重庆“多中心、组团式” 山水城市空间格局的规划实践

重庆“多中心、组团式” 山水城市空间格局的规划实践

摘要：本文以《重庆市主城区组团隔离带规划》为例，揭示该规划所提出的保护重庆“多中心、组团式” 山水城市空间格局的规划策略和对非建设用地的保护思路。

关键词：组团隔离带城市空间格局保护

1 规划背景

重庆主城区具有典型的山水城市空间格局特征，城市发展多年来一直沿袭“多中心、组团式”的发展模式，这种模式使主城区既能够保持特大城市的集聚效益，又有利于形成和维护良好的生态环境。然而，令人担忧的是，由于近年来重庆城市的迅猛发展，一方面组团间隔离绿地不断被蚕食，城市连片增长趋势明显，“多中心、组团式”的城市形态格局正日益弱化，有呈“摊大饼”状发展的态势；另一方面主城区山水资源不断受到破坏，缙云山、歌乐山、南山、铁山坪等几大城市肺叶均已受到不同程度的侵蚀，环境污染未得到有效遏制，城市安全日益受威胁。这些困扰重庆城市建设与发展的问题，使我们急需编制一套科学的、富有前瞻性的、系统的、且具有可操作性的规划来指导管理和建设实践。

通过开展《重庆市主城区组团隔离带规划》的编制工作，可帮助我们更好地认识城市边缘地区的发展状况，将关注的目光从城市建成区转向农村地区，认真思考在城市快速发展阶段，城市边缘地区的发

展问题、城市规划管理问题，如农村地区的农村居民点布局与建设、耕地的保护、风景名胜资源的保护、森林资源、水资源的保护等等，改变以往城市规划“重城市、轻乡村”、“重建设、轻保护”等状况，探索城乡一体化规划的思路，真正体现城市规划的控制与引导作用，促进城乡统筹发展。

2 组团隔离带的内涵

广义上讲，凡是总规确定的主城区内各组团之间的用地，都具有阻止组团蔓延发展的功能，这些用地都是组团隔离带。从这个意义上讲，2007版总规确定的主城区范围内除城市建设用地以外的其它所有类型用地，都是组团隔离带。它具有优化城市空间结构、维护城市生态安全、防灾减灾、休闲旅游、农村聚居、基础设施承载等六大功能。然而，从进行立法保护的角度看，广义上的组团隔离带面积多达1470km2，涉及面异常广泛，情况非常复杂，不利于对其进行有效的空间管制和立法保护，因此，本次规划结合重庆及相关城市的规划建设实践，按照市人大提出的“切实有利于立法保护，要具有可操作性”的原则，将重点放在了急需在本次规划中予以明确范围，且需要进行严格立法保护的组团隔离带上。基于此，本次规划将组团隔离带范围缩小，并将其内涵限定为：为了维护城市良好生态环境、阻止组团建设用地无序蔓延，而在组团间设立的需要进行立法保护的隔离用地。

3 组团隔离带存在的主要问题

总体来看，经过多方努力，目前重庆市主城区组团隔离带仍保持了较完好的格局，但随着城市空间的急剧扩张，城市生态安全格局面临越来越大的压力。主要体现为如下几点：

一是部分组团隔离带用地受到侵蚀。一方面，两山之间组团特征逐步减弱，部分组团已发生粘连发展的现象。另一方面，1998版总规确定的“南北浅围”绿色屏障已被突破，“东西屏障”的铜锣山、中梁山受到不同程度的侵蚀。此外，原规划的外围组团地区的组团隔离带进入大量的城市建设项目，占用了较多的1998版总规确定的隔离带用地。二是生态功能弱化。一方面，组团隔离带被挤占，导致组团隔离系统的结构受到破坏，导致其生态功能被削弱。三是农村地区建设相对滞后。受传统农业生产、生活方式及自然环境的影响，多形成散户的农民宅地，不利于土地的集约使用，也增大了城乡用地之间的矛盾。据统计，目前重庆都市区农村人均综合建设用地面积约160m2，是城市人均建设用地面积的近2倍。

4 规划简介

1)规划期限范围

组团隔离带是维护主城区生态安全格局和“多中心、组团式”布局形态，避免组团粘连的重要生态基底和生态基础设施，属于应被永久保护的地域，因此本规划不设规划期限。本次规划的重点是划定主城区各组团、功能区之间的组团隔离带用地，并提出相应规划管制措施。因此，规划确定本次规划范围为主城区，面积约2737km2。

2)组团隔离带的用地类型

组团隔离带的用地类型除了部分生态绿地之外，还包括公园绿地、防护绿地、市政设施用地及特殊用地等城市建设用地。

3)组团隔离带的划定原则

在具体划定组团隔离带范时，按照市人大提出的“切实有利于立法保护，要具有可操作性”的原则，规划将重点放在了的确需要在本次规划中予以明确范围，且需要进行严格立法保护的组团隔离带上。从重庆的具体情况看，有如下几种情况：

4)两江和四山等具有组团隔离功能地区

对长江和嘉陵江而言，并不需要通过本次规划来进行立法保护，因此本次规划仅将两江作为非城市建设用地来控制；对几条山脉组团隔离带的划定，也并非简单将整个山脉作为组团隔离带。本次规划结合正在开展的“三山清理”工作，在对山体的植被、水文、地形、地质条件进行综合分析，并对相关法律法规进行梳理，把自然保护区、风

景名胜区等相关规划的控制线作为分析因子，采取多因子叠加分析，划定了山体的禁建区、控建区。在此基础上，以能够有效控制城市向山上蔓延发展为目的，将其中的景观生态敏感区作为组团隔离带，即由规划城市建成区的外边线与山脊线围合的区域，该区域为城市重要的景观地带，应采取非常严格的保护办法。至于山体的其它地区则通过三山管制规划进行管制，因此这些区域未划入组团隔离带，而是作为非城市建设用进行控制。

5)东部片区和西部片区谷地地带组团隔离带

由于这两个地区东西两个方向的发展受山脉限制，在南北方向上具有强烈的蔓延发展的倾向，因此，该区域组团隔离带的划定以能够有效控制城市南北向蔓延发展为目的。如果隔离带过宽，其建设费用将会太高，也不利于立法；如果过窄，就起不到隔离的作用。在是参照了国内城市的一些经验后，规划参照了成都等城市的经验，将其宽度确定为1000m。

6)中梁山与铜锣山之间旧城区的组团隔离带

由于该区域多为现状建成区，人口稠密，建筑密度较大，市主城区内控规已覆盖的区域。在现行条件下，不可能大面积的拆房建绿，本次规划原则上是根据现状建设和控规情况，在组团之间划定和控制能够用于组团隔离带建设的用地。