2019年关于加快农村集体经济发展的几点思考

关于加快农村集体经济发展的几点思考

关于加快农村集体经济发展的几点思考

村级集体经济曾在我国农村发挥过重要作用，九十年代后，随着市场经济体制的逐步建立和完善，民营经济的不断发展壮大，村级集体经济悄然离开历史舞台。近年来，特别是农村税费改革后，农村基层组织建设中一个带着普遍性的问题越来越引人关注，这就是村级集体经济实力不强，“空壳村”问题日渐突出。在农村改革不断深化的新形势下，基层组织运转难、公益事业建设难、村级债务化解难等一系列矛盾相互交织，直接关系到农村基层政权的巩固，关系到农村经济社会发展。从一定意义上讲，发展壮大村级经济集体不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。作为一名乡镇党委书记，结合近几年的农村工作实践，本人就发展农村集体经济谈几点粗浅认识和体会。

一、当前农村集体经济发展的现状

1、经济发展不平衡，“两极分化”现象严重。从目前情况看，临近城区的村庄因具备地理环境优势，通过大力发展第三产业，创办村办企业，土地承包租赁经营，使集体经济实力雄厚；而多数位置偏远的村庄，由于受地理环境制约，经济发展相对滞后，村集体经济十分薄弱。

2、村集体增收难度加大，发展后劲不足。大多数村庄没有村办企业，没有招商项目，缺乏稳定的收入渠道，再加上国家对土地、河道、山林等自然资源开发的控制，收入来源渠道正在进一步萎缩，增收后劲不足。

3、对上级财政补助的依赖性较为突出。多数村庄无集体经营收入，又缺乏主动创业、开拓进取的思想意识，逐渐产生了“等、靠、要” 的惰性思想，相当一部分村庄仅仅依靠上级财政转移支付资金补助，使村级组织勉强度日。

4、经济发展起步难，面临难以跨越的困难。目前农村环境整治、基础设施建设等民生事业的刚性支出逐年攀升，使村级组织面临巨大的经济压力，多数村庄背上沉重的债务负担；同时，由于金融部门的风险意识不断加强，贷款审批权限上收，村级靠贷款创办企业的难度加大，一些集体经济薄弱村创办集体经济项目的门槛被抬高。

二、存在的问题

1、发展集体经济观念弱化，氛围不浓。随着改革的不断深入，基层干部群众发展集体经济的意识逐渐淡薄，认为党的政策是鼓励发展个体经济、民营经济，发展集体经济已经过时，认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要; 也有人认为现在国有企业都改制了，各级都在放手发展个体私营经济，再提发展村级集体经济是走回头路，不合时宜，在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神; 在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。对村的集体经济建设漠不关心，积极性不高，存在严重的“等、要、靠”思想，这些错误认识严重制约了农村集体经济的快速健康发展。

2、村级集体资产管理制度不完善，缺乏活力。一是尽管在村级集体资产管

理制度上作了一些改进和完善，但农村集体资产管理体制并未得到根本性的触动，这种模糊的制度不仅制约了村级集体经济的发展壮大，同时也导致村民对村集体资产的好坏不关心。二是管理难度加大，不同程度出现集体资产流失现象，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。由于集体经济在体制上存在先天不足，导致集体资产流失比较严重，同时村干部领导水平低下、作风不正、素质不高、管理不善等原因挫伤了干部群众发展壮大村级集体经济的积极性。三是财务管理制度形同虚设，财会人员业务素质不高，而且往往只负责核算，不履行监督职能，村干部的行为失去了监督。

3、村干部思路不活跃，认识不足。有的村干部只抱怨没有资源、没有资金，怨天尤人，只抱怨工作难做、干部难当，他们对如何发展壮大村集体经济思路未激活，“老办法不能用，新办法不会用”，在发展村集体经济的激励机制方面没有形成切实可行的措施和办法，对发展集体经济束手无策，领导无方，感到前途渺茫、日子难混。

三、几点建议

（一）遵循四个基本原则，保证村级集体经济发展。纵观村级集体经济的发展历程，当前发展壮大村级集体经济绝不能重蹈覆辙，要坚持因地制宜、统筹兼顾、改革创新、可持续发展的原则，以保证村级集体经济的健康发展。一是因地制宜的原则。发展村级集体经济，要积极稳妥，找准自身的优势，依托自身的优势，把握好发展村级集体经济的切入点。当前，要坚持做到有条件的地方先发展，条件不足的地方循序发展，不同特点、不同基础的地方，探索不同的发展路子。城镇和城郊结合的村子，基础很好、区位

优势明显可以通过兴办工业企业，发展二、三产业，壮大集体经济。山区和纯农业的村，要充分发挥生态优势，大力调整农业结构，通过发展农、林、牧、副、渔特色产业来壮大集体经济，有条件的村还可以综合开发“四荒”资源，采取多种投资形式来发展壮大集体经济。总之，各村可以选择不同的发展模式，绝不能搞“一刀切”、“一哄而上”、“盲目跟风”。二是统筹发展的原则。在这里统筹发展主要是指坚持强村与富民相协调的原则，要把“强村富民”作为发展壮大村级集体经济的重点来抓。强村和富民是村级经济的有机整体，相辅相成，如果离开了富民，强村就失去了根基；如果没有强大的村级集体经济，也就不能实现共奔小康的目标，因此，在发展村级集体经济中，要坚决克服强村与富民两者偏离的倾向，既不能靠侵犯群众的利益来发展壮大村集体经济，也不能随意加大村级集体经济非生产性支出，消耗积累资金，损害村级集体经济，两者要统筹兼顾、协调发展，走共同富裕道路。三是改革创新的原则。发展农村集体经济，要改变过去那种政企不分的做法，要与时俱进，坚持改革创新，积极探索农村集体经济发展的多种实现形式和多样化的发展路子，转变农村集体经济经营机制和增长方式。积极推进产权制度改革，按照“产权清晰、权责明确”的原则，逐步建立农村集体经济的现代产权制度，实现开放式经营，积极推进大范围、宽领域的资产重组，优化集体资源配置。四是可持续发展的原则。发展村集体经济，我们决不能走过去那种短历时、高消耗、低效益的路子，不能以牺牲环境为代价来换取经济的一时发展。要坚持科学的发展观，整合有限的人力、物力和财力，将资源优势转化为资本优势，坚持走高能低耗、保护生态环境的可持续发展路子，增强村级集体经济的发展后劲。