【发展战略】第十二章 地方政府的未来发展

善治的基本要素有以下6个：1）合法性 （legitimacy）2）透明性（transparency）3） 责任性（arcountability） 4）法治（rule of law 5）回应（responsiveness） 6）有效 （effectiveness）
（三）地方政府发展的路径
从集权到分权：分权是指中央政府或上级政府把相 关的职权下放给地方政府或下级政府的行为。与分 权相伴而生的第二个趋势是授权，即将地方政府原 来属于自身范围的一部分权力授予非政府组织或社 区、私营公司、非营利性组织，让其承担一部分政 府职能。
5．强化对地方政府的监督：这主要体现在加强对地 方政府的预算监督，强化对地方政府的绩效评估。
（二）西方国家地方行政改革的特点
市场化。 分权化 服务化 趋同化 渐进化 技术化
（三）西方国家地方行政改革的启示
地方政府的发展是一种持续不断的过程，在 地方政府自身体制相对完善成熟以后，仍需 为适应政府活动环境的变化不断做出调整， 而这种调整除需进一步完善自身体制外，更 需调整它同外界（包括中央政府、辖区民众） 的关系。
3 ）治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构 之间存在着权力依赖。
4）治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。 5）治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，
不限于政府的发号施令或运用权威。
善治的含义和特征
善治（英文good governance）就是使公共利益 最大化的社会管理过程。善治的本质特征就在于它 是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家 与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。
观念：亲民意识；功能：使政府成为公共服 务的供给者；本质：以人民为主体。
四、中国地方政府发展的环境 （一）地方政府发展的历史背景
4.再造地方政府内部体制：（1）确认政府作为组织、 协调和管理者而非单一服务提供者的角色。（2）突 破束缚行政效率和导致官僚主义的陈规陋习，简化办 事规则及程序，实行全新的预算制度。（3）破除行 政机构本位主义的传统思维定势。（4）实行管理层 级扁平化，（5）改变政府及其官员只讲投入不讲产 出、不求有功但求无过和只会浪费不会谋利的行为方 式。
区域环境：区域的历史与现状、区域的地 理区位、区域的政治区位
三、地方政府发展的方向与途径 （一）地方政府发展的一般规律
首先，地方政府发展是外部环境和内部问题 共同作用的结果，是外部动力和内部动力共 同推动的过程。
其次，地方政府发展是一个自上而下和自下 而上相结合的过程。
再次，地方政府发展是一个涉及内容广泛的 系统性改革工程。
民主化与信息化的提升。民主化与信息化发展的进程，使地方政 府的行为不得不公开。
私有企业改革的示范效应，媒体影响力的不断扩大等待，这些 都会对地方政府发展产生一定的影响。
（二）特殊环境
政治环境：（1）中央与地方关系（2）地 方政府与社会民众的关系。（3）地方政 府绩效考评标准体系的价值导向。
经济环境：（1）本地市场化程度（2）财 政状况。
第十二ห้องสมุดไป่ตู้ 地方政府的未来发展
一、西方国家地方政府的发展 （一）西方国家的地方行政改革的内容
1.放松政府管制：（1）削减陈旧规制；（2） 改革预算制度；（3）改革人事制度。
2.强化地方政府的自治权：（1）减少限制。 （2）强化地方政府的自治责任。（3）建立 新型的地方分权体制。
3.转变地方政府职能：基本内容就是打破传统 官僚制下地方政府僵化、低效的职能运行模式， 对地方政府的职能范围进行重新的定位，从而 使地方政府更加有效、灵活和卓越。基本途径 就是通过引入竞争机制以及和市场，社会实现 有效分工合作的方式，让地方政府从“全能主 义”的模式中解放出来，把原来由政府承担的 大量事务还给市场和社会，而把地方政府的主 要职能转移到提供地方公共物品上来，逐步完 成从传统的地方政府管理向现代化的地方政府 治理的转变。
从垄断到竞争：把私营部门中的有效管理模式引入 地方政府公共部门中，通过市场竞争机制改变传统 的地方政府垄断的服务提供方式，已经成为地方政 府发展的一种趋势。
从人治走向法治：法治政府是指政府的一切权力的 来源、政府的运行和政府的行为都受制于法律。
（四）地方政府发展的目标
人类行政模式经历了统治行政、管理行政和 服务行政三个阶段。统治行政是一种强权制 度；管理行政只是人类行政模式总体性转换 的一个过渡，归根结底还仍然属于强权制度； 服务行政是人类行政模式的一种人性回归， 是一种真正意义上的公共行政。
治理的含义
治理（英文为governance），原意是控制、引导和操纵。 基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满 足公众的需要。它包括：
1 ）治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公 共机构和行为者。
2 ）治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程 中存在着界限和责任方面的模糊性。
二、地方政府发展的新环境 （一）一般环境
政府职能不断膨胀。福利国家政策对地方政府的地位和角色产生 了深远的影响。这种影响至少体现在两方面：一是扩大了地方政 府规模。二是地方政府在地方公众心目中的形象日益下降。
经济全球化。在全球化背景下，地方政府客观上需要一整套自主 决策、灵活迅速、富有弹性的地方组织体系。它的作用在于：一 是能够在复杂多变的环境中，迅速做出适应于地方决策的反应， 而不因繁杂的上传下达过程，贻误时机；二是灵活的组织体系能 够强化对公民多样化需求的反应能力，提高公共服务的品质。
最后，地方政府发展是一个循序渐进的复杂 过程
（二）地方政府发展的方向
地方政府发展的方向是从管理走向治理。 “治理”，是指各公共或私人机构与个人管 理公共事务的诸多方式的总和，是使相互不 同或有冲突的利益得以协调的联合行动的持 续过程。治理的目的是在各种不同的制度关 系中，运用权力支引导、控制和规范公民的 各种活动，以最大限度增进公共利益，着重 强调多无化的、民主的、合作的管理模式。