ppp项目运作模式 ppt课件

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（一）基本概念
范围
《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》 （发改投资（2014）2724号
PPP模式主要适用于政府负有提供责任 又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类 项目、城市轨道交通项目、医疗、旅游、教 育培训、健康养老等公共服务项目、水利、 资源环境和生态保护等项目。
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政府方
可行性缺口补贴
项目公司
服务
最终PPP合同体 系使用者
服务 付费 最终使用者
特许经营
购买服务
特许经营+购买服务
具有明确的收费 基础，足以覆盖 投资成本
缺乏使用者付费基础， 主要依靠政府付费收 回投资成本
收费不足，需政府补 贴部分资金或资源的 项目
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（三）PPP操作模式（发改投资【2014】2724号）
社会资本应以项目建议书的方式向PPP中心推荐潜在政府和社会资本合作项目。
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（一）项目识别阶段
02项目筛选
财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金（2014）76号） 的规定：PPP模式适用于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较 高的基础设施及公共服务类项目。 政府从新建、改建项目或存量公共资产中筛选、排序、确定备选项目。 财政部门应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。 对于列入年度开发计划的项目应做好项目前期论证工作：可行性研究报告、项目产出说明、 存量公共资产的历史资料、初步实施方案等相关资料。
风险分担
考虑双方风险的最优应对、最佳分担，将整体风险最小化。追求整个项目风险最 小化的管理模式，要比公、私双方各自追求风险最小化更能化解公共产品领域内的 风险。
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（一）基本概念
模式
PPP模式首先必须选择一个由公共部 门和私营部门共同组建的特别项目公司， 政府部门通过招标方式选择民营企业或个 人参与到项目中来，并以特许经营合同的 形式授予项目公司有一定年限的经营权 (一般是20-30年)，允许项目公司通过经 营该项目而取得相关利益作为回报。民营 企业或个人的特许经营期满后，无偿还给 政府项目的全部设施。
委托经营、BTO、 BTL、DBFO
医院、学校、养老服 务设施、轨道交通等
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二、PPP项目全流程分解
（一） （二） （三） （四） （五）
项目识别阶段 准备阶段 项目采购阶段 项目执行阶段 项目移交阶段
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PPP项目流程图
PPP 项 目 五 大 阶 段
项
目 识
项目发起
别
项目筛选
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（一）基本概念
原则
积极 稳妥
依法 合规
国办发 〔2015〕
42号文
重诺 履约
公众 收益
公开 透明
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（一）基本概念
意义
1、有利于加快转变政府
职能，实现政企分开、
政事分开。
国办发〔2015〕 42号文
2、有利于打破行业准 入限制，激发经济活 力和创造力。
3、有利于完善财政投 入和管理方式，提高 财政资金使用效益。
PPP项目运作模式
主讲人：朱操
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Байду номын сангаас
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目录
一、 PPP模式基本知识 二、 PPP项目全流程分解
三、 PPP与EPC区别
四、 PPP模式合同知识
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一、PPP模式基本知识
（一） PPP基本概念 （二） PPP常见类型 （三） PPP操作模式
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（一）基本概念
定义
PPP模式（Public—Private—Partnership）（政府与社会资本合作）， 是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议 为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双 方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单 独行动更为有利的结果。
此阶段主要包含以下方面：
01
02
03
04
项目发起
项目筛选
物有所值 评价
财政承受能 力论证
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（一）项目识别阶段
01项目发起
政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。 政府发起
财政部门（PPP中心）负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和 文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和 社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。 社会资本发起
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（一）基本概念
特点
公私合作
公私合作并形成伙伴关系，并存在一个共同的目标。企业是以此目标实现自身 利益的追求，而政府部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求
利益共享
政府不以分享利润（分红）为唯一目的，还需要对企业可能的高额利润进行控 制，即不允许企业在项目执行过程中形成超额利润（利益的可调节性）。共享利益 在这里除了指共享PPP的社会成果之外，也包括使作为参与者的企业取得相对平和、 稳定的投资回报（利益的可调节性）
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（二）PPP常见类型
类型
外包类
特许经营类
私有化类
模块式 外包
服务外 包
管理外 包
整体式 外包
DB DBMM O&M DBO
转让-经 营-转让
TOT PUOT LUOT
建设-经 营-转让
BOT BLOT BOOT
社会资本方承担责任小
政府承担责任大
其他
DBTO DBFO
完全私 有化
PUO BOO
部分私 有化
股权转 让
其他
社会资本方承担责任逐渐增大 政府承担责任逐渐变小
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（三）PPP操作模式（发改投资【2014】2724号）
模式
三种付费模式
采取合作方式 特点
使用者付费
项目公司
付费
服务
最终PPP合同体 系使用者
政府付费
政府方
付费
按可用性付费 使用量付费
绩效付费
项目公司
可行性缺口补助 (VGF)
物有所值评价
财政承受能力论证
项
目
准
管理架构组建
备
实施方案编制
实施方案审核
项
目 采
资格预审
购
采购文件编制
响应文件评审
谈判与合同签署
项
目 执
项目公司设立
行
融资管理
绩效监测与支付
中期评估
项
目 移
移交准备
交
性能测试
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资产交割
绩效评价
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（一）项目识别阶段
识别阶段是项目的起始阶段，判断一个项目是否属于适用PPP模式的范围以 及具体模式。
模式
三种付费模式
使用者付费
项目公司
付费
服务
最终使用者
政府付费
政府方
可行性缺口补助 (VGF)
政府方
付费
按可用性付费 使用量付费
绩效付费
项目公司
可行性缺口补贴 项目公司
服务
服务 付费
最终使用者
最终使用者
具体选择模式 项目范围
BOT/BOO/股权
城市燃气、供暖 等
委托经营、BTO、 BTL、DBFO
污水处理厂、集污及 排水管网、地下综合 管廊、垃圾清运、道 路保洁