《预算管理最新国际经验透视》经典笔记

读书笔记

《预算管理国际经验透视》

财政部预算司编（中国财政经济出版社, 2003年12月）

坤遒2004年4月2日开始

2005年2月6日完成

第一部分考察篇

法国预算管理

政治体制：法国宪法规定总统为最高权力者，总统由全体公民直接选举，任期7年。共和国总统有权解散国民议会，总统是军队的最高统帅，同时负责处理国家的外交关系，如参加各国首脑会议等。总统府设有一个总统秘书处，协助总统处理日常事务。总统的行政权由政府负责，总统的立法权由议会负责。

行政体制：中央政府总理和其他政府成员由总统任命，总理领导内阁会议。政府向国民议会负责，问答议会以书面、口头或文章等形式提出的问题。国民议会可以通过投票解散政府。政府总理负责宪法第21款赋予的管理政府事务的所有职权。政府内阁设20-25名部长和40-50名国务秘书（部长级）。政府内阁成员不能作为议会成员。各部门的职能由内阁会议确定。各部负责编制和执行每年《预算法案》中规定的本部门预算。

司法体制：法国的法律制度建立在“法律准则”基础上。法国实行全国统一的法律，各项法律由法院和法庭执行。

地方政府：法国的地方政府包括大区、省和市镇三级。法国目前有22大区，以及4个海外大区。大区是一个地区性机构，由选举产生的大区议会领导。议会主席决定大区长官人选，议会投票决定大区的预算并对大区事务进行辩论。大区的主要职责是负责经济发展、就业、基础设施建设以及中学教育。法国目前有96个省，4个海外省。省由选举产生的一个省议会管理，议会主席决定省内长官人选。省的职能是承担省内各种公共服务。此外，法国还设有3650个市镇。

财政体制：法国实行国家高度集中的财政管理体制。主要特点：中央财政收入占主要比重，约66%；税收由财政部及其派驻机构统一征收；国库由中央财政统一管理。法国实行分税制。中央税（国税）包括增值税、个人所得税、石油产品税、公司所得税、其他税收。地方税包括直接税（职业税、居住税、房产税、土地税）和间接税（专利税、演出税、娱乐税、通行税、居住税、矿泉水附加税、广告税和打猎税）。中央对地方补助较大，占地方预算收入来源的25%左右。中央政府对地方政府的转移支付主要有以下几种形式：①均衡拨款。它是目前法国最主要的转移支付形式，此项拨款由人口、公路长度、学生数、公用设施负担情况、贫富状况等60个因素决定，该项拨款只拨给省和市镇两级，不拨给大区；

②职能转移和分权综合拨款。这项拨款是由于法国在20世纪80年代以后实行了以分权为核心的政治和经济体制改革，因中央和地方政府的职能发生变化而设立的拨款。分为两上渠道：一是将部分中央税改为地方税，二是设立一个综合拨款指标，以弥补因职能转变而增加的地方政府支出；③减免税补助。中

央政府出台一些减免税政策造成地方收入减少，中央财政给予一定补助；④贫富调节基金。将一些比较落后富裕地区的税收直接转移给贫困地区。

法国的预算管理：法国财政经济工业部负责管理国家财政、税收、经济发展等。财政部内设经济事务部和预算部。经济事务部由若干个局组成。其中预测局主要负责宏观经济预测，国库局主要负责国有企业和国家债务。预算部是编制国家财政预算的主要部门，下设预算局（250人，5个司）、公共会计局、税务总局等。预算局负责编制国家预算，决定国家预算收支平衡和政府开支的优先秩序。税务总局负责税收方面的事务，包括税收立法和直接税的征收。公共会计局负责预算执行和管理国库账目、年终财政决算以及间接税的征收。

法国宪法对预算程序、预算科目，以及预算立法和预算执行机构的职责作出明确的规定。1982年法国议会通过了分权法，并于1983年起执行。分权法将中央政府的部分职能交给了地方政府，主要包括教育、土地使用以及社会发展等职能。

中央政府的预算编制程序：分四个阶段，第一阶段为上年12月15日至第二年4月，由预算局编制下一年度的预算大纲；第二阶段为5月至6月，预算局与各部门进行第一次会议；第三阶段为7月到8月，预算局与各支出部进行新一轮会谈，在支出限额之内决定部门的各项预算；第四阶段为9月至10月，预算局起草下年度《预算法案》。

预算立法程序：政府提交的年度《预算法案草案》首先由议会的财政委员会审议，然后再交给部门委员会审议。与其他法案不同，《预算法案草案》必须首先经国民议会通过，再经参议院通过。如果在两院通不过，就由两院成立一个联合委员会，与政府共同讨论一个相互妥协的方案。如果联合委员会仍然不能与政府达成一致，最后就由国民议会说了算。

预算执行：预算经议会通过以后，原则上只能由议会进行更改，但在某种紧急情况下，可以通过法令的形式增加某项预算，条件是要同时等量削减其他项目的支出预算。然后再以《预算法修正案》的形式经议会批准。除经议会批准，预算资金在《预算法案》规定的项目之间不能进行调整。但以下两种情况例外：①在不超过该项项目拨款总额10%的情况下，预算资金在部门内部相同的预算科目之间可以进行调整。②预算资金在支出性质不发生变化时，可以在部门之间进行转移。除了某些特殊情况下，拨款不能结转到下年。特殊情况包括：资本性支出在年底前没有用完的部分；《预算法案》明确规定的资金等。其他任何支出，只允许结余部分的10%结转下年。

财政管理的基本方法：国库资金管理模式比较特殊，由财政部公共会计局操作，从管理方法上看，法国实行的是单一账户管理制度，其特点第一，国库账户不仅管理中央政府的资金，同时也管理各级地方政府的资金，第二，政府各部门的支出全部通过公共会计账户进行管理，第三，禁止开设预算外账户。各级政府部门都有一些收费，中央部门的收费占预算的20%。收入预测一般从8月份开始。支出预测采用两种方法，对于数额较小的支出项目采用统计方法进行预测，对于数额较大的支出项目则要进行因素分析。

法国的政府采购制度及管理：包括两个方面，即公共采购和公共服务的委托经营，政府采购法规由财政部负责制定，政府采购法规分为两部分：法律和规章制度。公共服务委托经营是指政府通过合同将政府行为交给企业经营，其收益作为企业收入。公共采购也是通过合同形式进行的，政府通过合同要求