政府在科技创新网络中的作用和角色_基于西安高新区的个案研究_谷钰_杨若愚_陈卫东

89. 516 99. 884 101. 019 112. 191 13. 862 8. 444 60. 531 45. 044 14. 722 90. 163
45. 902 45. 276 44. 408 42. 984 45. 902 50. 000 60. 531 50. 909 44. 444 51. 852
办公室 大企业、高校、统筹科技资源办公室、管委会 大企业、金融机构、投 资 机 构、税 务 局、管 委 会、发 改 局、金 融 服
务办公室 …… 大企业、中小企业、管委会、投资促进局、产业联盟 产业技术联盟、中小企业、大企业、科研机构、管委会、人才服务 中心、投资促进局
提升自主创新能力，整合利用央地创新资源（ A1a）
大类措施的第 1 个二级分类第 1 个子措施记为 A1a，第
1 大类措施的第 2 个二级分类的第 1 个子措施记为
A2a，以此类推。根据规划内容和该高新区官网上相关
部门的职能介绍，确定了与科技创新发展规划有关的主
体有 26 个。然后进一步梳理每一项子举措和部门的对
应关系，若某主体参与到某项科技创新子举措，即用“1”
业、财政局、高校的节点最为密集，处于网络的中心位 置。这说明，这几个主体的地位和作用比较重要。在 实际的调研中，中小企业和大企业虽然都已经成为很 重要的参与者，但是中小企业和大企业拥有的资源，以 及所处的地位、发挥的作用都有很大的区别，中小企业 普遍反映自己在科技创新中遇到的障碍明显比大企业 遇到的障碍多。而在政府主体中，管委会、科技部门、 税务部门与企业之间的联系明显的多于其他政府部门 与企业的联系。
过程中的参与主体被抽象为圆形的节点。通过测算得 合利用国家、省市资源、军民融合创新机制、建立新兴
出，该网络的整体网络密度为 0. 208，根据以往的研究 产业技术研究院和参与主体之间的连线比较多，说明
理论可知，网络密度在 0 ～ 0. 25 之间时关系密度较低， 参与实施这些措施的部门较多，相关政府部门比较重
二、结果分析
网络中各个主体之间存在不平等性，呈现出“核心-边
缘型”网络 形 态。 核 心 群 体 主 导 着 关 系 网 络，边 缘 结
1． 规划实施的网络结构
构的参与主体从属于网络，属于从属地位。处于核心
在编码的基础上，把各项政策主体和各项措施分 结构的行参与主体则拥有控制权，处于网络中心位置。
别以行和列的形式输入到 Ucinet 软件中形成一个“主
的交往能力。
n
n
∑ ∑ CABi =
bjk（ i） ，j≠k≠i 且 j ＜ k
（ 1）
i
k
刘军结 合 时 间 维 度 提 出 了“搭 桥 ”“、建 桥 ”等 理
论，“搭桥”指存在一个中间人让两个原本不熟悉的或
不认识的创新主体建立关系，相当于结构洞中的中介
者，“建桥”指 行 为 人 主 动 与 其 他 行 为 人 建 立 联 系，不 需要中间 人，一 旦 建 立 了 桥，可 以 迅 速“过 桥 ”［5］。 而
3． 参与措施的中心度分析 中心度排在前 10 位的实施措施如表 3 所示，其中 整合和利用国家、省市创新资源、军民融合创新机制、 建立新兴产业技术研究院、做强新一代信息技术产业、 建立新型创业孵化体系、做强新一代信息技术产业的
第 19 卷第 4 期
谷 钰等： 政府在科技创新网络中的作用和角色： 基于西安高新区的个案研究
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中心度比较高，处于网络的核心地位，也是目前重点推 进的几项内容，需要的投入和资源也比较多，所涉及的 部门和主体也比较多。说明政府对这些举措的重视度 比较高。这些措施也是推进科技创新发展战略实施的 主要举措。
表 3 中心度排在前 10 位的措施
排名 1 2 3 4 5
6
7 8 9 10
类别
Burt 则提出了中间人理论，并认为中间人在网络中相
当于一个“中介”［6］。诚实中间人指数是确定某一主体
在关系网络中与别的主体之间存在唯一关系的分析法。
2． 数据来源与处理过程
数据来源于《西安高新区“十三五”科技创新发展
规划》，规划中具体措施分为 3 个大类，下设 8 个二级分
类，一共 29 项小措施。对各个措施都进行了编码，第 1
表 2 中心度排在前 10 位的参与主体
排名 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
参与主体
大企业 管委会 中小企业 高校（ 研究） 院所 财政局 发改局 金融机构 金融服务办公室 税务局 人事局
度数中心度 接近中心度 中间中心度
26. 000 23. 000 23. 000 16. 000 15. 000 14. 000 13. 000 13. 000 12. 000 12. 000
圆形节点连线越多，说明与该主体相联系的主体
体-措施”矩阵，进而利用软件的画图功能绘制出“参与 和措施越多。处于核心地位的参与主体有管委会、大
主体-具体措施”之间的网络关系（ 见图 1） 。
企业、中小企业等，这些参与主体和实施措施之间的连
图 1 中，具体的举措被抽象为方形节点，科技创新 线比较多，说明它们活动的范围比较大。在措施中，整
谷 钰，杨若愚，陈卫东
（ 天津大学管理与经济学部，天津 300072）
摘 要： 采用社会网络分析法，对西安高新区科技创新发展规划进行社会网络分析，重点探讨了整体网络结构、子 网特征、中心性、诚实中间人指数等指标。研究结果发现，整体网的密度较小，各个参与主体的联系比较稀疏。政 府部门在科技创新中的作用比较大，社会多元主体的力量较弱，市场主体的作用和地位不平衡。未来政府在科技 创新过程中应该由“主导者”逐渐向“中介者”角色转变。 关键词： 科技创新； 政府角色； 社会网络分析 中图分类号： F224 文献标志码： A 文章编号： 1008-4339（ 2017） 04-338-05
1． 研究方法 使用社会网络分析法（ SNA） 进行定量研究。网络 分析非常适宜用来分析关系数据，它可以用多种参数 度量参与主体之间的关系，进而分析出各个主体的地 位和角色。在社会网络中，参与主体被抽象为节点，主 体之间的 关 系 用 连 线 来 表 示［2］。 本 文 将 着 重 对 整 体 网密度、中心度、诚实中间人指数进行分析。 整体网密度可以反映出整体网络中各个主体之间 关系的密切程度，它的数值越大，表明科技创新主体相 互之间的 关 系 越 紧 密［3］。 中 心 度 可 以 反 映 出 每 一 个 创新主体在整体网络中的地位［4］。在网络中，每个创 新主体都存在着与之相对应的中心度，其计算公式即 为式（ 1） ，其中 bjk （ i） 为第 3 个点能够控制 j 与 k 两点
表示，否则记为“0”，之后将数据导入到 Ucinet 软件中。
通过整理和分析，相关措施和参与主体见表 1 所示。
收稿日期： 2017-02-24． 基金项目： 国家自然科学基金资助项目（ 71373173） ； 国家社科重大基金资助项目（ 2014B1-0130） ． 作者简介： 谷 钰（ 1982— ） ，男，副研究员． 通讯作者： 杨若愚，Yangruoyu1993abc@ 163． com．
提升自主创新能力，整合利用央地创新资源（ A1b） 提升自主创新能力，提升企业创新能力（ A2a） 优化创新创业环境，建立区域性科技金融中心（ B1a） …… 优化创新创业环境，推进高新技术产业发展（ C3） 优化创新创业环境，推进高新技术产业发展（ C4）
主导作用使得网络缺乏稳定性和整体连通性。在关系
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天 津 大 学 学 报 （ 社会科学版）
2017 年 7 月
中，整合利用国家、省市资源、军民融合创新机制这两 项措施得到高度重视。
2． 参与主体关系分析 （ 一） 参与主体关系网络 为了更好地研究各个政策参与主体之间的关系， 本文把各个参与主体单独的从二模拓扑图中抽离出 来，使用“netdraw ”画 图 功 能，得 到 了 参 与 主 体 的 网 络 关系（ 见图 2） 。 图 2 显示，在参与主体中，大企业、管委会、中小企
A3b
0. 276
产业化项目
Baidu Nhomakorabea
B1b 鼓励风险投资机构发展 0. 276
B1c 建立健全多层次资本市场 0. 276
加快发展生物工程与
C4
0. 241
新医药产业
接近 中心度 0. 780 0. 752 0. 691 0. 680 0. 680
0. 669
0. 669 0. 669 0. 669 0. 659
为稀疏连接。网络整体结构比较松散，节点之间的关 视这些举措。西安市虽然地处西部内陆，但是该市有
系较为稀疏。图 1 中有一些节点同其他节点的交流很 很多军工院所和高校，得到的国家政策优惠比较多，科
少，网络凝聚力指数较低，说明少数节点对网络运行起 技资源相对来说比较多。所以在实际的科技创新过程
图 1 “参与主体—具体措施”网络关系
中间 中心度 0. 139 0. 095 0. 045 0. 037 0. 051
0. 037
0. 023 0. 027 0. 027 0. 029
在排名前 10 的措施中，第一大类的措施有 6 项， 占绝大多 数。 这 说 明 政 府 对 于“提 升 自 主 创 新 能 力 ” 这方面的措施非常重视。而这些措施几乎全部涉及到
图 2 参与主体网络
（ 二） 参与主体中心度分析 表 2 是中心度排在前 10 位的参与主体 ，其中大 企业、管委会、中小企业、高校（ 研究院所） 、财政局、发 改局、金融机构、金融服务办公室、税务局、人事局在整 个科技创新网络中的中心度较高，其中只有大企业和 中小企业两个纯市场主体，政府部门占绝大多数。管 委会在网络中的中心度非常大。大企业和中小企业的 中心度都很大，但中小企业的网络中心度小于大企业 的中心度。
科技创新过程中，其他部门想要和别的部门联系， 对中间中心度较高的参与主体的依赖程度是比较高 的。而在这些参与主体当中，政府部门占半数以上，占 据绝对优势地位。在实地调研中发现，财政局、税务局 等掌握着科技创新的“财源”，人事局掌握着科技创新 的“人才”，政 府 部 门 在 配 置 资 金、人 才 资 源 的 过 程 中 的地位和作用不可小觑。高校、中小企业的中间中心 度之所以名列前茅，是因为他们在整个网络的信息传 递过程中起着非常重要的桥梁作用。在实地的调研中 发现，该市的高校和高新区的中小企业在科技创新的 过程中发挥着不可小觑的作用。高校注重创新理论研 究和前沿性、“试 错 性 ”发 明，中 小 企 业 对 实 用 性 创 新 技术的需求比较高。在今后实施创新驱动发展战略的 过程中，他们的地位和作用应该受到足够的重视。
2017 年 7 月 ·J3u3l．8·2017
天 津 大 学 学 报 （ 社 会 科 学 版） JOUＲNA天L OF津TIA大NJIN学UNI学VEＲ报SITY（ （社SO会C科IA学L S版C）IENCES）
第 19 卷 第 4 期 Vol2．01197 年No7． 月4
政府在科技创新网络中的作用和角色： 基于西安高新区的个案研究
一、研究方法与数据来源
目前，我国已经建立一百多个高新区，作为知识、 人才、技术密集的特区，高新区无疑在产业发展、科技 进步等方面发挥着举足轻重的作用。在中国现行的发 展模式下，高新区可以享受到多种多样的政策优惠，政 府政策能够通过在全国范围内进行资源配置影响高新 区的发展［1］。 本 文 将 选 取 西 安 高 新 区“十 三 五 ”科 技 创新发展规划进行研究。
第 19 卷第 4 期
谷 钰等： 政府在科技创新网络中的作用和角色： 基于西安高新区的个案研究
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表 1 实施措施与参与主体
实施措施
参与主体
措施类别和编码
建立军民融合创新机制
整合利用创新资源 引导企业研究关键技术 设立天使投资引导基金
…… 大力培育新能源产业 加快发展生物医药产业
高校科研机构、大企 业、产 业 集 团、税 务 局、财 政 局、管 委 会、军 民融合产业办公室、投资促进局、发改局、金融服务办公室 大企业、中小企业、高 校、产 业 联 盟、管 委 会、发 改 局、金 融 服 务
实施措施
度数 中心度
A1a
军民融合创新机制
0. 586
整合和利用国家、省市
A1b
0. 517
创新资源
A3a 建立新兴产业技术研究院 0. 345
B3a 建立新型创业孵化体系 0. 310
引导和支持企业开展关键
A2a
0. 310
技术研究
加大对中小企业技术创新的
A2c
0. 276
支持力度
支持产学研合作的