招标资格审查标准与程序

(4) 怎样处理资格预审过程中几个申请人得分相同时 的排序，举个例子。
[分析] 资格审查是用来衡量投标人一旦中标，是否有能力履行 施工合同的一种重要手段，一般有两种做法，资格预审或资 格后审。两种方法审查的内容基本一致，仅是时间的先后， 但招标成本支出明显不同。 资格预审是在招标文件发售前，招标人通过发售资格 预审文件，组织资格审查委员会对潜在投标人提交的资格申 请文件进行审查，进而决定投标人名单的一种方法。 资格后审指的是开标后，评标委员会在初步审查程序中， 对投标文件中投标人提交的资格申请文件进行的审查。

综合评分法采用百分制，评分内容和权重分值划分如下： ① ② ③ 类似工程施工经验，分值范围15-25； 财务能力，分值范围10-20； 拟投入本标段的主要机械设备，分值范围10-20；


④ 拟投入本标段的主要人员资历，分值范围15-25；
⑤ 初步施工组织计划，分值范围10-15；

1) 初步审查的标准设置可参考《公路工程施工招标资格预审办法》 中的相关规定，例如初步审查的标准可包括下列内容： ①潜在投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致； ②申请函有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章； ③申请文件符合“资格预审申请文件格式”的要求； ④提交资格预审申请文件的标段与购买资格预审文件的标段一致； ⑤申请文件签署情况符合资格预审文件的规定； ⑥潜在投标人的法定代表人身份证明或授权委托书符合资格预审文 件的规定； ⑦申请文件正、副本份数符合资格预审文件的规定等。



判断一个施工招标项目是否需要组织资格预审，是由满 足该项目施工条件的潜在投标人数的多少来决定的。施工招 标不同于其他类型招标：（施工招投标特点） ①一般需要提供设计图纸，招标人成本支出较其他类项 目招标大；



②除少数高尖端项目及项目处在一些特殊地域外，潜在 投标人普遍掌握项目的施工工艺，潜在投标人较多；
⑥ 履约信誉，分值范围15-25。

有关法律未对 1个潜在投标人可以申请几个标段、可以通过 几个标段资格预审以及可以中几个标做出限制性规定，一般由招 标人根据标段划分情况以及潜在投标人数量等因素确定。

如果只允许中 1个标段，应允许潜在投标人在其所申请的各
标段提供的人员和设备可以重复；
如果允许中不只1个标段，应要求潜在投标人按所申请标段要

采用资格预审的，可以采用两种办法确定通过资格审查的申请人 名单，一种是合格制，即符合资格审查标准的申请人均通过资格审查；
另一种是有限数量制，即审查委员会对通过资格审查标准的申请文件按
照公布的量化标准进行打分，然后按照资格预审文件确定的数量和资格 申请文件得分，由高到低的顺序确定通过资格审查的申请人名单；采用
第1 、 2标段采用有限数量制资格审查方法，应首先设定通
过资格预审的人数或分数， 例如： 通过初步审查和详细审查的潜在投标人，按综合得分由高到 低的顺序排序，选择前若干名通过资格预审； 或通过初步审查和详细审查的潜在投标人，综合得分的最低 总得分值为某个分，如要求投标人得分≥60分。只有综合得分超 过规定的最低总得分值的潜在投标人才能通过资格预审。
如仍相同，以近三年完成的建筑面积数多少确定排名先 如仍相同，以企业注册资本金大小确定排名先后； 如仍相同，由评审委员会经过讨论确定排名先后。
后；
4) 5)
[案例3.7] 某公路工程施工招标资格审查标准 [背景]

某公路工程全长44km。全线采用双向四车道高速公路 标准建设，设计速度为120km/h，路基宽度为28m，桥涵 设计汽车荷载采用公路I级。共分为6个标段，标段划分及主 要工程内容见表3-7。招标人拟对本项目施工进行公开招标， 并组织资格审查。 (1) 针对标段1-标段6，分别选择资格审查方法；
公路工程主体工程施工招标一般应采取资格预审；公路工程附属
设施以及工程规模较小、技术较简单、工期特别紧的工程或潜在 投标人数量较少的公路项目，招标人可根据工程实际情况，采取
资格后审。
公路工程施工招标资格审查一般采用合格制或有限数量制。 招标人可根据工程特点和潜在投标人的数量选择合适的审查方法。

择在施工经验、财务能力、施工能力、管理能力和履约信誉等方
面综合能力相对较强的潜在投标人，以满足工程的需要。 综上所述，应对第1、2标的资格审查采用有限数量制资格审 查方法。第 3-6标段的工程均为常规的路基、桥涵、排水、防护 工程，在施工技术方面无特殊要求，所以采用合格制资格审查方 法即可。
(2)




(3) 该项目特点是单位工程多、场地宽阔，潜在投标人普遍掌 握其施工技术。为了降低招标成本，招标人应采用有限数量制办法组 织资格预审，择优确定投标人名单。 资格审查标准分为初步审查标准、详细审查标准和评分标准三部 分内容。表3-4、表3-5分别给出了一种初步审查和详细审查标准举例， 表3-5给出了一种打分标准举例。
求提供完全不同的人员队伍和设备，财务指标(一般指银行信贷额
度和年平均营业额)也应同时满足若干个标段的累计要求。
[参考答案] (1) 本项目设置的6个标段中，第1、2标段的工程内容均包
含单座桥梁总长度超过1000m的特大桥，相对第3-6标段的工程 内容要复杂得多，因此对潜在投标人的选择应该更加严格，宜选


③没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻 结，破产状态；
④在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问 题； ⑤法律、行政法规规定的其他资格条件等方面的内容。 这五个方面的内容，构成了施工招标资格审查因素。
[参考答案] (1) 资格审查方法分为资格预审与资格后审。资格预审是 在招标文件发售前，招标人通过发售资格预审文件，组织资格审 查委员会对潜在投标人提交的资格申请文件进行审查，进而决定 投标人名单的一种方法；资格后审指的是开标后，评标委员会在 初步审查程序中，对投标文件中投标人提交的资格申请文件进行 的审查。 判断一个工程施工招标项目是否需要组织资格预审，是由满 足该项目施工条件的潜在投标人数的多少来决定的。潜在投标人 过多，造成招标人的成本支出和投标人的投标花费总量大，与项 目的价值相比不值得时，招标人需要组织资格预审。反之，则可 以组织资格后审。
资格后审的，一般采用合格制方法确定通过资格审查的投标人名单。
(2) 工程施工招标资格审查应主要审查以下五个方面内容：①具有 独立订立施工合同的权利；②具有履行施工合同的能力，包括专业、技
术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信
誉和相应的从业人员；③没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产 被接管、冻结，破产状态；④在最近三年内没有骗取中标和严重违约及
2、资格审查程序（程序案例4.5-4.8、4.13、4.14）
[案例4.13] 确定工程施工联合体资格 [案例4.14] 招标文件改变招标公告资格条件 建市〔2015〕20号
3、住房城乡建设部关于印发《建筑业企业资质管理规定和资质标准实 施意见》的通知
源自文库
资格审查标准与分析
[案例3.6] 某群体工程施工招标资格审查标准 [背景] 某大学扩建项目，其建安工程投资额30000万元
采用合格制评审办法的，招标人应按照标段内容和特点，对 潜在投标人的施工经验、财务能力、施工能力、管理能力和履约
信誉等资格条件，制定强制性的量化标准。只有全部满足强制性
资格条件的潜在投标人才可通过资格审查。评审结论分“通过” 和“未通过”两种。

采用有限数量制审查方法的，招标人应对潜在投标人的施工
经验、财务能力、施工能力、管理能力、施工组织和履约信誉等 资格条件，制定可以量化的评分标准，并明确通过资格审查的潜 在投标人数量或最低总得分值。只有综合得分在资格预审文件中 规定的前若干名潜在投标人或总得分超过规定的最低总得分值的 潜在投标人才能通过资格审查。
工程招投标与合同管理 案例分析
------------------------资格审查标准与程序
山东农业工程学院土管系建筑工程项目管理专业
1、资格审查标准 2、企业资质标准
3、资格审查实例
3.2、招标-资格审查（2）
1、资格审查标准与分析 [案例3.6] [案例3.7] [案例4.5] [案例4.6] [案例4.7] [案例4.8] 某群体工程施工招标资格审查标准 某公路工程施工招标资格审查标准 资格审查准备及组织工作 工程施工招标项目资格审查 资格审查程序与审查依据 工程施工招标联合体资格条件
人民币。项目地处某城市郊区，系在原农用耕地上修建，共 包括8个单体建筑工程，分别为办公楼、1″-3″教学楼、学
生食堂、学生公寓、图书馆、10kV变电所和大门及门卫室
等，总建筑面积126436m2，占地面积86000m2，其中教 学楼和学生公寓为地上六层框架结构，学生食堂、图书馆为
地上三层框架结构，变电所及门卫室为单层混合结构。招标
③投标人需要组织人员编制工程预算、施工组织设计等 文件，需要一定花费。这些特点，决定了一个施工招标项目 是选择资格预审还是资格后审。

《工程建设项目施工招标投标办法》(30号令)第二十条规定， 施工招标资格审查应主要审查以下五个方面内容： ①具有独立订立施工合同的权利； ②具有履行施工合同的能力，包括专业、技术资格和能力， 资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应 的从业人员；
(2) 设置初步审查因素、详细审查因素，并对各因素 审查标准进行分析，给出评审办法。
[问题]


[分析]
根据《工程建设项目施工招标投标办法》(30号令)第
十七条的规定，资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，
是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在
开标后，由评标委员会对投标人进行的资格审查。资格预审适用 于工程规模较大，技术较复杂，且潜在投标人数量较多的项目，


(4) 对于资格预审过程中几个申请人得分相同的情形，招标 人可以在资格预审文件中增加一些排序因素，以确定申请人得分 相同时的排序方法。例如，可以在资格预审文件中规定： 依次采用以下原则决定资格预审申请人的排序： 1) 按照项目经理得分多少确定排名先后；



2)
3)
如仍相同，以技术负责人得分多少确定排名先后；
2) 详细审查标准的设置包括资质、业绩、设备、人员、财务、 履约信誉等。
① 资质：资质包括安全生产资质 (即安全生产许可证 )和施工企 业资质两部分。 a.按照《安全生产许可证条例》规定，建筑施 工企业实行安全生产许可制度，企业未取得安全生产许可证的， 不得从事生产活动。因此，应要求潜在投标人持有安全生产许可 证。 b.应按照项目及标段划分情况，遵照《建筑业企业资质等 级标准》的规定设置适当的施工资质要求，并应注意遵守交通运 输部《关于对参与公路工程投标和施工的公路施工企业资质要求 的通知》的相关规定。根据以上规定本项目第1、2标段要求潜在 投标人具备公路工程施工总承包一级及其以上资质，同时具备桥 梁工程专业承包一级资质；第 3-6 标段具备公路工程施工总承包 一级及其以上资质。
重大工程质量问题；⑤法律、行政法规规定的其他资格条件。

这五个方面，对应以下资格审查因素：


① 分解为：A.有效营业执照；B.签订合同的资格证明文件， 如合同签署人的资格等；
② 分解为：A.资质等级证书、安全生产许可证； B.财务状况； C.项目经理资格；D.企业及项目经理类似项目业绩；E.企业信誉；F. 项目经理部人员职业/执业资格；G.主要施工机械配备； ③ 分解为：A.投标资格有效，即招标投标违纪公示中，投标 资格没有被取消或暂停； B.企业经营持续有效，即没有处于被责令 停业、财产被接管、冻结，破产状态； ④ 分解为：A.近三年投标行为合法，即近三年内没有骗取中 标行为；B.近三年合同履约行为合法，即没有严重违约事件发生；C. 近三年工程质量合格，没有因重大工程质量问题受到质量监督部门 通报或公示； ⑤ 法律、行政法规规定的其他资格条件。
人拟将整个扩建工程施工作为一个标段，并采用资格预审组 织发包，但不接受联合体申请。
[ 问题 ] (1) 资格审查有哪几种方法？给出其做法。怎 样选择其一为一个项目资格审查方法？确定了审查方法后， 有哪几种办法进行资格审查？ (2) 施工招标资格审查有哪几方面内容？这些审查内 容怎样进一步分解为审查因素？ (3) 针对本项目实际情况，选择资格审查方法和审查 办法，并设置资格审查因素和审查标准。