我国陶瓷产品面临的反倾销现状及对策(初稿)

我国陶瓷产品面临的反倾销现状及对策

一、背景

2001 年12 月11 日, 中国正式成为世贸组织成员国。加入WTO 后, 我国在与WTO 成员国进行贸易时将处于平等地位, 这意味着我国的产品出口将享受较低关税, 中国产品将更多的进入国际市场。然而, 入世近几年的情况表明,我国产品出口形势并不乐观，中国产品面临反倾销调查数量整体呈上升趋势。直到2010年才开始下降。（如表一所示）

表一、2001—2012年中国面临的反倾销调查数量

迄今为止,已有40个国家和地区对我发起477起反倾销调查,涉及20多个大

类,4500多种出口商品,涉案金额100多亿美元。其中,美国、欧盟和澳大利亚是对华提起案件较多的国家。近年来,一些发展中国家如印度、巴西、阿根廷和南非等,对我国发起反倾销调查呈明显增长态势。

其中陶瓷产品，国外对其反倾销调查接踵而至, 先是印度诉中国建筑陶瓷倾销, 因无人应诉被裁以高出销售价一倍多的反倾销税, 继而菲律宾对中国瓷砖实施为期3 年的保障措施, 加征5. 4 比索/公斤的惩罚性关税, 接着埃及又对中国日用陶瓷提出

反倾销指控, 广东86 家涉案企业又是无一应诉, 从而被裁以征收200% 以上的税率。2012年2月，欧盟宣布对中国出口至欧盟的陶瓷餐具及厨房用具发起反倾销调查，这是继去年欧盟对我国出口的陶瓷产品征收26.3%—69.7%的反倾销税后再次对陶瓷产品“开刀”。由此, 一方面要充分利用加入WTO 这一契机发展自己, 另一方面又要运用WTO 规则应对国外对我国出口陶瓷产品的反倾销, 这已成为我国陶瓷行业面临的重大课题。反倾销已经成为阻碍我国陶瓷产业发展的主要障碍之一。

二、国外对我国陶瓷产品反倾销的现状

（一）我国陶瓷业发展现状

1、产业低迷亟待调整。

我国是世界上最大的陶瓷生产、出口国。但目前国内陶瓷中小企业众多，缺乏自主创新能力，出口产品以中低档为主，附加值低，且多为贴牌生产。同时，国内陶瓷产能过剩，上游房地产等行业不旺让国内市场雪上加霜，不少企业以低价手段来争抢出口市场，行业利润水平不断下将，部分企业甚至仅靠出口退税维持。行业性低迷状态亟待调整。

2、行业能耗高，陶土资源过度开采。

陶瓷行业属于高能耗、高污染行业，对大气、土壤等环境污染严重，对陶土资源

消耗极大。以我国最主要的陶瓷生产基地——广东佛山为例，1年消耗陶瓷原料超过4000万吨，平均每天消耗12万吨，各种污染物的排放量也相当惊人。对陶土资源的

无序过度开采，极大地破坏了生态环境，而陶瓷废料的回收再利用基本处于空白状态。

3、产品结构单一

我国目前众多中小型陶企存在产品结构单一的问题，众所周知，反倾销往往针对

一类陶瓷进行反倾销调查，那么我国陶企便很难躲过这一劫。目前，我国众多中小型

陶企应该走产品多元化模式，适应国际市场。

（二）国外对我国陶瓷反倾销的现状

1反倾销频发

2012年2月，欧盟宣布对中国出口至欧盟的陶瓷餐具及厨房用具发起反倾销调查，

这是继去年欧盟对我国出口的陶瓷产品征收26.3%—69.7%的反倾销税后再次对陶瓷

产品“开刀”。此外，韩国、阿根廷、秘鲁等国已先后对中国启动了反倾销调查、日落

复审或直接提高关税，国内企业的市场空间日趋狭小，对陶瓷整体出口造成负面影响。

这些年我国陶瓷产品先后遭遇来自印度、巴基斯坦、韩国、泰国、欧盟等国家和地区

的反倾销（如表二所示），这些针对陶瓷产品的反倾销对中国相关产业产品的出口造

成了较大的不利影响。

表二历年我国陶瓷产品行业遭遇的反倾销

时间国家涉案产品反倾销税率复审终裁

2001 印度未上釉瓷砖8.28美元/平方米反倾销155卢布/平方米2005 韩国釉面和未上釉瓷砖 2.76%---29.41%

2006 巴基斯

坦

釉面和未上釉瓷砖14.85%---23.65%

2008 印度釉面砖137卢布/平方米

2009 泰国釉面和未上釉瓷砖 4.58%---35.49%

2011 欧盟瓷砖26.3%—69.7%

2012 欧盟陶瓷餐具及厨房用具26.6%---58.8%

2、实施反倾销的国家众多

世界上众多国家及地区对华陶瓷实施反倾销，包括美国、韩国、印度、巴基斯坦、泰国、埃及等等。这已充分说明我国陶瓷产品出口受到反倾销的阻碍。

（三）我国陶瓷产品反倾销特点

我国陶瓷出口商品遭受反倾销具有以下特点：

（1）对我国陶瓷出口产品进行反倾销的国家不断增加，既有美国等发达国家，又有印度、埃及、墨西哥、菲律宾等发展中国家。

（2）遭受反倾销指控的陶瓷产品涉及领域越来越广，既有日用瓷器，又有建筑卫生陶瓷。

（3）有的商品连续在几个主销市场受到指控。在一个市场受到反倾销立案调查会波及到其他市场。

序渐进的进入市场，采取多种营销策略和营销措施来提高自己的竞争力，而不是依靠单一的降价手段。

3、贸易中存在不法交易行为

在现实国际贸易中，有不少企业进行违规操作。比如为了减少关税，进口商和出口商商定开具发票时发票金额只是交易金额的一部分，这样在日后的反倾销调查中就非常不利了。这种行为很难规范也很难获得具体资料, 很大程度上依靠进出口商自我约束, 自觉遵守商业道德。从海关总署2 0 0 2 年陶瓷出口市场分布表统计来看，中国陶瓷产品出口到部分国家的价格明显偏低，比如荷兰、马来西亚、印度尼西亚、南非、墨西哥等国。如果陶瓷出口企业不尽快调整出口到这些国家产品的价格将很可能被提起倾销。值得注意的是随着近来欧盟东扩，我国陶瓷产品进入欧洲市场将会变得更加困难，欧盟也将会更多的利用这一手段阻止我国陶瓷产品大量进入。此外，国外通过一些技术壁垒或技术含量指标来阻止我国产品的大量进入也是我国企业必须注意一

个问题。目前对我国陶瓷出口产品进行反倾销的国家不断增加，既有美国等发达国家，又有印度、埃及、墨西哥、菲律宾等发展中国家。但由于陶瓷工业是个劳动密集型容易造成污染的行业，陶瓷工业在西方主要发达国家已日益成为夕阳产业，或把其制造工厂转移到发展中国家，或产品生命周期步入衰退期(虽然少数国家如意大利研发设计水平世界领先地位)。因此，未来反倾销的战场不在发达国家而会集中在发展中国家。

四、国外反倾销对我国经济的影响

（一）.对陶瓷产品的影响

反倾销对中国陶瓷企业造成的危害不容忽视。一是使企业出口受阻。一旦反倾销成立，高额税率的征收会迫使陶瓷企业退出来之不易的国外市场；二是造成企业出口障碍。反倾销往往具有一个连锁反应，某一产品在某一国家或某地区遭遇反倾销，如果成立的话，会引起其他国家或地区对同类产品进行反倾销，形成恶性循环；三是当一个企业的产品被欧盟征收最终反倾税后，这一税率将持续5年有效。由于最终反倾销税按规定将由进口商来承担，因此进口商往往会转往其他市场寻找新的供货商；四是严重挫伤了国外企业对我国投资的积极性。由于我国产品屡遭反倾销，不少投资者不得不抽回资金，转向其他国家。

（二）.对其他产品的影响

各国对陶瓷产品进行发倾销调查，会波及到各国对我国其他产品的信赖，很可能会对其他产品进行反倾销调查。同时给市场留下低端产品的印象，很难使中国产品打入世界市场，从而失去市场竞争力，无法形成自主品牌。

（三）.对我国国内经济、就业等的影响

面临反倾销调查的企业多是产品结构单一，受到反倾销调查以后出口会受到严重阻碍，甚至面临破产，是我国陶瓷产业受到重创，不利于国内经济的发展。同时，企业面临困难时首先会裁员渡过难关，这对我国就业产生极大的不利影响。

五、应对反倾销的对策

（一）政府应实施的措施

1、调整陶瓷出口价格，制定一条共同的底线。

反倾销的目的在于抵制不公平价格竞争行为，低于正常价值出口就成了反倾销指控的首选目标。我国的陶瓷产品以质价比之优异，虽然在国际市场很受欢迎，但一般来讲，我国陶瓷企业经济实力不强，根本不具备倾销的实力。近几年由于陶瓷产品竞争日益激烈，国内陶瓷企业大打价格战，为了防止少数企业为了某种利益，低价出口扰乱市场，除了按我国政府有关部门颁布了处罚低价出口行为的规定，加大处罚违规企业的力度外，我国的陶瓷企业还应该团结起来，在出口策略、出口价格等方面共同