粮食出口的规模及结构分析

粮食出口的规模及结构分析

一、适度进出口粮食是必然趋势

我国是一个拥有13亿多人口的大国，历届政府都十分重视粮食问题。长期以来，我国坚持“粮食自给为主，进出口调节为辅”的基本方针。充分利用国内资源来提升粮食产量，成为政府解决粮食安全问题的基

本政策取向。与此同时，随着改革开放进程的不同深入，粮食生产条

件和国际贸易环境已发生较大变化。作为保障国内市场供应、调节供

求的重要手段，粮食进出口调节作用日趋明显。所以，从国际市场适

度进出口粮食能够作为调节国内粮食供求的必要补充。

（一）适度进口粮食有利于我国粮食总量平衡

近年来，随着我国进入全面建设小康社会的新时期，人们的消费习惯、消费水平和社会粮食消费需求发生了新的变化，人们对粮食的依赖不

但仅局限于口粮，并且要持续满足畜牧业的发展以及以粮食为原料的

工业的发展。所以，未来对粮食的需求将表现刚性增长，粮食消费量

将持续增加。而粮食生产则受资源、技术、资金制约和种粮比较效益

的影响，产量增长难度很大，产需缺口出现不可避免。据农业部测算，2015年我国粮食产需缺口达到2200万吨，2020年达到2800~2900万吨。存有的产需缺口正是由进口粮食来补充的。但是，我们也要强调“适度”进口粮食，不能过度依赖进口，造成粮食净流入过多有可能

造成国内供应过剩，进而引起“谷贱伤农”局面，并进一步对粮食安

全带来长期隐患。

（二）适度出口粮食有利于我国粮食结构性平衡

我国应充分发挥部分粮食品种的比较优势，在国际市场上出口该产品，获取一定收益。应从品牌、品质等方面提升我国粮食产品的国际竞争力，持续努力拓展出口贸易，抓住国际市场粮价持续上涨的有利时机，获取更多出口收益，促动粮食市场结构性平衡。多年的经验证明，我

国的稻谷和玉米是粮食产品中相对具有比较优势的品种，而我国的非

转基因大豆也具有蛋白质含量高的特色。所以，我国理应充分挖掘粮

食品种中的比较优势，利用该优势获取超额收益。

（三）适度进出口粮食有利于国内粮食价格稳定粮食价格一头连接着“三农”，一头连接着广大消费者，其涨跌关乎国计民生，关乎社会

的稳定，在很大水准上，也关乎国家粮食安全乃至政权的稳固。何蒲

明（2009）采用格兰杰因果检验方法证明了我国粮食价格的波动对粮

食生产的影响水准远远大于粮食生产对粮食价格的影响水准。也就是说，粮食价格的稳定与否是衡量粮食安全水准的重要测度因素。粮食

进出口贸易通过调剂余缺的手段能够使粮食供求总量趋于平衡，进而

实现国内粮食市场价格的稳定。例如，对丰收年份过剩的粮食产品实

行出口，扩张其需求总量，避免“谷贱伤农”；同时在欠产年份增加

粮食产品的进口总量，保证粮食市场的基本供应，避免“米贵伤民”。所以，适度进出口粮食有利于国内粮食价格稳定，有利于巩固国内粮

食安全的大好局面。

二、粮食进出口的适度规模分析

从国际上的一般经验来看，如果一国国内粮食生产量能够满足该国粮

食需求总量的90%时，该国的粮食自给率就是较高水平的。例如，当前日本的粮食自给率只有约23%，墨西哥约为79%，巴西约为86%。而从

我国的国情来看，对于耕地面积仅占世界耕地总面积7%而人口总量却

占世界22%的发展中国家，倘若能实现90%的粮食自给率，就能够称得

上是对世界粮食安全的重大贡献。从现在一直到2030年，我国将进入

全面建设小康社会的关键时期，人民生活水平将快速提升，必将进一

步增加对粮食的需求。很多研究机构及学者对2010—2030年的我国粮

食供求关系变化情况实行了分析，如表1所示。

从表1中我们能够清楚的看出，虽然不同研究机构及学者对2010—2030年的我国粮食供求关系变化情况的预测结果不尽相同，但从中还

是能够得出一些重要的结论。首先，从所有研究机构及学者对2010—2030年粮食生产量与需求量的研究结果中能够看出，粮食生产量都不

能够完全满足粮食需求量，粮食供需缺口十分明显，也就是说我国粮食自给率不能达到甚至超过100%。

其次，对比粮食供求关系变化的预测结果，仅有黄季焜与梅方权两位研究员预测的粮食自给率（2010—2030）出现了上升，其余粮食自给率的研究结果均出现了下降，表明绝大多数学者及研究机构对未来我国粮食自给水平表现出了担忧，虽然绝大多数学者认为我国粮食生产水平还有一定的提升空间，但是仍然不及粮食需求的增长速度，进而带来了粮食自给率的下降。

再次，在各位学者及研究机构对2030年粮食自给率的预测中，仅梅方权研究员预测的粮食自给率超过了95%。2008年国家发展和改革委员会发布《国家粮食安全中长期规划纲要》规定：“保障粮食等重要食物基本自给，粮食自给率稳定在95%以上。”按此规定，我国粮食95%应该自给，那么进口粮食就应保持在5%以下。所以，我国粮食净进口的理论规模可确定在国内需求量的5%左右。但是从各位学者及研究机构的预测结果来看，实现这个理论规模还是有难度的。

最后，在以上诸位学者的预测结果中，国外学者对我国粮食自给率的判断比国内学者明显悲观，其中最有代表性的就是著名的美国生态经济学家———莱斯特·布朗（BROWN.L）。20世纪90年代初以来，布朗先后两次提出谁来养活中国人的问题。1994年9月，布朗在《世界观察》杂志发表了《谁来养活中国》的文章，指出随着中国人口的持续增长，对粮食的需求也将急剧增长；但与此同时，中国工业经济的快速增长将缩小农田面积进而抑制粮食的增产潜力，粮食供需缺口持续放大，中国必将通过进口粮食缓解国内粮食供需矛盾，并且布朗强调中国政府有充足的粮食进口支付水平，但最大的问题就在于世界上不会有充足的粮食供中国进口。2008年6月，布朗再次提出了“谁来养活中国”的问题。他充分肯定了中国政府多年来对粮食增产采取各种行动的有效性，承认中国成为了基本上能够实现粮食自给自足的国家，强调中国同世界上其他国家一样面临着粮食供给紧张的问题。面对着粮食供给紧张的局面，布朗认为中国必须实行选择，是继续过度