。
20
• 承包经营责任制是指资产所有者（即发包人，一般 指政府）将自己的一定财产交给承包人（可以是厂 长或经理个人，也可以是集体）经营，通过谈判双 方达成协议，保证所有者得到固定收益，超额的部 分则归承包人所有或按比例在双方之间进行分配。 承包人具有独立的生产经营自主权，发包人不得干 预、或者只能有限干预承包人的生产经营活动。
2023年国企改革的标准政策解析
创造性。在混改中，可以通过发行股份或股权转让的方式引入民间资本，并采取差别化的股权设计，使得员工持股与业绩挂钩，从而实现产权结构和利益分配的协调。
2. 完善现代化企业制度
混合所有制改革需要完善现代化企业制度，以提高企业的协调性和运转效率。这要求国企改革要顺应市场化发展潮流，转变传统的管理模式，推进公司治理体系的改革，宣
2023年我国国企改革标准政策中，是其中一个重要的内容。近年来，我国国有企业数量持续减
少，但国有资产规模却逐步增加。因此，国有资产监管体制改革愈发迫切。
具体而言，为了加强国有资本监管责任落实，完善国有资本经营预算制度等方面，2019年底我
国成立了国资委，取而代之的是过去的国资委办公厅和国有资产监督管理委员会。根据统计数
据，截至2021年，我国国企已完成企业改制和混合所有制改革的数量已超过70%，混改企业实
现利润总额420亿元，ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ中累计上缴国家股权收益282.7亿元。
未来，国有企业的改革方向将更倾向于重点打造若干优势骨干和"国之重器"，实行分类监管和
分类资源配置。同时，大力培育混合所有制企业，探索市场化改革。这些举措旨在构建一套适
行业进行了机构合并和优化，将一些失控的企业进行整合，实现了行业资源的统一配置。
2. 网络化与数字化
随着数字化和网络化的快速发展，国企也需要跟上时代的步伐，加速数字化和网络化建设，提高企业的现代化水
平。据数据显示，目前我国的网民数量已经达到了8亿，已超过全球网民的总和。在这个数字时代，企业通过数
字化和网络化手段，可以实现极大的创新和效率的提升。例如，通过对公司的数字化转型和信息化建设，中国国
胜多的良好结果。
五、加快信息科技化，优化生产线，提高核心竞争力
2. 完善现代化企业制度
混合所有制改革需要完善现代化企业制度，以提高企业的协调性和运转效率。这要求国企改革要顺应市场化发展潮流，转变传统的管理模式，推进公司治理体系的改革，宣
2023年我国国企改革标准政策中，是其中一个重要的内容。近年来，我国国有企业数量持续减
少，但国有资产规模却逐步增加。因此，国有资产监管体制改革愈发迫切。
具体而言，为了加强国有资本监管责任落实，完善国有资本经营预算制度等方面，2019年底我
国成立了国资委，取而代之的是过去的国资委办公厅和国有资产监督管理委员会。根据统计数
据，截至2021年，我国国企已完成企业改制和混合所有制改革的数量已超过70%，混改企业实
现利润总额420亿元，ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ中累计上缴国家股权收益282.7亿元。
未来，国有企业的改革方向将更倾向于重点打造若干优势骨干和"国之重器"，实行分类监管和
分类资源配置。同时，大力培育混合所有制企业，探索市场化改革。这些举措旨在构建一套适
行业进行了机构合并和优化，将一些失控的企业进行整合，实现了行业资源的统一配置。
2. 网络化与数字化
随着数字化和网络化的快速发展，国企也需要跟上时代的步伐，加速数字化和网络化建设，提高企业的现代化水
平。据数据显示，目前我国的网民数量已经达到了8亿，已超过全球网民的总和。在这个数字时代，企业通过数
字化和网络化手段，可以实现极大的创新和效率的提升。例如，通过对公司的数字化转型和信息化建设，中国国
胜多的良好结果。
五、加快信息科技化，优化生产线，提高核心竞争力
国企改革PPT课件
在石油、天然气、电力、铁路、电 信、资源开发、公用事业等领域参 与国有企业改制重组或国有控股上 市公司增资扩股以及企业经营管理。
.
9
新机遇之国资证券化--结合实际
根据证券化程度，可采取如整体上市、借壳上市、反向收购母 公司模式。（目前已有12个省市公布了量化的国资证券化目标，
未来5年国资证券化率均有较大提升，给市场带来投资机会。） 股权多元化可以通过“内涵式”和“外延式”两种途径来实现。
及时准确披露国有资本整体运营和监管、国 有企业公司治理以及管理架构、经营情况、 财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信 息，建设阳光国企。
.
7
主要内容之加强分类推进
国有企业 原则：谁出资谁分类
商业类
公益类
主业充分竞争
主业关系国家安全 国民经济命脉
公司制股份制
保持国有资本控股 支持非国有资本参股
国有独资 投资主体多元化非 国有企业参与经营
“内涵式”是指在企业内部进行资本重新设置、调整或界定，
员工持股是最典型的“内涵式”股权多元化方式；
“外延式”是指在原有单一的股权结构上，引入其他成分的资
本，具体主要包括增资扩股、出让产权、收购兼并、上市等途 径。 对于已成为国有产权控股下的产权主体多元化公司制企业的国
有企业，可以采取部分业务上市、主营业务上市，甚至整体上 市等措施。
对公益类国有企业，重点考核成本控制、产品服务质量、营运 效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指 标和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。
.
10
新机遇之国资证券化--优势前景
对于资本市场而言，能调动资本市场
的投资热情，为资本市场增添新的活 力，并丰富了我国资本市场的公司结 构，有利于形成开放包容的多层次资 本市场体系。
国企混改的政策及解读
国企混改的政策及解读
国企混合所有制改革（简称“国企混改”）是中国政府近年来推进的重要改革之一。
该政策旨在通过引入市场机制和民营资本，提高国有企业的经营效率和竞争力，推动国有经济的优化升级。
在国企混改政策的指导下，国有企业可以通过多种方式引入民营资本参与企业经营。
具体做法包括但不限于引入战略投资者、设立股权激励计划、引入员工持股等。
通过将改革后的企业股权控制权和经营权交给具有市场经营能力的投资者，可以有效激励企业创新和发展。
国企混改的政策优势不仅在于引入竞争机制，还在于通过吸引社会资本，改善国有企业的资本运作和治理结构。
通过引入市场化、专业化的经营管理模式，国有企业可以更好地适应市场竞争，提高效率和盈利能力，实现可持续发展。
国企混改政策对国有企业和全国经济的发展带来了积极影响。
它不仅推动了国有企业的改革和发展，提升了整体经济效益，还促进了创新、科技进步和产业结构优化。
混改还为社会资本提供了更多参与国有企业发展的机会，可以促进资源配置的合理性和市场公平竞争。
尽管国企混改政策在推进国有企业改革和促进经济发展方面取得了一定的成效，但也面临一些挑战和问题。
例如，如何平衡国有资本和民营资本的权益，在混改过程中如何保护国有资产和员工权益，以及如何弥补改革过程中的监管漏洞等。
国企混改是中国政府为加强国有企业改革、提升经济效益而推出的重要政策。
它通过引入市场机制和民营资本，提高国有企业运行效率和竞争力，推动国有经济的转型升级。
国企混改为国有企业发展带来了新的发展机遇和挑战，也将进一步推动中国经济的高质量发展。
混合所有制改革课件
财税政策
02 国家财税政策对混合所有制改革产生重要影响，需关
注相关政策变化。
行业规定
03
不同行业对混合所有制改革有不同的规定和要求，需
结合行业特点进行改革。
05
混合所有制改革的未来趋 势与挑战
混合所有制改革的未来发展趋势
深度融合
随着中国经济进入高质量发展阶段，混合所有制改革的深 度融合将成为一种趋势。不同所有制企业将更加紧密地合 作，共同推动经济发展。
增强企业竞争力
混合所有制改革可以通过引入优秀 的治理模式、管理理念和资源优势 ，增强企业的核心竞争力和市场地 位。
混合所有制改革的现状与发展
现状分析
当前，我国混合所有制改革已经取得了一定的进展和成效，但仍存在一些问题如 产权不清晰、治理结构不完善等，需要进一步推进和完善。
发展方向
未来，我国混合所有制改革将进一步深化市场化经营、加强企业治理结构建设和 推动产权多元化发展等方面进行推进，以实现企业持续健康发展。同时，还需要 加强政策支持和监管力度，营造良好的营商环境和发展氛围。
，企业竞争力不断增强。
案例三：某外资企业混合所有制改革实践
背景介绍
该外资企业在华业务发展受阻，亟需通过混合所 有制改革融入中国市场，提升竞争力。
改革措施
通过与中国企业合作、资产重组、引入中国投资 者等方式，实现了企业的混合所有制改革。
改革成效
企业成功融入中国市场，业务发展迅速，竞争力 显著提升。
04
创新发展
混合所有制改革将更加注重创新发展，通过引入社会资本 ，激发企业创新活力，推动企业技术升级和产业转型。
国际化进程
随着中国企业实力的增强，混合所有制改革将更加注重国 际化进程，通过海外并购、合资等方式，拓展国际市场， 提升企业国际竞争力。
国企改革PPT课件
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国有资产管理体制：是关于国有资产管理机构设置、管理权限划分和确定调控管理方式等方面的基本制度 体系，是国民经济管理体制的有机组成部分，是国民经济管理过程中产权关系的具体表现形式，也是国家所有 制的具体实现形式。
美国式道路：美国式道路就是土地国有化，废除土地私有制，将全部土地转轨国家所有，就是要完全摆脱 农村中的农奴制度 。列宁再三论证的美国式道路最重要的特征就是土地国有化 。
第6页/共25页
03 改革背景（为什么）
第7页/共25页
历史背景
工业革命以来近代经济的发展，从一定意义上说，就是我们所称的"市 场经济"的发育和发展过程。当今西方的发达国家，在早期工业革命的推动下， 由中世纪的封建经济制度逐步过渡到近现代的市场经济制度。在这个过程中， 尽管不同的国家由于历史背景不同呈现出过渡的差异。例如，由于国家介入程 度的差别而有所谓的"美国式道路"和"德国式道路"的区分，但在总体上，自由 企业制度和主张自由竞争、抵制国家过多干预的意识形态占主流地位，向市场 经济的过渡具有"自然发育"的特点。十月革命以后特别是二战以后相继走上社 会主义道路的一批国家，在其初期则采取了计划经济体制。其中的一些国家， 如前苏联和东欧国家，此前资本主义经济曾经获得过一定程度的发展，另一些 国家如中国，整个经济发展水平较低，资本主义经济关系只是在局部地区有所 发展，更大范围内则处在萌芽状态。在实行计划经济的初期和中期，这些国家 曾有过工业和经济的高度增长，但体制内部不可克服的矛盾，最终促使这些国 家以不同的方式开始了向市场经济的"转型"。
• 2、产权不清晰：国有企业在经营上一直绕不开一个问题——产权。到底谁对企业负责？之所以国企总 是给人低效之感，原因就在于他们和政府太像了。
感谢您的观看！
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国有资产管理体制：是关于国有资产管理机构设置、管理权限划分和确定调控管理方式等方面的基本制度 体系，是国民经济管理体制的有机组成部分，是国民经济管理过程中产权关系的具体表现形式，也是国家所有 制的具体实现形式。
美国式道路：美国式道路就是土地国有化，废除土地私有制，将全部土地转轨国家所有，就是要完全摆脱 农村中的农奴制度 。列宁再三论证的美国式道路最重要的特征就是土地国有化 。
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03 改革背景（为什么）
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历史背景
工业革命以来近代经济的发展，从一定意义上说，就是我们所称的"市 场经济"的发育和发展过程。当今西方的发达国家，在早期工业革命的推动下， 由中世纪的封建经济制度逐步过渡到近现代的市场经济制度。在这个过程中， 尽管不同的国家由于历史背景不同呈现出过渡的差异。例如，由于国家介入程 度的差别而有所谓的"美国式道路"和"德国式道路"的区分，但在总体上，自由 企业制度和主张自由竞争、抵制国家过多干预的意识形态占主流地位，向市场 经济的过渡具有"自然发育"的特点。十月革命以后特别是二战以后相继走上社 会主义道路的一批国家，在其初期则采取了计划经济体制。其中的一些国家， 如前苏联和东欧国家，此前资本主义经济曾经获得过一定程度的发展，另一些 国家如中国，整个经济发展水平较低，资本主义经济关系只是在局部地区有所 发展，更大范围内则处在萌芽状态。在实行计划经济的初期和中期，这些国家 曾有过工业和经济的高度增长，但体制内部不可克服的矛盾，最终促使这些国 家以不同的方式开始了向市场经济的"转型"。
• 2、产权不清晰：国有企业在经营上一直绕不开一个问题——产权。到底谁对企业负责？之所以国企总 是给人低效之感，原因就在于他们和政府太像了。
国资国企改革课件
02
促进经济转型升级
国资国企改革有利于推动经济转型升级，优化国有经济布局和结构，促
进产业升级和科技创新。
03
完善社会主义市场经济体制
国资国企改革是完善社会主义市场经济体制的重要举措，有利于发挥市
场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体的活力和创造力。
未来改革的方向和重点任 务
完善现代企业制度
健全公司法人治理结构，完善 董事会、监事会和经理层的职
鼓励国有企业通过兼并重组、股权置 换等方式进行资本运作，优化国有资 本布局。
深化国有企业改革政策
推进国有企业混合所有制改革， 引入非公有制资本，实现股权 多元化。
完善国有企业内部治理结构， 建立规范的董事会、监事会和 经理层运作机制。
推动国有企业薪酬制度改革， 建立与市场接轨的薪酬体系， 激发企业活力。
THANKS
改革的历程和现状
改革的历程
国资国企改革经历了多个阶段，包括初步探 索阶段、制度创新阶段、分类改革阶段等。 随着改革的深入推进，国有企业逐步向市场 化、法制化、国际化方向发展，国有经济的 布局和结构也不断优化。
改革的现状
目前，国资国企改革已经取得了一定的成效， 国有企业的经营效率和竞争力得到提升。同 时，国有经济的布局和结构也在不断优化， 国有资本逐步向关系国家安全和国民经济命 脉的重要行业和关键领域集中。然而，国资 国企改革仍然面临一些挑战和问题，需要进 一步深化改革，完善相关制度体系。
影响力，推动经济持续健康发展。
改革的原则
国资国企改革应遵循市场化、法制化、国际化原则。市场化原则要求改革应充分发挥市 场在资源配置中的决定性作用，打破行政垄断，实现公平竞争。法制化原则要求改革应 依法进行，保障各方合法权益，防止国有资产流失。国际化原则要求改革应借鉴国际先
《中国国有企业改革》课件
混合所有制改革 推进
产权保护制度完 善
治理结构改革
建立现代企业制度
完善董事会制度
推进监事会改革
加强党的领导和监 督
市场化经营机制改革
建立现代企业制度
推行股份制改革
引入市场竞争机制
优化企业内部管理
监管体制变革
监管方式创新：采用信息化手 段，提高监管效率和透明度
监管机构改革：建立独立的监 管机构，加强对国有企业的监 管
国有企业改革过程中存在利益 冲突和阻力
国有企业改革需要加强监管和 监督机制
国有企业改革需要进一步推动 市场化进程
未来发展方向展望
深化改革，完善现代企业 制度
推动创新发展，提高核心 竞争力
加强国际化合作，拓展海 外市场
推动绿色发展，履行社会 责任
政策建议与措施
完善法律法规， 为国有企业改 革提供有力保
监管内容扩展：加强对国有企 业财务、人事等方面的监管
监管力度加强：加大对违法违 规行为的惩处力度，确保国有
企业健康有序发展
第四章
国有企业改革实 践
中央企业改革实践
中央企业概述：包括中央企业的定义、分类、数量等 中央企业改革历程：介绍中央企业改革的背景、目的、意义等 中央企业改革实践案例：选取几个典型的中央企业改革案例进行介绍 中央企业改革成果与展望：总结中央企业改革的成果，展望未来发展方向
社会效益评估
就业机会增加
社会保障体系完善
居民收入提高 社会稳定和谐
可持续发展能力评估
评估指标：包括经济、社会、环境等多个方面 评估方法：采用定量和定性相结合的方法 评估结果：对国有企业的可持续发展能力进行综合评价 评估意义：为国有企业制定可持续发展战略提供参考
《国有企业改革》课件
02
国有企业的特点包括：所有权归 国家所有、承担一定的社会责任 、受到政府的监管和指导等。
国有企业改革的背景与动因
国有企业改革的背景是随着中国经济的发展和国际竞争的加剧，国有企业存在的问题逐 渐暴露出来，如效率低下、管理不善、创新能力不足等。
国有企业改革的动因是为了解决这些问题，提高国有企业的效率和竞争力，使其更好地 适应市场经济的发展。
优化国有资本布局
总结词
优化国有资本布局是提高国有资本配置效率和效益的重要手段，应通过并购重组、剥离不良资产等方 式，实现国有资本向重点领域和优势企业集中。
详细描述
优化国有资本布局需要从产业升级、区域协调发展等方面入手，推动国有资本向先进制造业、战略性 新兴产业、现代服务业等领域集中。同时，要剥离国有企业的非主业和低效资产，推动企业聚焦主业 发展。
国有企业内部管理体制改革
总结词
国有企业内部管理体制改革旨在提升企业的管理效率和决策水平，建立现代企业制度。
详细描述
改革的主要内容包括优化组织结构、推行职业经理人制度、完善激励约束机制等。通过 改革，国有企业的管理将更加科学化、规范化，有助于提升企业的市场竞争力。同时， 职业经理人制度和激励约束机制的引入将激发员工的积极性和创造力，推动企业不断创 为三个阶段：初步改革阶段、现 代企业制度改革阶段和混合所有 制改革阶段。
在混合所有制改革阶段，国有企 业开始引入民间资本，实现混合 所有制经营，进一步推动市场化 改革。
在初步改革阶段，国有企业开始 实行经营承包责任制，逐步放权 让利。
在现代企业制度改革阶段，国有 企业开始建立现代企业制度，完 善公司治理结构，实现股权多元 化。
新发展。
Part
03
国有企业改革的成效与问题
国有企业的特点包括：所有权归 国家所有、承担一定的社会责任 、受到政府的监管和指导等。
国有企业改革的背景与动因
国有企业改革的背景是随着中国经济的发展和国际竞争的加剧，国有企业存在的问题逐 渐暴露出来，如效率低下、管理不善、创新能力不足等。
国有企业改革的动因是为了解决这些问题，提高国有企业的效率和竞争力，使其更好地 适应市场经济的发展。
优化国有资本布局
总结词
优化国有资本布局是提高国有资本配置效率和效益的重要手段，应通过并购重组、剥离不良资产等方 式，实现国有资本向重点领域和优势企业集中。
详细描述
优化国有资本布局需要从产业升级、区域协调发展等方面入手，推动国有资本向先进制造业、战略性 新兴产业、现代服务业等领域集中。同时，要剥离国有企业的非主业和低效资产，推动企业聚焦主业 发展。
国有企业内部管理体制改革
总结词
国有企业内部管理体制改革旨在提升企业的管理效率和决策水平，建立现代企业制度。
详细描述
改革的主要内容包括优化组织结构、推行职业经理人制度、完善激励约束机制等。通过 改革，国有企业的管理将更加科学化、规范化，有助于提升企业的市场竞争力。同时， 职业经理人制度和激励约束机制的引入将激发员工的积极性和创造力，推动企业不断创 为三个阶段：初步改革阶段、现 代企业制度改革阶段和混合所有 制改革阶段。
在混合所有制改革阶段，国有企 业开始引入民间资本，实现混合 所有制经营，进一步推动市场化 改革。
在初步改革阶段，国有企业开始 实行经营承包责任制，逐步放权 让利。
在现代企业制度改革阶段，国有 企业开始建立现代企业制度，完 善公司治理结构，实现股权多元 化。
新发展。
Part
03
国有企业改革的成效与问题
关于国有企业改革的ppt课件
还存在着企业负债率偏高，融资渠道发育不足；企业办社会 及企业组织形式和内部管理体制有较大缺陷等问题 案例：福建永安林业股份公司
9
五、国有企业改革的主要思路措施
1.建立完善现代企业制度 2. 分类改革（战略性重组、抓大放小）
10
表4-2 若干国家国有企业的主要分布领域（国有资产 占部门比重）
11
最新统计显示，２００７年，中央企业实现
销售收入９．８４万亿元，同比增长１
９．３％；实现利润９９６８．５亿元，同
比增长３０．３％；上缴税金８３０３．２
亿元，同比增长２３．８％；截至２００７
年底，资产总额１４．７９万亿元，同比增
长２０．５％。
18
表4-3 1984年国有与私有企业盈利率比较
12
表4-4国有经济适度规模测估值（％）
13
3.三改一加强
表4-5 1997年美国高级管理人员激励结构
14
4.优化资本结构 从1994年开始，国务院决定在一些城市进行
“优化资本结构”试点，1997年已扩大到 111个城市。试点的内容是通过“增资减债、 分离分流、减员增效、破产兼并” （1）兼并破产 （2）减员增效、分离分流 （3）增资减债 ：“贷改投” 、“债转股”
国有企业改革初期，放权让利。
1979年，企业扩大自主权的试点扩展到全国，实行 利润留成，（难以成功原因：激励外在化）
1981年开始试行部分企业的利润(亏损)包干负责制。 （难以成功原因：负赢难负亏、短期行为、资源固 化、政企不分、谈判成本）
试行以企业交纳固定资金和流动资金占用费、销售 税(工商税)和调节税代替过去上缴利润的“利改 税”。1983年全面推行二步利改税，1985年， “拨改贷”。股份制和租赁制的试验也逐渐扩大范 围。
9
五、国有企业改革的主要思路措施
1.建立完善现代企业制度 2. 分类改革（战略性重组、抓大放小）
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表4-2 若干国家国有企业的主要分布领域（国有资产 占部门比重）
11
最新统计显示，２００７年，中央企业实现
销售收入９．８４万亿元，同比增长１
９．３％；实现利润９９６８．５亿元，同
比增长３０．３％；上缴税金８３０３．２
亿元，同比增长２３．８％；截至２００７
年底，资产总额１４．７９万亿元，同比增
长２０．５％。
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表4-3 1984年国有与私有企业盈利率比较
12
表4-4国有经济适度规模测估值（％）
13
3.三改一加强
表4-5 1997年美国高级管理人员激励结构
14
4.优化资本结构 从1994年开始，国务院决定在一些城市进行
“优化资本结构”试点，1997年已扩大到 111个城市。试点的内容是通过“增资减债、 分离分流、减员增效、破产兼并” （1）兼并破产 （2）减员增效、分离分流 （3）增资减债 ：“贷改投” 、“债转股”
国有企业改革初期，放权让利。
1979年，企业扩大自主权的试点扩展到全国，实行 利润留成，（难以成功原因：激励外在化）
1981年开始试行部分企业的利润(亏损)包干负责制。 （难以成功原因：负赢难负亏、短期行为、资源固 化、政企不分、谈判成本）
试行以企业交纳固定资金和流动资金占用费、销售 税(工商税)和调节税代替过去上缴利润的“利改 税”。1983年全面推行二步利改税，1985年， “拨改贷”。股份制和租赁制的试验也逐渐扩大范 围。
国企改革 PPT
• 3、要工业化初期，无法完成原始积累，形 成一定规模优势来参与国际竞争，那么只能 通过贸易保护等手段来帮助一些相关行业企 业，或通过行政手段集中资源，先在国际市 场上站稳脚跟再说，比如现在韩国的现代、 三星等。
国有企业为什么需要改革？
• 1、整体效率不如民营企业：因政府长期大力扶持，导致部分国有企业缺乏竞争力与创新精神。 很多国企的盈利效率并不强，从ROE上看无论是中央国企还是地方国企的ROE都低于非国有企 业的ROE。
六项重点任务
1分类推进国有企业改革——将国有企业分为商业类和公益类。 2完善现代企业制度 3完善国有资产管理体制 4发展混合所有制经济 5强化监督防止国有资产流失 6加强和改进党对国有企业的领导
05 改革阶段
随着改革不断深化:一要推动国有资本更多向关系国家安全和国民经济 命脉的重要行业和关键领域集中，推进企业调整重组，支持有条件的企业 做强做大;二要推进国有大型企业股份制改革，健全公司法人治理结构、投 资风险控制机制和内部监督管理机制，建立适应现代企业制度要求的选人 用人和激励约束机制;三要完善国有资产监管体制;四要抓紧解决国有企业 历史遗留问题等。
为什么要有国有企业？
• 1、有一些行业，在工业基础和社会经济比 较贫弱时，对社会是有益的，但是对企业来 说没有利润，或者成本收回时间太漫长，那 就有国企来做。比如重大基础设施建设，公 路，铁路。
• 2、国家认为需要自己掌握的经济命脉，如 果由私人掌握，会由于其自然垄断性对社会 经济造成不利影响，比如能源、金融、军工。
主要目标
到2020年，形成更加符合我国基本经 济制度和社会主义市场经济发展要求的国 有资产管理体制、现代企业制度、市场化 经营机制，国有资本布局结构更趋合理， 造就一大批德才兼备、善于经营、充满活 力的优秀企业家，培育一大批具有创新能 力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经 济活力、控制力、影响力、抗风险能力明 显增强。
国有企业为什么需要改革？
• 1、整体效率不如民营企业：因政府长期大力扶持，导致部分国有企业缺乏竞争力与创新精神。 很多国企的盈利效率并不强，从ROE上看无论是中央国企还是地方国企的ROE都低于非国有企 业的ROE。
六项重点任务
1分类推进国有企业改革——将国有企业分为商业类和公益类。 2完善现代企业制度 3完善国有资产管理体制 4发展混合所有制经济 5强化监督防止国有资产流失 6加强和改进党对国有企业的领导
05 改革阶段
随着改革不断深化:一要推动国有资本更多向关系国家安全和国民经济 命脉的重要行业和关键领域集中，推进企业调整重组，支持有条件的企业 做强做大;二要推进国有大型企业股份制改革，健全公司法人治理结构、投 资风险控制机制和内部监督管理机制，建立适应现代企业制度要求的选人 用人和激励约束机制;三要完善国有资产监管体制;四要抓紧解决国有企业 历史遗留问题等。
为什么要有国有企业？
• 1、有一些行业，在工业基础和社会经济比 较贫弱时，对社会是有益的，但是对企业来 说没有利润，或者成本收回时间太漫长，那 就有国企来做。比如重大基础设施建设，公 路，铁路。
• 2、国家认为需要自己掌握的经济命脉，如 果由私人掌握，会由于其自然垄断性对社会 经济造成不利影响，比如能源、金融、军工。
主要目标
到2020年，形成更加符合我国基本经 济制度和社会主义市场经济发展要求的国 有资产管理体制、现代企业制度、市场化 经营机制，国有资本布局结构更趋合理， 造就一大批德才兼备、善于经营、充满活 力的优秀企业家，培育一大批具有创新能 力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经 济活力、控制力、影响力、抗风险能力明 显增强。
深化国有企业与国有资产改革ppt课件
放宽市场准入，允许非公有制资本进入法律法规未禁 入的基础设施，公用事业及其他行业和领域。
非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易 等方面，与其他企业享受同等待遇。
8
关于建立现代产权制度 和社会信用制度
•产权是所有制的核心和主要内容 •建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺 畅的现代产权制度 • 形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障 的社会信用制度
• 有关政府部门对企业的行政干预仍然过多
13
股权结构不合理 国有独资企业太多 内部人控制下的国有股一股独大
14
法人治理结构不规范 •法人治理结构不健全 •有关机构产生不规范 •董事会等机构权责不到位
15
母子公司关系不顺
•母子公司在法律上应是平等关系 •母子公司关系的本质是投资与被投资的关系 •母公司对子公司的行政干预太多 •在市场经济条件下，企业不应有行政的隶属上 级，但必须有明确的出资人
10
二、国有企业改革中存在的问题与进一步 深化改革的措施
11
1、国有企业改革中存在的主要问题 • 仍存在国有资产出资人缺位与越位并存 现象 • 股权结构不合理 • 法人治理结构不规范 • 母子公司关系不顺 • 存续企业改革滞后
12
国有资产出资人缺位与越位并存
•国有资产监督管理机构尚在建立与完善中 •国有独资、国有控股和国有参股企业的国有资产出资 人尚未完全到位 •在企业兼并重组中仍存在国有资产流失现象
9
关于加快行政管理体制改革
•在继续把企改革作为整个经济体制改革中心环节 的同时，把行政管理体制改革放在更加重要的地位 •准确界定和全面履行政府职能：经济调节、市场 监管、社会管理和公共服务 •深化行政审批制度改革，全面推进经济法制建设 •加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁 高效的行政管理体制
非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易 等方面，与其他企业享受同等待遇。
8
关于建立现代产权制度 和社会信用制度
•产权是所有制的核心和主要内容 •建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺 畅的现代产权制度 • 形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障 的社会信用制度
• 有关政府部门对企业的行政干预仍然过多
13
股权结构不合理 国有独资企业太多 内部人控制下的国有股一股独大
14
法人治理结构不规范 •法人治理结构不健全 •有关机构产生不规范 •董事会等机构权责不到位
15
母子公司关系不顺
•母子公司在法律上应是平等关系 •母子公司关系的本质是投资与被投资的关系 •母公司对子公司的行政干预太多 •在市场经济条件下，企业不应有行政的隶属上 级，但必须有明确的出资人
10
二、国有企业改革中存在的问题与进一步 深化改革的措施
11
1、国有企业改革中存在的主要问题 • 仍存在国有资产出资人缺位与越位并存 现象 • 股权结构不合理 • 法人治理结构不规范 • 母子公司关系不顺 • 存续企业改革滞后
12
国有资产出资人缺位与越位并存
•国有资产监督管理机构尚在建立与完善中 •国有独资、国有控股和国有参股企业的国有资产出资 人尚未完全到位 •在企业兼并重组中仍存在国有资产流失现象
9
关于加快行政管理体制改革
•在继续把企改革作为整个经济体制改革中心环节 的同时，把行政管理体制改革放在更加重要的地位 •准确界定和全面履行政府职能：经济调节、市场 监管、社会管理和公共服务 •深化行政审批制度改革，全面推进经济法制建设 •加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁 高效的行政管理体制
国有企业改革培训课件
浴火重生：国有企业改革实务齐振宏教授留英博士后博士生导师《指导意见》的八个部分总体要求分类推进国有企业改革完善现代企业制度完善国有资产管理体制发展混合所有制经济强化监督防止国有资产流失加强和改进党对国有企业的领导为国有企业改革创造良好环境条件指导思想•坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心•完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失。
三个有利于有利于?有利于?有利于?顶层设计核心内容：三个有利于3. ? 1. ?2. ?4. ?国企改革 的目标 国企改革的四个具体目标顶层设计核心内容：五项原则——坚持和完善基本经济制度——坚持社会主义市场经济改革方向——坚持增强活力和强化监管相结合——坚持党对国有企业的领导——坚持积极稳妥统筹推进顶层设计核心内容：六大重点任务——分类推进国有企业改革——完善现代企业制度——完善国有资产管理体制——发展混合所有制经济——强化监督防止国有资产流失——加强和改进党对国有企业的领导顶层设计核心内容：十大重大改革举措——分类推进国有企业改革——推进公司制股份制改革——健全公司法人治理结构——推行职业经理人制度——实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度——深化企业内部用人制度改革——改组组建国有资本投资、运营公司——以管资本为主改革国有资本授权经营体制、推动国有资本合理流动优化配置——发展混合所有制经济——建立健全高效协同的外部监督机制国有企业改革指导意见解读?推进整体上市。
重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争力。
国有企业?以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为目标，重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力。
国企改革会一刀切吗？商业类国有企业改革目标商业类国有企业增强? 放大? 实现?商业类国有企业考核指标商业类国有企业? ? ?公益类国有企业 ? ? ?公益类国有企业改革目标公益类国有企业考核指标公益类国有企业? ? ?1、主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。
新阶段的国有企业改革关于深化国有企业改革的指导意见解读ppt课件
2005年撰写名为《国有大型骨干企业改革必须分 类进行》；
2009年撰写名为《深化国有大型骨干企业改革 提
Байду номын сангаас
高国有资本运营效率》，提出三点意见：
准确确定国有资产出资机 构的职能定位；
对国有大型骨干企业进 行分类改革与管理；
对现有的国有大型企业 集团进行改组和改革。
6
主讲人在题为《国有企业改革进入深水区，只 有分类才能更深入》的采访中，讲到：
30
《指导意见》中对此特别强调：
重点是推进董事会建设，建立健全权责对等、运 转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董 事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策 作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作 用、党组织的政治核心作用，切实解决一些企业 董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题，实 现规范的公司治理。
23
（一）推进公司制股份制改革
现代企业制度 公司法人制度 有限责任制度 经营管理制度
24
加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投 资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上 市，创造条件实现集团公司整体上市。
根据不同企业的功能定位，逐步调整国有股权比 例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约 束有效、运行高效灵活的经营机制。
35
我们现在特别强调，改革要在法律 的基本的框架下来进行，也就是说 我们的任何改革都要有法律依据作 支撑。
36
当时为了设立稽查特派员制度，全国人大常委会 还专门开会修改了《公司法》的部分内容，使稽 查特派员在企业中具有其应有的法律地位。
后随着这项制度的完善，该制度已逐渐形成国 有大中型骨干企业监事会制度。通过了解这一过 程，我们认为我国在深化国有企业改革，特别是 完善公司法人治理结构方面，还是进行了长期的 探索、摸索，并且是逐步向前推进的。
国有企业的国企改革与混合所有制
国有企业的国企改革与混合所有制国有企业是指由国家或地方政府完全投资或者持有绝对控制权的企业。
在过去的几十年中，国有企业一直扮演着中国经济中不可忽视的角色。
然而，随着时代的发展和市场经济的推进，国有企业面临着一系列的问题和挑战。
为了适应现代市场要求和激发企业活力，中国已开始进行国企改革，并引入了混合所有制的概念。
I. 国企改革的意义与目标国有企业的改革旨在提高其效率、创新能力和市场竞争力，促使其更好地适应市场经济的要求。
具体的目标包括优化国有企业的组织结构、提高企业治理水平、增强企业的经营自主权和市场竞争力，以及改革国有资本管理体制等。
II. 混合所有制在国企改革中的地位与作用混合所有制是指国有企业引入非国有资本，并与之合作开展经营活动的一种形式。
通过引入民间资本，国有企业得以与社会资源充分融合，从而增强企业的活力和创新能力。
混合所有制还有助于解决国有企业过分依赖国家财政支持的问题，促进国有企业自主经营、自负盈亏、自负债务。
III. 混合所有制的实施路径与措施1. 拓宽企业引入非国有资本的方式：包括引入战略投资者、设立国有控股母公司、设立现代企业制度等方式，以实现国有企业与非国有企业的联合经营。
2. 优化企业治理结构：建立健全的董事会、监事会和经理层的职责划分和权力制衡机制，增强企业的决策效率和透明度。
3. 建立健全资本市场与法律制度：完善投资和退出机制，引导更多的社会资本进入国有企业，同时保护各方合法权益。
4. 推动员工持股与激励政策：鼓励和引导国有企业员工参与股权激励和分红机制，增强员工的归属感和积极性。
IV. 混合所有制的效果与争议混合所有制的实施，对于提升国有企业的效率、盈利能力和创新能力具有积极的作用。
然而，混合所有制也引发了一些争议，主要集中在国有资产保值增值、员工利益保护等方面。
因此，需要建立健全监管机制，确保混合所有制改革能够顺利推进并取得良好效果。
V. 国企改革与混合所有制的未来展望随着改革的不断深入，国有企业将逐渐摆脱管理体制僵化和资源浪费的困境，实现市场化和国际化的发展。
国企改革之混合所有制政策与案例学习-2024年学习资料
中国企业面临着巨大的挑战，其中最重要的是实施混合所有制。
这种
新的经济模式将企业的股份由全国政府控制的状态转变为全民（政府）控
制的状态，以及其他混合所有制结构。
混合所有制是指中国企业采用民营、政府和外资结合的多层次所有制
结构，实施非全面的经济体制。
混合所有制旨在利用公有资本市场的效率，同时在政府控制的核心领域保持一定的监管影响。
中国政府正在设计添加
制度特性，以改善混合所有制经济的运行性能，确保全面市场竞争，促进
财政安全和社会稳定。
2023年，中国政府将大力推进混合所有制，实施重大变革政策。
通
过混合所有制，中国金融环境将会变得更革新，政府控制的经济体将变得
更加灵活。
同时，为了提高投资者的信心，还将加强对公司和金融市场的
监管。
学习资料1：《中国混合所有制若干规定》：《中国混合所有制若干
规定》是中国政府在实施中国混合所有制时制定的一个重要文件，包括政
府可控股权、兼并重组、全民所有制等要素，是中国实施混合所有制的依
据文件。
国有企业改革PPT课件
邮政、公共交通、自来水、污水处理及环保、博物馆、公园森林、航空管制 、部分跨州电力水利及公路铁路、部分港口、部分军事工业、航天、老人穷 人及退伍军人养老和医疗保险。
• （2）各级国有企业只向联邦、州和市镇议会负责，其建立与撤销、经营范围 及领域、商品及服务价格制定、拨款贷款、高管任免及薪酬均必须由同级议 会审查批准，政府只能严格按议会发布的命令（法案）具体执行对所属企业 的监管。联邦大型国有企业（如成立于1826年的国家博物馆和成立于20世纪 30年代的田纳西河流域管理局）甚至还设有由总统、副总统、民主党与共和 党代表、民众代表组成的董事会，企业除对联邦议会负责外还得接受该董事 会的监督。
19世纪30年代资本主义国家经济大危机后，当时新成立的社会主义国家普遍实行计划经济。
革扩大了第一次国有企业改革的范围,中央 1、国有企业数量减少但控制力增强
一是为了支援战争和保障供给,各抗日根据地创办的一些公营企业; （4）停滞时期（1966~1978年）
开始彻底下放所属工业企事业单位,扩大地 5亿美元收购IBM个人电脑事业部
旧中国遗留下来的是半封建、半殖民地经济的烂摊子，计划经济可以集中 人力、物力、财力，进行重点建设。
国际背景
• 19世纪30年代资本主义国家经济大危机后，当时新成立的社会主义国家普 遍实行计划经济。
• 由于受资本主义国家的封锁,我国经济接受苏联的援助,同时也接受了苏联 高度集中的计划经济管理体制和国营企业制度
满和汪伪政权的企业; • 四是通过和平赎买的方式,将民族资本主义工商业改造为
国有企业。 • （2）成长时期（1953~1957） • 在“一五”计划期间,我国国有经济的总投资为612亿元,建
立起一大批工业化所需而在我国基础又十分薄弱的基础工 业,形成一批国家建设投资的国有工业企业。
• （2）各级国有企业只向联邦、州和市镇议会负责，其建立与撤销、经营范围 及领域、商品及服务价格制定、拨款贷款、高管任免及薪酬均必须由同级议 会审查批准，政府只能严格按议会发布的命令（法案）具体执行对所属企业 的监管。联邦大型国有企业（如成立于1826年的国家博物馆和成立于20世纪 30年代的田纳西河流域管理局）甚至还设有由总统、副总统、民主党与共和 党代表、民众代表组成的董事会，企业除对联邦议会负责外还得接受该董事 会的监督。
19世纪30年代资本主义国家经济大危机后，当时新成立的社会主义国家普遍实行计划经济。
革扩大了第一次国有企业改革的范围,中央 1、国有企业数量减少但控制力增强
一是为了支援战争和保障供给,各抗日根据地创办的一些公营企业; （4）停滞时期（1966~1978年）
开始彻底下放所属工业企事业单位,扩大地 5亿美元收购IBM个人电脑事业部
旧中国遗留下来的是半封建、半殖民地经济的烂摊子，计划经济可以集中 人力、物力、财力，进行重点建设。
国际背景
• 19世纪30年代资本主义国家经济大危机后，当时新成立的社会主义国家普 遍实行计划经济。
• 由于受资本主义国家的封锁,我国经济接受苏联的援助,同时也接受了苏联 高度集中的计划经济管理体制和国营企业制度
满和汪伪政权的企业; • 四是通过和平赎买的方式,将民族资本主义工商业改造为
国有企业。 • （2）成长时期（1953~1957） • 在“一五”计划期间,我国国有经济的总投资为612亿元,建
立起一大批工业化所需而在我国基础又十分薄弱的基础工 业,形成一批国家建设投资的国有工业企业。
混合所有制_讲稿模板
混合所有制
20xx
-
2
目录
CONTENTS
混合所有制的形式
1
混合所有制的实践
3
混合所有制的优势
2
结论
5
混合所有制的未来发展
4
混合所有制的应对策略
6
总结
7
混合所有制
混合所有制是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式
01
在广义上，混合所有制是指政府掌握一定数量的股权，参与到一个或多个企业中，以实现国家宏观调控的目标；在狭义上，混合所有制是指企业由不同性质的资本组合而成，以实现资源共享、风险共担和利益共享
02
混合所有制的形式
1
混合所有制的形式
混合所有制有几种形式，包括股份制、合作制和联合制等
股份制是最常见的一种形式，它是指不同性质的投资者通过购买股票或股份来参与企业
合作制是指不同性质的投资者通过合作协议共同出资组建企业
联合制是指不同性质的企业通过联合协议形成一个联合体，实现资源共享和优势互补
01
在混合所有制企业中，不同性质的股东可能存在利益冲突。例如，国有股东可能更注重企业的社会责任和长期发展，而民营股东可能更注重短期的收益和利润。这些利益冲突可能导致企业在战略决策、财务管理和人力资源管理等方面出现分歧和矛盾
结论
2. 难以建立有效的公司治理结构
混合所有制企业往往存在复杂的股权结构和治理机制，这可能导致企业难以建立有效的公司治理结构。不同性质的股东之间可能存在信息不对称、沟通不畅等问题，影响企业的决策效率和风险控制
总结
1
2
3
然而，在实践过程中也面临着一些挑战
为了克服这些挑战，混合所有制企业应该建立有效的沟通机制、完善公司治理结构、加强政策与法规的研究应用以及促进文化和价值观的融合等策略
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产权代表的身份
3.国有资本授权经营主体的层级
是授权给国有资产管理部门 还是授权给从事国有资本运营的公司
（二）国资管理从管人管事管资产向以管资本为主转变 1.管人管事管资产所导致的国有资本产权纽带作 用弱化
国资机构过度过深的介入国有企业的经营管理；
国有企业或国有公司的经营没有转到如何提升国 有资本运营效率及对社会资源配置效率的影响力上，而 是更多的如何应付国资管理机构的管人管事及按国资管 理机构的行政导向要求而无限扩大资产规模上； 过去10年，国有资产规模实现了近十几倍及更多 倍的增长，但是，国有资本运营效率及其对社会资源配 置效率的影响力没有相应提高。
混合所有制企业体现的是微观层面改革改制的政策导向
（四）单一所有制领域向外资民资开放是发展混合所有制 的重点难点
混合所有制经济：①很多领域如轻工业制造化工煤炭等已经是混合所 （宏观层面） 有制经济；②包括石油石化电信电网电力烟草等单 一所有制领域是单纯的国有经济 混合所有制企业： 所有领域包括单一所有制领域的大多数国有企业都 （微观层面） 要通过产权多元化的改革发展成为混合所有制企业
1.国有资本运营公司在功能定位于纯资本运营公司
国有资本运营公司在功能上可定位于纯资本运营，是专业化的国有资本运营公司， 可以跨所有制、跨区域甚至跨国界从事国有资本运营，不仅追求国有资本保值增值， 而且追求国有资本收益最大化；在遵循市场公平竞争的大原则下，国有资本运营公司 可以依托国内国际资本市场、专业化资本运营人才、科学化的股权投资组合等，不断 提升竞争力与盈利能力。 在具体运营上，国有资本运营公司可以通过国有资本的持股、国有股权的减持变 现及各种资本运营技巧的运用而追求收益；国有资本运营公司既可以对国有企业持股、 增持、减持甚至变现退出，也可以对民营企业及外资企业持股、增持、减持或在获取 收益后全部变现退出；待其发展到一定阶段还可以从事跨国投资和跨国资本运营。
发展混合所有制经济及国资
国企改革的政策解析
一、发展混合所有制的政策明确了本轮国企改革 改制的重点是大型特大型国有企业
（一）十六届三中全会与十八届三中全会两个决定都高度 重视国有企业的改革改制
1.间隔十年的两个三中全会通过的两个决议
2003年中共十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经 济体制若干问题的决定》，国有企业全面改制，使股份制成为公有制 经济的主要形式，推进国有企业产权多元化的股份制改革。 2013年中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定》，决定涉及七个方面的经济体制改革，其中之一是国 资国企改革改制，推进混合所有制经济与混合所有制企业的发展。
（二）国有资本运营和投资国有资本
持有国有绝对控股公司的国有股 持有国有相对控股公司的国有股 持有国有参股公司的国有股
2. 国有股减持或增持及对其他非公经济进行股权投资
（三）国有资本运营公司和投资公司的功能区别
国有资本运营公司可以追求国有资本收益最大化，国有资本投资公司不宜 追求国有资本收益最大化，强调其通过国有资本的有进有退影响产业结构调整 与支持产业升级，把国有资本保值增值与提高产业竞争力相结合。
在产业“负面清单”确定后，出台中央本级国资国企改革具体实施办法
二、深化以授权经营体制改革为核心的国资管理体 制改革
（一）国有资本授权经营体制改革的继续推进及深化
1.国有资本授权经营体制的不断探索
政资分离与政企分离的改革推进 产权纽带作用逐渐受到重视
2.改变并改革国资管理部门的双重身份
行政管理的身份
单一所有制的涵义：不对外资民资开放的领域，这些领域是单一的 国有经济
（三）混合所有制经济与混合所有制企业的政策涵义
1.发展混合所有制经济是指单一所有制领域向外资民资开放 实现国有经济与非国有经济的混合
混合所有制经济体现的是宏观层面改革改制的政策导向
2.发展混合所有制企业是指所有领域的绝大多数国有企业都 要实行产权多元化的改制
2.十六届三中全会之后的绝大多数中小型国有企业完成了产权 多元化的改革 3.到目前为止没有改革改制的主要是大型特大型国有企业
（二）本轮国有企业改革改制的重点与难点是大型特大型 国有企业
1.十八届三中全会发展混合所有制政策重点是针对大型特大型 国有企业 2.十八届三中全会要求国企改革的难点是单一所有制领域的垄 断型国有企业
2.通过重组方式组建更多家国有资本投资公司
所谓重组是指依托现有条件成熟的国有企业集团，通过资产重组和少量国 有资本增量注入而组建国有资本投资公司； 国有资本投资公司在设立上要重视产业属性及产业升级导向，尤其中央政 府层面的央企不仅分布在国民经济的若干大产业，而且往往都处于各产业的上 端或上游，因此，哪些央企集团可以重组为国有资本投资公司、在中央政府层 面重组设立多少家国有资本投资公司，要反复论证，倾听多方面意见与建议
3. 第三个层次为国有企业或国有公司的经营层次
国有独资公司和国有企业 国有控股公司
国有参股公司
第三个层次要加快混合所有制经济的发展与混合所有制的改革
三、国有资本运营公司和投资公司的组建及运营
（一）组建并设立多家从事国有资本运营或投资的公司 作为授权主体
1.以新设方式组建多家国有资本运营公司
例如在中央政府层面，未来3~5年通过国有资本经营预算支出300~1000亿 设立2~3家国有资本运营公司，国有资本运营公司设立后中央政府还可以把一 些产业属性不强国有相对控股与参股公司的股权直接换转为国有资本运营公司
2.以管资本为主要求把国资管理尤其国有资本运 营的部分 权力转交给市场
（三）构建三层次的国资管理及国有资本运营体系
三个层次以产权纽带进行连接
1. 第一个层次为国资管理的行政层次
属于政府序列的国资管理机构或部门 机构“瘦身”，小行政管理机构，大资本运营市场
2. 第二个层次为国有资本的产权层次
组建多家国有资本运营公司、国有资本投资公司，搭建国有资本 运营平台
（五）单一所有制领域向外资民资开放将采取“负面清单” 的模式
不开放的领域列入“负面清单”，但是，“负面清单”的范围要尽 可能小，而且要考虑与其他国家对等 “负面清单”内的国企可以不发展混合所有制 公用事业领域国企可尝试特许经营权模式
（六）向外资开放的产业“负面清单”将通过中美中欧等双边 多边谈判而确定