重庆“多中心、组团式” 山水城市空间格局的规划实践

重庆“多中心、组团式” 山水城市空间格局的规划实践摘要：本文以《重庆市主城区组团隔离带规划》为例，揭示该规划所提出的保护重庆“多中心、组团式” 山水城市空间格局的规划策略和对非建设用地的保护思路。

关键词：组团隔离带城市空间格局保护1 规划背景重庆主城区具有典型的山水城市空间格局特征，城市发展多年来一直沿袭“多中心、组团式”的发展模式，这种模式使主城区既能够保持特大城市的集聚效益，又有利于形成和维护良好的生态环境。

然而，令人担忧的是，由于近年来重庆城市的迅猛发展，一方面组团间隔离绿地不断被蚕食，城市连片增长趋势明显，“多中心、组团式”的城市形态格局正日益弱化，有呈“摊大饼”状发展的态势；另一方面主城区山水资源不断受到破坏，缙云山、歌乐山、南山、铁山坪等几大城市肺叶均已受到不同程度的侵蚀，环境污染未得到有效遏制，城市安全日益受威胁。

这些困扰重庆城市建设与发展的问题，使我们急需编制一套科学的、富有前瞻性的、系统的、且具有可操作性的规划来指导管理和建设实践。

通过开展《重庆市主城区组团隔离带规划》的编制工作，可帮助我们更好地认识城市边缘地区的发展状况，将关注的目光从城市建成区转向农村地区，认真思考在城市快速发展阶段，城市边缘地区的发展问题、城市规划管理问题，如农村地区的农村居民点布局与建设、耕地的保护、风景名胜资源的保护、森林资源、水资源的保护等等，改变以往城市规划“重城市、轻乡村”、“重建设、轻保护”等状况，探索城乡一体化规划的思路，真正体现城市规划的控制与引导作用，促进城乡统筹发展。

2 组团隔离带的内涵广义上讲，凡是总规确定的主城区内各组团之间的用地，都具有阻止组团蔓延发展的功能，这些用地都是组团隔离带。

从这个意义上讲，2007版总规确定的主城区范围内除城市建设用地以外的其它所有类型用地，都是组团隔离带。

它具有优化城市空间结构、维护城市生态安全、防灾减灾、休闲旅游、农村聚居、基础设施承载等六大功能。

然而，从进行立法保护的角度看，广义上的组团隔离带面积多达1470km2，涉及面异常广泛，情况非常复杂，不利于对其进行有效的空间管制和立法保护，因此，本次规划结合重庆及相关城市的规划建设实践，按照市人大提出的“切实有利于立法保护，要具有可操作性”的原则，将重点放在了急需在本次规划中予以明确范围，且需要进行严格立法保护的组团隔离带上。

基于此，本次规划将组团隔离带范围缩小，并将其内涵限定为：为了维护城市良好生态环境、阻止组团建设用地无序蔓延，而在组团间设立的需要进行立法保护的隔离用地。

3 组团隔离带存在的主要问题总体来看，经过多方努力，目前重庆市主城区组团隔离带仍保持了较完好的格局，但随着城市空间的急剧扩张，城市生态安全格局面临越来越大的压力。

主要体现为如下几点：一是部分组团隔离带用地受到侵蚀。

一方面，两山之间组团特征逐步减弱，部分组团已发生粘连发展的现象。

另一方面，1998版总规确定的“南北浅围”绿色屏障已被突破，“东西屏障”的铜锣山、中梁山受到不同程度的侵蚀。

此外，原规划的外围组团地区的组团隔离带进入大量的城市建设项目，占用了较多的1998版总规确定的隔离带用地。

二是生态功能弱化。

一方面，组团隔离带被挤占，导致组团隔离系统的结构受到破坏，导致其生态功能被削弱。

三是农村地区建设相对滞后。

受传统农业生产、生活方式及自然环境的影响，多形成散户的农民宅地，不利于土地的集约使用，也增大了城乡用地之间的矛盾。

据统计，目前重庆都市区农村人均综合建设用地面积约160m2，是城市人均建设用地面积的近2倍。

4 规划简介1)规划期限范围组团隔离带是维护主城区生态安全格局和“多中心、组团式”布局形态，避免组团粘连的重要生态基底和生态基础设施，属于应被永久保护的地域，因此本规划不设规划期限。

本次规划的重点是划定主城区各组团、功能区之间的组团隔离带用地，并提出相应规划管制措施。

因此，规划确定本次规划范围为主城区，面积约2737km2。

2)组团隔离带的用地类型组团隔离带的用地类型除了部分生态绿地之外，还包括公园绿地、防护绿地、市政设施用地及特殊用地等城市建设用地。

3)组团隔离带的划定原则在具体划定组团隔离带范时，按照市人大提出的“切实有利于立法保护，要具有可操作性”的原则，规划将重点放在了的确需要在本次规划中予以明确范围，且需要进行严格立法保护的组团隔离带上。

从重庆的具体情况看，有如下几种情况：4)两江和四山等具有组团隔离功能地区对长江和嘉陵江而言，并不需要通过本次规划来进行立法保护，因此本次规划仅将两江作为非城市建设用地来控制；对几条山脉组团隔离带的划定，也并非简单将整个山脉作为组团隔离带。

本次规划结合正在开展的“三山清理”工作，在对山体的植被、水文、地形、地质条件进行综合分析，并对相关法律法规进行梳理，把自然保护区、风景名胜区等相关规划的控制线作为分析因子，采取多因子叠加分析，划定了山体的禁建区、控建区。

在此基础上，以能够有效控制城市向山上蔓延发展为目的，将其中的景观生态敏感区作为组团隔离带，即由规划城市建成区的外边线与山脊线围合的区域，该区域为城市重要的景观地带，应采取非常严格的保护办法。

至于山体的其它地区则通过三山管制规划进行管制，因此这些区域未划入组团隔离带，而是作为非城市建设用进行控制。

5)东部片区和西部片区谷地地带组团隔离带由于这两个地区东西两个方向的发展受山脉限制，在南北方向上具有强烈的蔓延发展的倾向，因此，该区域组团隔离带的划定以能够有效控制城市南北向蔓延发展为目的。

如果隔离带过宽，其建设费用将会太高，也不利于立法；如果过窄，就起不到隔离的作用。

在是参照了国内城市的一些经验后，规划参照了成都等城市的经验，将其宽度确定为1000m。

6)中梁山与铜锣山之间旧城区的组团隔离带由于该区域多为现状建成区，人口稠密，建筑密度较大，市主城区内控规已覆盖的区域。

在现行条件下，不可能大面积的拆房建绿，本次规划原则上是根据现状建设和控规情况，在组团之间划定和控制能够用于组团隔离带建设的用地。

5 技术路线1)开展专题研究组团隔离带用地规划涉及到社会、经济、环境、文化等诸多方面的问题，需要前瞻性的研究作为规划的基础性支撑。

本规划在实事求是分析重庆主城区组团隔离带用地现状的基础上，重点开展重庆主城区农村居民点发展规划、重庆主城区组团隔离带用地规划技术标准专题研究，通过研究进一步夯实规划的理论基础，增强规划的可操作性。

2)整合相关研究与规划成果近年来，随着城市发展的加快和规划管理的需要，重庆市域和主城区开展了一系列的研究和规划工作，开展了《重庆市城乡总体规划（2007—2020年）》相关专题研究，完成了《重庆市市域城镇体系规划》、《重庆市主城区综合交通规划》、《重庆市主城区山水园林城市规划》以及旅游、文物、水利、环境等方面的专项规划，同时结合城市新拓展区的发展编制了一系列概念规划。

本次规划将结合上述规划，并整合已编制完成的主城范围内的控制性详细规划，同时与正在开展的重庆市土地利用总体规划相协调。

3)借鉴相关城市成功经验城市非建设空间的划定对于主城区资源保护和城市经济社会环境可持续发展至关重要。

以香港、新加坡为代表的山地城市和滨水城市，在土地匮乏的条件下，面临人口与经济的高速增长，走出了一条兼顾生态环境保护和城市发展需求的“集中紧凑、相对松散”的空间发展模式，划分城市发展空间与非建设空间，在依靠大运量公共交通引导人口流动，高密度建设新市镇的同时，也划定郊野公园、水源保护区等进行永久保护。

4)注重规划的可操作性规划的刚性和弹性并重是规划可操作性的基本条件。

对于生态敏感区和历史文化保护区等需要受到保护的区域，以及国家有关规范规定的强制性内容，必须在规划中予以明确，做到定空间、定规模、定发展时序；对于受社会经济发展中不确定因素影响可能变化的规划内容，则以指导性原则予以提出，增强规划的适应性。

5)强调规划的公众参与城市规划的目的是合理安排资源，提供公共产品，服务于公众。

本规划在编制过程中广泛听取和吸纳政府、各行政主管部门、社会组织、专家、广大市民的意见，充分体现规划的利益协调作用。

尤其是在规划编制的初步方案及评审阶段，积极加强与市园林局、国土房屋管理局、林业局、农业局及环保局等部门的沟通和协作。

6 规划特色1)加强规划整合与部门协作，提升规划的可操作性首先，在规划编制前期，项目组对相关规划研究成果进行了整合，并到国内相关城市进行调研，借鉴它们的先进经验。

其次，加强了规划的部门协作，广泛听取、吸纳了主城各区、市级各相关部门的意见建议。

另外，规划还注意与当前工作实际相结合，与社会主义新农村建设和“三山（缙云山、中梁山、铜锣山）清理”工作相结合，并对涉及到的各类规划进行了清理。

2)运用现代信息技术与理论成果，确保规划科学性规划基于维护都市区生态底线的目的，从大尺度考虑组团隔离带的划定与管制，在规划编制工作中大量运用了GIS、RS等现代信息技术、以及景观生态学的理论成果，对都市区自然条件进行科学分析，对都市区的山水环境进行了系统梳理；规划在微观层面借助卫星影象资料进行了组团隔离带地区的现状硬化率解译，摸清了现状家底。

3)突出生态优先的规划理念，明确空间管制要求本次规划是对新总规的落实，其核心就是针对组团隔离带建设中存在的问题，制定具体的具有可操作性的空间管制要求。

规划运用“生态优先”的规划思路和反规划方法，划定需要严格保护的空间和资源，明确空间管制要求，体现了规划对保护和合理利用各种资源的指导作用。

7 规划创新1)填补重庆市相关规划的空白本规划是重庆市第一部关于组团隔离带建设管理的专项规划，填补了我市在非城市建设用地规划管理方面的空白，能够有效指导主城区组团隔离带规划编制与管理工作，为政府及相关部门依法行政、制定政策等提供依据。

2)明确了都市区非城市建设用地布局规划根据都市区宏观山水格局特征和生态环境特点，依据主城区“一城五片、多中心组团式”的主城格局形态，规划构建了“两江、四山、五区”的非城市建设用地布局系统，为组团隔离带的划定提供科学依据。

两江为长江和嘉陵江，包括长江、嘉陵江的水面、江心洲及周边滩涂湿地（20年洪水水位线以下），是都市区内部的重要水域生态廊道，城市生产生活最重要的水源。

四山为缙云山、中梁山、铜锣山和明月山，是主城区重要的绿色生态屏障和山脊廊道。

五区为主城区内具有重要生态调节功能的生态控制片区。

3)体现了立法保护的规划理念从广义上讲，凡是总规确定的主城区内各组团之间的用地，都具有阻止组团蔓延发展的功能，这些用地都是组团隔离带。

然而，从进行立法保护的角度看，如果范围过大，反而不利于对其进行立法保护，因此，本次规划结合重庆及相关城市的规划建设实践，将组团隔离带定义为：为了维护城市良好生态环境、阻止组团建设用地无序蔓延，而在组团间设立的需要进行立法保护的隔离用地。