逆境中的政策制定
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三、政策制定的反应
（2）政策制定反应的节奏（与逆境生命周期的关系） a逆境明显转向恶化后，仍然实施早期阶段的政策 b认清新形势并制定出政策需要很长的时间，一旦被采纳 又会难以适应不断变化的逆境 c存在一种将逆境视为暂时现象的强烈倾向，导致政策落 后于形势 d坚持那些明显是用来应付逆境但未能速见成效的政策往 往很困难 政策制定周期与逆境生命周期之间的内在不协调 ，是造 成政策制定应付逆境不力的一个因素
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三、政策制定的反应
1、政策制定对逆境的主要初始反应模式 （1）政府决策系统中逆境概念的形成： 否认、简单化、客观外化、认知图式保持一致 （2）影响政治公众心目中逆境概念的尝试： 降低期望、自我指责、客观外化 （3）逆境常规化 （4）逆境美化 （5）名义性和（或）表现性行动主义 （6）政策制定责任的再分配 （7）渐进主义加偶发性跃变
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Baidu Nhomakorabea
四、应付逆境的政策原则
1、社会改造原则 是应付逆境的一条根本政策原则，也是最困难的一条原则， 表达了给重要的社会机构和过程带来重大结构性变化的必 要性。 2、临界质量原则 政策若要取得效果，必须达到一个适当的临界质量，足以 对其对象产生预期的结果。可包括：决议的范围，实用工 具的数量，时间跨度，以综合方法处理问题所遍及的范围 等。
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一、逆境
1.逆境的解释 :区别于危机，泛指在制定政策时所面临的 各种形式的严重困难。如，紧张状态和压力重重时期。 2.造成逆境的因素： A政策问题的转变和跃变。实例包括： 全球范围内西方民主国家从黄金时代变为经济滞涨大规模 失业时期。 贫穷国家与富裕国家之间的关系问题逐步升级。 第三世界国家政策制定能力的缺乏，国际债务，大型毁灭 性武器激增，粮食能源匮乏，新技术革命的影响，人们信 仰观念的激进倾向，社会根本基础的变化 。 这些实例具体说明了构成逆境的政策问题发生转变的实质， 这种转变使得相对就简单的政策制定模型行不通。
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二、政策制定的潜力
7 、社会在危机与越变中向前发展，使得政策的增强与政 策制定没有多大效果的时期混在一起 8 、一些宏观政策对重大形势的影响有时候会产生未曾 预料和不合希望的影响但它完全符合 人们的意图方向 9 、政策制定自我实现预言的机制来发挥作用，即政策产 生期望，期望又影响人们的行为 10、在考察政策制定的影响时必须把对它们的确定与评价 区别开来
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四、应付逆境的政策原则
3、有选择的激进主义原则 不同于社会改造只是彻底改变有限的若干社会变量 4、准备承担风险，避免万一原则 政策具有赌博性，这就使确定适当的风险标准成为一个 主要的政策原则问题。 5、产出价值优先原则 产出价值指政策对现实的影响方面的价值目标和要求 形式方面指公众参与，公开性以及考虑决议所影响的 全体对象的同意。
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一、逆境
C缺乏可靠的政策指南 对于日益恶化的政策困境，不只是因为缺乏资金和没有政 治权力等妨碍了做出适当的反应，而是因为缺乏良好的政 策主张。
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二、政策制定的潜力
对逆境中的政策制定影响未来面貌的能力初步考察： 1 、要将政策制定对现实影响概念化，估计，测量相当困 难 2 、随着时间的推移影响将减弱 3 、随针对的现象越是具有向不同方向不断变化的可能， 政策制定对未来面貌的潜在影响也就越强 4 、长期的社会进程和发展趋势可能深深地根植于那些固 有的基本因素中，不易受到自觉的政策制定的影响而变化 5 、能否影响未来，也取决于政策制定自身的特征 6 、假如有一个最优的政策制定模式系统，开展相当规模 的社会改造也许可能
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三、政策制定的反应
（8）大规模的行政改革 （9）消减公共开支 （10）复活的或新的政策神学 （11）非教条性宏观政策革新（以价值观念和未来蓝图为基 础而理性地创造性地提出的政策发展所导致的革新）
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三、政策制定的反应
2 、对逆境的政策制定反应模式的后继动态（从三个问题 做初步探索） （1）逆境、政策制定以及政治公众三者之间的相互作用 a政策制定对逆境主要特征影响微乎其微，而逆境对政策 制定影响异常激烈。 b逆境对政治公众具有极大的影响作用，政策制定也是如 此。 c在许多方面，政策制定对政治公众比对逆境的非政治性 方面更为敏感。 结果：三者相互作用决定着不同政权在逆境中的效用甚至 生存
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本书简介
《逆境中的政策制定》（1986年）连同《政策赌博》、 《公共政策制定的再审查》是德罗尔政策科学理论追求的 三部曲。 本书主要讲述了： （1）对逆境的描述认识 （2）作为应付逆境的政策制定 （3）逆境中政策制定的原则 （4）逆境中政策制定的素质要求和必要条件 （5）政策制定系统和统治方式改进和重建的方法论
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一、逆境
B政治基础的侵蚀 a超验正当性的消失。即指政府存在的超验正当理由，如： 宗教基础、爱国主义、国家使命等。 b缺乏敌人 c武力垄断减少 d信誉降低 e政治资源分裂。传统党派的崩溃及其内在动力的改变是 一个重要原因。 f政治经济综合体。利用经济手段赢得支持，资本主义自 由主义与大众民主之间的矛盾，经济增长衰退导致的可供 利益的侵蚀，处理经济问题公认的指南遭到怀疑。
逆境中的政策制定
叶海卡·德罗尔 著
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作者简介
德罗尔，出生于奥地利维也纳现 任耶路撒冷希伯莱大学教授、政 治学身教授。是继政策科学的创 始人拉斯韦尔之后最著名的政策 科学家。是政策、规划与计划方 面的国际权威人士。 著作：《公共政策制定的再审 查》 、《政策科学构想》、《政 策科学探索》、《政策赌博》 《逆境中的政策制定》等。
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三、政策制定的反应
（3）对逆境的政策制定反应的规律性 初步迹象：应付逆境时政府似乎表现出以下两个方面之间 钟摆式的左右摇晃的倾向,一方面进行大规模的行政改革 并扩大政府活动范围，另一方面努力缩小政府的活动范围。 深入考察： 一方面迷宫性政策行为。在固守那些除少数忠实信徒外大 家越来越拒绝接受的政策神学教条和根据具体情况随机应 变地制定权宜之计这两者之间犹豫不决，决策工作犹豫不 决走走停停反反复复。 另一方面走向极端却又不容易被明显的事实所证伪的政治 神学
三、政策制定的反应
（2）政策制定反应的节奏（与逆境生命周期的关系） a逆境明显转向恶化后，仍然实施早期阶段的政策 b认清新形势并制定出政策需要很长的时间，一旦被采纳 又会难以适应不断变化的逆境 c存在一种将逆境视为暂时现象的强烈倾向，导致政策落 后于形势 d坚持那些明显是用来应付逆境但未能速见成效的政策往 往很困难 政策制定周期与逆境生命周期之间的内在不协调 ，是造 成政策制定应付逆境不力的一个因素
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三、政策制定的反应
1、政策制定对逆境的主要初始反应模式 （1）政府决策系统中逆境概念的形成： 否认、简单化、客观外化、认知图式保持一致 （2）影响政治公众心目中逆境概念的尝试： 降低期望、自我指责、客观外化 （3）逆境常规化 （4）逆境美化 （5）名义性和（或）表现性行动主义 （6）政策制定责任的再分配 （7）渐进主义加偶发性跃变
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Baidu Nhomakorabea
四、应付逆境的政策原则
1、社会改造原则 是应付逆境的一条根本政策原则，也是最困难的一条原则， 表达了给重要的社会机构和过程带来重大结构性变化的必 要性。 2、临界质量原则 政策若要取得效果，必须达到一个适当的临界质量，足以 对其对象产生预期的结果。可包括：决议的范围，实用工 具的数量，时间跨度，以综合方法处理问题所遍及的范围 等。
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一、逆境
1.逆境的解释 :区别于危机，泛指在制定政策时所面临的 各种形式的严重困难。如，紧张状态和压力重重时期。 2.造成逆境的因素： A政策问题的转变和跃变。实例包括： 全球范围内西方民主国家从黄金时代变为经济滞涨大规模 失业时期。 贫穷国家与富裕国家之间的关系问题逐步升级。 第三世界国家政策制定能力的缺乏，国际债务，大型毁灭 性武器激增，粮食能源匮乏，新技术革命的影响，人们信 仰观念的激进倾向，社会根本基础的变化 。 这些实例具体说明了构成逆境的政策问题发生转变的实质， 这种转变使得相对就简单的政策制定模型行不通。
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二、政策制定的潜力
7 、社会在危机与越变中向前发展，使得政策的增强与政 策制定没有多大效果的时期混在一起 8 、一些宏观政策对重大形势的影响有时候会产生未曾 预料和不合希望的影响但它完全符合 人们的意图方向 9 、政策制定自我实现预言的机制来发挥作用，即政策产 生期望，期望又影响人们的行为 10、在考察政策制定的影响时必须把对它们的确定与评价 区别开来
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四、应付逆境的政策原则
3、有选择的激进主义原则 不同于社会改造只是彻底改变有限的若干社会变量 4、准备承担风险，避免万一原则 政策具有赌博性，这就使确定适当的风险标准成为一个 主要的政策原则问题。 5、产出价值优先原则 产出价值指政策对现实的影响方面的价值目标和要求 形式方面指公众参与，公开性以及考虑决议所影响的 全体对象的同意。
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一、逆境
C缺乏可靠的政策指南 对于日益恶化的政策困境，不只是因为缺乏资金和没有政 治权力等妨碍了做出适当的反应，而是因为缺乏良好的政 策主张。
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二、政策制定的潜力
对逆境中的政策制定影响未来面貌的能力初步考察： 1 、要将政策制定对现实影响概念化，估计，测量相当困 难 2 、随着时间的推移影响将减弱 3 、随针对的现象越是具有向不同方向不断变化的可能， 政策制定对未来面貌的潜在影响也就越强 4 、长期的社会进程和发展趋势可能深深地根植于那些固 有的基本因素中，不易受到自觉的政策制定的影响而变化 5 、能否影响未来，也取决于政策制定自身的特征 6 、假如有一个最优的政策制定模式系统，开展相当规模 的社会改造也许可能
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三、政策制定的反应
（8）大规模的行政改革 （9）消减公共开支 （10）复活的或新的政策神学 （11）非教条性宏观政策革新（以价值观念和未来蓝图为基 础而理性地创造性地提出的政策发展所导致的革新）
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三、政策制定的反应
2 、对逆境的政策制定反应模式的后继动态（从三个问题 做初步探索） （1）逆境、政策制定以及政治公众三者之间的相互作用 a政策制定对逆境主要特征影响微乎其微，而逆境对政策 制定影响异常激烈。 b逆境对政治公众具有极大的影响作用，政策制定也是如 此。 c在许多方面，政策制定对政治公众比对逆境的非政治性 方面更为敏感。 结果：三者相互作用决定着不同政权在逆境中的效用甚至 生存
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本书简介
《逆境中的政策制定》（1986年）连同《政策赌博》、 《公共政策制定的再审查》是德罗尔政策科学理论追求的 三部曲。 本书主要讲述了： （1）对逆境的描述认识 （2）作为应付逆境的政策制定 （3）逆境中政策制定的原则 （4）逆境中政策制定的素质要求和必要条件 （5）政策制定系统和统治方式改进和重建的方法论
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一、逆境
B政治基础的侵蚀 a超验正当性的消失。即指政府存在的超验正当理由，如： 宗教基础、爱国主义、国家使命等。 b缺乏敌人 c武力垄断减少 d信誉降低 e政治资源分裂。传统党派的崩溃及其内在动力的改变是 一个重要原因。 f政治经济综合体。利用经济手段赢得支持，资本主义自 由主义与大众民主之间的矛盾，经济增长衰退导致的可供 利益的侵蚀，处理经济问题公认的指南遭到怀疑。
逆境中的政策制定
叶海卡·德罗尔 著
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作者简介
德罗尔，出生于奥地利维也纳现 任耶路撒冷希伯莱大学教授、政 治学身教授。是继政策科学的创 始人拉斯韦尔之后最著名的政策 科学家。是政策、规划与计划方 面的国际权威人士。 著作：《公共政策制定的再审 查》 、《政策科学构想》、《政 策科学探索》、《政策赌博》 《逆境中的政策制定》等。
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三、政策制定的反应
（3）对逆境的政策制定反应的规律性 初步迹象：应付逆境时政府似乎表现出以下两个方面之间 钟摆式的左右摇晃的倾向,一方面进行大规模的行政改革 并扩大政府活动范围，另一方面努力缩小政府的活动范围。 深入考察： 一方面迷宫性政策行为。在固守那些除少数忠实信徒外大 家越来越拒绝接受的政策神学教条和根据具体情况随机应 变地制定权宜之计这两者之间犹豫不决，决策工作犹豫不 决走走停停反反复复。 另一方面走向极端却又不容易被明显的事实所证伪的政治 神学