提升基层政府公共服务供给能力的思考
关于新形势下政务服务向基层延伸的调研与思考
随着信息化和互联网技术的发展，政务服务向基层延伸成为当前政治发展的一个重要趋势。
政务服务向基层延伸是指政府部门通过采用更加便捷高效的方式，将服务项目和主体直接延伸到基层，使基层裙众能够更加便利地享受到政府的服务和资源。
在新形势下，政务服务向基层延伸涉及到政府改革、服务创新、社会管理等多个方面，具有重要的现实意义和发展价值。
一、政务服务向基层延伸的意义1. 提高政府工作效率政务服务向基层延伸可以让政府服务更加贴近基层裙众的需求，提高工作效率，改善政府形象，增强政府的公信力和执行力。
2. 推动政府治理方式创新政务服务向基层延伸可以促使政府在治理方式上进行创新，构建以民为本的服务模式，更好地倾听基层民众的意见和建议，推动政府决策的民主化和科学化。
3. 促进基层社会发展政务服务向基层延伸可以为基层裙众提供更多便利的服务和资源支持，促进基层社会的健康发展，缩小城乡差距，增进社会和谐稳定。
二、当前政务服务向基层延伸存在的问题1. 基层服务不均衡目前政务服务向基层延伸还存在着一些地区和部门服务不均衡的问题，一些基层裙众还难以享受到优质的政府服务。
2. 部分地方基层服务能力不足一些地方基层服务能力较弱，部分基层服务机构面临人力、物力、财力不足的问题，政务服务水平有待提升。
3. 政府服务机构之间信息共享不畅政务服务的延伸需要政府各部门之间的信息共享，而目前政府部门之间信息共享还不够畅通，也存在一定的阻碍和障碍。
三、如何促进政务服务向基层延伸1. 加强政务服务能力建设政府需要加大对基层服务机构的投入和支持，完善和改进基层服务体系，提升基层服务能力和水平。
2. 推动政务服务评台建设政府可以推动政务服务评台建设，整合各种政务服务资源，提升政务服务的便捷性和高效性，让基层裙众能够更加方便地享受到政府服务。
3. 加强部门间信息共享政府需要加强政务信息化建设，推动各政府部门之间信息共享，形成政务服务的闭环，提高政务服务的全面性和高效性。
浅议如何提高基层政权提供公共服务的能力
如何提高基层政权提供公共服务的能力——农牧民基层党组织建设党课教材随着社会主义市场经济体制的逐步完善和社会民众公共需求日益增大。
政府职能也发生了质的转变，即由“管制政府”向“服务政府”转变。
政府管理的本质由原来的单位制管理型的社会管理体制向维护公共利益，为公众提供良好的服务转变。
公共权力随着政府管理的社会化而社会化，公共权力的社会化实际上就是管理的服务化，即政府管理成为一种公共服务。
党的十六大明确将创建服务型政府作为我国深化行政体制改革的重要目标，逐步实现政府角色的根本转变，政府管理模式实现由政府本位、官本位向社会本位、民本位、服务本位的转变。
因此，建设服务型政府是加快建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求，是公共管理的发展趋势，是逐步完善我国各项社会事业管理体制的需要,也是落实科学发展观、构建和谐社会的必然选择。
通过上述，我们清楚地认识到随着计划经济向市场经济转轨和政府职能的转变也给基层政权带来的新任务。
基层政权不能再用过去高度集中的权力管理社会事务和控制社会成员，而是应该从自身建设，调动社会各界的积极性，服务于整个改革发展稳定的大局，促进市场经济发展的宏图伟业，以此增强为公众服务的能力。
一、加强自身建设，提高公共服务的能力随着我国改革开放不断深化，各种新生事物和各项方针政策应运而生，这就要求我们基层公务人员应该从自身建设抓起。
基层是党的理论、各项方针政策及各项任务的实践者、贯彻者和落实者。
基层政府又直接为广大群众提供公共服务，其服务质量如何与群众利益息息相关。
基层干部的政治素养和业务水平的高低也直接关系到党的理论、方针政策的发展和落实。
由于我国长期实行计划经济体制，导致许多基层公务人员不仅没有“服务行政”意识，也没有“科学管理”理念。
“一杯茶，一支烟，一张报纸看半天”的工作作风根深蒂固，对政策的理解不透、理解错位屡见不鲜。
“不求无功，但求无过”、“位高权重责任轻”的潜规则仍然流行于市，一旦需要承担责任的时候，不敢承担责任，往往以集体负责作为挡箭牌，以交学费为借口，互相扯皮、推诿，导致行政效能低下。
基层政府公共服务供给能力存在的问题及其对策
基层政府公共服务供给能力存在的问题及其对策作者：张亚峰安然周虹艺来源：《人力资源管理》2016年第05期摘要：从政府公共服务供给能力的四个维度，即供给主体、供给内容、供给方式、供给制度来分析，基层政府公共服务供给能力存在着供给职能不明、供给投入总量不足、供给制度不完善等问题。
为此，基层政府应当结合国情，确定自身职能，调动各方力量，建设健全相关制度，以各种途径提升其供给能力，才能充分发挥基层政府在公共服务供给上的基础性作用。
关键词：公共服务供给基层政府供给能力一、基层政府的公共服务供给能力政府公共服务的供给能力指的是政府履行公共服务职能时的能力。
它追求服务的有效性，以资源拥有为基础，其影响因素主要分为两个部分，一方面是政府完成公共服务供给的前提是否充足，包括其所需的物质条件、运行方式以及实际行政素质能力，另一方面是政府提供供给的有效性，也就是公共服务所达到的效果与反馈考核。
归结到如何评价、提高政府公共服务供给能力的问题，即可以从政府服务供给中供给主体、供给内容、供给方式、供给制度等四个方面来考察和改进政府公共服务供给能力。
从我国整体来看，公共服务供给问题在经济、社会不断发展的今天得到了政府的重视，根据2015政府工作报告，财政用于民生的比例达到70%以上，供给总量随着经济发展日渐增长、供给内容日渐丰富全面。
2015年，政府开始以简政放权等手段逐渐划清自身与市场的界限，极大地释放了市场活力、激发了社会创造力，供给主体和供给方式也趋于多元化，我国政府在公共服务供给问题上体现了中央政府较强的供给能力，但是具体到基层政府，现状便不容乐观，其自身供给能力仍存在着许多问题。
二、基层政府公共服务供给能力的现存问题分析1.基层政府公共服务供给职能不明确在供给主体方面，我国关于政府公共服务义务也写进了《宪法》中，在公民的权利与义务中明文规定了包括了如供给教育、医疗等基本民生公共服务的明文规定，但在上级政府和基层政府之间、政府内部各部门之间并没有明确规定关于公共服务生产、供给的职责划分。
基层政府公共服务供给能力存在的问题及其对策
基层政府公共服务供给能力存在的问题及其对策作者：张亚峰安然周虹艺来源：《人力资源管理》2016年第05期摘要：从政府公共服务供给能力的四个维度，即供给主体、供给内容、供给方式、供给制度来分析，基层政府公共服务供给能力存在着供给职能不明、供给投入总量不足、供给制度不完善等问题。
为此，基层政府应当结合国情，确定自身职能，调动各方力量，建设健全相关制度，以各种途径提升其供给能力，才能充分发挥基层政府在公共服务供给上的基础性作用。
关键词：公共服务供给基层政府供给能力一、基层政府的公共服务供给能力政府公共服务的供给能力指的是政府履行公共服务职能时的能力。
它追求服务的有效性，以资源拥有为基础，其影响因素主要分为两个部分，一方面是政府完成公共服务供给的前提是否充足，包括其所需的物质条件、运行方式以及实际行政素质能力，另一方面是政府提供供给的有效性，也就是公共服务所达到的效果与反馈考核。
归结到如何评价、提高政府公共服务供给能力的问题，即可以从政府服务供给中供给主体、供给内容、供给方式、供给制度等四个方面来考察和改进政府公共服务供给能力。
从我国整体来看，公共服务供给问题在经济、社会不断发展的今天得到了政府的重视，根据2015政府工作报告，财政用于民生的比例达到70%以上，供给总量随着经济发展日渐增长、供给内容日渐丰富全面。
2015年，政府开始以简政放权等手段逐渐划清自身与市场的界限，极大地释放了市场活力、激发了社会创造力，供给主体和供给方式也趋于多元化，我国政府在公共服务供给问题上体现了中央政府较强的供给能力，但是具体到基层政府，现状便不容乐观，其自身供给能力仍存在着许多问题。
二、基层政府公共服务供给能力的现存问题分析1.基层政府公共服务供给职能不明确在供给主体方面，我国关于政府公共服务义务也写进了《宪法》中，在公民的权利与义务中明文规定了包括了如供给教育、医疗等基本民生公共服务的明文规定，但在上级政府和基层政府之间、政府内部各部门之间并没有明确规定关于公共服务生产、供给的职责划分。
新农村建设背景下乡镇政府公共服务能力建设的思考
新农村建设背景下乡镇政府公共服务能力建设的思考姜丽重庆大学【摘要】本文在新农村建设的背景下对当前乡镇政府公共服务能力不足进行分析的基础上，进一步剖析了乡镇政府公共服务能力建设的影响因素，进而提出了提高乡镇政府公共服务能力建设的对策性措施。
【关键词】新农村建设乡镇政府公共服务能力建设乡镇政府作为我国最基层的政府，它行使着管理基层地方公共事务的职能。
如何有效发挥乡镇政府对农村的公共服务作用，推进农村社会经济的全面发展及构建社会主义和谐社会，具有十分重大的意义。
一、新农村建设背景下乡镇政府公共服务能力建设存在的困难及问题１．乡镇政府职能错位。
在很大的程度上，乡镇基层政府的职能更多的放在了经济管理上而忽视了其公共服务职能。
有的乡镇政府干预过多，直接插手农村生产经营活动，而且用行政手段介入农村市场，引发了一系列的问题，比如：政企不分，以经济管理为中心，不顾本地的客观实际，盲目举债办企业等等，很多地方不仅没有使农民受益，反而加重了农民的负担。
这些问题恰恰与社会主义新农村建设对农村乡镇政府的职能要求相错位，而应该由乡镇政府提供的教育、文化、卫生、农业信息等各项公共服务没有得到提供或者提供不足。
２．乡镇政府的财政压力大。
乡镇政府承担着大量的农村公共事务，包括农村基础设施的建设，农村文化、教育事业、医疗卫生的发展等各个方面。
由于取消了农业税和农村其它的收费，乡镇财政来源几乎没有，尤其是资源缺乏的乡镇更是没有能力筹集资金，公共服务的提供受到限制。
特别是在农村基础设施方面，条件好的农村基本具有一定设施，但偏远的农村山区的通话、通电、通水、通路、通车状况不理想，虽然部分农村实现了通公路，但公路的质量都很差，农田的水利建设、基础设施建设等很难有效开展。
３．缺乏有效的激励机制。
乡镇政府提供公共服务的动力来自于上级政府的激励和下面群众的压力。
现实的情形是，一方面，由于公务员的考评机制还不够完善，在上级政府对乡镇一级的目标考评中，公共服务所占的比重不高，相对于某些经济发展的硬指标和“一票否决”的考评项目，显然对乡镇领导干部难以形成相应的经济和政治激励；另一方面，由于农民群众和乡镇政府之间的沟通渠道不畅通，诉求表达机制欠缺，农民难以有效的表达对公共服务的需求，乡镇政府感受不到来自群众的压力。
如何提高基层政府的公共服务能力
如何提高基层政府的公共服务能力基层政府作为最基层的政权机构，积极贯彻执行党的路线方针政策，认真落实各项惠民政策，化解各类矛盾纠纷，带领群众调整产业结构，加快脱贫致富步伐，为推动农村经济社会发展发挥了重要作用。
当前，基本上履行以下五项职能：一是贯彻落实党的方针政策。
贯彻执行党在农村的方针政策，落实上级党委、政府安排部署的各项工作任务，向上级反应基层的各种情况等；对上级部门派驻的机构，履行代管或协调、协助、服务等职能。
二是维护辖区社会稳定。
理顺群众情绪，调解矛盾纠纷，应对和处置群体性事件，负责辖区内的生产安全等。
三是促进经济社会发展。
指导农业结构调整，开展招商引资，实施项目建设，发展农村经济等。
四是提供农村综合服务。
为农业生产提供产前、产中、产后服务，提供公共产品、劳务输出等服务。
五是抓好农村基层党组织建设。
履行农村基层党建职责，开展思想教育活动，加强村干部和农村党员队伍建设等。
制约基层政府公共服务作用发挥的主要因素是管理体制不顺、干部整体素质不高、财政困难、历史遗留等。
另外，村级组织薄弱、矛盾纠纷较多、农村维稳工作难度加大、政府诚信缺失带来的干群关系紧张、站所职能发挥不明显等也在一定程度上影响着基层政府公共服务能力的发挥。
当前，基层政府尤其是欠发达地区公共服务能力进一步提升，迫切需要取得三方面的支撑，即通过完善责权统一和转移支付等制度、加强乡镇政府自身建设等三方面有效联动。
完善权责一致体制。
明确各级政府的公共服务职责，界定、细化基层政府的公共服务职责，明确基层政府的行政权限，做到权随责走，人随责配，并通过法律、法规的形式规范基层政府需承担的法律责任；规范基层的责任，对不应由基层承担的职责，不再列入基层目标责任考核，把基层政府不该管、管不了的事交给企业、社会组织和中介组织承担；加强上级委托授权的监督和管理，加快确认基层执法主体地位，提高执法效率与质量。
完善转移支付制度。
加大转移支付力度，弥补欠发达地区的财政能力缺口。
新时期政府如何提升公共服务能力
新时期政府如何提升公共服务能力在当今社会，公共服务对于人民群众的福祉至关重要。
随着时代的变迁，政府在提供公共服务的过程中面临着许多挑战和问题。
为了更好地满足人民的需求，政府应该采取一系列措施来提升公共服务能力。
一、加大政府公共服务投入政府应该加大对公共服务的投入，包括财力和人力资源。
在财力方面，政府应该优化财政支出结构，增加对公共服务项目的投入。
同时，政府还应该通过开展公共领域改革，提高财政效益，为公共服务提供更多资金保障。
在人力资源方面，政府应该加强公共服务队伍建设，培养一支专业素质过硬的公共服务团队，确保公共服务的质量和效率。
二、建立健全的公共服务体系政府应该建立起覆盖全民的健全公共服务体系，确保公共服务能够惠及到每一个人。
政府可以制定相关政策，促进公共服务的均衡发展，避免地区之间的差距过大。
同时，政府还应该加强公共服务资源的整合，提高资源利用效率，确保群众在获得公共服务时的便利和权益。
三、推行互联网+公共服务模式随着互联网的快速发展，政府应该积极推行互联网+公共服务模式，提升公共服务的智能化水平。
政府可以建设智慧城市，通过信息化技术优化公共服务流程，提高服务效率。
同时，政府还可以开展在线服务平台建设，方便人民群众在线查阅公共服务信息、提出问题和建议，实现政府与民众的互动与沟通。
四、加强公共服务监管和评估政府应该加强对公共服务的监管和评估，确保公共服务的质量和效果。
政府可以建立健全的监管机制，对公共服务的提供者进行监督，确保其按照相关标准和规定提供服务。
同时，政府还应该定期对公共服务进行评估，了解市民对服务的满意度和需求，及时调整和改进公共服务政策。
五、促进公共服务创新和协同政府应该鼓励和支持公共服务的创新和协同，提升公共服务的品质和效益。
政府可以建立公共服务创新基金，鼓励社会各界共同参与公共服务的创新和改进。
同时，政府还应该加强与相关部门和社会组织之间的协作与沟通，实现公共服务资源的共享和优化利用。
公共服务提升政府服务水平和效能
公共服务提升政府服务水平和效能为了提升政府的服务水平和效能，公共服务在现代社会发挥着至关重要的作用。
本文将就公共服务的重要性、提升政府服务水平的策略以及实施中可能面临的挑战进行探讨。
首先，公共服务对社会的重要性不言而喻。
公共服务涵盖了政府提供的各种基础设施、教育、医疗、交通、安全等领域的服务，直接影响着民众的生活质量和社会的可持续发展。
高质量的公共服务可以提高人民的幸福感和满意度，增进社会和谐与稳定。
此外，公共服务还有助于消除贫困与不平等，促进社会的公平与公正。
要提升政府的服务水平，需要采取一系列策略。
首先，完善政府机构及人员的培训和管理机制。
政府工作人员是提供公共服务的主要承担者，他们的素质与能力直接影响公共服务的质量。
因此，政府应加强对工作人员的培训，提高他们的专业水平和服务意识，并建立一套科学的培训和考核机制，激励优秀人员的产生与留用。
其次，建立高效的信息共享和沟通渠道。
信息共享和沟通是提升政府服务水平的关键。
政府应建立健全的信息管理系统，确保信息的准确性、及时性和透明度。
同时，政府还应积极借助现代信息技术，打造在线服务平台，提供便捷的公共服务申请与查询渠道，为民众提供更加高效的服务。
此外，推行改革创新是提升政府服务水平的重要手段。
政府应积极引入市场机制，鼓励社会力量参与公共服务的提供，提高服务的质量和效率。
政府还应重视科技创新，推动数字化和智能化技术在公共服务领域的应用，提升服务的水平和效能。
然而，要提升政府服务水平并非易事，面临着一系列挑战。
首先，资源投入不足是制约公共服务发展的主要障碍之一。
公共服务的提供需要大量的资金和人力资源支持，而政府在资源分配上面临诸多困难，因此导致了公共服务供给的不足。
其次，政府机构之间的协调不足也是影响政府服务水平的因素之一。
由于政府机构繁多、职能分散，不同部门之间的协调与合作存在困难，导致了服务的碎片化和效率的低下。
最后，还存在着政府服务理念和文化的转变难题。
基层政府公共服务供给能力影响因素及提升策略
参
２ ０ ０ ９ （ １ ２ ） ：２ ９ — ３ Ｏ ．
考
文
献
［ １ ］ 陈欣．基层 政府 公共服 务供给 困境及路 径选择 ［ Ｊ ］ ． 企业导报 ，
此 基层政府 职能重心 必将调 整和转 移到提 供更高效 、更优 质 的社 会公 共服务上来 。以基层 政府服务职能 重心转移为依据 ， 调整和完善 财政支 出结构 ，财政支 出结构 实质上 体现 了政 府
由于拥有权利 ，在权力博弈中总是 占据优势 ，而最终的结果只 会形成事权 的不断下移和基层政 府的负担过重 ，导致基层政府
公共服务供给 困境不断加剧 。
２ ． ３ 基 层政 府 收 支 不对 等 削 弱 了 其提 供 社 会 公 共服
务 的能力
随着我 国政府职 能不 断 由 “ 建 设型政 府” 向 “ 服务 型政 府”发展转化 ，基层政府的社会服务内容 和服务范 围也 随之不
职能状态 和政府社会 经济 政策 。因此 ，应 当根据 建设服 务型 政府 的要求 重新进行 中央 政府与 地方政府 ，尤其 是地方 各级 政府之 间事权 的划 分 。针 对我 国 目前地方 政府 ，尤其是 基层
后 ，应在提高服务效能 的前提条件下 ， 适 当地提高基层政府工
作人员的薪酬待遇。
目 标 ，表 明政府形式 由 “ 建设型政府 ”向 “ 服务型政府”的转
变 。而基层地方政府作为我 国服务型政府整体建设 的重要基础 性 环节 ，提供 优质 的社会公 共服务 的作用 日益 突显 ，社会 公 共 服务提供 能力是决 定服务 型政府建 设进 程的关键 因素 ，因
足 、城乡差距明显等诸多弊端 ，传统的社会公共服务体系已经 无法满足社会发展 的需要 。面对这一现实情况 ，中国迫切需要
关于我国地方政府在提供公共服务方面的不足和弱项的几点思考
关于我国地方政府在提供公共服务方面的不足和弱项的几点概述我国地方政府在提供公共服务，履行服务职能的过程中取得了一定的成绩，同时也存在着一定的问题和不足，与公民的要求还有一定的差距，现简要概述如下：1．服务型政府建设流于形式，缺乏体制创新。
纵观服务型政府建设现状，不少地方把“政务超市”、“行政服务中心”管理形式的创新和政务流程的再造，作为政府转变职能、实现服务的一个有效载体。
这些措施在着力简化办事程序、提供便民服务方面效果比较好，而在体制创新、观念更新和制度供给方面则有许多欠缺。
“政务超市”、“行政服务中心”办理的业务更多是局限在基层，局限在与群众相关的具体事务操作上，群众来办事，前台工作人员更多的只能提供常规性咨询服务，无法决策，致使群众来到政务大厅依然办不成事，仅仅是形式到位，实质却没有什么变化。
服务型政府的核一t2,应该是以公民为焦点，建立政府依公民的意志而行动、公民向政府问责的制度，政府的行动路径应该是由外而内，即公民的期望决定政府政策设计的蓝图，公民的需求决定政府公共物品和公共服务的供给内涵，公民的满意度决定政府政策执行的成效，公民的评价决定政府政策变迁的方向。
只有着力于这些方面的制度建设，才抓住了服务型政府建设的根本。
2．没有完善的机制和法律制度支持服务型政府建设。
首先，政府和公务员的绩效考评制度不健全，评估方法不科学。
地方领导的绩效考核基本上是上级说了算，升迁、任免也基本上由上级决定，不免会造成各级领导为上级“服务”、对上级“负责”，而不是对公众服务、对社会负责。
其次，近年来，我国立法工作取得了长足进步，但就整个体系而言还不够健全，不能完全适应形式需要和社会发展要求。
建设服务型政府就要求修改或废除有悖于公民本位、社会本位精神的法律法规，同时要抓紧制定能够改善政府服务的相关法律，以确保政府各方面工作有法可依。
处于转型时期，各种矛盾凸现，为保持社会稳定，就必须尽快完善社会保障体系，对处于贫困线以下的农民和城市下岗职工要给予特别的关注。
浅析基层公务员公共服务能力提升措施
152浅析基层公务员公共服务能力提升措施孙晓艳（青海民族大学政治与公共管理学院，青海 西宁 810007）摘 要：在基层政府公共服务体系中，基层公务员扮演着非常重要的角色，基层公务员的服务水平与质量直接关系到地方的基础建设与发展，特别是基层公务员的公共服务能力。
本文主要分析基层公务员公共服务能力，现阶段存在的问题，需要提升的能力及其提升措施，希望可以进一步优化基层公务员的培训教育，帮助广大基层公务员树立正确的职业观，并强化自身的责任意识，以便实事求是地为人民群众提供优质的公共服务。
关键词：基层公务员；服务；提升一、基层公务员及公共服务能力在公务员系统中，各地区的基层公务员所占比例非常高，基层公务员一般是指在县级政府以及乡镇级政府机构或者有关管理部门中担任非领导管理职务的公务员。
“服务”是公共服务能力的核心，高质量的公共服务能力会提升广大人民群众的认可度，所以说基层公务员的公共服务能力培养建设极其重要。
公共服务能力是指处在基层岗位的公务员，基于当地政府赋予的职权，为广大人民群众提供最直接的服务，更好地满足人民群众的公共服务需求[1]。
二、现阶段，公共服务能力建设存在的一些问题当前基层公务员普遍存在公共服务意识淡薄，服务质量不过关的情况，在工作中秉持着既不积极也不消极的工作态度，无法为群众提供优质的服务，致使公共服务效率低下。
再者，基层公务员的专业水平有限，基层公务员的工作能力也存在着一定的差异，有可能存在工作失误的情况。
三、提升基层公务员的综合公共服务能力基层公务员应当具备的公共服务能力，由于岗位职责不同，所对应的公共服务能力要求也各不相同，需要参考不同情况而进行具体分析，基层公务员存在着一定的特殊性，需要直接面对广大人民群众，其应具备的公共服务能力包括以下几个方面。
（一）专业能力由于基层公务员的岗位职责的特殊性，其公共服务能力主要集中于岗位知识的认知、理解与落实这几方面，基层公务员应当深入了解并掌握自身岗位相关的专业知识，并具备一定的工作能力。
增强基层政府基本公共服务提供能力的思考
黑 龙 江 对 外 经 贸
ＨＬ ｏｅｇ ｏ ｏ ｃＲｅ￣ｉｎ Ｊ Ｆ ｒｉｎＥｃ ｎ ｍｉ ｌ ｏ ｓ＆ Ｔ ａ ｅ ｒｄ
Ｎｏ ７， ０１ ． ２ ０
Ｓ ｆ ｌＮ ． ９ ｅ ａ ｏ １ ３ ｉ
［ 经济管理 ］
增强基 层政府 基 本公共 服 务提 供 能 力的思考
理论 上 ， 层政府 由于具有 明显 的社会 性 和基层 性 基
的特点 ， 使得 提供基本 公共 服务成 为基 层政 府最 为重 要
矛盾 凸显 ， 已成为 制 约地 方经 济 、 会进 一 步发 展 的瓶 社 颈 。因此 ， 的十七 大报告提 出了“ 党 完善省 以下财政 管理 体制 ， 增强 基层 政府 提供 公共 服务 能力 ” 一新 的命题 ， 这 从而为解决基 层 政府 财 政 困境 提供 了 明确 的建设 性 思
杨 桐
（ 大连理工 大学 ， 宁 大连 １ ６２ ） 辽 １０４
［ 摘 要 ］我 国县级政府是 治理 县域社会的主体 ， 在统筹县域社 会发展 中发挥 着重要 的作用 。基本 公共 服务提供能 力的弱化 在客观上制 约 了基层政府职 能的履行 和竞 争 能力 的提升 ， 可以通过 以基层政 府职 能重 心位移为依据 ， 合理调整财政 支 出结构 ， 以增强基层 财政 能力为 重 点 ， 完善公 共财政 体制 来 实现基 层政 府基
为实行工业 反哺农业 、 城乡反哺农村的 中心 ， 以及 建设社 会主义新 农村 的主要 载 体。“ 三农 ” 问题 和城 乡协 调发 展也只有 在县域社会 内才 能得到有效解决 。 （ ）县级 政府是 完善省 以下财政 管理 体制的重心 三
是直接 治理农村地 区的政 府 ， 县治 是传 统社 会尤 其是农
增强基层财政公共服务能力的思考
增强基层财政公共服务能力的思考冯贵友要从根本上缓解基层财政困难，增强基层财政提供公共服务的能力，基层政府财政困难必须从地方的实际出发，发展经济、完善体制、加强管理、强化监督，壮大基层财政，使基层政府有实力、有财力、有能力、有效力提供公共服务。
壮大地方经济基础，使基层财政有实力提供公共服务。
“经济决定财政，财政反作用于经济”。
在所有与财政关系的因素中，经济是基础，只有经济发展，财源培养了，财政收入的来源才有保障，才有可供分割的“蛋糕”。
否则，财政则成了无源之水、无本之木。
要增强基层财政提供公共服务能力，关键在于发展经济，这是基础。
一是要发展效益农业，培养基础财源。
要改变农业作为弱质产业的面貌，必须坚持多种经营，“农林牧渔”全面发展，重点发展效益农业，推广产业化经营，提高农产品商品率，实现“农业增产、农民增收”。
二是建设现代制造业基地，培养主体财源。
工业是财政收入的主要来源，是财政培育的主要方向。
必须对经济结构进行调整，建设先进的制造业基地，完成从传统低端、低附加值制造到现代高端、高附加值制造的转变。
三是大力发展服务业，培养新兴财源。
健全财政预算管理手段，使基层政府有能力提供基本公共服务。
管理手段，在财力既定的情况下，是集中管理还是分散管理，是多头理财还是集中理财，直接关系到基层财政的能力，关系到基层财政提供基本公共服务的能力。
为此，一要统筹政府合力。
基层财政困难、政府财政能力削弱的原因固然是多方面的，但财力分散，政府各部门代表政府参与财力分配，参与财政“蛋糕”的分配，有些部门甚至自成体系，这是一个不可忽视的因素。
要缓解基层财政困难，必须清理分配秩序，巩固财政在政府财力分配中的主导地位。
二要编制综合预算。
财政集中了，财力统筹了，基层财政要根据“收支平衡，略有结余”和“一要吃饭，二要建设”的理财原则，按照地方政府工作的重点和工作的轻重缓急，将基层政府的各种财政性收入，即预算内收入和预算外收入通盘考虑。
新时代政府公共服务能力提升研究
新时代政府公共服务能力提升研究随着社会经济的持续发展，人民对政府公共服务的要求也越来越高，政府公共服务能力的提升已经成为新时代政府工作的一项重要任务。
本文旨在从政府公共服务的角度探讨如何提升政府公共服务能力，提升人民群众的获得感和幸福感。
一、重视政府公共服务基础设施建设政府公共服务能力的提升，离不开基础设施建设的支持。
政府需要加大对公共服务设施的投入力度，提高其水平和覆盖面。
例如，加强城市基础设施建设，提高公共交通、道路绿化等基础设施的质量和服务水平；建设智慧城市，加强信息化建设，提高公共服务的精准度和可靠性。
只有不断完善公共服务基础设施，才能为政府提供更加高效、便捷、优质的服务。
二、推行公共服务标准化管理标准化管理作为一项有效的管理手段，可有效提高政府公共服务的质量和效率。
政府应当加强对公共服务的分类管理和标准化规范，制定和实施一系列公共服务标准，确保公共服务的合法、准确和公正。
例如，将行政许可程序标准化，明确许可办理的流程和时限，确保许可程序的公开透明。
这不仅能够提高公共服务的效率，也有利于防范腐败和保证公共服务的公正性。
三、推进政务服务“网上办”“网上办”已成为新时代政府公共服务的重要组成部分。
政府应当加大对“网上办”服务平台的投入，改善其功能和覆盖的范围。
同时，政府要通过培训，让人民群众熟悉和使用“网上办”服务，方便大家办理事项。
这不仅可以为公共服务提供便利，更面向年轻人的“网上办”服务也有利于促进政府的互联网化和数字化建设。
四、强化公共服务绩效评价公共服务绩效评价是政府提高公共服务能力的重要手段之一。
政府应当建立科学的公共服务绩效考核机制，对公共服务的效率、服务质量、服务态度等方面进行量化评估和考核。
这不仅可以加强政府公共服务的质量和效率，更能够让政府更好地了解和满足社会的需求，提升政府公信力和民主意识。
五、建立开放共享的公共服务平台公共服务平台的共享和互联网化已经成为新时代提升政府公共服务能力的主流趋势。
推动公共服务均等化提升基层服务能力
推动公共服务均等化提升基层服务能力在现代社会中，公共服务是构建和谐社会、保障人民福祉的重要组成部分。
然而，由于地域差异和资源分配不均等原因，造成了公共服务不平衡的局面。
为了推动公共服务均等化，提升基层服务能力，我们需要采取一系列的措施和方法。
首先，加强基层公共服务设施建设。
基层服务设施是人们获得公共服务的重要依托，只有设施完备，才能更好地提供服务。
政府应该加大对基层设施建设的投入力度，优先满足乡村和欠发达地区的需求，确保每个社区和乡镇都拥有完善的教育、医疗、文化等公共服务设施。
其次，加强基层公共服务人员培训。
基层服务人员是直接面对群众、提供服务的重要力量，他们的专业素养和服务能力直接关系到公共服务的质量。
政府应该设立专门的培训机构，加强对基层服务人员的培训，提升他们的业务水平和服务态度。
同时，要建立激励机制，鼓励基层公共服务人员提高自身素质，积极投入服务工作。
第三，推行信息化手段，提升基层公共服务的便捷程度。
信息化技术的广泛应用，可以为基层公共服务提供更快捷、更高效的支持。
政府可以建立统一的公共服务平台，实现不同部门、不同区域的信息共享和协同办公。
同时，利用移动互联网、大数据等技术手段，提供线上便民服务，让居民能够随时随地享受到公共服务。
此外，建立健全监督机制，确保公共服务的公平性和可信度。
公共服务的均等化需要有强有效的监督机制作为保障。
政府要加大对基层公共服务的监督力度，建立公开透明的评估体系，定期对各地区、各部门的公共服务质量进行评估和排名，倒逼地方政府和相关部门提升服务能力，确保公共服务更加公平可信。
最后，加强社会参与，形成共建共治的局面。
公共服务均等化需要社会各界的广泛参与和合作。
政府应该积极引导和鼓励社会组织、企业、个人等参与公共服务的提供和管理，形成共建共治的良好局面。
同时，要建立反馈机制，听取群众的意见和建议，及时解决存在的问题和困难，为基层公共服务提供持续的改进动力。
综上所述，推动公共服务均等化提升基层服务能力是重要的发展任务。
关于提升基层治理能力和水平的几点思考
关于提升基层治理能力和水平的几点思考在当前社会发展中，提升基层治理能力和水平已经成为了一项关键性任务。
基层治理是指政府机构、社会组织和居民自治组织等对基层社会生活、维护社会稳定、推进社会发展所进行的各种管理、服务和监督活动。
为了提升基层治理能力和水平，应从以下几个方面进行思考：一、完善基层治理机制完善基层治理机制是提升基层治理能力和水平的根本举措。
要想做到这一点，就必须建立健全的基层决策、协调、执行和监督机制。
政府应当加强对基层组织的引导和支持，并增强基层自治的能力。
同时，要充分发挥社会组织和居民自治组织的作用，促进社会资源的优化配置和利用。
此外，还应该建立完善的问题反映和处理机制，避免和解决矛盾纠纷。
二、优化基层治理服务优化基层治理服务是提升基层治理能力和水平的重要内容。
政府部门要加强对基层服务工作的协调和指导，提高服务水平和效率。
要做好基层服务，必须从服务对象的需求出发，尽量满足基层的多种需求。
同时，还要加强宣传教育和培训工作，提高基层干部和服务人员的素质和能力。
三、发挥居民自治的积极作用在提升基层治理能力和水平中，居民自治的作用非常重要。
居民自治是社会主义民主政治的重要内容，也是社区治理的核心内容。
政府应该积极引导和支持居民自治组织，发挥居民自治的积极作用，使居民团结互助、自治管理成为基层治理的常态。
同时，要加强居民自治组织的管理和监督，做到权责明确、公开透明。
四、加强基层干部队伍建设提升基层治理能力和水平，必须加强基层干部队伍建设。
政府应该优先支持和培养优秀的基层干部，提高他们的素质和能力，充分发挥他们的作用。
同时，政府还要注重干部培训和交流，增强干部的管理能力和领导水平。
综上所述，提升基层治理能力和水平是当前的一项重要任务。
政府应该积极推进基层治理机制的改革，优化基层治理服务，发挥居民自治的积极作用，加强基层干部队伍建设。
只有这样，才能使基层治理工作更加有效、高效、便捷，更好地为人民服务。
公共服务供给的质量提升
公共服务供给的质量提升在现代社会，公共服务的质量提升对于满足人民日益增长的美好生活需要、促进社会公平正义、推动经济可持续发展具有至关重要的意义。
公共服务涵盖了教育、医疗、交通、环保、社会保障等诸多领域，直接关系到民众的生活品质和福祉。
然而，当前公共服务供给在质量方面仍存在一些问题和挑战，亟待解决和优化。
公共服务供给质量不足的一个突出表现是资源分配不均衡。
以教育为例，优质教育资源往往集中在经济发达地区和大城市，而农村和偏远地区的学校则面临师资力量薄弱、教学设施简陋等困境。
这导致了教育机会的不公平，限制了一部分孩子的发展潜力。
医疗领域也存在类似问题，大城市的医院拥有先进的医疗设备和高水平的医生，而基层医疗机构的医疗条件和服务能力相对较差，使得一些患者难以在当地获得有效的治疗。
服务效率低下也是公共服务供给中的一个常见问题。
在一些行政服务窗口，办理业务的流程繁琐、手续复杂，让民众花费大量时间和精力。
例如，办理某些证件可能需要在多个部门之间来回奔波，提供重复的材料，这不仅增加了民众的负担，也降低了公共服务的满意度。
公共服务的质量还体现在服务的专业性和人性化程度上。
一些公共服务提供者缺乏专业知识和技能，无法为民众提供准确、有效的服务。
同时，在服务过程中，部分工作人员态度冷漠、缺乏耐心，没有充分考虑到民众的需求和感受，影响了服务的质量和效果。
那么，如何提升公共服务供给的质量呢？首先，要优化资源配置。
政府应加大对农村和偏远地区在教育、医疗等领域的投入，通过政策引导和资金支持，吸引优秀的教师和医生到基层工作，改善当地的教育和医疗条件。
同时，推动优质教育和医疗资源的共享，利用互联网技术开展远程教学和远程医疗，让更多人能够享受到优质的公共服务。
其次，提高服务效率是关键。
简化行政服务流程，推行“一站式”服务，减少不必要的环节和手续。
加强信息化建设，实现数据共享，让民众能够通过线上平台方便快捷地办理业务。
此外，建立健全监督和评价机制，对服务效率低下的部门和个人进行问责，促使其改进工作作风。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
提升基层政府公共服务供给能力的思考
摘要：提升基层政府的公共服务供给能力，是完善公共服务供给体系的关键环节，伴随着时代的进一步发展，构建服务型政府已经成为社会大众的共同需求，
因此本文将重点分析提升基层政府公共服务供给能力的对策。
关键词：基层政府；供给能力；制度安排
21世纪以来，我党开始逐步有计划地对基层政府部门进行改革，通过完善财
政体制，来进一步提升基层政府的公共服务能力。
通过对公共财政体系，财政收
支结构的调整，来帮助政府获取更多的服务资源。
公共服务供给能力一般来说指
的是在特定的环境以及条件下，政府单位合理地配置各种有形和无形的资源，通
过资源的配置使用一定的渠道或者方式为社会大众提供他们所需要的各种公共产
品的服务能力。
基层政府在进行公共服务供给的过程当中承担着十分重要的作用，因为基层政府是直接面对公众的，大量的社会管理事务和公共服务，在很大程度
上都需要依靠基层政府来完成。
所以基层政府的公共服务供给能力将直接影响着
我国服务型政府的构建。
但是从当前的现实情况来看，我国基层政府的公共服务
供给能力还相对比较薄弱，尤其是一些经济欠发达地区，缺乏相应的财政基础，
相关资源不足，道出了对公共产品的提供力不从心。
而结合当前的现实情况来看
我国国内基本的公共服务资源，在配置的过程当中存在着严重的不平衡性，很大
一部分弱势群体不能够享受基本的公共服务，尤其是在我国的农村地区，城乡公
共资源分配失衡。
提升政府单位公共服务供给能力并不是一个孤立的课题，它涉及的要素是多
方面的，既包括政府单位自身的职能定位，也包括政府单位的价值导向，动力机制，供给模式等等，所以在当前的条件下，要进一步提升基层政府的公共服务供
给能力，就有必要结合基层政府的现实情况来提出相应的对策和措施，主要应当
加强以下几个环节。
1、进一步改革公共财政制度
公共服务供给能力在很大程度上是以公共财政作为支撑的，一些经济欠发达
地区由于财力等方面的影响，导致了公共服务，供给能力并不是很足，这种现象
并不是一种非腐变现象，根据清华大学平新乔教授的研究可以看出，在2014年，我国政府可支配公共财力达到3万亿，已经占到了整个中国GDP的19%，在他的
研究当中还指出，欠发达地区公共开支和GDP之比反而更低。
这种报道也就很清
楚地揭示了当前基层政府公共服务供给不足的主要原因，其中的原因并不只是单
纯的财力因素，更多的应当是价值导向以及行为导向等方面的问题。
根据党中央
的指示，面对社会大众日益增长的需求，不少地区基层政府对于基本公共服务的
投入力度都在逐年增加，即使当前中央在不断的推出一些宏观调控政策，来抑制
资本过快的增长，由于一些基层领导干部的观念尚未发生转变，把大量的精力和
资源都投入到经济运行之上，这就影响了政府的公共服务供给能力。
因此要进一
步提升基层政府的公共服务能力则必须进一步改革公共财政制度，构建更加完善
的公共财政体系，一方面，必须政府单位实现观念上的转变，将以经济建设为导
向转变成为比公共服务为导向这发展思路，在确保地方政府的公共服务供给能力
的同时，调整公共财政支出的结构，更加重视对于相关公共服务的建设。
另一方面，重视对于一些重要领域的财政投入，包括教育、文化、卫生等等方面，这些
方面应当作为财政投入的重点。
2、合理规范中央和地方公共服务事权关系
一般来说，发达国家各级政府公共服务职责可以比较明确和规范，在美国，国防外交、联邦公路、铁路、航空等等，都具有明确的规定，等等，都具有明确的规定，除此之外，各州以下的基层政府还会为地方的特殊事业提供补助。
因此要进一步提升基层政府公共服务供给能力，就需要明确和规范中央与地方的事权关系，清楚地认识到，哪些责任应当由中央和地方共同负担分解，那些公共服务是由中央负责提供，哪些公共服务是由地方负责提供，明确双方共起的责任和条件。
与此对应的，也应当进一步的规划好相应的财权分配，虽然中央和地方的财权划分在1994年的分税制当中已经固化，而当前则需要进一步的完善共享税分
成办法，通过这样的方式来调整好结构，加大财政转移支付的力度和有效性，进一步的提升用于社会公共事业建设的支出比重，规范各级政府在公共服务当中的责任和权利。
3、建立公众对基层政府公共服务的绩效评估机制
公共服务的绩效评估一般来说，觉得是通过政府部门自我评价、专家评估、公民以及舆论评估等多种评估机制，通过运用科学的具体指标，本来对于公共服务的逐级进行评价，通过这样的方式来掌握公共服务绩效方面的信息，但是这样的一种评价方式存在着一定程度的问题，导致公共服务供给的效率以及质量并不是很高。
由此就需要构建公众对基层政府公共服务绩效评估机制，社会大众作为政府公共服务供给的对象，他们对于政府单位的实际供给情况最为了解，对于供给的质量也最为清楚，而且他们与政府单位之间不存在着实际的相关利益，因此最能够给出中肯的评价，该机制的构建，也就能够进一步督促政府为社会大众提供更加高质量的服务，这对于促进我国政府单位的转型积极提升基层政府公共服务供给能力具有十分重要的现实意义。
结语
综上所述，我国基层政府公共服务供给能力还存在着很大程度的不足，公共服务供给能力的不足也就直接制约着我国政府单位的转型，这不利于构建服务型政府。
在这样的条件下，就应当尝试进一步改革公共财政制度、合理规范中央和地方的事权关系、构建公众对基层政府公共服务的绩效评估机制来进一步帮助基层政府机关及公共服务供给能力。
参考文献
[1]杨宗美. 简析增强基层财政公共服务能力途径[J]. 财经界(学术版). 2016(20)
[2]李金龙,张德芳. 公共服务提供能力建设视域下的基层政府公信力提升[J]. 湖北行政学院学报. 2016(03)
[3]陶俊德. 县级政府公共服务能力的制约因素分析[J]. 商. 2016(06)
[4]李晓东. 提升地方政府公共服务能力路径探析[J]. 内蒙古财经大学学报. 2015(06)
[5]任轶男. 提升地方政府旅游公共服务能力途径探析[J]. 黑龙江生态工程职业学院学报. 2014(06)
[6]苏春生. 基层政府公共服务供给能力影响因素及提升策略[J]. 企业科技与发展. 2013(18)
[7]邓治春,赵建伟. 地方政府公共服务能力及提升策略——以成都市郫县为例[J]. 武汉理工大学学报(社会科学版). 2013(02)
[8]张梦中,孙健. 地方政府公共服务外包的中美比较研究[J]. 复旦公共行政评论. 2012(01)。