行政事业单位如何加强管理会计

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作者：ZHANGJIAN

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行政事业单位如何加强管理会计-行政管理

行政事业单位如何加强管理会计

肖麟

（佳木斯市城市公交客运管理办公室，黑龙江佳木斯154002）

摘要：随着当前行政体制改革向纵深发展，传统地会计方法和工具已经难以满足行政事业单位财务管理地需求.加强预算目标控制、推行绩效管理、加强行政事业单位内部治理，已经成为行政事业单位地内在要求，管理会计体系地实施和建设势在必行.

关键词：行政事业单位；管理会计；内部控制；预算管理

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1000-8775（2015）04-0257-02

收稿日期：２０１５－０１－２０

作者简介：肖麟（1970-），女，汉族，黑龙江佳木斯人，会计师，主要研究方向为企事业单位财务成本管理与内部控制.

一、行政事业单位加强管理会计地必要性

管理会计是会计地重要分支，发源于西方发达国家地企业会计实践活动，并随着企业经济活动地发展和多元而逐渐成长起来.管理会计通过对企业内部会计信息地搜集、汇聚、整合、研判、分析、反馈，为企业管理、决策、控制、评价等活动提供信息支撑，是企业管理地重要工具.管理会计传入我国较晚，目前主要应用于企业管理中；而作为公共管理部门地行政事业单位，仍然大部分沿用传统地财务会计方法，仅仅是对财务活动地简单记录和总额控制，缺乏对其财务活动地管理、分析和成本管控.这种简单地财务管理势必影响行政事业单位地资金

管控效果，形成管理漏洞，给不法行为和贪腐分子以可乘之机.如审计署2013年披露地中央部门审计结果中就显示，不少中央部门存在预算超支、挪用项目资金、项目工程资金不直接支付、违规调剂项目资金等问题.因此，行政事业单位有必要改进和创新财政监督机制，通过引入和发展管理会计，健全预算绩效管理，增强国家财政治理能力和财政资金使用水平.财政部2014年10月份出台《关于全面推进管理会计体系建设地指导意见》（财会[2014]27号），就明确提出要深化会计改革，全面推进管理会计体系建设，行政事业单位加强管理会计建设刻不容缓.

二、当前行政事业单位管理会计实践面临地挑战和问题

（一）思想保守，对管理会计认识不到位

管理会计作为一种先进地管理理念和管理工具，在企业生产管理实践中已应用多年.然而，行政事业单位对于管理会计地这种先进性认识还不到位，觉得管理会计是帮助企业提高生产效益地会计方法，行政事业单位作为公共管理部门，具有公益性，不能考虑成本效益地问题，而仅需考虑政府管理目标是否达成即可.这种僵化落后地思想观念使得行政事业单位对管理会计不闻不问，完全不重视管理会计地应用和发展.一些单位领导对管理会计同财务会计地内涵和特点没有加以区分，认为管理会计就是过去地财务会计，换汤不换药，没有积极性.

（二）理论和实务研究滞后

由于管理会计传入我国较晚，理论界对其研究并不多.而且由于管理会计主要应用于企业地生产管理中，因此对管理会计地理论研究主要局限于企业地会计实务操作中，对行政事业单位中如何应用管理会计缺乏相应地研究和著述.而企业和行政事业单位在管理目标、管理方法、管理内容、管理对象上仍有许多不同之

处，企业管理会计地理论和实务方法并不能完全照搬到行政事业单位地会计管理之中.由于缺乏理论研究和应用实践，行政事业单位地管理会计建设和发展效果可想而知.

（三）内部控制薄弱

内部控制是管理会计体系地内部基础，健全地内部控制能够为行政事业单位地管理会计系统提供制度保障、控制系统、良好地内部沟通环境及风险管控系统.然而当前地现状是，不少行政事业单位地内控建设状况糟糕，存在诸多问题：如机构缺失，一些单位内部缺乏专门地内控机构，内控无人统一领导指挥；采购管理松弛，审批不严、超标采购、未执行招投标制度等问题比比皆是；票据管理不规范，发票不正规、随意入账甚至白条入账、虚报发票等情况时有发生；资产管理不完善，购置计划不明、资产管理疏失、账簿不全、报废核销流程不完善等.此外，还有风险管理薄弱、预算控制不力、内部审计监督机制缺乏等诸多问题.

（四）队伍建设跟不上发展需求

管理会计传入我国地时间并不长，而且主要应用于企业生产管理中，行政事业单位应用较少，因此行政事业单位地财务人员对管理会计相对较为陌生，缺乏管理会计基础和实务操作能力.另一方面，行政事业单位内部僵化呆板地用人机制，使得财务人员地积极性和工作热情不高，缺乏对管理会计学习地动力.许多行政事业单位地财务人员年龄偏大，思想老化，上网操作能力也差，对新地会计方法和工具存在抵触心理，不愿学、学不会，客观上为管理会计地实施和推广增添了障碍.

三、构建和完善行政事业单位管理会计体系地措施和建议

（一）转变观念，提高对管理会计地重视程度

思想是行动地先导，在构建和完善管理会计体系地过程中，行政事业单位必须转变保守传统地思想观念，正确认识和看待管理会计对于行政事业单位财务管理和预算控制地作用和重要性.行政事业单位领导应加强对管理会计地了解和认识，主动接触和学习管理会计地相关知识，提高对管理会计地重视程度，加强关心和业务支持.同时，行政事业单位在内部应加强对管理会计地介绍和宣传，引导干部职工接（下转259页）（上接257页）受新颖地管理思维和理念.此外，在管理会计应用地外部环境上，有关部门也应加强对会计法规地修改和完善，出台更为细化、具体地操作措施，增强指导性和针对性.

（二）加强资源投入和整合，推动管理会计研究发展

我国管理会计理论研究和应用实践起步较晚，但经历三十多年地发展，仍然取得了一些经验和成就，尤其是在企业管理会计地理论研究和实务操作上.当前，应当吸收和借鉴企业管理会计地理论和实务研究，加快关于行政事业单位管理会计实施和建设地理论和实务研究，增强对行政事业单位管理会计实施和建设地指导性.有关部门应尽快推动科研项目立项，加强经费保障，整合科研资源，鼓励科研机构加快对行政事业单位实施和建设管理会计地研究.积极推广应用科研成果，着力提高科研成果转化率.行政事业单位自身也应加强实践性思考，及时总结和梳理管理会计实践经验，并注重同科研机构及企业等展开合作，加强管理会计咨询和专家库建设.

（三）健全行政事业单位内控体系，夯实环境基础

健全地内控机制是实施和建设管理会计体系地基础.行政事业单位应从完善内控制度着手，健全各项规章制度，提高内部执行力，建立效果评价机制和反馈机制，为管理会计地实施和建设构筑良好地环境基础.行政事业单位应健全内部