卫生信息化建设指导意见与发展规划(2011-2015)
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4
卫生信息化：医改重要任务和重要支撑与保障
覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度
公共卫生服务体系 医疗服务体系 医疗保障体系 药品供应保障体系
管 理 体 制
运 行 机 制
投 入 机 制
价 格 形 成 机 制
监 管 体 制
人 才 保 障
卫 生 信 息 化 建 设
法 制 建 设
深化医药卫生体制改革
（二）卫生信息化发展现状
29
（七）保障措施
2.加强领导，落实责任
进一步发挥各级卫生行政部门信息化工作领导小组的 作用,加强总体规划和综合协调管理，统筹信息化建设 资金使用 各级卫生行政部门要将卫生信息系统建设列入重要议 事日程和工作绩效考核指标，切实落实职责 明确卫生信息化领导机构和技术机构的职能，加强卫 生信息化建设组织领导和技术指导工作
23
国家卫生信息标准体系基本框架
基础类标准 标准化技术指南 标准体系表与 术语标准 卫生信息模型
数据类标准 数据元标准 分类与代码标准 数据集标准 共享电子文档规范
技术类标准 系统功能规范 系统建设技术规范
信息安全与 隐私保护规范
管理类标准
测试与评估
监理与验收
其他管理标准
重点任务(6)：加强安全体系建设
3
（一）卫生信息化重要地位与作用
信息技术是现代医学的重要组成部分,是深化医药卫生体 制改的重要任务和重要支撑与保障
是方便群众获得规范、便捷的医疗服务，以及安全、有 效、价廉的药品和医疗费用实时结算的重要手段 是做好重大疾病及突发公共卫生事件预测预警和处置的 必要保障
对于强化政府与社会对卫生服务的监管，改善卫生服务 体系运行状态，提高医疗卫生服务质量和效率，促进人 人享有基本医疗卫生服务目标具有重要意义
居民电子健康档案和电子病历是最基本、最主要和最重要的医 药卫生基础数据资源。
19
健康档案与电子病历基础数据资源架构
重点任务(4)：国家卫生信息专网
国家卫生网络平台由三级网络构成:
一级网络（国家级主干网）
由国家统一组织建设,以高速宽带连接中央（国家级卫生信息平台）和 各省（省级卫生信息平台)
二级网络（省级主干网）
11
（四）指导思想、发展目标和建设原则 建设原则： 惠及居民，服务应用 政府主导，合力建设 统筹规划，资源共享 梯度推进，务求实效
12
（五）总体架构和重点任务
总体架构
13
国家-省-地（市）三级平台系统架构
重点任务(1)： 加强三级平台建设
建立国家级(卫生部)综合卫生管理信息平台，支持跨省 医疗卫生信息共享和业务协同，实现国家级卫生行政 部门对全国的综合卫生管理，提高突发公共卫生事件 应急能力 建立省级综合卫生管理信息平台，支持跨地市（区域） 医疗卫生业务协同，实现省级卫生行政部门对全省的 综合卫生管理与卫生应急 建立地（市）区域卫生信息平台，建立以区域内居民 电子健康档案、电子病历和综合卫生管理为主体的一 体化业务信息平台。县（区）域卫生信息平台（部分 区县）
卫生信息化建设指导意见与 发展规划(2011-2015)介绍
1
主要内容
卫生信息化建设指导意见与 发展规划(2011-2015) 2010年医改信息化建设专项
2
一、卫生信息化建设指导意见与 发展规划 (2011-2015)
地位与作用 发展现状 主要问题 指导思想、发展目标和建设原则 整体架构和重点任务 推进步骤 保障措施
落实信息安全等级保护制度，制定信息等级
保护工作技术和管理规范，建立电子认证与 网络信任体系，完善信息安全监控体系，完 善信息安全应急预案和安全通报制度 加强信息系统数据灾备体制建设，提高信息 基础设施和重要信息系统的抗攻击能力和灾 难恢复能力
25
重点任务(7)：进一步提升卫生机 构信息化水平
以高速宽带连接各省（省级卫生信息平台）和各省管辖的地级行政区 （区域卫生信息平台)
三级网络（城域网） 连接区域卫生信息平台和所管辖的医疗卫生单位，由地市卫生行政部 门负责建设
21
国家卫生信息专网--总体结构
网络运行中心、网络信息 中心、网络安全中心、网 络应用服务中心，实现与 其他网络的互联。 一级网 络
9
总体思路：三个转变
一是在框架设计上，从垂直业务和单一应用向扁平化信息平台与 主要任务的应用系统建设相结合转变，利用纵横交互的平台技术 实现统筹规划、资源整合、互联互通和信息共享，提高医疗卫生 服务水平与监管能力，有效推进近期五项重点改革任务。
二是在业务内容上，从单纯的卫生工作管理向综合管理与为公众 提供服务相结合转变，一方面突出服务功能，直接让居民与患者 成为卫生信息化发展的受益者；另一方面完善管理，促进医疗服 务成本降低，优化医疗服务流程，规范医疗服务与管理。 三是在实现路径上，从追求各单个系统规模向促进各系统资源整 合转变，加强标准化和规范化，逐步实现数据共享，避免应用系 统的重复开发和数据的重复采集。
155Mbps 省中心 国家中心
与国家中心和其他省中 心连接构成国家主干网； 对本省地市中心和授权 医院提供接入服务。
省中心
一级网络 （国家级主干网） 1Gbps
155Mbps
二级网 络
地市中心
地市中心
地市中心
地市中心
地市中心
地市中心
安全网关
三级网 络
授权医院
三级网络 （专网/虚拟专网） （1Gbps）
6.加大建设和维护资金投入
覆盖全国、面向公众服务的医药卫生信息系统建设由中央 和地方政府共同投入，中央对中西部地区采取倾斜政策 各级政府要将卫生信息系统建设与运行维护管理经费列入 财政预算
33
二、2010年医改信息化建设专项介绍
2010年项目技术方案 村卫生室信息管理平台 卫生信息平台 县医院信息系统建设 远程医疗 16个公立医院改革试点城市 2010年项目组织实施
26
重点任务(8)：提高卫生队伍信息 技术水平
推进各类医药卫生院校普遍开设卫生信息化相
关课程
有计划地开展信息技术普及教育并列入岗位技
能达标考核
27
（六）推进步骤
第一阶段（2010-2011年）
加强标准与基础建设，实施2010医改信息建设专项，实 现重点应用突破 第二阶段（2012-2013年）
安全网关
用户接入网
普通 医院 社区 中心
三级网络 （公网）
卫生机 构
卫生机 构
公网
授权医院
个人
其他 机构
普通 医院
社区 中心
个人
其他 机构
重点任务(5)：加强标准化建设
借鉴相关国际标准，制订符合我国卫生服务体系架构 和业务活动实际的卫生信息参考模型、共享电子文档 信息模型，完善卫生信息平台及相关业务应用系统术 语规范 完善卫生信息数据集标准与共享电子文档规范 制定重点业务信息系统技术规范、信息安全与个人信 息隐私保护规范 制定卫生信息标准测评指标体系及标准符合性测试规 范，开展标准化测试和认证工作
依托区域卫生信息平台，建设居民电子健
康档案数据库
加强以电子病历为核心的医院信息平台建
设，建立标准化的电子病历数据库
18
两大基础数据资源库
居民健康档案 概念：是对居民全生命周期健康管理（疾病防治、健康保护、 健康促进等）过程的规范、科学记录。 作用：档案内容持续更新、积累、发展，为个人、机构、国 家等各类用户的个人保健、医疗卫生服务提供、科学研究、 决策支持等各种应用提供数据支持。 电子病历 概念：即电子化的病历，是记录医疗诊治对象健康状况及相 关医疗服务活动记录。 作用：依托医院信息平台，为每位患者建立符合国家标准的 电子病历数据资源库。授权用户可对其进行访问，实现医疗 机构之间的信息共享。
4.加强机构和队伍建设
加强国家、省、地（市）卫生信息机构和卫生医疗 单位信息机构建设 建立技术能力与管理水平并重的专业队伍和业务管 理体系，加强卫生信息化的业务规划、整体设计、 标准制定、系统运维以及逐级业务指导和行业监管
32
（七）保障措施
5.加强信息化人才培养与科研工作
研究制定卫生信息化人才培养战略，扶持一些有条件的院 校建设医学信息学人才培养基地，培养具有医学和信息学 双重背景的复合型专业人才 大力抓好卫生信息化知识、技能培训和普及工作
公共卫生机构要着重加强业务整合与系统融合 医疗机构以电子病历共享为基础加快医院信息平台建 设，推进临床路径应用，规范医疗服务行为，提升服 务水平，实现跨机构的互联互通和信息共享 社区和乡镇、村基层卫生服务机构要以居民健康档案 为基础，提高医疗服务水平和公共卫生服务能力，实 现与区域卫生信息网络的互联互通，促进城乡卫生服 务一体化发展
7
（四）指导思想、发展目标和建设原则
指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面 落实科学发展观，坚持以人为本的卫生事业发展理念 贯彻落实《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制 改革的意见》，逐步建立统一高效、资源整合、互联 互通、信息共享、透明公开、使用便捷、实时监管的 卫生信息系统
10
（四）指导思想、发展目标和建设原则
发展目标：
按照深化医药卫生体制改革的要求，以健康档案、电子病 历和远程医疗系统建设为切入点，统筹推进适应医改要求 的公共卫生、医疗服务、新农合、基本药物制度和综合管 理等信息系统建设 到2015年，初步构建全国卫生信息系统基本框架，加强信 息标准化和卫生信息平台建设，整合资源，逐步实现统一 高效、互联互通，逐步建立可共享的健康档案与电子病历 基础数据资源库，为全国30%的人口办理健康卡和建立符 合统一标准的居民电子健康档案 到2015年，全国所有三级医院为每个就诊患者建立符合统 一标准的全内容电子病历数据资源库；三分之一的二级医 院建立符合统一标准的部分内容电子病历数据资源库
15
重点任务(2)：完善基于平台的 重点业务信息系统建设
加强公共卫生信息系统建设
加强医疗服务与管理信息系统建设
远程医疗 完善新农合信息系统建设 建立国家基本药物制度监管信息系统 建立和完善综合卫生管理信Байду номын сангаас系统
16
基于三级平台的业务应用部署
重点任务(3)：推进电子健康档案和 电子病历数据资源建设
项目技术方案-总体思路
统筹规划，顶层设计：按照“十二五”工程规划思路和电子病历、健 康档案等相关标准进行规划和设计。 夯实基础，分步实施 先期利用财政专项医改资金
把卫生信息化建设作为深化医药卫生改革的重要组成 内容，为卫生事业发展和人民群众健康水平提高提供 有效支撑和保障
8
（四）指导思想、发展目标和建设原则
总体思路:
◆加强顶层设计，统一标准规范、整合信息资 源、实现互联互通，提高卫生资源利用效率和 质量
◆以居民健康为中心 ，以卫生业务为主线， 服务居民，方便管理，为实现人人享有基本医 疗卫生服务的目标做好服务
6
（三）卫生信息化发展中存在的主要问题
由于健康管理和卫生服务本身固有的特殊 性和复杂性，卫生信息化发展整体水平相对落 后于其他行业，目前仍存在以下主要问题：
缺乏顶层设计和信息标准，信息孤岛和信息烟囱问 题突出 组织机构建设滞后，专业技术人员匮乏 政府投入不足，缺乏资金的保障和激励机制 卫生信息化建设发展不平衡 卫生信息化法制建设滞后
30
（七）保障措施
3.加强卫生信息标准工作
以标准贯彻落实和行业管理为重点，制定国家卫生 信息标准测试管理办法，指导企业开发符合标准的 产品 建立部、省两级卫生信息标准工作管理的常态机制， 促进标准的监管和应用 开发国家卫生信息标准管理信息系统，实现标准的 动态管理和更新
31
（七）保障措施
以点带面，逐步推进 第三阶段（2014-2015年）
夯实基础，全面推进
28
（七）保障措施
1.
加强法规与机制建设，保证信息化建设 可持续发展
研究制定电子病历、电子处方应用和远程医疗的政策 法规，数字签名、信息安全、隐私保护、信息公开等 方面的管理制度和技术规范 通过制度与法规的逐步建立与完善，为信息化建设可 持续发展创造良好环境
“十一五”期间，卫生信息化建设取得较快发展。 卫生系统信息技术应用日益普及，信息化基础建设得 到改善和加强，卫生信息化工作制度和法制建设开始 起步，信息化人才队伍不断壮大，信息化已经成为卫 生管理与服务各项业务工作的重要支撑
政府加大了公共卫生和应急反应信息系统建设力度 医院信息化建设进一步深入 各地建立了新型农村合作医疗管理信息系统 卫生信息资源开发取得重要进展 区域卫生信息化建设开始起步
卫生信息化：医改重要任务和重要支撑与保障
覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度
公共卫生服务体系 医疗服务体系 医疗保障体系 药品供应保障体系
管 理 体 制
运 行 机 制
投 入 机 制
价 格 形 成 机 制
监 管 体 制
人 才 保 障
卫 生 信 息 化 建 设
法 制 建 设
深化医药卫生体制改革
（二）卫生信息化发展现状
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（七）保障措施
2.加强领导，落实责任
进一步发挥各级卫生行政部门信息化工作领导小组的 作用,加强总体规划和综合协调管理，统筹信息化建设 资金使用 各级卫生行政部门要将卫生信息系统建设列入重要议 事日程和工作绩效考核指标，切实落实职责 明确卫生信息化领导机构和技术机构的职能，加强卫 生信息化建设组织领导和技术指导工作
23
国家卫生信息标准体系基本框架
基础类标准 标准化技术指南 标准体系表与 术语标准 卫生信息模型
数据类标准 数据元标准 分类与代码标准 数据集标准 共享电子文档规范
技术类标准 系统功能规范 系统建设技术规范
信息安全与 隐私保护规范
管理类标准
测试与评估
监理与验收
其他管理标准
重点任务(6)：加强安全体系建设
3
（一）卫生信息化重要地位与作用
信息技术是现代医学的重要组成部分,是深化医药卫生体 制改的重要任务和重要支撑与保障
是方便群众获得规范、便捷的医疗服务，以及安全、有 效、价廉的药品和医疗费用实时结算的重要手段 是做好重大疾病及突发公共卫生事件预测预警和处置的 必要保障
对于强化政府与社会对卫生服务的监管，改善卫生服务 体系运行状态，提高医疗卫生服务质量和效率，促进人 人享有基本医疗卫生服务目标具有重要意义
居民电子健康档案和电子病历是最基本、最主要和最重要的医 药卫生基础数据资源。
19
健康档案与电子病历基础数据资源架构
重点任务(4)：国家卫生信息专网
国家卫生网络平台由三级网络构成:
一级网络（国家级主干网）
由国家统一组织建设,以高速宽带连接中央（国家级卫生信息平台）和 各省（省级卫生信息平台)
二级网络（省级主干网）
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（四）指导思想、发展目标和建设原则 建设原则： 惠及居民，服务应用 政府主导，合力建设 统筹规划，资源共享 梯度推进，务求实效
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（五）总体架构和重点任务
总体架构
13
国家-省-地（市）三级平台系统架构
重点任务(1)： 加强三级平台建设
建立国家级(卫生部)综合卫生管理信息平台，支持跨省 医疗卫生信息共享和业务协同，实现国家级卫生行政 部门对全国的综合卫生管理，提高突发公共卫生事件 应急能力 建立省级综合卫生管理信息平台，支持跨地市（区域） 医疗卫生业务协同，实现省级卫生行政部门对全省的 综合卫生管理与卫生应急 建立地（市）区域卫生信息平台，建立以区域内居民 电子健康档案、电子病历和综合卫生管理为主体的一 体化业务信息平台。县（区）域卫生信息平台（部分 区县）
卫生信息化建设指导意见与 发展规划(2011-2015)介绍
1
主要内容
卫生信息化建设指导意见与 发展规划(2011-2015) 2010年医改信息化建设专项
2
一、卫生信息化建设指导意见与 发展规划 (2011-2015)
地位与作用 发展现状 主要问题 指导思想、发展目标和建设原则 整体架构和重点任务 推进步骤 保障措施
落实信息安全等级保护制度，制定信息等级
保护工作技术和管理规范，建立电子认证与 网络信任体系，完善信息安全监控体系，完 善信息安全应急预案和安全通报制度 加强信息系统数据灾备体制建设，提高信息 基础设施和重要信息系统的抗攻击能力和灾 难恢复能力
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重点任务(7)：进一步提升卫生机 构信息化水平
以高速宽带连接各省（省级卫生信息平台）和各省管辖的地级行政区 （区域卫生信息平台)
三级网络（城域网） 连接区域卫生信息平台和所管辖的医疗卫生单位，由地市卫生行政部 门负责建设
21
国家卫生信息专网--总体结构
网络运行中心、网络信息 中心、网络安全中心、网 络应用服务中心，实现与 其他网络的互联。 一级网 络
9
总体思路：三个转变
一是在框架设计上，从垂直业务和单一应用向扁平化信息平台与 主要任务的应用系统建设相结合转变，利用纵横交互的平台技术 实现统筹规划、资源整合、互联互通和信息共享，提高医疗卫生 服务水平与监管能力，有效推进近期五项重点改革任务。
二是在业务内容上，从单纯的卫生工作管理向综合管理与为公众 提供服务相结合转变，一方面突出服务功能，直接让居民与患者 成为卫生信息化发展的受益者；另一方面完善管理，促进医疗服 务成本降低，优化医疗服务流程，规范医疗服务与管理。 三是在实现路径上，从追求各单个系统规模向促进各系统资源整 合转变，加强标准化和规范化，逐步实现数据共享，避免应用系 统的重复开发和数据的重复采集。
155Mbps 省中心 国家中心
与国家中心和其他省中 心连接构成国家主干网； 对本省地市中心和授权 医院提供接入服务。
省中心
一级网络 （国家级主干网） 1Gbps
155Mbps
二级网 络
地市中心
地市中心
地市中心
地市中心
地市中心
地市中心
安全网关
三级网 络
授权医院
三级网络 （专网/虚拟专网） （1Gbps）
6.加大建设和维护资金投入
覆盖全国、面向公众服务的医药卫生信息系统建设由中央 和地方政府共同投入，中央对中西部地区采取倾斜政策 各级政府要将卫生信息系统建设与运行维护管理经费列入 财政预算
33
二、2010年医改信息化建设专项介绍
2010年项目技术方案 村卫生室信息管理平台 卫生信息平台 县医院信息系统建设 远程医疗 16个公立医院改革试点城市 2010年项目组织实施
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重点任务(8)：提高卫生队伍信息 技术水平
推进各类医药卫生院校普遍开设卫生信息化相
关课程
有计划地开展信息技术普及教育并列入岗位技
能达标考核
27
（六）推进步骤
第一阶段（2010-2011年）
加强标准与基础建设，实施2010医改信息建设专项，实 现重点应用突破 第二阶段（2012-2013年）
安全网关
用户接入网
普通 医院 社区 中心
三级网络 （公网）
卫生机 构
卫生机 构
公网
授权医院
个人
其他 机构
普通 医院
社区 中心
个人
其他 机构
重点任务(5)：加强标准化建设
借鉴相关国际标准，制订符合我国卫生服务体系架构 和业务活动实际的卫生信息参考模型、共享电子文档 信息模型，完善卫生信息平台及相关业务应用系统术 语规范 完善卫生信息数据集标准与共享电子文档规范 制定重点业务信息系统技术规范、信息安全与个人信 息隐私保护规范 制定卫生信息标准测评指标体系及标准符合性测试规 范，开展标准化测试和认证工作
依托区域卫生信息平台，建设居民电子健
康档案数据库
加强以电子病历为核心的医院信息平台建
设，建立标准化的电子病历数据库
18
两大基础数据资源库
居民健康档案 概念：是对居民全生命周期健康管理（疾病防治、健康保护、 健康促进等）过程的规范、科学记录。 作用：档案内容持续更新、积累、发展，为个人、机构、国 家等各类用户的个人保健、医疗卫生服务提供、科学研究、 决策支持等各种应用提供数据支持。 电子病历 概念：即电子化的病历，是记录医疗诊治对象健康状况及相 关医疗服务活动记录。 作用：依托医院信息平台，为每位患者建立符合国家标准的 电子病历数据资源库。授权用户可对其进行访问，实现医疗 机构之间的信息共享。
4.加强机构和队伍建设
加强国家、省、地（市）卫生信息机构和卫生医疗 单位信息机构建设 建立技术能力与管理水平并重的专业队伍和业务管 理体系，加强卫生信息化的业务规划、整体设计、 标准制定、系统运维以及逐级业务指导和行业监管
32
（七）保障措施
5.加强信息化人才培养与科研工作
研究制定卫生信息化人才培养战略，扶持一些有条件的院 校建设医学信息学人才培养基地，培养具有医学和信息学 双重背景的复合型专业人才 大力抓好卫生信息化知识、技能培训和普及工作
公共卫生机构要着重加强业务整合与系统融合 医疗机构以电子病历共享为基础加快医院信息平台建 设，推进临床路径应用，规范医疗服务行为，提升服 务水平，实现跨机构的互联互通和信息共享 社区和乡镇、村基层卫生服务机构要以居民健康档案 为基础，提高医疗服务水平和公共卫生服务能力，实 现与区域卫生信息网络的互联互通，促进城乡卫生服 务一体化发展
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（四）指导思想、发展目标和建设原则
指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面 落实科学发展观，坚持以人为本的卫生事业发展理念 贯彻落实《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制 改革的意见》，逐步建立统一高效、资源整合、互联 互通、信息共享、透明公开、使用便捷、实时监管的 卫生信息系统
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（四）指导思想、发展目标和建设原则
发展目标：
按照深化医药卫生体制改革的要求，以健康档案、电子病 历和远程医疗系统建设为切入点，统筹推进适应医改要求 的公共卫生、医疗服务、新农合、基本药物制度和综合管 理等信息系统建设 到2015年，初步构建全国卫生信息系统基本框架，加强信 息标准化和卫生信息平台建设，整合资源，逐步实现统一 高效、互联互通，逐步建立可共享的健康档案与电子病历 基础数据资源库，为全国30%的人口办理健康卡和建立符 合统一标准的居民电子健康档案 到2015年，全国所有三级医院为每个就诊患者建立符合统 一标准的全内容电子病历数据资源库；三分之一的二级医 院建立符合统一标准的部分内容电子病历数据资源库
15
重点任务(2)：完善基于平台的 重点业务信息系统建设
加强公共卫生信息系统建设
加强医疗服务与管理信息系统建设
远程医疗 完善新农合信息系统建设 建立国家基本药物制度监管信息系统 建立和完善综合卫生管理信Байду номын сангаас系统
16
基于三级平台的业务应用部署
重点任务(3)：推进电子健康档案和 电子病历数据资源建设
项目技术方案-总体思路
统筹规划，顶层设计：按照“十二五”工程规划思路和电子病历、健 康档案等相关标准进行规划和设计。 夯实基础，分步实施 先期利用财政专项医改资金
把卫生信息化建设作为深化医药卫生改革的重要组成 内容，为卫生事业发展和人民群众健康水平提高提供 有效支撑和保障
8
（四）指导思想、发展目标和建设原则
总体思路:
◆加强顶层设计，统一标准规范、整合信息资 源、实现互联互通，提高卫生资源利用效率和 质量
◆以居民健康为中心 ，以卫生业务为主线， 服务居民，方便管理，为实现人人享有基本医 疗卫生服务的目标做好服务
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（三）卫生信息化发展中存在的主要问题
由于健康管理和卫生服务本身固有的特殊 性和复杂性，卫生信息化发展整体水平相对落 后于其他行业，目前仍存在以下主要问题：
缺乏顶层设计和信息标准，信息孤岛和信息烟囱问 题突出 组织机构建设滞后，专业技术人员匮乏 政府投入不足，缺乏资金的保障和激励机制 卫生信息化建设发展不平衡 卫生信息化法制建设滞后
30
（七）保障措施
3.加强卫生信息标准工作
以标准贯彻落实和行业管理为重点，制定国家卫生 信息标准测试管理办法，指导企业开发符合标准的 产品 建立部、省两级卫生信息标准工作管理的常态机制， 促进标准的监管和应用 开发国家卫生信息标准管理信息系统，实现标准的 动态管理和更新
31
（七）保障措施
以点带面，逐步推进 第三阶段（2014-2015年）
夯实基础，全面推进
28
（七）保障措施
1.
加强法规与机制建设，保证信息化建设 可持续发展
研究制定电子病历、电子处方应用和远程医疗的政策 法规，数字签名、信息安全、隐私保护、信息公开等 方面的管理制度和技术规范 通过制度与法规的逐步建立与完善，为信息化建设可 持续发展创造良好环境
“十一五”期间，卫生信息化建设取得较快发展。 卫生系统信息技术应用日益普及，信息化基础建设得 到改善和加强，卫生信息化工作制度和法制建设开始 起步，信息化人才队伍不断壮大，信息化已经成为卫 生管理与服务各项业务工作的重要支撑
政府加大了公共卫生和应急反应信息系统建设力度 医院信息化建设进一步深入 各地建立了新型农村合作医疗管理信息系统 卫生信息资源开发取得重要进展 区域卫生信息化建设开始起步