PPP项目操作模式
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目录
CONTENTS
• PPP模式概述 • PPP项目操作流程 • PPP项目风险识别与控制 • PPP项目融资模式 • PPP项目合同管理 • PPP项目绩效评价
01 PPP模式概述
PPP模式的定义
01
PPP模式是指公共部门与私营部 门通过合作，共同参与公共基础 设施建设的一种模式。
05 PPP项目合同管理
合同类型与内容
固定总价合同
确定项目总价，承包商承担合 同约定的固定费用，不因工程
量增减而调整。
单价合同
根据实际完成的工程量乘以单 价计算结算价款，适用于工程 量难以确定的情况。
成本加酬金合同
承包商按照约定的成本加酬金 计算价款，适用于工程规模较 小、工期较短的项目。
合作经营合同
政府与私营企业共同出资、共 担风险、共享收益的合作经营
模式。
同谈判与签署
确定谈判小组成员
选择具有专业知识和谈判经验的人员组成谈 判小组。
进行合同谈判
就合同条款、价格、工期等进行协商和谈判 。
制定谈判计划
明确谈判目标、策略和底线，制定谈判议程 和时间表。
签署合同
达成一致意见后，正式签署合同文本。
合同履行与变更
夹层融资
总结词
夹层融资是一种介于股权融资和债权融资之间的融资方式，通常采用优先股的形式。
详细描述
夹层融资中，私营企业通过投资优先股的方式获得资金，优先股的收益在债权和普通股之间。夹层融资的优点在 于可以获得稳定的资金来源，同时优先股的收益与项目经营情况挂钩，可以降低政府的风险。但是，夹层融资可 能导致政府失去对项目的控制权，同时优先股的收益也可能影响普通股股东的收益。
的经营情况挂钩，存在一定的风险。
ppp模式操作流程
ppp模式操作流程PPP（Public-Private Partnership）模式是一种公私合作的合作模式，旨在通过政府和私营部门之间的合作来实现公共项目的建设和运营。
PPP模式在基础设施建设、公共服务提供等领域得到广泛应用，可以有效提高项目的效率和质量，降低政府的财政压力，同时也可以为私营部门提供商机和收益。
PPP模式的操作流程通常包括以下几个步骤：1. 项目准备阶段：在这个阶段，政府部门会确定项目的需求和目标，制定项目的规划和方案，确定项目的融资方式和合作模式。
同时，政府还会进行市场调研，寻找合适的私营合作伙伴。
2. 招标阶段：政府会通过公开招标的方式邀请私营部门参与项目的投标，私营部门需要提交详细的项目方案和商业计划，政府会根据投标文件评选出最优秀的合作伙伴。
3. 签订合同：一旦确定了合作伙伴，政府和私营部门会签订合同，明确双方的权利和义务，包括项目的建设和运营责任、融资方式、风险分担等内容。
4. 项目实施阶段：在项目实施阶段，私营部门会按照合同的要求进行项目的建设和运营，政府会对项目的进展和质量进行监督和评估，确保项目按时按质完成。
5. 项目运营阶段：一旦项目建设完成，私营部门会负责项目的运营和管理，政府会对项目的运营情况进行监督和评估，确保项目能够持续稳定地运行。
6. 项目收尾阶段：在项目运营期满或项目完成后，政府和私营部门会对项目进行评估和总结，总结项目的经验和教训，为未来的PPP项目提供参考。
总的来说，PPP模式的操作流程是一个复杂的过程，需要政府和私营部门之间的密切合作和沟通，同时也需要政府的监督和管理。
通过PPP模式，政府可以更好地发挥市场机制的作用，提高项目的效率和质量，为公众提供更好的基础设施和公共服务。
PPP运作模式详解
PPP运作模式详解一、管理外包类1.O&M概念O&M是Operations&Maintenance的缩写，即委托运营。
是指政府保留存量公共资产的所有权，而仅将公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，并向社会资本或项目公司支付委托运营费用。
社会资本或项目公司不负责用户服务的PPP运作方式。
适用项目类型：存量项目合同期限：≤8年。
2.MC概念MC，ManagementContract，是指政府保留存量公共资产的所有权，将公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式，政府向社会资本或项目公司支付相应管理费用。
适用项目类型：存量项目合同期限：≤3年。
二、特许经营类1.BLT概念BLT，Build-Lease-Transfer，即建设一租赁一转让，是指政府出让项目建设权，由社会资本或项目公司负责项目的融资和建设管理，在项目建成后租赁给政府，并由政府负责项目运行和日常维护，社会资本或项目公司用政府付给的租金收入回收项目投资、获得合理回报，租赁期结束后，项目所有权移交给政府。
适用项目类型：新建项目2.BTO概念BTO，Build-Transfer-Operate，即建设-移交-运营，是指社会资本或项目公司为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府，随后政府再授予其经营该设施的长期合同。
适用项目类型：新建项目3.BOT/BOOT概念BOT，Build-Operate-Transfer（建设-运营-移交），或者BOOT，Build-Own-Operate-Transfer（建设-拥有-运营-移交），是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。
适用项目类型：新建项目合同期限：20~30年。
4.TOT概念TOT，Transfer-Operate-Transfer，即移交—经营—移交，是指政府部门将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。
实操PPP项目资产证券化的三种模式是如何运作的
实操PPP项目资产证券化的三种模式是如何运作的PPP项目资产证券化是指将PPP项目的资产（如权益、债权等）转化为证券产品进行交易的过程。
在实际操作中，通常存在三种模式，分别是贷款转让模式、股权证券化模式和租赁证券化模式。
首先是贷款转让模式。
在PPP项目的运作过程中，政府通常会通过银行等金融机构融资来支持项目建设。
在贷款转让模式中，政府会将项目的贷款债权转让给一家专门的资产管理公司（AMC），并由该公司将债权进行证券化。
证券化后，债权会被划分为不同等级的债券，如优先级、次级等，并通过二级市场进行交易。
债券的收益来自于PPP项目的现金流，并由政府根据债券持有人的优先级进行支付。
其次是股权证券化模式。
在这种模式下，PPP项目的部分或全部权益将被转化为股票或基于股权结构的证券产品。
政府将PPP项目的权益进行拆分，并将其转让给股权投资者。
通过股权证券化，政府可以获得资金用于项目建设，并与投资者共同承担风险和享受项目收益。
股权证券化模式的关键在于将权益转化为可以进行交易的证券产品，并通过股权市场实现投资者之间的交易。
最后是租赁证券化模式。
在PPP项目中，政府通常会将土地或建筑物等使用权授予项目公司，而项目公司则向政府支付租金。
在租赁证券化模式中，政府可以将PPP项目的租金权益转化为证券产品进行交易。
政府将租金权益进行拆分，转让给证券投资者，并通过证券市场实现交易。
租赁证券化模式的特点是政府可以通过租金权益融资，并与投资者共享租金收益。
这三种模式都涉及到将PPP项目的资产转化为证券产品，并通过证券市场进行交易。
它们的核心目标是为了提高PPP项目的融资效率、增加项目的流动性，并为投资者提供多样化的投资选择。
值得注意的是，选择适当的证券化模式需要根据PPP项目的特点、资产属性以及市场的需求来进行。
不同的模式在运作过程中存在一些细微的差异，例如法律法规的不同、发行方式的不同等，需要充分考虑这些因素来制定相应的运作方案。
ppp项目运作模式
债权融资
债权融资是指通过向金融机构或其他投资者发行债券 、贷款等方式筹集资金。
债权融资的优点在于融资期限较长，能够满足PPP项 目长期资金需求，且融资成本相对较低。
债权融资的不足在于对项目公司的资产负债表产生压 力，增加债务负担，同时债权人对项目公司的经营决
策可能产生一定影响。
政府投资
政府投资是指政府作为PPP项目 的投资方之一，直接投入资金参
对PPP项目的建设和运营过程进行监督和管理，确保项目按照计划进行。
项目移交
移交准备
制定详细的移交计划，确保项目移交的顺利 进行。
项目移交
按照移交计划，将PPP项目的所有权和管理 权移交给政府或公共部门。
04
CATALOGUE
PPP项目的风险识别与分担
风险识别
政治风险
包括政府更迭、政策稳定性、法律变更等。
与项目建设。
政府投资的优点在于能够为项目 提供稳定的资金来源，减轻社会
资本的出资压力。
政府投资的不足在于可能会增加 政府债务负担，且政府投资可能 缺乏有效的监管和风险分担机制
。
06
CATALOGUE
PPP项目的监管与绩效评价
监管机构与监管方式
监管机构
通常由政府或政府授权的机构担任，负责对 PPP项目进行全程监管，确保项目合规、透 明和高效。
02
CATALOGUE
PPP项目的主要类型
经营性项目
总结词
此类项目具有明确的收费基础，通过向用户收费获得投资回报，具有稳定现金 流。
详细描述
经营性项目通常包括高速公路、桥梁、隧道等基础设施，通过向用户收取通行 费等方式获得收益，能够实现投资回报。
准经营性项目
ppp模式运营方案
ppp模式运营方案一、PPP模式的定义和原则1. 定义：PPP是公私合作的一种模式，其中公共部门与私人部门合作投资和运营一个项目，从而实现项目的建设和运营目标。
这种模式强调合作、共赢和效率，通过充分调动公私双方的投资和管理能力，实现项目的良性发展和运营。
2. 原则：PPP模式的运营具有以下原则：（1）合作共赢：公私双方在项目运营中保持合作关系，共同投资和共同分享风险与收益。
（2）效率优先：通过市场机制和私人部门的运营管理能力，提高项目的运营效率和质量。
（3）公共利益优先：在项目运营中，保障公共利益和公共服务的提供，确保项目对社会的贡献。
（4）风险分担：公私双方按照各自的能力和责任对项目的风险进行分担，共同保障项目的成功运营。
二、PPP项目的选择和实施1. 项目选择：选择适合PPP模式运营的项目，需要考虑项目的投资回报、公共需求、市场需求和可行性等因素。
一般来说，基础设施建设、公共交通、教育、医疗保健等领域比较适合采用PPP模式运营。
2. 项目立项：PPP项目的立项，需要进行前期的可行性研究和评估，确定项目的投资规模、合作模式、风险分担等关键因素，并进行社会公众的参与和沟通，确保项目的合理性和可行性。
3. 合作协议：PPP项目的实施需要签订合作协议，明确公私双方的权利和义务、风险分担、收益分配等关键内容，确保公私双方的利益得到充分保障。
4. 融资安排：PPP项目的融资是一个关键环节，需要合理安排项目的融资渠道和融资结构，确保项目融资的安全和有效性。
5. 建设实施：PPP项目的建设实施需要充分发挥公私双方的优势，合理安排项目的建设计划和实施进度，确保项目的建设质量和安全。
三、PPP项目的运营管理1. 运营团队：PPP项目的运营管理需要建立专业的运营团队，包括政府部门、私人部门和专业机构的人员，确保项目的运营管理能力和水平。
2. 运营合同：PPP项目的运营管理需要签订运营合同，明确运营目标、运营责任、收益分配等关键内容，确保项目的运营目标得到有效实现。
PPP项目操作指南三篇
PPP项目操作指南三篇篇一：PPP项目操作指南PPP（政府和社会合作模式）操作流程一、项目识别（一）项目发起：政府或社会资本（1）、政府发起：财政部门应负责向行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。
（2）、社会资本发起：社会资本应以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。
（二）项目筛选：政府项目发起方应按财政部门的要求提交相关资料。
（1）、新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；（2）、存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。
（三）物有所值评价：政府（1）、定性评价：重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等；（2）、定量评价：主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。
（四）财政承受能力论证：政府对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。
二、项目准备（一）管理架构组建：政府县级（含）以上地方人民政府可建立专门协调机制负责项目。
（二）实施方案编制：项目实施机构编制实施方案，依次对如下内容进行介绍：（1）、项目概况：主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等；（2）、风险分配基本框架；（3）、项目运作方式：主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。
具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。
（4）、交易结构：项目投融资结构、回报机制和相关配套安排；（5）、合同体系：包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。
PPP项目操作流程
PPP项目运作流程、文本汇总及投融资模式一、PPP模式概述1、定义PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
PPP模式即Public—Private—Partnership 的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。
或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
为弥补BOT模式的不足，近年来，出现了一种新的融资模式——PPP（Public—Private —Partnership）模式，即公共政府部门与民营企业合作模式。
PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。
其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同（特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司）由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。
政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。
采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。
2、PPP模式的内涵PPP模式的内涵主要包括以下四个方面：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。
项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。
项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
PPP项目的运作模式论述分析
• PPP项目实施全流程
• SPV公司运作简述 • 北京京投公司轨道交通PPP操作案例 • 固安工业园区新型城镇化项目
第一章
PPP 的 概 念 原P2+P3
PPP为“Public-Private Partnership”的简写，中文
可直译为“公私合伙制”。PPP模式称为“政府和
（《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关 问题的通知》，财政部2018年3月28日）、以及最新的54号文， 一年时间内，财政部连续出台政策，对PPP模式的规范运用提
出新的要求。特别是2017年11月份财政部办公厅发布的《关于
规范政府和社会资本合作（PPP）综合平台项目库管理的通知》 是PPP大潮以来最为严厉的监管政策。PPP第四批示范项目2017 年10月份进行的评审，评审之后一直没有发布。与第三批PPP
示范项目相比，第四批示范项目入选的项目数量减少了120个，
入选投资额也减少了4120亿元。在此背景下，业内普遍认为这 是PPP市场收紧的信号。这些政策是否表明PPP模式要停止使用？ 当然不是！这次的大整顿正是为了让PPP更加规范的发展下去 的必要措施，显示了政府将PPP作为基础设施运作模式的决心。
第二章
· 编制、审查PPP项目实施方案，明确政府投资、财政承受 能力、物有所值等关键问题（PPP特需） · 起草合同（协议）草案（依照财政部和发改委颁布的合同 指南）
· 做好项目规划与储备，发挥政府主导作用（行政、资金、 税收等手段）
· 向社会推介项目，吸引社会资本（用什么来吸引？政策优 惠、税收、价格等）
资本签订PPP项目合同，项目总投资1.37亿元，其中政府以特许经营权0.22亿元出资
，社会资本方1.15亿元，占股84%。回报机制为社会收费+财政可行性缺口补助。
PPP模式运作流程
PPP模式运作流程，值得收藏!PPP模式就是让政府资源和社会资源得到最佳的配置，通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
”PPP运作的基本流程如下：一、按比例投入资金筹集PPP项目公司政府和私人部门按比例投入一定资本金筹建PPP项目公司。
通常情况下，政府部门出资比例较小，而PPP项目的特点之一就是撬动更多的社会资金。
同时，股本金占PPP项目所需全部投资额的比例较小，一般在10%-30%。
二、通过银行等金融机构获得债权融资PPP项目的特点之一是高负债运行，一般而言，债权资金占PPP 项目公司总资产的70%或以上。
融资方式大多是通过银行贷款和发行债券。
目前很多PPP实践中，信托、保险资金、养老资金等也有介入，极大的丰富了资金来源渠道。
三、政府将特许经营权转让给PPP项目公司特许经营期限根据项目类型不同而有所区别，一般而言在20-30年期间，项目类型以交通基础设施、医疗等为主。
四、拟定合同承建商与PPP项目公司签订建造合同，建造合同可能是BT或EPC 总承包形式。
供应商与PPP项目公司签订设备采购或供货合同。
在这个环节，承建商可以通过垫资等方式、供应商可以通过经营租赁等方式给PPP项目提供中短期融资甚至是长期融资。
五、PPP项目公司向承建商、供应商支付相关费用。
在大多情况下，SPV的发起方会同时作为项目承建商或供应商，因此对私人资本而言，可以从以下两方面获得收入：一是初始股权投资回报，即资金回报;二是建造合同收入或供货合同收入，即服务回报。
六、运营商与PPP项目公司签订运营维护合同。
七、PPP项目公司向运营商支付相关费用。
同样，运营商一方面可以获得资金回报，另一方面可以通过后期运营维护取得服务回报。
八、保险公司与PPP项目公司就相关债券签订保险合同。
PPP项目操作总体流程
PPP项目操作总体流程一、项目准备阶段：1.确立项目目标：明确项目要达到的目标和效益。
2.研究可行性：进行市场调研、技术可行性研究等，评估项目可行性。
3.确定PPP模式：选择合适的PPP模式，确定政府和合作方的权责分配。
4.编制项目可行性研究报告：对项目的可行性进行全面分析和评估，阐明项目的经济效益、社会效益等。
5.征求意见：向有关部门、专家学者、公众等征求意见，修改完善项目规划。
二、项目招标阶段：1.招标准备：起草项目招标文件，明确项目的招标程序、条件和评审标准。
2.招标公告：发布项目招标公告，邀请潜在合作方参与竞标。
3.招标文件领取和答疑：潜在合作方领取招标文件，并就项目澄清问题进行答疑。
4.提交投标文件：潜在合作方按要求提交投标文件。
5.评审和确定中标方：组织评标委员会对投标文件进行评审，确定中标方。
6.签订合同：政府与中标方签订PPP合同，明确双方权利义务和合作方式。
三、项目实施阶段：1.筹资：中标方按照合同约定筹集资金，进行投资建设。
2.工程建设：中标方负责项目的具体建设工作，按照合同要求进行施工。
3.运营管理：中标方负责运营和管理项目，确保项目的正常运作和良好维护。
4.监督检查：政府组织对项目的建设和运营进行监督和检查，确保项目按照合同要求进行。
5.风险管理：中标方进行风险管理，制定相应的风险控制措施，保障项目安全和稳定运营。
6.存在问题及时解决：发现问题及时解决，确保项目顺利进行。
四、项目验收阶段：1.竣工验收：中标方完成项目建设后，申请政府进行竣工验收，验收合格后可正式投入使用。
2.投资回报：中标方按照合同约定的方式获取投资回报，如收取部分收益、出售项目权益等。
3.项目评估：政府对PPP项目的实施情况进行评估，评估项目的经济效益、社会效益等。
4.完成结算：结算建设期间的投资及运营成本，核实双方之间的账目情况，进行最终结算。
五、项目退出阶段：1.项目终止：根据合同约定或特殊情况，项目可能提前终止或解除合同。
ppp运作模式流程
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ppp项目运作模式
17
（一）项目识别阶段
• 物有所值评价（涵义） • 物有所值是PPP的核心价值观，也是政府采购的一个重要理念。
少花钱
多办事
物有所值-直译“钱花的值”， 简单理解就是少花钱、多办事， 办好事。
办好事
18
（一）项目识别阶段
• 物有所值评价与财政承受能力论证均是财政部门的重要工作。
16
（一）项目识别阶段
03物有所值评价
PPP中心会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。 定性评价：（6大核心要素）：全生命周期整合的潜力、风险识别与分配、绩效导向、潜在 竞争程度、鼓励创新、政府能力。 定量评价：对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与政府比较值进行比较，计算项目的 物有所值量值，判断PPP能否降低全生命周期成本。
（一） （二） （三） （四） （五）
项目识别阶段 准备阶段 项目采购阶段 项目执行阶段 项目移交阶段
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PPP项目流程图
PPP 项 目 五 大 阶 段
项
目 识
项目发起
别
项目筛选
物有所值评价
财政承受能力论证
项
目
准
管理架构组建
备
实施方案编制
实施方案审核
项
目 采
资格预审
购
采购文件编制
响应文件评审
谈判与合同签署
付费
服务
服务
服务 付费
最终使用者
最终使用者
最终使用者
具体选择模式 项目范围
BOT/BOO/股权
城市燃气、供暖 等
委托经营、BTO、 BTL、DBFO
污水处理厂、集污及 排水管网、地下综合 管廊、垃圾清运、道 路保洁
公路PPP项目操作模式与案例分析
公路PPP项目操作模式与案例分析公路公私合作项目（PPP）是指政府与私营部门合作，共同投资、建设和运营公路项目的一种形式。
在该模式下，政府的角色主要是提供土地、政策支持和监管，私营部门负责投资建设和运营管理，双方共享风险和收益。
1.项目立项阶段：政府部门确定公路建设需求，并进行可行性研究和评估，以确定项目可行性及PPP方式的适用性。
同时，政府还会招标选取合适的私营合作方。
2.合同签订阶段：该阶段主要是政府和私营合作方签订PPP协议，明确双方的责任和权益。
合同内容包括项目的设计、建设进度、运营期限、盈利分配机制等。
3.建设阶段：私营合作方负责项目的设计、建设和投资，包括进行前期工作、设计方案评审、设备采购、施工监督等。
同时，政府部门也会监管工程质量和进度。
4.运营阶段：项目建设完成后，私营合作方负责项目的运营和维护，包括收取路费、设施维护、服务管理等。
政府部门则负责监管运营情况，并进行评价和奖惩措施。
5.收益分配阶段：项目运营期满后，政府和私营合作方根据合同约定进行收益分配。
分配方式一般包括固定收费和分享风险回报等形式。
下面以中国高速公路PPP项目为案例进行分析：该项目位于省，总投资50亿元，在合作期限内由私营合作方负责建设和运营。
项目从立项到建设历时3年，运营期限为30年。
在合同签订阶段，政府和私营合作方进行了充分的洽谈，确定了建设进度、资金投入、盈利分享机制等重要事项。
双方签订了PPP协议，并对合同内容进行了严格约束。
在建设阶段，私营合作方按照约定的规模和标准进行了项目建设。
同时，政府部门进行了专业监督，确保工程质量和进度。
运营阶段，项目建设完成后，私营合作方正式接管了路段的运营和管理工作。
他们运用现代化的技术手段，提供优质的服务。
政府部门进行了监管，对私营合作方的运营情况进行了定期评估和检查。
运营期满后，政府和私营合作方根据协议约定进行收益分配。
私营合作方获得相应的回报，同时也需要履行相应的社会责任。
ppp的运作模式
征询PPP项目商务 技术方案建议文件
提交商务技术方案 建议书：1)项目概 况2)风险分担与利 益共享3)项目运作 4)交易结构5)合 同体系6)监管架构
实施方案审核意见
第二章： PPP的运作流程
3、项目采购 项目预审
采购文件
社 会 资 本 方
响应文件评审
谈判与合同签署
参与方
成果 文件
编制资审文件 提交资审资料
1、PPP概念
Public-Private-Partnerships, 是政府与社会资本为提供公共产品或 服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益 共享和风险分担为特征；通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥 双方优势，提高公共产品或服务和供给效率
第一章： PPP的基本知识
2、PPP的适用范围
4、项目执行 合同履约管理
绩效监测与支付
政 府 方
项 目 公 司
中期评估
参与方
成果 文件
合约管理： 政府：特许协议 服务接受者：服务协议 建筑承包商：承包合同 运营商：运营维护 债权人：贷款协议
保险公司：保险协议 股东：股东协议
项目产出报告 (季&年报)
项目中期评估报告 (每3-5年)
第二章： PPP的运作流程
1.政府方 2.金融机构 3.项目公司 4.保险公司 5.运营公司
Privat
社会资 本方
提问 时间
THANKS
2
3
4
5
项目 采购
项目 识别
项目 准备
项目 执行
项目 移交
第二章： PPP的运作流程
1、项目识别
项目发起
项目筛选
社
政会
府 方
ppp模式及实施方案
ppp模式及实施方案PPP模式及实施方案。
PPP（Public-Private Partnership）即政府与私营部门合作模式，是一种公私合作的模式，旨在通过政府和私营部门的合作，为公共服务和基础设施建设提供资金、技术和管理。
在当今社会，PPP模式已经成为了各国发展基础设施和公共服务的重要手段，本文将就PPP模式及其实施方案进行探讨。
首先，PPP模式的优势在于可以充分发挥政府和私营部门的优势，实现资源的优化配置。
政府具有规划、监管和公共资源配置的优势，而私营部门则具有资金、技术和市场运作的优势，双方合作可以更好地发挥各自的优势，提高资源利用效率。
其次，PPP模式可以分散风险，降低项目实施的风险。
由于政府和私营部门共同承担项目风险，可以有效降低项目实施过程中的各种风险，保障项目的顺利进行。
再次，PPP模式可以提高项目的效率和质量。
政府和私营部门合作，可以通过市场机制来激励各方提高效率和质量，从而更好地满足公众的需求。
在实施PPP模式时，需要考虑以下几点。
首先，政府需要建立健全的法律法规和政策制度，为PPP项目提供法律保障和政策支持。
其次，政府需要明确PPP项目的定位和目标，明确政府和私营部门在项目中的角色和责任，确保双方合作顺利进行。
再次，政府需要建立健全的监管机制，对PPP项目进行监督和评估，确保项目按照合同约定进行，保障公共利益。
最后，政府需要加强对PPP项目的宣传和推广，提高社会各界对PPP模式的认识和支持，为PPP项目的实施创造良好的社会环境。
总的来说，PPP模式是一种有效的公私合作模式，可以充分发挥政府和私营部门的优势，提高资源利用效率，降低项目实施的风险，提高项目的效率和质量。
在实施PPP模式时，政府需要建立健全的法律法规和政策制度，明确PPP项目的定位和目标，建立健全的监管机制，加强对PPP项目的宣传和推广，为PPP项目的实施创造良好的社会环境。
相信在政府和私营部门的共同努力下，PPP模式一定会为社会发展和民生改善带来更多的机遇和挑战。
PPP项目操作指南
PPP项目操作手册一、操作基础 PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。
即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。
PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。
推广PPP 模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。
PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。
项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。
PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。
狭义的PPP与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。
二、总体要求 (一)打破地域垄断和所有制限制。
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什么是PPP项目，一篇秒懂！2016年6月8日，财政部等20部委联合下发《关于组织开展第三批PPP示范项目申报筛选工作的通知》，该通知第一次公布了完整的PPP项目评审标准(下称《评审标准》)。
该标准一共15条，前九条是定性的否定标准，后六条是定量的肯定标准。
笔者梳理此前PPP相关文件规定，得出认定我国PPP项目的如下十项标准:实施主体问：PPP中的政府方一般由三方组成：授权机构、实施机构、出资代表。
那么这三方分别是指谁呢？《评审标准》第1条规定：国有企业或融资平台公司，作为政府方签署PPP项目合同的不作为备选项目。
而作为政府方与社会资本签署ppp合同的就是ppp项目的实施机构，也就是明确指出国有企业或融资平台公司不能作为ppp项目的实施机构。
否定了发改投资[2014]2724号“行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构”的说法。
关于授权机构，有以下相关文件财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金【2014】113 号），项目实施方案的第六部分监管架构：监管架构主要包括授权关系和监管方式。
授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权关于实施机构，有以下相关文件财政部和发改委的法规文件对实施机构担任主体的规定不一致。
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》则规定县级以上政府可以授权有关部门或单位作为实施机构。
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》是目前关于PPP项目实施机构的法律效力最高的规定，其十四条规定：“县级以上人民政府，应当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作，并明确具体授权范围。
”按照通常理解，此处的“单位”不仅包含事业单位，还包括国有企业等其他相关单位。
按照财政部的规定，只有政府指定的有关职能部门和事业单位可以作为项目实施机构。
2014年11月财政部印发《政府和社会资本合作模式操作指南》第十条：政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。
”据此规定，有三类主体可以作为PPP项目实施机构：一是政府；二是政府指定的有关职能部门；三是政府指定的事业单位。
发改委则认为行业运营公司或其他相关机构也可以作为项目实施机构。
发改委于2014年12月发布《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，规定：“明确实施主体。
按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作”。
《政府购买服务管理办法（暂行）》财综[2014]96号第四条规定：“政府购买服务的主体（以下简称购买主体）是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。
”结合上述文件的内容，可以总结出政府方的组成。
答：授权机构：指县级以上人民政府，只有在特许经营中才是必须的有，政府购买服务中未强制要求。
实施机构：实施机构指和社会资本签订PPP项目合同的政府方。
无论是采用政府购买服务，还是特许经营方式，PPP项目实施机构只能是政府、政府指定的有关职能部门和事业单位三方中的其中一方。
出资代表：融资平台公司和行业运营公司可以作为PPP项目中政府方的出资代表。
实施范围问：PPP项目可以包括商业项目吗？PPP项目用地可以是经营性用地吗？《评审标准》中规定“不属于公共产品或公共服务领域的……”不作为备选项目。
这与此前规定是一致的。
《政府和社会资本合作模式操作指南》财金[2014]113号第六条规定：“……基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会资本合作模式。
”《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二条规定：“……基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。
”按照第二批PPP示范项目申报通知财金[2015]57号规定，公共服务领域包括“能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等”。
答：因此PPP项目的范围只能是公益项目不包括商业项目，经营性用地不宜作为PPP 项目用地。
合作期限问：PPP合作期多长？BT是PPP吗?为什么？PPP项目是政府和社会资本长期合作。
合作期多长，其他文件并没有规定。
只有征集第二批及第三批PPP示范项目的财金[2015]57号及《评审标准》规定：采用建设-移交（BT）方式实施的，或者合作期限（含建设期在内）低于10年的，不作为备选项目。
PPP强调项目全生命周期。
一个基建或公共服务项目，设计寿命通常在50年到100年。
但考虑金融机构融资期限的可行性，规定最低10年是适当的。
目前，除非政策性银行，能够做到10年贷款的银行也寥寥无几。
答：BT仅仅涉及投资和建设环节，其期间也就2年左右，根本未包括全生命周期。
项目全生命周期强调的是运营。
只有由社会资本负责项目运营，才能提高项目效率，才能做到物有所值。
从现有PPP文件上规定的PPP运行模式BOT、BOOT、TOT、BTO等看，PPP 项目都带O（运营）。
当然L（租赁）、M(管理)等也可以视为一种变相的运营。
因此，不带运营的BT不是PPP。
也就是说真正的ppp项目都要带O，就是运营环节。
融资方式问： PPP模式是地方政府基础设施的融资方式，那么以固定回报、保底承诺、回购安排进行融资的项目是PPP吗？《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第21条规定：“政府可以…作出承诺，但不得承诺固定投资回报…”。
财金[2015]57号及《评审标准》明确规定采用固定回报、回购安排、明股实债等方式进行变相融资的将不被列入备选项目。
答：采取固定回报、保底承诺、回购安排的项目实则仍是地方政府借债融资，扩大地方政府债务，违背了PPP风险共担、绩效评价等原则，因而不属于PPP项目。
采购方式问：PPP项目社会资本应该如何选择？《政府采购法》中规定政府购买服务采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一采购来源、询价五种采购方式。
《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》财库[2014]215号进一步规定：增加了竞争性磋商的采购方式。
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第三条规定：“本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织……。
”在司法实践中，特许经营项目未采用竞争性方式选择投资人，往往认定合同无效。
因此《评审标准》规定：“未按政府采购相关规定选择社会资本合作方的”不列为备选项目。
答：对于PPP项目，无论采用特许经营还是政府购买服务，均应采用竞争性方式选择社会资本。
风险共担问：在PPP模式下，政府和社会资本是什么关系？财金[2014]113号第11条，规定PPP项目“在政府和社会资本间合理分配项目风险。
”《评审标准》将“风险识别和分配是否充分、合理，利益共享机制能否实现激励相容”作为重要评审标准。
值得注意的是，政府可以承担最低流量、最低供应等风险，保证社会资本不至于因不可预见原因明显亏损。
但与之对应，PPP项目应限制社会资本的高额收益作为对冲。
答：PPP项目是政府和社会资本之间类似合伙的合作关系，双方共担风险、共享收益。
物有所值问：政府为什么要推行PPP模式？财金[2014]113号第八条规定：“财政部门应对项目实施方案进行物有所值……经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。
”《PPP物有所值评价指引（试行）》规定现阶段以物有所值定性评价为主，定量评价作为补充。
而在《评审标准》规定既要定性评价的也要定量评价。
”从现行政府及国外经验来看，政府推行PPP的基本目的是物有所值，也就是政府要合算。
目前一线城市推行PPP不力的重要原因就是觉得PPP物不所值。
目前物有所值评价分为定性评价和定量评价两种类型，《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》中规定：定性评价重点关注，项目采用政府和社会资本合作模式，与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。
定量评价主要通过，对政府和社会资本合作，项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。
可以看出两种评价方式的目的都是为了让政府获得利益，以减少政府的采购支出成本。
答：物有所值评估是实施PPP项目的基本条件。
政府可承受问9：目前地方债务水平较高，政府是否有能力支付PPP项目的补贴呢？财金[2015]57号规定：示范项目“每一年度，全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。
”该规定明确了政府支出责任占年度公共预算支出比例的上限。
答：只有通过财政承受能力论证，证明政府有支付能力时，才作为PPP项目。
《评审标准》规定：“未按财政部相关规定开展……财政承受能力论证的”不作为备选项目。
相关手续完整问：在准备阶段需要哪些手续？《评审标准》特别强调符合城市总体规划和各类专项规划、按规定程序完成可行性研究及立项工作的，土地、环评等审批手续完备。
以上十项标准可以用一段话总结下：ppp项目是基础设施和公共服务类项目（公益项目），由县级以上人民政府授权，政府或者其职能部门或事业单位作为实施机构，通过竞争性方式选择社会资本，并与社会资本形成合作期限大于十年的，风险共担、利益共享、合理回报的关系。
需要满足的条件：通过物有所值评价（在项目识别阶段）、财政承受能力论证，符合城市总体规划和各类专项规划、按规定程序完成可行性研究及立项工作的，土地、环评等审批手续。