行政处罚法律适用规则PPT课件

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二、法律冲突下的法律适用规则
（二）类型及规则
二、法律冲突下的法律适用规则
1.层级冲突
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二、法律冲突下的法律适用规则
（1）内涵及形式
层级冲突即上下位法间的冲突，具体指在行 政法律体系中，级别高的规范性文件与级别 相对较低的规范性文件间因管辖交叉而引发 的冲突。
主要表现为： 下位法与上位法在基本概念层面以及范围层面相抵触 下位法直接越权立法 下位法与上位法所确定的原则和精神相抵触 上位法被修改或废止，下位法没有及时做出回应的
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二、法律冲突下的法律适用规则
2.特别冲突
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二、法律冲突下的法律适用规则
（1）内涵及形式
特别冲突指我国行政法规范体系中的特别法 律规定与普通法律规定、单行法与法典之间ห้องสมุดไป่ตู้及同一法律、行政法规、地方性法规、自治 条例和单行条例、规章内的不同条文对相同 事项有特别规定和一般规定的冲突。
人际冲突 区际冲突
行政处罚 法律适用规则简析
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整体 概述
一 请在这里输入您的主要叙述内容
二
请在这里输入您的主要 叙述内容
三 请在这里输入您的主要叙述内容
纲要
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引子 为什么要了解行政处罚法律适用规则
（一）行政处罚的本质要求
行政处罚是抽象的法律规定具体地适用于特定 的自然人、法人或者其他组织的活动，是行政机关 贯彻执行法律的活动。
行政处罚本质上是法律的适用，行政处罚的实 施过程就是法律的适用过程。
引子 为什么要了解行政处罚法律适用规则
（二）工商行政处罚实践需求
行政处罚职权项目庞杂 法的渊源众多、层级不一 多个违法行为并存 对法律理解偏差
一、法律适用的主要内涵
（一）定义
法律适用是指在具体的法律事实出现后，通过 将其归入相应的抽象法律事实，然后根据该法律规 范关于抽象法律关系之规定，进而形成具体的法律 关系和法律秩序。
（3）示例
无证、无照从事前置审批类项目经营的，移送有管辖 权的部门依据专门法处理；有证无照从事前置审批类 项目经营的，可由工商机关依照《无照经营查处取缔 办法》定性处罚。 属于后置许可项目，当事人在未取得许可证或者相应 资质的情况下擅自经营的，不能以超范围定性处罚， 应当依法及时移送有管辖权的部门依据专门法查处。 市场主体的前置许可证或者其他批准文件被吊销、撤 销或者有效期限届满的，应当移送有管辖权的部门依 据专门法处理。
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二、法律冲突下的法律适用规则
（3）示例
无需取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而 未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行 为，根据违法主体类型分别适用《公司法》等专门法规 定性处罚。违法主体类型无法确认的，可以适用《无照 经营查处取缔办法》定性处罚。
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二、法律冲突下的法律适用规则
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二、法律冲突下的法律适用规则
（2）法律适用规则
同一法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行 条例、规章内的不同条文对相同事项有一般规定和特 别规定的，优先适用特别规定。
特别法律规定与普通法律规定、单行法与法典之间对 相同事项规定不一致的，优先适用特别法律规定和单 行法
不同民族、种族、身份的人或者不同的地区，适用为 该民族、种族、身份的人或者特殊区域做出特别规定 的法律文件或规范
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二、法律冲突下的法律适用规则
（3）示例
无照或者超出核准登记的经营范围擅自从事危险化学 品、印刷、直销、拍卖、粮食收购、报废汽车回收、 房地产开发、互联网上网服务、娱乐场所、食品销售 等经营活动的，分别适用《危险化学品安全管理条例 》、《印刷业管理条例》、《直销管理条例》、《中 华人民共和国拍卖法》、《粮食流通管理条例》、《 报废汽车回收管理办法》、《城市房地产开发经营管 理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、 《娱乐场所管理条例》、《食品安全法》、《流通环 节食品安全监督管理办法》等法律法规处罚。
（3）示例
《反不正当竞争法》第十七条规定，监督检查部门在监 督检查不正当竞争行为时，有权行使下列职权： … … 可 以责令被检查的经营者说明该商品的来源和数量，暂停 销售，听候检查，不得转移、隐匿、销毁该财物。
《福建省实施<中华人民共和国反不正当竞争法>办法 》第十七条规定，监督检查部门在监督检查不正当竞 争行为时， … … 对可能被转移、调换、隐匿、销毁的 与不正当竞争有关的财物，经县级以上监督检查部门 行政首长批准，可按规定程序进行封存和扣留……
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二、法律冲突下的法律适用规则
行政执法中的法律适用，即指行政执法机关将 抽象的法律规定同具体的行为和事实联系起来并对 特定的自然人、法人和其他组织的权利义务关系作 出判断和决定的活动。
一、法律适用的主要内涵
（二）特点
1.法定性 “以事实为根据，以法律为准绳” 2.特定性 主体特定 对象特定 3.平等性 “在法律面前一律平等” 4.确定性 不得随意改变 5.强制性 对特定的自然人、法人和其他组织的权 利义务关系产生强制性的影响
二、法律冲突下的法律适用规则
（一）法律冲突
二、法律冲突下的法律适用规则
1.法律冲突的内涵
法律冲突，是指调整同一法律关系的不 同法律规范因内容上的差异而导致效力 上相排斥进而互不兼容的现象。 法律冲突由三要件构成
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二、法律冲突下的法律适用规则
2.法律冲突的本质
不同利益主体特别是经济利益主体法律 表达博弈的结果 法律冲突本质上经济利益之争
一、法律适用的主要内涵
（三）渊源
1.《立法法》第五章“适用与备案”第七十八条至 第八十六条，是法律适用普遍性规则。
2.《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会 纪要》（法[2004]96号），是法律适用规则在行政 审判领域运用的具体化。
3.《刑法》及刑法学理论、《民法通则》和国际私 法理论，参考借鉴罪数理论、数罪并罚理论，法律 冲突、冲突规范、反致、转致理论等。
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二、法律冲突下的法律适用规则
（2）法律适用规则
一种违法性冲突 ， 应 该 选 择 适 用 效 力 等 级 高 的行政法律规范。
法律、行政法规或者地方性法规修改后，其 实施性规定未被明文废止的，在适用时应当 区分情形
区 分 法律与地方性法规 、 规 章 等 其他规范性 法律文件之间的关系
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二、法律冲突下的法律适用规则