行政文化中的政府创新内容及理论模型

行政文化中的政府创新内容及理论模型

发表时间：2016-09-19T15:13:52.583Z 来源：《文化研究》2016年5月作者：陈姝颖

[导读] 政府创新的根本目的是增进公共价值，提高公共服务效能。

中共佛山市委党校佛山社会经济发展研究所

随着改革进入深水区和攻坚期，需要解决的问题无比艰巨和复杂，应对这种情势，除了创新，别无他途。“创新是人类社会的永恒话题，也是经济社会发展的不熄引擎”。“创新不单是技术创新，更包括体制机制创新、管理创新、模式创新”。而政府创新就是用新理念、新方法、新技术等相对于创新主体来说是新的东西对政府现行的行政理念和运作系统进行改造和重构，以提高行政效率、改善公共服务、增进公共利益。由于受到众多因素的制约和影响，政府创新活动的过程变得异常复杂，呈现出明显的非线性特征。

一、政府创新的内容

政府创新“是公共权力机关为了提高行政效率和增进公共利益而进行的创造性改革”。“是探索政府治理的新方法、新模式，以适应新环境的变化和新现实的挑战，从而不断改善政府公共服务，增进公共利益和提高行政效率的过程.政府创新可以降低行政成本，提高行政效能和行政效率；提升政府的核心竞争力；增强政府应对环境变化的能力。政府创新还能为市场注入新的活力；有利于培养具有创造力的组织，形成具有创造力的组织文化；有利于吸引高质量的创意人才，有利于培养各级管理人员。政府创新是政府对政府以外的利益相关者与日俱增却无法当下实现的需求的一种回应。通过创新，政府能够真正有效地发挥自身的职能，为社会发展注入能量，进而增强国家或区域的竞争力,缩小与发达国家或地区在管理水平上的差距。

政府创新的根本目的是增进公共价值，提高公共服务效能。近年来，政府创新被越来越多地视为能为公民、团体、社会组织和商业机构提供和维持高水平的公共服务，以及应对社会挑战和提高社会福利的重要力量。创新在政府公共部门中扮演着重要的角色，通过创新能够提高政府服务质量、减少成本支出，因而，改进性能、提高效率是促进政府创新的重要和普遍的因素，而社会挑战、新政策执行、就业环境改善等等大量特殊因素同样也影响着政府创新。尤其是在改革进入深水区和攻坚期的今天，面对发展中出现的新问题、新矛盾，需要的不仅仅是勇气，更重要的是智慧，只有依靠创新才会有所突破，才能赢得新的发展。

政府创新的概念是与整体创新和政府部门的单个类型的创新结合在一起的，包含产品与服务、操作流程、组织方法的变革，以及政府与服务对象之间的沟通及其改善。从创新的内容来看，政府创新包括公共产品与服务的创新、送达方式创新、过程创新、组织创新和沟通创新等等。现行的政府创新与以往的政府创新相比，有较大的改变。之前的政府创新关注的重点主要是技术创新包括产品服务创新和过程创新，近年来非技术创新受到越来越多的关注，同时政府治理越来越向善治方向发展，服务型政府建设引起了对服务的重视，顾客导向的政府流程再造促进了组织结构的创新。总而言之，为了适应经济社会的发展和政府服务对象对政府服务日益增长的需要，政府创新的内容也在不断的扩展。现阶段的政府创新主要包括以下几类：

产品创新 —— 新产品，例如：爱心超市，独居老人平安钟；

服务创新 —— 新方法，例如：网上纳税申报，托老服务；

送达方式创新 —— 新的交付方式，例如：证件快递；

理念创新 —— 新理念的产生与发展影响事物的发展和变化，这些变化是伴随这新概念的使用而产生的。例如：水资源综合治理系统、移动租赁；

过程创新 —— 组织流程设计的新方法，例如：政府审批流程的再造，商事登记改革；

管理和组织创新 —— 新型政府组织形式、市民参与决策，例如：大部制；政府决策咨询委员会； 政策创新 —— 建立政策信任体系，例如：社会信用体系和市场监管体系建设；

沟通创新 —— 通过新媒体建立与民众的沟通平台，例如：微博、微信、QQ 群等等。

二、政府创新的理论模型

1、政府创新的过程模型

政府创新的过程模型从过程论的角度提出了反映政府创新全过程的理论模型，下面列举两个有代表性的模型，一个是Ling（2002）[ Ling, T. (2002), Innovation; lessons from the private sector: A ‘think piece’ in support of the Invest to Save Study, National Audit Office, November 2002]借鉴私人部门创新的模式提出的三阶段模型，另一个是Mulgan 和 Albury（2003）[ Mulgan, G. and Albury, D. Innovation in the Public Sector, Strategy Unit, Cabinet Office, October 2003]提出的四阶段循环式模型。

Ling 认为，政府创新的动力主要来源于公众的需求而不是政府和流程的改进，政府创新的扩散与传播应在政府的掌控之中，因此，应着重研究民众的需求和政府的供给能力与经验。

Mulgan 和 Albury的过程模型强调四个环节。创意阶段重在鼓励和支持创意的产生，创新的想法与点子越多越好；试验阶段主要是将创意落到实处，并控制风险；扩散阶段对经过实践检验为成功的创新项目进行有效的推广；对创新项目进行评估与改进，并通过学习提升创新能力。

2、政府创新的动力模型

Agolla 和 Lill对现有文献进行深入研究后，提出了政府创新的动力模型，具体内容如下图所示。

内部和外部驱动是相统一的，由于政府在塑造外部环境中的独特角色以及作为公共组织创新的现行代表，外部因素被认为是这种复杂情况的集中反映。创新的发生不在一时，创新思想的生成到成熟的为组织和客户带来有形福利需要很长一段时间，因此，为了成功创新需要对组织成员进行合理安排，使其紧密合作。在创新进程开始之前，想法或点子的生成需要诸多储备，而政府在想法或点子生成之前还需要充足的时间做调查研究。

从上面的结构图可以看出，政府创新最重要的内部驱动就是战略、组织环境、战略性领导、创新精神和无形资产。外部驱动包括政策、经济、社会、科技和法律因素。这也就是说，政府管理者需要改变他们的态度，以合作的态度对待政府工作人员，因为需要大家一起对公众负责。政府需要与社会组织、私营部门建立联系，尤其是要知识共享，以反哺创新。为了促进创新，政府需要摈弃地方保护主义，例如，减少保护公共事业免受自由市场竞争压力的地方性规制。此外，创新应该成为评价政府绩效的重要指标，将其纳入政绩考评体系，这不仅有利于创新，而且还有利于提高政府服务的水平。

3、政府创新的多层次模型

政府创新的动力来自组织内部和外部的多种因素，这些因素在政府政策、利益需求和科技发展水平到领导和个人对机遇把握程度之间浮动。内部和外部压力同样影响着创新，创新水平的高低与是否存在一个积极鼓励创新的环境有关，与创新是否得到组织认可奖励有关。

积极的行政领导、支持创新的文化氛围、战略聚焦和员工培训的投入是推动创新至关重要的前提条件。具体内容如下图所示。