第七讲 行政管理理论.ppt
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行政管理学课件
提高政府效率
01
行政改革旨在优化政府机构和流程，提高政府工作效率，更好
地服务公众。
适应社会发展
02
随着社会经济的快速发展，政府需要不断调整和优化自身职能，
以适应新的社会需求和挑战。
提升治理能力
03
行政改革有助于提升政府的治理能力，加强政府对公共事务的
管理和应对突发事件的能力。
行政改革的主要内容
精简机构
行政伦理的作用
行政伦理对于维护社会稳定、促进经济发展、提高政府公 信力等方面具有重要作用，是行政管理领域中的重要组成 部分。
行政法律责任
01 02
行政法律责任的概念
行政法律责任是指行政主体在行使行政权力、履行行政职责的过程中违 反了法律规定的义务、违法行使行政权力或不当行使行政权力而必须承 担的法律后果。
行政伦理与法律责任之间存在 相互补充的关系，二者可以相 互促进，共同维护社会公共利 益和社会秩序。
行政伦理与法律责任之间存在 相互影响的关系，二者在实践 中会相互转化，例如某些道德 规范可能会被制定为法律规定 ，而某些法律规定也可能被认 为是不道德的而需要调整。
行政改革与发展趋势
06
行政改革的必要性
02 03
责任原则的具体要求
行政机关在行使行政权力时，应当明确自身的职责和义务 ，对人民群众负责。同时，行政机关还应当建立健全监督 机制和问责制度，对违法或不合理的行政行为进行及时纠 正和追责。
责任原则的意义
责任原则是强化行政机关责任感、促进依法行政、保障人 民群众权益的重要保障。通过遵守责任原则，行政机关能 够更好地履行职责，提高行政行为的合法性和公正性，增 强政府的公信力和执行力。
效能原则的具体要求
行政管理培训课件
行政管理培训课件xx年xx月xx日contents •行政管理概述•行政管理职能•行政管理流程•行政管理技巧•行政管理规范与制度•行政管理案例分析目录01行政管理概述行政管理是运用国家权力对社会事务以及自身内部进行管理的一种活动。
也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。
行政管理的定义管理目标的确定性和可量化性、管理方法的规范性和可操作性、管理对象的复杂性和多层次性、管理过程的连续性和循环性。
行政管理特点行政管理的定义与特点通过行政管理手段，对各种社会关系进行协调，解决各类矛盾和问题，确保社会稳定和谐。
行政管理的重要性维护社会稳定行政管理通过规范化、制度化的管理方式，提高办事效率，提高社会效益。
提高办事效率行政管理的作用之一就是保障公民权益，通过规范行政行为，防止行政权力滥用，确保公民权益不受侵犯。
保障公民权益近代行政管理随着资本主义的发展，行政管理逐渐成为一种独立的职业，并开始出现专门的行政管理体系。
古代行政管理在国家产生以后，社会上出现了阶级、等级和阶层等不同社会集团，这些集团之间的利益矛盾和冲突需要通过行政管理来解决。
现代行政管理现代行政管理以法律为依据，以民主为基础，强调法治和科学化、民主化。
行政管理的历史与发展行政管理的原则行政行为必须符合法律法规的规定，依法行政是行政管理的最基本原则。
法治原则在行政决策和执行过程中，应充分发扬民主精神，广泛听取各方面意见和建议，保障公民的参与权和表达权。
民主原则行政行为必须公正、公平、公开，不得偏袒任何一方，维护社会公正和公平。
公正原则行政管理应注重效率，尽可能减少不必要的浪费和冗余，提高行政效能和服务水平。
效率原则02行政管理职能通过制定明确的目标，为整个组织指明方向和行动路线。
制定目标编制计划资源规划根据目标，制定具体的实施计划和时间表，为组织提供清晰的行动步骤。
合理规划人力、物力、财力等资源，以确保计划的顺利实施。
030201根据组织的目标和业务特点，设计合理的组织结构和职责划分。
行政管理 ppt课件
三、本课程全面系统地讲述政府管理国家事务、社会事务和自身 事务等活动的知识，通过对这些活动的本质与现象、主体与客 体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的学 习与研究，来认识公共行政管理的规律性，以及推动这些活动 科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和现代化进程的行 政理论和行政方法。
一、这门课程具有非常强的应用性和实践性。结合自身经历（学习、工作、生
活等），从专业的角度认识我们的社会、我们的周边环境、包括政治、经 济、文化、社会以及自然环境，思考认识媒体关注的相关问题; 比如我们 身边的就业问题、医疗问题、教育公平问题、养老问题；经济发展与环境 问题，还有国际上的一些热点问题，比如南海问题、钓鱼岛问题、等等进 行分析和把握。培养专业兴趣。
ppt课件
2
精品资料
• 你怎么称呼老师？ • 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你
是否会认为老师的教学方法需要改进？ • 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭 • “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我笨，
没有学问无颜见爹娘 ……” • “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
三、以问题为导向，课程学习要面向社会实践、培养综合素质、
分析方法和和实践能力；作为综合性学科要吸收邻近学科的
知识。吸收同类管理学科的理论观点和实践经验，留意他们
的发展动态，有所启发。引进西方先进管理思想的同时，也
要从我国古代管理思想中吸取精华，并发扬光大。结合本土
特点，用理论指导实践
ppt课件
7
总论：如何学习这门课程
▪ 3.怀特的四职能说：计划、组织、领导、控制；怀特四范畴：行政组织、人事 行政、财务行政、行政法规。
ppt课件
8
一、这门课程具有非常强的应用性和实践性。结合自身经历（学习、工作、生
活等），从专业的角度认识我们的社会、我们的周边环境、包括政治、经 济、文化、社会以及自然环境，思考认识媒体关注的相关问题; 比如我们 身边的就业问题、医疗问题、教育公平问题、养老问题；经济发展与环境 问题，还有国际上的一些热点问题，比如南海问题、钓鱼岛问题、等等进 行分析和把握。培养专业兴趣。
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精品资料
• 你怎么称呼老师？ • 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你
是否会认为老师的教学方法需要改进？ • 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭 • “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我笨，
没有学问无颜见爹娘 ……” • “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
三、以问题为导向，课程学习要面向社会实践、培养综合素质、
分析方法和和实践能力；作为综合性学科要吸收邻近学科的
知识。吸收同类管理学科的理论观点和实践经验，留意他们
的发展动态，有所启发。引进西方先进管理思想的同时，也
要从我国古代管理思想中吸取精华，并发扬光大。结合本土
特点，用理论指导实践
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总论：如何学习这门课程
▪ 3.怀特的四职能说：计划、组织、领导、控制；怀特四范畴：行政组织、人事 行政、财务行政、行政法规。
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行政管理培训课件
行政管理的特点
行政管理具有以下特点
权威性
行政管理的权威性是其有效性的基础，它依赖于法律、法 规和规章制度的授权。
服务性
行政管理的主要目的是为公众提供服务，满足社会和个人 的需求。
灵活性
行政管理需要根据不同的情况和问题，采取灵活多样的管 理措施。
民主性
行政管理的民主性是其合法性的基础，它需要遵循民主原 则，接受公众的参与和监督。
时间管理的重要性
时间管理是行政管理的基 础技能之一，它可以帮助 员工提高工作效率，减少 压力，避免任务延误。
时间管理的原则
时间管理包括优先级排序 、设定时间表、避免拖延 、学会说“不”等原则。
时间管理的工具
时间管理的工具包括日历 、待办事项列表、提醒等 ，这些工具可以帮助员工 更好地管理时间。
沟通技巧
风险控制
为了确保组织的稳定和持续发展，控制职能需要对组织面 临的各种风险进行有效的识别、评估和控制。
纠正偏差
当组织的实际运行与预定计划出现偏差时，控制职能需要 及时发现并采取纠正措施，以确保组织的各项工作能够按 照预定的计划和要求进行。
04
行政管理流程
决策流程
确定目标
明确组织或团队的目标，并确保所有参与者都了解并认同这个目标。
02
行政管理的基本原则
法治原则
依法行政
行政机关必须依照法定的权限和程序行使职 权，不得越权行事。
法律保留
行政机关只有在法律明确授权的情况下才能 采取特定行动。
法律优先
行政机关的行为应当符合法律的规定，不得 与法律相抵触。
违法必究
对于违法行政行为，必须依法追究责任。
服务原则
以人为本
行政机关应当以满足人民群众的需求 和利益为出发点和归宿。
行政管理具有以下特点
权威性
行政管理的权威性是其有效性的基础，它依赖于法律、法 规和规章制度的授权。
服务性
行政管理的主要目的是为公众提供服务，满足社会和个人 的需求。
灵活性
行政管理需要根据不同的情况和问题，采取灵活多样的管 理措施。
民主性
行政管理的民主性是其合法性的基础，它需要遵循民主原 则，接受公众的参与和监督。
时间管理的重要性
时间管理是行政管理的基 础技能之一，它可以帮助 员工提高工作效率，减少 压力，避免任务延误。
时间管理的原则
时间管理包括优先级排序 、设定时间表、避免拖延 、学会说“不”等原则。
时间管理的工具
时间管理的工具包括日历 、待办事项列表、提醒等 ，这些工具可以帮助员工 更好地管理时间。
沟通技巧
风险控制
为了确保组织的稳定和持续发展，控制职能需要对组织面 临的各种风险进行有效的识别、评估和控制。
纠正偏差
当组织的实际运行与预定计划出现偏差时，控制职能需要 及时发现并采取纠正措施，以确保组织的各项工作能够按 照预定的计划和要求进行。
04
行政管理流程
决策流程
确定目标
明确组织或团队的目标，并确保所有参与者都了解并认同这个目标。
02
行政管理的基本原则
法治原则
依法行政
行政机关必须依照法定的权限和程序行使职 权，不得越权行事。
法律保留
行政机关只有在法律明确授权的情况下才能 采取特定行动。
法律优先
行政机关的行为应当符合法律的规定，不得 与法律相抵触。
违法必究
对于违法行政行为，必须依法追究责任。
服务原则
以人为本
行政机关应当以满足人民群众的需求 和利益为出发点和归宿。
绪论行政管理概述-PPT精品
③规则限制：组织的运作是根据书面的正式 规则，规则是可以习得的，这些规则试图确保非人
。 2性020/2化/10 ，强化科层权威
４、对官僚制的批判
①效率低下：认为官僚制受困于程序，而不怎么考虑 结构。批评者说，官僚制关注的是如何避免错误（也即官 僚自身的责任），却未能从更积极的意义上提升其绩效， 认为官僚制一般都为它自身的规则束缚，无法有效反应顾 客的要求。（帕森斯、新公共行政学）
②行政管理学研究的必要性： 随着生活复杂多样化，政府职能随之扩大，政府办事人员也随之增
加，各种（不良）因素也介入到行政领域中来。那么研究“行政”就显 得犹为重要了。
③行政管理学研究的研究方法（对象）： 不再关注政府结构（政体），而转向关注政府职能。
④行政管理学研究的目标： I、政府能够适当而且成功的承担什么任务； II、怎样以尽可能高的效率、尽可能少的资源来完成这些任务。
绪论：行政管理概述
一、行政：从几个角度的理解 １、最狭义的理解：从“三权分立”和“权力制衡”角度的
理解
三权分立是指立法权、司法权、行政权相互独立、互 相制约。其建立的理念是西方社会的“人性恶”观点：① 权力只有使用到它的界限为止，②权力只有用权力来制衡 才能不会被滥用。从这个角度说，立法是国家意志的体现 ，行政是国家意志的执行，司法是国家意志的维护。三种 权力的各自独立和相互制约。可以防止公共权力的个人化 和滥用公共权力。
3、研究政府由谁来管（who 、管理的主体：行政组织、行政机制、行政领导） 包括政府各级各类行政部门的基本内容，也就是行政组织的基本内容：这些组织之间 的权力划分和管理职能（行政组织）；彼此之间的关系和制度（行政机制）；政府管理中 人员的使用和配置（人事行政）；行政领导者的职责和艺术（行政领导）。
。 2性020/2化/10 ，强化科层权威
４、对官僚制的批判
①效率低下：认为官僚制受困于程序，而不怎么考虑 结构。批评者说，官僚制关注的是如何避免错误（也即官 僚自身的责任），却未能从更积极的意义上提升其绩效， 认为官僚制一般都为它自身的规则束缚，无法有效反应顾 客的要求。（帕森斯、新公共行政学）
②行政管理学研究的必要性： 随着生活复杂多样化，政府职能随之扩大，政府办事人员也随之增
加，各种（不良）因素也介入到行政领域中来。那么研究“行政”就显 得犹为重要了。
③行政管理学研究的研究方法（对象）： 不再关注政府结构（政体），而转向关注政府职能。
④行政管理学研究的目标： I、政府能够适当而且成功的承担什么任务； II、怎样以尽可能高的效率、尽可能少的资源来完成这些任务。
绪论：行政管理概述
一、行政：从几个角度的理解 １、最狭义的理解：从“三权分立”和“权力制衡”角度的
理解
三权分立是指立法权、司法权、行政权相互独立、互 相制约。其建立的理念是西方社会的“人性恶”观点：① 权力只有使用到它的界限为止，②权力只有用权力来制衡 才能不会被滥用。从这个角度说，立法是国家意志的体现 ，行政是国家意志的执行，司法是国家意志的维护。三种 权力的各自独立和相互制约。可以防止公共权力的个人化 和滥用公共权力。
3、研究政府由谁来管（who 、管理的主体：行政组织、行政机制、行政领导） 包括政府各级各类行政部门的基本内容，也就是行政组织的基本内容：这些组织之间 的权力划分和管理职能（行政组织）；彼此之间的关系和制度（行政机制）；政府管理中 人员的使用和配置（人事行政）；行政领导者的职责和艺术（行政领导）。
《行政管理》幻灯片PPT
〔2〕公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内 在动力。要按照统一、精简、高效的原那么大力精简机构和人员； 要按照权责统一的原那么，合理划分和界定各级各部门的事权和职 能分工。
〔3〕技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保 障。举例：政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地 对市场进展调控；政治科学和管理科学的开展使政府的机构设置和 组织运作更加合理有效。
〔3〕行政管理方式的转变。行政管理方式，即政府行使能的方式， 包括工作方式、工作作风、运行程序等，管理手段的转变，就是将 传统方案经济体制下的单一行政手段，转向综合运用经济手段、法 律手段为主，辅之以必要的行政手段。
政府职能转变的关键－－政企分开
〔1〕政企分开的主要内容：政府与企业社会职能的分开； 企业所有权与经营权的分开；政府国有资产所有者职能 与行政职能的分开。政府不应直接收理企业，直接干预 企业的生产经营活动，不得随意截留企业的权利，使企 业真正成为自主经营、自负盈亏、自我开展、自我约束 的法人实体和市场竞争的主体。
受纪律处分的公务员考核方法
受警告处分的公务员，对其进展考核，但在受处分的当年不得定为优秀等次； 受记过、记大过、降级、撤职处分的公务员，对其进展考核，但在受处分期
间只写评语，不定等次，在解除处分的当年及以后，按正常情况对待。 受党内警告处分的公务员，处分当年参加考核，但不得定为优秀等次； 受党内严重警告的公务员，处分当年参加考核，因与职务行为有关的错误而
年8月14日正式公布布?国家公务员暂行条例?。
〔2〕第二阶段以全面施行、分步推进、不断完善各项配套的法
规为重点，以适应社会主义市场经济体制建立和干部人事制度改革深
化为背景，以建立高素质的专业化国家公务员队伍为落脚点。1993
〔3〕技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保 障。举例：政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地 对市场进展调控；政治科学和管理科学的开展使政府的机构设置和 组织运作更加合理有效。
〔3〕行政管理方式的转变。行政管理方式，即政府行使能的方式， 包括工作方式、工作作风、运行程序等，管理手段的转变，就是将 传统方案经济体制下的单一行政手段，转向综合运用经济手段、法 律手段为主，辅之以必要的行政手段。
政府职能转变的关键－－政企分开
〔1〕政企分开的主要内容：政府与企业社会职能的分开； 企业所有权与经营权的分开；政府国有资产所有者职能 与行政职能的分开。政府不应直接收理企业，直接干预 企业的生产经营活动，不得随意截留企业的权利，使企 业真正成为自主经营、自负盈亏、自我开展、自我约束 的法人实体和市场竞争的主体。
受纪律处分的公务员考核方法
受警告处分的公务员，对其进展考核，但在受处分的当年不得定为优秀等次； 受记过、记大过、降级、撤职处分的公务员，对其进展考核，但在受处分期
间只写评语，不定等次，在解除处分的当年及以后，按正常情况对待。 受党内警告处分的公务员，处分当年参加考核，但不得定为优秀等次； 受党内严重警告的公务员，处分当年参加考核，因与职务行为有关的错误而
年8月14日正式公布布?国家公务员暂行条例?。
〔2〕第二阶段以全面施行、分步推进、不断完善各项配套的法
规为重点，以适应社会主义市场经济体制建立和干部人事制度改革深
化为背景，以建立高素质的专业化国家公务员队伍为落脚点。1993
行政管理培训课件
协调沟通、团队合作
总结词
该案例分析了某公司的行政协调机制，探讨了如何通过有效的协调沟通，提高团队合作效率。强调了协调沟通的重要性，以及如何通过有效的协调沟通来提升团队合作效率。
详细描述
THANKS
感谢您的观看。
定义
具有利益导向性、灵活性和激励性，能够激发市场主体活力和创造力。
特点
适用于需要促进经济发展、优化资源配置的领域，如财政政策、货币政策等。
应用范围
法律手段是指通过制定和实施法律、法规等规范性文件，对行政相对人进行管理和约束的手段。
定义
具有规范性、稳定性和可预测性，能够为行政相对人提供明确的法律指引和保障。
06
CHAPTER
行政管理案例分析
总结词
科学决策、民主决策
要点一
要点二
详细描述
该案例介绍了某市政府在行政决策过程中，如何通过科学的方法和民主的程序，制定出符合当地实际的政策，并有效实施。强调了行政决策的重要性和科学性，以及民主参与的必要性。
总结词
人才引进、人才培养
详细描述
该案例介绍了某高校人事管理制度的实践，探讨了如何通过有效的人才引进和培养机制，提升高校的整体竞争力。强调了人才引进和培养的重要性，以及高校人事管理制度的特殊性。
行政管理培训课件
目录
行政管理概述行政管理的基本原则行政管理的主要职能行政管理的方法与手段行政管理的绩效评估行政管理案例分析
01
CHAPTER
行政管理概述
总结词
行政管理的定义、特点
详细描述
行政管理是指政府机关或企事业单位内部的管理活动，包括组织、协调、规划、执行和监督等职能。其特点包括规范性、权威性、专业性和服务性。
行政管理学-精品课件.pptx
本章要点
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 第七节
行政组织概述 行政组织理论 行政组织目标 行政组织结构 行政组织原则 行政组织体制 非正式组织
பைடு நூலகம்
第一节 行政组织概述
一、行政组织的涵义 二、行政组织的要素 三、行政组织的特征 四、行政组织的类型 五、我国的行政组织
一、行政组织的涵义
• 行政学所研究的是狭义的行政
❖ 一、行政学研究的意义 ❖ 二、行政学研究的方法
一、行政学研究的意义
❖ 1．行政学研究有利于发现行政活动的规律，促 使社会主义上层建筑更加适应于经济基础的发展 要求。
❖ 2、行政学研究有利于培养和造就适应社会发展 要求的行政人员。
❖ ３．行政学研究有利于发现和克服目前行政活动 中存在的弊端，推进行政改革，建立适应现代化 建设要求的行政体系。
▪ （三）泰罗(Frederick W.Taylor)倡导的科学管理运动，使人们 将政府行政与管理的科学化联系在一起。
▪ （四）享利·法约尔(H.Fayol)出版了《工业管理和一般管理》一 书，对管理（法文为“Fonction administrative”，应译为“行 政管理职能”）的职能、要素和一般原则进行了系统的论述。他 的另一篇有影响的论文《国家的行政管理理论》于1923年被译成 英文。法约尔首先确定了在所有的工业企业中都包括六大类活动： 第一，技术活动；第二，商业活动；第三，财政活动；第四，安 全活动；第五，会计活动；第六，行政管理活动。
二、 正 统 时 期 (1919年－1945年)
▪ 韦伯(Max Weber)是现代官僚制度理论的奠基人。 ▪ 怀特(Leonard Dupee White)的《行政学导论》出版，
该书全面反映了正统时期行政学的理论观点。这是公 认的最早的行政学通行教科书。从某种意义上说，这 本书的出现意味着行政学作为一门学科的诞生。 ▪ 卢瑟·古利克(Luthcr Gulick)与他的英国同事林德 尔·厄威克(Lyndall Urwick)编辑出版论文集《行政 科学文集》，对法约尔有关管理过程的论述进行深入 探讨。该书被认为是达到这一“正统时期的顶峰”。 ▪ 切斯特·I·巴纳德(Chester I.Barnard)受霍桑实验 的影响，在其《行政的职能》一书中，对正式组织和 非正式组织的关系作了进一步的探讨。 ▪ 美国人本主义心理学家A·H·马斯洛(A.H.Maslow)的 需要层次论。这是提出最早、影响早大的一种激励理 论。
行政管理学PPT课件全套
目前的 竞争力 排名
企业经营和战略、 企业经营环境
经济运行、政府效率、 企业效率、基础设施和 社会系统
2、政府管理竞争力及其指标 所谓政府管理国际竞争力，就是一国政府在稳定宏 观经济运行、增强国家整体经济实力等方面发挥公共管 理职能从而对整个国家国际竞争力的促进和影响程度的 综合能力。 评价政府管理国际竞争力主要有三个方面的衡量标 准：一是政府对企业生产经营活动的直接干预是否最小 化；二是政府能否为微观经济主体提供可预测的客观社 会环境；三是政府制定的经济政策是否适应变化的国际 环境。
行政学作为一门独立学科之所以于19世纪末20世纪初首 先产生在美国，然后迅速扩及到西方各国，绝非偶然，而是 有着深刻的社会历史背静的。
1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩 大，提出了行政学研究的要求。
2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成。 3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西 方行政学的产生奠定了重要的基础。尤其是政治学，更是其 直接的理论基础。
1、国家竞争力及其指标 国家竞争力是指一个国家或地区在世界经济中，与 其他各国与地区竞争力相比较，其创造增加值和国民财 富持续增长的能力。
国
家
世界经济论 国际竞争力 坛（WEF） 指标体系
竞
争
力
指 瑞士洛桑国 国家竞争力 标 际发展学院
（IMD） 指标体系
增长潜 力排名
技术水平、公共 部门、宏观经济 环境
（1）由政府部门提供的方式。产出难界定和难以 强制履行合同的服务业应由政府部门提供，可采用明 确目的和任务、强化遵守规章制度、加强舆论监督机 制的方法提供服务，如纯粹由政府独资经营的公共产 业、警察服务、义务教育、社会保障等。
（2）由市场和私人部门提供的方式。产出易界定和 可强制履行合同的服务行业，可承包给民营企业或非政 府组织；可采取竞争方式的服务行业，可以通过法规加 强市场作用、形成竞争的方式由私人部门提供。政府应 监督私人供货商在提供服务保证质量、成本和数量。
行政管理培训ppt
行政管理制度的制定
行政管理制度的制定需遵循国家法律 法规，结合实际情况，确保制度的科 学性、合理性和可行性。
行政规范体系
行政规范体系的构成
行政规范体系是由各类行政规范性文件构成的有机整体，包括国家 层面的行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章等。
行政规范体系的效力
各类行政规范性文件具有不同的法律效力，在适用上需遵循法律效 力位阶原则，即下位法服从上位法。
历史回顾
从早期的官僚制到现代的 组织管理理论，行政管理 经历了多个发展阶段。
发展趋势
随着信息技术的发展和社 会环境的变化，行政管理 正朝着更加高效、灵活和 人性化的方向发展。
面临的挑战
当前，行政管理面临着诸 多挑战，如组织变革、人 力资源管理、信息化等， 需要不断创新和完善。
02 行政管理的基本原则
THANKS FOR WATCHING
感谢您的观看
法律优先
在法律法规未作出规定的情 况下，行政机关不得制定与 法律法规相抵触的规定。
法律保留
对于涉及公民、法人和其 他组织的合法权益的事项
，应当由法律规定。
权利保障
尊重和保障公民的合法 权益，维护社会公平正
义。
服务原则
以人民为中心
行政机关应当以人民的需求为 导向，提供高效、便捷的服务
。
公开透明
行政机关应当及时公开政务信 息，保障公民的知情权和监督 权。
行政法规的执行主体主要是行政机 关，在执行过程中需遵循依法行政 的原则，确保法规得到正确实施。
行政管理制度
行政管理制度的内涵
行政管理制度的实施
行政管理制度是规范行政机关内部管 理、保障行政机关高效运转的一系列 制度安排。
公共行政学课件第七讲 行政决策PPT文档30页
行判断时，往往运用自己的专业知识对所接受的咨询
课题进行深入分析和研究，因而他们所做出的判断就
比较内行。
三、行政决策咨询系统
3、帮助决策者提供更全面、更准确的决策信
息。
任何信息机构收集和处理信息的能力都是
有限的，特别是涉及到一些专业方面的信息和
宏观管理方面的信息的收集和处理，咨询机构
具有更多的优势。
3、行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部
门负有全面责任的系统。
4、行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯一最高决
策机关。
一、行政决策枢纽系统
行政决策枢纽系统有四大任务：
1、组织领导整个决策过程。
当行政管理过程一旦出现问题时，行政决策枢纽系统
便着手组织有关方面讨论问题，要求信息系统收集相
决策提供咨询服务的组织系统。一般说来，为政府服务的咨
询机构具有如下几个特点：
1、具有鲜明的政治性。
政府管理本身所具有的政治性，不能不在为其服务的
智囊机构上有所反映。这种反映主要表现于支持某一种意识
形态或方针、政策，反对另一种意识形态或方针、政策。
2、具有合理的智力结构。
咨询机构必须起智囊作用，为决策提供咨询服务，因
4、控制决策和计划执行的最佳状态。
行政决策一旦做出，就必须编制具体计划，加以
实施。信息系统不但能够为决策提供比较全面、准确
的信息，而且能够控制决策实施和计划执行的要求，
从而能使决策的实施和计划的执行处于最佳状态。
三、行政决策咨询系统
所谓行政决策咨询系统（Advisory system）就是指为行政
课题进行深入分析和研究，因而他们所做出的判断就
比较内行。
三、行政决策咨询系统
3、帮助决策者提供更全面、更准确的决策信
息。
任何信息机构收集和处理信息的能力都是
有限的，特别是涉及到一些专业方面的信息和
宏观管理方面的信息的收集和处理，咨询机构
具有更多的优势。
3、行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部
门负有全面责任的系统。
4、行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯一最高决
策机关。
一、行政决策枢纽系统
行政决策枢纽系统有四大任务：
1、组织领导整个决策过程。
当行政管理过程一旦出现问题时，行政决策枢纽系统
便着手组织有关方面讨论问题，要求信息系统收集相
决策提供咨询服务的组织系统。一般说来，为政府服务的咨
询机构具有如下几个特点：
1、具有鲜明的政治性。
政府管理本身所具有的政治性，不能不在为其服务的
智囊机构上有所反映。这种反映主要表现于支持某一种意识
形态或方针、政策，反对另一种意识形态或方针、政策。
2、具有合理的智力结构。
咨询机构必须起智囊作用，为决策提供咨询服务，因
4、控制决策和计划执行的最佳状态。
行政决策一旦做出，就必须编制具体计划，加以
实施。信息系统不但能够为决策提供比较全面、准确
的信息，而且能够控制决策实施和计划执行的要求，
从而能使决策的实施和计划的执行处于最佳状态。
三、行政决策咨询系统
所谓行政决策咨询系统（Advisory system）就是指为行政
管理学行政管理PPT课件
“领导”与“管理”的关系
• 在广义或外延层次上二者具有相等性： • 在狭义上两者具有本质的差异性 • 二者广义和狭义的混合关系。
• 从泰勒、法约尔创建管理科学理论，管理科学 理论出现还不到一个世纪。
• 管理科学理论进入我国不过20年左右。 • 根据管理科学理论产生形成领导科学理论。 • 领导科学理论的形成和发展，为领导（管理）
能力、组织协调能力、学习能力等。 • 知识素质，本职专业知识，宽广的知识面等。 • 心理素质，乐观、豁达、坚强、开朗等。 • 身体素质，体貌、体态，充沛的精力等。
非智力因素影响领导能力
• 人的素质由智力因素与非智力因素构成：
• 智力因素指获得知识的多少，及先天 遗传的智力潜能，尤其是心理潜能的 自我开发与有效的利用；
• IQ（Intelligence quotient） 即智力
商数，通常智简商称智评商价。标它准能反映个人所
具有的一种潜在的综合能力，它体现于 人掌握知识＞和1解40决智问力题超的常能；力。
＞120 智力优秀； • 智商是通过90智～力11检0测智得力出正的常分；数。它能
反映个人目＜前90的智智力力落发后展；水平。智商越 高说明智力＜越70好智。力低下。
行政领导者职位的特点
• 职位是以“事”为中心确定下来的。 • 职位的设置有数量的规定性。 • 职位本身具有相对的稳定性。 • 行政领导者职权的含义： • 法定的与职位相当的行政权力，就是行政领导
者的职权。行政领导者的职权，是其行使指挥 与统御过程的支配性影响的实质条件。同时， 职权不仅意味着行政领导者具有从事一定行为 的可能性，而且意味着必须从事这一行为，否 则就构成失职。
的专业化提供了实现的途径。如职业经理人。
领导不同于管理
行政管理课件
行政管理课件
抱歉，我无法提供具体的行政管理课件，因为这需要根据具体的课程和教学目
标来设计。
但是，我可以为您提供一些行政管理课程的基本内容和主题，以供参考。
1. 行政管理的概述
- 行政管理的定义和作用
- 行政管理的历史发展
- 行政管理的原则和特点
2. 行政管理的职能和任务
- 行政管理的基本职能和任务
- 行政管理在组织中的作用和地位
- 行政管理与其他管理领域的关系
3. 行政管理的组织结构
- 组织结构的概念和类型
- 行政管理组织结构的设计和优化
- 行政管理组织结构的变革和调整
4. 行政管理的决策与规划
- 行政管理的决策过程和方法
- 行政管理的规划和目标设定
- 行政管理的绩效评估和改进
5. 行政管理的人力资源管理
- 人力资源管理的基本概念和原则
- 人力资源招聘、培训和激励
- 人力资源绩效管理和福利保障
6. 行政管理的沟通与协调
- 组织内部沟通与协调
- 组织间沟通与协调
- 沟通与协调的技巧和方法
7. 行政管理的监督与评估
- 行政管理的监督机制和方法
- 行政管理的评估指标和方法
- 行政管理的改进和创新
这些只是行政管理课程的一些基本内容和主题，具体的课件设计还需要根据教学目标和学生的需求进行进一步的规划和设计。
希望对您有所帮助！。
《行政管理》PPT课件
• 国家公务员回避制度：任职回避、公务回避、地区回避。
• 国家公务员工资制度：实行职级工资制，由职务工资、级别工资、 基础工资、工龄工资构成，作为工资的基本形式，由地区津 贴、岗位津贴两部分构成津贴制作为工资的补充形式，形成 职级工资制度。
• 国家公务员申诉、控告制度 – 申诉受理机关：原处理机关、同级人民政府人事部门、行政监察机关 – 控诉受理机关：实施了侵权行为机关的上级机关或行政监察机关
• 1993年颁布的《国家公务员暂行条例》，1993年0月以来国家公务员制度的全面 实施，进一步完善。
• 与西方文官制度的不同之处。 – 必须坚持党的基本路线 – 坚持党管干部的原则 – 坚持为人民报务的宗旨 – 坚持德才兼备的用人标准
• 与以往我国政府人事管理的不同之处 – 具有竞争激励机制 – 具有新陈代谢机制 – 具有廉政保障机制 – 具有健全的法规体系
国家公务员制度的内容
• 履行八项义务 • 享有八项法定权利 • 遵守十四项法定纪律：政治纪律、工作纪律、廉政纪律、社会公德 • 公务员分出15个级别，与公务员的12个职务等次相对应。 • 录用原则：以竞争为核心的有机整体
– 公开的原则——公开是竞争的前提 – 平等的原则——平等是竞争的保证 – 竞争的原则——竞争是录用原则的核心 – 择优的原则——择优是竞争的目的
13、公务员连续两年不称职，应当（C） A. 辞职 B. 降职 C. 辞退 D. 开除
14、不得玩忽职守是公务员的（B） A. 政治纪律 B. 工作纪律 C. 廉政纪律 D. 社会公德
15、现代科学行政决策是随着社会化大生产和（B）的发展而发展起来的。 A. 市场经济 B. 现代科技 C. 电脑 D. 社会问题与行政范围
• 国家公务员队伍建设“专业化”的内涵 1. 身份职业化 2. 职业专门化 3. 知识、能力专业化
行政管理培训课件
信息公开原则是行政管理的基本原则之一，要求行政机关在行使行政权力时应当遵 循信息公开的原则。
行政机关在制定规范性文件时，应当公开相关信息和背景资料，以便公众了解和监 督。
行政机关在执法过程中，应当公开相关信息和程序，以便公众了解和监督。同时， 对于涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应当依法予以保密。
。
思想教育手段
要点一
总结词
通过引导被管理者树立正确的思想观念，促进其自觉地实 现组织目标。
要点二
详细描述
思想教育手段是通过引导被管理者树立正确的思想观念和 价值观，促进其自觉地实现组织目标的方式。行政机关可 以通过宣传、教育、培训等途径，提高被管理者的思想觉 悟和道德水平，使其自觉遵守法律法规和社会公德，积极 履行社会义务和责任。思想教育手段具有长期性和潜移默 化的特点，需要持续投入和耐心引导。
规范有序。
案例二：某企业人力资源管理优化方案
总结词
人力资源管理是企业实现可持续发展、提高竞争力的关 键因素。
详细描述
某企业针对人力资源管理存在的问题，制定了一系列优 化方案，包括完善招聘与选拔机制、建立科学的绩效评 价体系、加强员工培训与开发、优化薪酬福利制度等。 通过这些措施，企业提高了员工满意度和归属感，增强 了整体竞争力。
行政管理培训课件
汇报人:
202X-01-04
目
CONTENCT
录
• 行政管理概述 • 行政管理的基本原则 • 行政管理的主要任务与职能 • 行政管理的方法与手段 • 行政管理的绩效评估与改进 • 行政管理案例分析
01
行政管理概述
行政管理的定义与特点
总结词
行政管理的定义、特点
详细描述
行政管理是指政府机关或企事业单位内部的管理活动，旨在协调组织内部关系 、推动工作进程和提高工作效率。其特点包括权威性、服务性、法制性和系统 性。
行政机关在制定规范性文件时，应当公开相关信息和背景资料，以便公众了解和监 督。
行政机关在执法过程中，应当公开相关信息和程序，以便公众了解和监督。同时， 对于涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应当依法予以保密。
。
思想教育手段
要点一
总结词
通过引导被管理者树立正确的思想观念，促进其自觉地实 现组织目标。
要点二
详细描述
思想教育手段是通过引导被管理者树立正确的思想观念和 价值观，促进其自觉地实现组织目标的方式。行政机关可 以通过宣传、教育、培训等途径，提高被管理者的思想觉 悟和道德水平，使其自觉遵守法律法规和社会公德，积极 履行社会义务和责任。思想教育手段具有长期性和潜移默 化的特点，需要持续投入和耐心引导。
规范有序。
案例二：某企业人力资源管理优化方案
总结词
人力资源管理是企业实现可持续发展、提高竞争力的关 键因素。
详细描述
某企业针对人力资源管理存在的问题，制定了一系列优 化方案，包括完善招聘与选拔机制、建立科学的绩效评 价体系、加强员工培训与开发、优化薪酬福利制度等。 通过这些措施，企业提高了员工满意度和归属感，增强 了整体竞争力。
行政管理培训课件
汇报人:
202X-01-04
目
CONTENCT
录
• 行政管理概述 • 行政管理的基本原则 • 行政管理的主要任务与职能 • 行政管理的方法与手段 • 行政管理的绩效评估与改进 • 行政管理案例分析
01
行政管理概述
行政管理的定义与特点
总结词
行政管理的定义、特点
详细描述
行政管理是指政府机关或企事业单位内部的管理活动，旨在协调组织内部关系 、推动工作进程和提高工作效率。其特点包括权威性、服务性、法制性和系统 性。
行政管理学讲义(PPT 77张)
课程教材
本书由我国著名行政管理学家、新中国公共 管理学奠基人、中国MPA之父夏书章教授主编， 是国家精品课程——行政管理学的教材。 它是为适应概论或导论性质的课程教学需要 而编写的，着重介绍行政管理学的基本理论与基 本方法，注重其基础性、系统性、前沿性，强化 理论与实际的紧密结合，力求体现中国特色，为 落实科学发展观和共建和谐社会服务。 本版在第三版基础上进一步修订、扩充而成， 内容上有新的更新、充实(仅文字就增加了10多 万)，结构体系有进一步的调整、改善，理论含量 有新的提高。同时吸纳了三版以来该学科研究的 新成果，依据党的十七大精神成稿、定稿，体现 了与时俱进的精神，具有新的时代气息，更加关 注我国当前行政管理体系改革的热点、难点问题。 本书是我国高校行政管理学(公共管理学)、 政治学等专业的必修基础课教材、考硕考博的指 定教材；或经济学、管理学、社会学、哲学、历 史学、法学等专业使用教材；也适合广大公务员 及各类型领导管理者阅读。
行政管理学
课程介绍
• • 行政管理学是一门概论性课程，主要教授行政体制及其运行机制的系统的理论、 知识和方法体系。其学科特征体现在以下几个方面： （一）综合性与独立性的统一。“综合性”主要指它的跨学科特性，要借用、整合多 学科的知识、技能和技术。这是由公共事务的庞杂性决定的。管理庞杂多样的公共事 务，政府必须有相关领域的知识和能力。通俗点说，政府管什么，管理者就得懂点什 么。“独立性”，一个相对独立的学科和研究领域，不是多学科知识的拼盘或大杂烩。 相对独立的对象，相对独立的研究范畴，而且这些范畴之间具有内在的逻辑联系，从 而形成一个体系。 （二）理论性与实用性的统一。“理论性”好理解，任何学科若没有自己的理论，就 不成其为学科。“实用性”则强调，行政管理学是一门致用之学，具有很强实践性、 应用性和操作性。研究目的不仅是解释世界，更重要的是改变世界，解决实际问题。 （三）具体性和系统性的统一。一方面，研究组织、人事、财务中非常具体、相对独 立甚至有点琐碎的东西，没有对这些具体问题的深入研究，解决不了现实问题。另一 方面，研究要有系统眼光、整体思维。 （四）规范性和发展性的统一。规范性有两层含义，一是学科研究有自己的语言系统 和规矩，二是研究需要找行政实践中的规律，按照规律办事。发展性则强调进步和创 新，行政实践在不断进步和创新，学科研究也要不断进步和创新。
行政管理-PowerPoint演示文稿共16页
（一）行政管理学的研究对象及其学 科的特点
1、强烈的实践性 2、鲜明的政治性 3、对象的复杂性 4、知识的综合性
（二）本课程的基本内容与框架
第二节 行政管理学的历史演变
一、行政管理学在西方的产生和发展
（一）传统理论发展阶段（Traditional Theory， 20世纪30年代）
（二）行为理论发展阶段（Behavioral Science， 20世纪30年代至60年代）
行政管理-PowerPoint演示文稿
6、法律的基础有两个，而且只有两个……公平和实用。——伯克 7、有两种和平的暴力，那就是法律和礼节。——歌德
8、法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序。——亚里士多德 9、上帝把法律和公平凑合在一起，可是人类却把它拆开。——查·科尔顿 10、一切法律都是无用的，因为好人用不着它们，而坏人又不会因为它们而变得规矩起来法
（一）历史的方法 （二）理论的方法 （三）调查的方法 （四）比较的方法 （五）系统的方法 （六）案例的方法
思考题：
1、简述行政管理的公共性 2、行政管理学具有怎样的学科特点？ 3、西方行政管理学在各个发展阶段具有
怎样的特点？
56、书不仅是生活，而且是现在、过 去和未 来文化 生活的 源泉。 ——库 法耶夫 57、生命不可能有两次，但许多人连一 次也不 善于度 过。— —吕凯 特 58、问渠哪得清如许，为有源头活水来 。—— 朱熹 59、我的努力求学没有得到别的好处， 只不过 是愈来 愈发觉 自己的 无知。 ——笛 卡儿
（二）行政管理活动区别于一般管理活 动的特点——公共性
1、行政管理的权力基础是公共权力 2、行政管理的基本职能主要是管理社会
公共事务 3、行政管理的宗旨是为了公共利益服务 4、行政管理必须承担社会公共责任 5、行政管理必须坚持公开、公正、公平
1、强烈的实践性 2、鲜明的政治性 3、对象的复杂性 4、知识的综合性
（二）本课程的基本内容与框架
第二节 行政管理学的历史演变
一、行政管理学在西方的产生和发展
（一）传统理论发展阶段（Traditional Theory， 20世纪30年代）
（二）行为理论发展阶段（Behavioral Science， 20世纪30年代至60年代）
行政管理-PowerPoint演示文稿
6、法律的基础有两个，而且只有两个……公平和实用。——伯克 7、有两种和平的暴力，那就是法律和礼节。——歌德
8、法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序。——亚里士多德 9、上帝把法律和公平凑合在一起，可是人类却把它拆开。——查·科尔顿 10、一切法律都是无用的，因为好人用不着它们，而坏人又不会因为它们而变得规矩起来法
（一）历史的方法 （二）理论的方法 （三）调查的方法 （四）比较的方法 （五）系统的方法 （六）案例的方法
思考题：
1、简述行政管理的公共性 2、行政管理学具有怎样的学科特点？ 3、西方行政管理学在各个发展阶段具有
怎样的特点？
56、书不仅是生活，而且是现在、过 去和未 来文化 生活的 源泉。 ——库 法耶夫 57、生命不可能有两次，但许多人连一 次也不 善于度 过。— —吕凯 特 58、问渠哪得清如许，为有源头活水来 。—— 朱熹 59、我的努力求学没有得到别的好处， 只不过 是愈来 愈发觉 自己的 无知。 ——笛 卡儿
（二）行政管理活动区别于一般管理活 动的特点——公共性
1、行政管理的权力基础是公共权力 2、行政管理的基本职能主要是管理社会
公共事务 3、行政管理的宗旨是为了公共利益服务 4、行政管理必须承担社会公共责任 5、行政管理必须坚持公开、公正、公平
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2-
6
原则不是死板；原则 是灵活的。 原则能够适用于每一 种需要，问题是要知 道如何利用他们，这 却是一项困难的艺术， 它要求具有智慧、经 验、果断和做事不能 失之偏颇。
2-
7
原则是“灯塔”，它 照明了通向真理的道 路。
2-
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第七讲 行政管理理论
表 2.3: 法约尔的14项管理原则
1.劳动分工 专业化提高了效率，增加了产量 2.职权 管理者必须要能发布命令，这就是权力，当然， 有权力就有责任 3.纪律 雇员必须遵守和尊重组织的纪律 纪律是成功之本 4.统一指挥 © Prentice Hall, 2002 2-9 每个员工只接受一个上司的指令
213
第七讲 行政管理理论
官僚集权组织----马克思•韦伯 对社会学、宗教、经济学和政治学有着广泛的兴趣。 《清教伦理与资本主义精神》 对美国、德国经济发展模式的关注 大型组织和大规模企业管理建立合理基础的需要 提出了一套权力结构及其关系的理论 官僚集权理论 ----通过官职或职位而不是个人或世袭来进行管理 理想的组织结构 由小规模企业组织向大规模专业化管理过渡的标准模式 1947年翻译成英文，成为巴纳德对正式组织分析的依据 劳动分工 明确界定的层级 细化的规则 非个人关系
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第七讲 行政管理理论
法约尔的14项管理原则
11.公平 管理者必须友善并公平地对待下属 12.人员稳定 管理层要制定有序的人事计划,保证职位空缺会得到及 时填补
13.首创精神 鼓励员工的创造精神并付诸实施会让员工更加努力工作 14.团结精神 增进团队精神能在组织内营造和谐团结的气氛
“分裂自己的队伍则是反对公司的一大罪状”。
2-
10
第七讲 行政管理理论
法约尔的14项管理原则
8.集权 用以测量下属参与决策的程度
集权的程度取决于它要达到的目的和适当地利用人员 的所有才能。
9.等级链
从最高权力机构直到低层管理人员的领导系列 法约尔跳板
© Prentice Hall, 2002
10.秩序
2-11
第七讲 行政管理理论
管理五要素 计划 组织 人事 指挥 协调 控制
© Prentice Hall, 2002
系统要有详细的 书面规则和标准 的操作程序
2-15
第七讲 行政管理理论
权力的种类---1.合理-合法的权力； 2.世袭权力； 3.神授权力； 4.专家权 ----合理-合法的权力是官僚集“一想到有一天这个世界除了 满是那些致力于微不足道 的工作、一心想奋斗成为 大人物的小人物，其他一 无所有，就让人不寒而 栗……这种对于官僚集权 的情绪……足以让人绝 望”。 韦伯的目标不是完美，而是系 统化。
第 七讲 行政管理理论
© Prentice Hall, 2002
2-1
第七讲 行政管理理论
亨利•法约尔 ----其人及其生涯 “一般管理之父” 管理的基本职能； 管理的十四项原则 与泰罗的区别： 从车床边开始（泰罗） 从办公桌前开始（法约尔） 1916年，出版了管理巨著 《工作管理与一般
管理》 管理》
第七讲 行政管理理论
法约尔的十四项原则： 5.统一指挥 一个组织要有一套统一的行动方案指导管理者和工人 “一个雇员不管采取什么行动，只应接受一位上级的命 令”。
6.个人利益服从整体利益 一个人或一些人的利益不能置于企业利益之上 主张消除“无知、野心、自私、懒惰、软弱和人类所有的情 欲”。 7.报酬 员工应根据他们的贡献获取合理的报酬
24
第七讲 行政管理理论
亨利•法约尔 ----其人 及其生涯 管理现状---缺乏管理理论 缺乏系统思考 管理人员的品质和能 力---1.身体条件 2.智力条件 3.精神条件 4.全面教育 5.特别的知识 6.经验
2-
5
在工人这一级技术能 力是最重要的；当一 个人在等级链中的地 位上升时，管理能力 的相对重要性便增加， 而对技术能力的要求 则降低。
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第七讲 行政管理理论
韦伯是德国的亚当·斯密 强调规则而不是个人，强调能力而不是偏爱 的官僚集权组织被认为是实现效率的蓝图。
2-
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管理学最基本的可传授的准则
© Prentice Hall, 2002 2-2
从自己担任一个 大型的、 大型的、完全一体 化了的企业主要负 责人的经历中， 责人的经历中，法 约尔开始形成自己 管理的思想。 管理的思想。
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第七讲 行政管理理论
亨利•法约尔 ----其人及其生涯 行政管理研究中心：法约尔主义 巨大区别---法国传统文化 新教徒伦理 管理高层 （副总经理） 企业底层（学徒） 没有受到抵制 大规模工会组织的反对 75岁才发表著作 年轻时去世 长期黯淡无光 闪闪发光
© Prentice Hall, 2002 2-14
管理者只是一 个职位,不是公 司的所有者
表 2.4: 韦伯的理想科层制
劳动分工 职业引导 科层制组 织 非个人化 正式甄选 正式规章 权力层级
把工作分解为明确 的简单的步骤
各层级的职 位要有明确 的支配关系
各层级的职 位要有明确 的支配关系
选拔雇员要 遵循工作的 技术要求