对当代农民工面临的困难分析及解决方案

对当代农民工面临的困难分析及解决方案

对当代农民工面临的困难分析及解决方案

农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是我国现代产业工人的主体和现代化建设的重要力

量。近年来，农民工中的新生代群体越来越受到党和政府

以及社会各界的广泛关注。2010年中央一号文件《关于加

大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若

干意见》明确要求，采取有针对性的措施，着力解决新生

代农民工问题。

一、当前农民工面临的突出问题及原因：

近年来,党中央,国务院高度重视农民工问题,制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措

施,并提出了"公平对待,合理引导,完善管理,搞好服务"

的方针。各地区,各部门按照党中央,国务院的部署做了大

量工作,进行了一些有益探索,创造了许多新鲜经验。特别

是针对农民工工资被拖欠,进城务工遭歧视,正当权利受

损害,以及就业技能低,子女上学难等突出问题,开展了对

拖欠农民工工资的专项治理,清理和取消对农民进城就业

的歧视性规定和不合理收费,增加用于农村劳动力转移就

业培训的投入,积极解决农民工同住子女接受义务教育等

问题。这些方面的工作,在社会上和农民工中产生了积极

的反响,农民工外出就业环境有所好转。但总的看,农民工

外出就业和权益保障等方面仍然面临着很多问题,关于农民工的许多政策规定和管理制度,还不适应统筹城乡经济社会发展的要求,不适应完善社会主义市场经济体制的要求,不适应构建社会主义和谐社会的要求。当前,农民工面临的突出问题主要表现在以下五个方面:

1.农民工工资待遇和劳动环境存在的问题严重：

一是工资水平普遍低下,欠薪现象依然存在。这已成为中国分配领域中一个最突出的问题。各地的最低工资标准普遍偏低,且标准调整缓慢,一些企业主往往把最低工资标准当作实际支付给农民工的工资标准。农民工工资水平与物价和生活消费水平的提高不成比例,与社会平均工资的差距不断扩大。尽管国家采取了追讨工资专项行动,取得了一定成效,但拖欠工资问题仍未得到根本解决,前清后欠现象仍较普遍。克扣或变相克扣农民工工资现象也较为突出。二是劳动安全卫生条件较差,往往缺乏最基本的劳动保护。农民工拿着最低的工资,却干着最重,最苦,最脏,最累,最危险的活,他们集中在劳动密集型产业和劳动环境差,危险性高的劳动岗位,尤其是城里人不愿干的建筑施工作业,井下采掘,有毒有害,餐饮服务,环卫清洁等工作。而且,许多企业使用缺乏防护措施的旧机器,噪音,粉尘,有毒气体严重超标,又不配备必需的安全防护设施和劳保用品,对农民工不进行必要的安全培训,致使其发生职业病和工伤事

故的比例高。据国家安全生产监督管理局统计,全国每年因工伤致残人员近70万。其中农民工占大多数。农民工从业人数较高的煤炭生产企业, 每年因事故死亡6000多人。工伤和职业病已经成为一个重大的公共卫生问题和社会问题。三是超时间,超强度劳动现象非常普遍,休息权利没有保证。76%的农民工在节假日加班未享受过加班工资。有些企业甚至通过扣留部分工资做押金,强迫农民工加班加点。

四是农民工不能平等地获得就业权利和公共就业服务。一些城市以优先保障市民就业为理由,仍在招工程序,招工比例, 务工领域,行业工种等方面设置门槛和壁垒,使农民工遭受就业歧视。一些企业主为降低人工成本,恶意逃避责任,滥用试用期,把农民工作为廉价的临时工使用, 不愿意与农民工签订劳动合同。农民工缺乏劳动就业培训的机会,技能素质不适应劳动力市场需求的问题十分突出。现行"

阳光工程"的培训对象主要是尚未外出的农民,城市政府组织的就业培训对象主要是城镇下岗失业人员,企业也不愿意对农民工进行在岗和转岗技能培训。一些地方出现的"

民工荒",既反映农民工对低收入状况的不满,又折射出经过专业技能培训的农民工短缺问题。

2.农民工的社会保障待遇普遍缺失：

由于现行的城镇社会保障制度安排,以及城市政府和企业的认识差距等因素,绝大多数农民工享受不到基本

的社会保障。一是工伤保险参保率低,伤残医治赔偿困难。

工伤保险是目前惟一对农民工没有制度和政策障碍的保

障项目。农民工面临巨大劳动安全风险,许多农民工发生

工伤事故得不到及时的治疗和经济赔偿,拖着伤残的身体

回到原籍,成为农村新的贫困户。二是医疗,养老保险空缺,后顾之忧难以解决.劳动和社会保障部调查表明,农民工

医疗保险的参保率为10%左右,养老保险的参保率为15%左

右.而基本养老保险由于不能跨地区转移,一些地方已参

保的农民工也纷纷退保。农民工虽然眼下吃"青春饭",养

老问题不尖锐,但却把沉重的包袱留给了几十年后的政府,社会和家庭。农民工生病时,由于无法承担城市高额的医

疗费用,只能硬挺,或者到游医和其他私人诊所看病,因病

重新返贫问题突出。

3.农民工基本享受不到城市政府提供的公共服务：

一是子女义务教育困难。农民工子女上学难是农民工面临的最为突出的一个问题,很多地方没有将进城农民工

子女纳入当地义务教育体系。尽管中央三令五申,但一些

地方公立学校仍然向农民工子女收取借读费,小学每学期

收取借读费600～800元,初中每学期收取借读费1000元

左右。农民工子弟学校基本得不到当地政府的财政支持,

只有依靠高收费维持运转,加重了农民工的子女教育负

担。另外,农民工家庭父母长期在外打工,留守农村的孩子

缺乏良好教育,辍学,失学人数增多。二是居住条件比较恶

劣,生活质量低下，很多农民工处于居无定所的状况。根

据部分城市调查,在制造业和工矿企业中,虽然不少企业

有集体宿舍,但居住拥挤不堪,经常是几十人拥挤在同一

个棚屋中,卫生安全条件脏乱差；从事建筑施工工作的,一

般居住在建筑工地的简易工棚,地下室和未竣工的房屋

中；大量自找住房的农民工住在相对廉价的"城中村"和郊

区农民搭建的棚屋中,环境卫生和食物安全条件很差。农

民工的城市生活处于"孤岛化"状态,他们穿最廉价的衣服,

用最廉价的商品,吃最廉价的食物,住最廉价的房子,业余

文化生活贫乏单调。很多农民工长期夫妻分居,有的虽同

地打工,但因居住限制不能过正常的家庭生活。三是未能

完全纳入城市计划生育服务体系,公共卫生服务不到位。

目前城市的计划生育工作,主要针对本地城镇居民。农民

工的计划生育工作,一直是一个难点和盲区。农民工计划

免疫和妇幼保健等基本公共卫生服务的可及性很低。

4.农民工维权工作困难重重：

一是维权法制不健全。目前,涉及农民工的高发侵权案件,主要是工伤和劳资纠纷。按照《劳动法》规定,劳动争议案件必须经过劳动仲裁,才能向法院起诉。但现行劳动争议仲裁时效60日的规定太短,使得众多农民工延误维权的时机。此外,仲裁,诉讼环节过多,必要程序全部走完一般需要1～2年,有的到案件终