行政处罚法律适用规则PPT课件
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二、法律冲突下的法律适用规则
11
二、法律冲突下的法律适用规则
（二）类型及规则
二、法律冲突下的法律适用规则
1.层级冲突
13
二、法律冲突下的法律适用规则
（1）内涵及形式
层级冲突即上下位法间的冲突，具体指在行 政法律体系中，级别高的规范性文件与级别 相对较低的规范性文件间因管辖交叉而引发 的冲突。
主要表现为： 下位法与上位法在基本概念层面以及范围层面相抵触 下位法直接越权立法 下位法与上位法所确定的原则和精神相抵触 上位法被修改或废止，下位法没有及时做出回应的
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二、法律冲突下的法律适用规则
（3）示例
无需取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而 未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行 为，根据违法主体类型分别适用《公司法》等专门法规 定性处罚。违法主体类型无法确认的，可以适用《无照 经营查处取缔办法》定性处罚。
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二、法律冲突下的法律适用规则
18
二、法律冲突下的法律适用规则
（2）法律适用规则
同一法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行 条例、规章内的不同条文对相同事项有一般规定和特 别规定的，优先适用特Βιβλιοθήκη Baidu规定。
特别法律规定与普通法律规定、单行法与法典之间对 相同事项规定不一致的，优先适用特别法律规定和单 行法
不同民族、种族、身份的人或者不同的地区，适用为 该民族、种族、身份的人或者特殊区域做出特别规定 的法律文件或规范
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二、法律冲突下的法律适用规则
2.特别冲突
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二、法律冲突下的法律适用规则
（1）内涵及形式
特别冲突指我国行政法规范体系中的特别法 律规定与普通法律规定、单行法与法典之间 及同一法律、行政法规、地方性法规、自治 条例和单行条例、规章内的不同条文对相同 事项有特别规定和一般规定的冲突。
人际冲突 区际冲突
行政执法中的法律适用，即指行政执法机关将 抽象的法律规定同具体的行为和事实联系起来并对 特定的自然人、法人和其他组织的权利义务关系作 出判断和决定的活动。
一、法律适用的主要内涵
（二）特点
1.法定性 “以事实为根据，以法律为准绳” 2.特定性 主体特定 对象特定 3.平等性 “在法律面前一律平等” 4.确定性 不得随意改变 5.强制性 对特定的自然人、法人和其他组织的权 利义务关系产生强制性的影响
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二、法律冲突下的法律适用规则
（3）示例
无照或者超出核准登记的经营范围擅自从事危险化学 品、印刷、直销、拍卖、粮食收购、报废汽车回收、 房地产开发、互联网上网服务、娱乐场所、食品销售 等经营活动的，分别适用《危险化学品安全管理条例 》、《印刷业管理条例》、《直销管理条例》、《中 华人民共和国拍卖法》、《粮食流通管理条例》、《 报废汽车回收管理办法》、《城市房地产开发经营管 理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、 《娱乐场所管理条例》、《食品安全法》、《流通环 节食品安全监督管理办法》等法律法规处罚。
行政处罚 法律适用规则简析
1
整体 概述
一 请在这里输入您的主要叙述内容
二
请在这里输入您的主要 叙述内容
三 请在这里输入您的主要叙述内容
纲要
1 2 3 4
引子 为什么要了解行政处罚法律适用规则
（一）行政处罚的本质要求
行政处罚是抽象的法律规定具体地适用于特定 的自然人、法人或者其他组织的活动，是行政机关 贯彻执行法律的活动。
一、法律适用的主要内涵
（三）渊源
1.《立法法》第五章“适用与备案”第七十八条至 第八十六条，是法律适用普遍性规则。
2.《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会 纪要》（法[2004]96号），是法律适用规则在行政 审判领域运用的具体化。
3.《刑法》及刑法学理论、《民法通则》和国际私 法理论，参考借鉴罪数理论、数罪并罚理论，法律 冲突、冲突规范、反致、转致理论等。
（3）示例
《反不正当竞争法》第十七条规定，监督检查部门在监 督检查不正当竞争行为时，有权行使下列职权： … … 可 以责令被检查的经营者说明该商品的来源和数量，暂停 销售，听候检查，不得转移、隐匿、销毁该财物。
《福建省实施<中华人民共和国反不正当竞争法>办法 》第十七条规定，监督检查部门在监督检查不正当竞 争行为时， … … 对可能被转移、调换、隐匿、销毁的 与不正当竞争有关的财物，经县级以上监督检查部门 行政首长批准，可按规定程序进行封存和扣留……
二、法律冲突下的法律适用规则
（一）法律冲突
二、法律冲突下的法律适用规则
1.法律冲突的内涵
法律冲突，是指调整同一法律关系的不 同法律规范因内容上的差异而导致效力 上相排斥进而互不兼容的现象。 法律冲突由三要件构成
10
二、法律冲突下的法律适用规则
2.法律冲突的本质
不同利益主体特别是经济利益主体法律 表达博弈的结果 法律冲突本质上经济利益之争
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二、法律冲突下的法律适用规则
（2）法律适用规则
一种违法性冲突 ， 应 该 选 择 适 用 效 力 等 级 高 的行政法律规范。
法律、行政法规或者地方性法规修改后，其 实施性规定未被明文废止的，在适用时应当 区分情形
区 分 法律与地方性法规 、 规 章 等 其他规范性 法律文件之间的关系
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二、法律冲突下的法律适用规则
行政处罚本质上是法律的适用，行政处罚的实 施过程就是法律的适用过程。
引子 为什么要了解行政处罚法律适用规则
（二）工商行政处罚实践需求
行政处罚职权项目庞杂 法的渊源众多、层级不一 多个违法行为并存 对法律理解偏差
一、法律适用的主要内涵
（一）定义
法律适用是指在具体的法律事实出现后，通过 将其归入相应的抽象法律事实，然后根据该法律规 范关于抽象法律关系之规定，进而形成具体的法律 关系和法律秩序。
（3）示例
无证、无照从事前置审批类项目经营的，移送有管辖 权的部门依据专门法处理；有证无照从事前置审批类 项目经营的，可由工商机关依照《无照经营查处取缔 办法》定性处罚。 属于后置许可项目，当事人在未取得许可证或者相应 资质的情况下擅自经营的，不能以超范围定性处罚， 应当依法及时移送有管辖权的部门依据专门法查处。 市场主体的前置许可证或者其他批准文件被吊销、撤 销或者有效期限届满的，应当移送有管辖权的部门依 据专门法处理。
二、法律冲突下的法律适用规则
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二、法律冲突下的法律适用规则
（二）类型及规则
二、法律冲突下的法律适用规则
1.层级冲突
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二、法律冲突下的法律适用规则
（1）内涵及形式
层级冲突即上下位法间的冲突，具体指在行 政法律体系中，级别高的规范性文件与级别 相对较低的规范性文件间因管辖交叉而引发 的冲突。
主要表现为： 下位法与上位法在基本概念层面以及范围层面相抵触 下位法直接越权立法 下位法与上位法所确定的原则和精神相抵触 上位法被修改或废止，下位法没有及时做出回应的
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二、法律冲突下的法律适用规则
（3）示例
无需取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而 未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行 为，根据违法主体类型分别适用《公司法》等专门法规 定性处罚。违法主体类型无法确认的，可以适用《无照 经营查处取缔办法》定性处罚。
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二、法律冲突下的法律适用规则
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二、法律冲突下的法律适用规则
（2）法律适用规则
同一法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行 条例、规章内的不同条文对相同事项有一般规定和特 别规定的，优先适用特Βιβλιοθήκη Baidu规定。
特别法律规定与普通法律规定、单行法与法典之间对 相同事项规定不一致的，优先适用特别法律规定和单 行法
不同民族、种族、身份的人或者不同的地区，适用为 该民族、种族、身份的人或者特殊区域做出特别规定 的法律文件或规范
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二、法律冲突下的法律适用规则
2.特别冲突
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二、法律冲突下的法律适用规则
（1）内涵及形式
特别冲突指我国行政法规范体系中的特别法 律规定与普通法律规定、单行法与法典之间 及同一法律、行政法规、地方性法规、自治 条例和单行条例、规章内的不同条文对相同 事项有特别规定和一般规定的冲突。
人际冲突 区际冲突
行政执法中的法律适用，即指行政执法机关将 抽象的法律规定同具体的行为和事实联系起来并对 特定的自然人、法人和其他组织的权利义务关系作 出判断和决定的活动。
一、法律适用的主要内涵
（二）特点
1.法定性 “以事实为根据，以法律为准绳” 2.特定性 主体特定 对象特定 3.平等性 “在法律面前一律平等” 4.确定性 不得随意改变 5.强制性 对特定的自然人、法人和其他组织的权 利义务关系产生强制性的影响
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二、法律冲突下的法律适用规则
（3）示例
无照或者超出核准登记的经营范围擅自从事危险化学 品、印刷、直销、拍卖、粮食收购、报废汽车回收、 房地产开发、互联网上网服务、娱乐场所、食品销售 等经营活动的，分别适用《危险化学品安全管理条例 》、《印刷业管理条例》、《直销管理条例》、《中 华人民共和国拍卖法》、《粮食流通管理条例》、《 报废汽车回收管理办法》、《城市房地产开发经营管 理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、 《娱乐场所管理条例》、《食品安全法》、《流通环 节食品安全监督管理办法》等法律法规处罚。
行政处罚 法律适用规则简析
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整体 概述
一 请在这里输入您的主要叙述内容
二
请在这里输入您的主要 叙述内容
三 请在这里输入您的主要叙述内容
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引子 为什么要了解行政处罚法律适用规则
（一）行政处罚的本质要求
行政处罚是抽象的法律规定具体地适用于特定 的自然人、法人或者其他组织的活动，是行政机关 贯彻执行法律的活动。
一、法律适用的主要内涵
（三）渊源
1.《立法法》第五章“适用与备案”第七十八条至 第八十六条，是法律适用普遍性规则。
2.《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会 纪要》（法[2004]96号），是法律适用规则在行政 审判领域运用的具体化。
3.《刑法》及刑法学理论、《民法通则》和国际私 法理论，参考借鉴罪数理论、数罪并罚理论，法律 冲突、冲突规范、反致、转致理论等。
（3）示例
《反不正当竞争法》第十七条规定，监督检查部门在监 督检查不正当竞争行为时，有权行使下列职权： … … 可 以责令被检查的经营者说明该商品的来源和数量，暂停 销售，听候检查，不得转移、隐匿、销毁该财物。
《福建省实施<中华人民共和国反不正当竞争法>办法 》第十七条规定，监督检查部门在监督检查不正当竞 争行为时， … … 对可能被转移、调换、隐匿、销毁的 与不正当竞争有关的财物，经县级以上监督检查部门 行政首长批准，可按规定程序进行封存和扣留……
二、法律冲突下的法律适用规则
（一）法律冲突
二、法律冲突下的法律适用规则
1.法律冲突的内涵
法律冲突，是指调整同一法律关系的不 同法律规范因内容上的差异而导致效力 上相排斥进而互不兼容的现象。 法律冲突由三要件构成
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二、法律冲突下的法律适用规则
2.法律冲突的本质
不同利益主体特别是经济利益主体法律 表达博弈的结果 法律冲突本质上经济利益之争
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二、法律冲突下的法律适用规则
（2）法律适用规则
一种违法性冲突 ， 应 该 选 择 适 用 效 力 等 级 高 的行政法律规范。
法律、行政法规或者地方性法规修改后，其 实施性规定未被明文废止的，在适用时应当 区分情形
区 分 法律与地方性法规 、 规 章 等 其他规范性 法律文件之间的关系
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二、法律冲突下的法律适用规则
行政处罚本质上是法律的适用，行政处罚的实 施过程就是法律的适用过程。
引子 为什么要了解行政处罚法律适用规则
（二）工商行政处罚实践需求
行政处罚职权项目庞杂 法的渊源众多、层级不一 多个违法行为并存 对法律理解偏差
一、法律适用的主要内涵
（一）定义
法律适用是指在具体的法律事实出现后，通过 将其归入相应的抽象法律事实，然后根据该法律规 范关于抽象法律关系之规定，进而形成具体的法律 关系和法律秩序。
（3）示例
无证、无照从事前置审批类项目经营的，移送有管辖 权的部门依据专门法处理；有证无照从事前置审批类 项目经营的，可由工商机关依照《无照经营查处取缔 办法》定性处罚。 属于后置许可项目，当事人在未取得许可证或者相应 资质的情况下擅自经营的，不能以超范围定性处罚， 应当依法及时移送有管辖权的部门依据专门法查处。 市场主体的前置许可证或者其他批准文件被吊销、撤 销或者有效期限届满的，应当移送有管辖权的部门依 据专门法处理。