3教育法的制定、实施和监督
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教育法学 第三章
第三章 教育法的制定、实施和监督
了解教育法的制定的程序 掌握教育法的实施式 掌握教育法的监督形式
第一节 教育法的制定
立法权限的划分 立法程序 行政法规、规章的发布
第一节 教育法的制定
立法权限的划分
（一）立法权限划分概 说 广义的立法:泛指有关的国家机关依照法定权限和程序制定各种 具有不同法律效力的规范性文件的活动。 它既包括国家最高权力机关及其常设机关制定的特定的、具体 的规范性文件（狭义的法律）的活动，也包括各级地方国家权 利机关及其常设机关和各级行政机关，依据法定权限和程序制 定行政法规、地方性法规及规范性决定、决议等规范性文件 （广义的法律）的活动。 1982年宪法完善了人民代表机构行使立法权的制度： （）行使国家立法权 （）行使制定行政法规职权 （）行使制定地方性法规职权（）行使制定自治条例和单行条 例的职权
第一节 教育法的制定
立法权限的划分
中华人民共和国国务院（中央人民政府）：根据宪法和法律制 定行政法规（宪法第89条）。行政法规是关于国家行政管理及 其事务的各种法律规范的总称，其法律效力仅次于国家法律。
国务院的各部和各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、 命令，尅在本部门的权限内发布命令、指示和规章。
（四）地方国家权力机关制定地方性法规的权限
第一节 教育法的制定
立法权限的划分
根据宪法第107条：县级以上地方各级人民政府依照法律规定 的权限有权发布决定和命令。 省、自治区、直辖市及省、自治区的人民政府所在地的市和国 务院批准的较大的市的人民政府，根据法律和国务院的行政法 规，制定规章和其他规范性文件。 我国立法体制的权限划分结构，基本特点是中央和地方适当分 权，授权地方各级国家权力机关及其常设机关和地方各级行政 机关，在其职权范围内，根据宪法、法律和行政法规制定、颁 布具有不同效力的规范性文件。 教育法规中属于全国人大常委制定的基本法律和基本法律以外 的法律：《义务教育法》《未成年人保护法》《学位条例》等
第二节 教育法的实施 教育法的实施
（三）法律的遵守 遵守法律是法律实施的又一种基本形式。指公民、社会团体和 国家机关都按照法律规定的要求去行为，都是合法行为。 守法的主体；守法的内容
教育法得以有效实施必须创造的必要条件？（07年考题） 1.加强对公民进行公民意识、法律意识、受教育权利意识的教育 2.法律能否得到遵守，还在于法律是否有实效性。 3.法律能否得到遵守，还在于执法是否严肃性。 只有加强守法教育，加强法律的实效性和执法的严肃性，才能 发挥法律效力
法律实施概说 法律的适用 法律的遵守
第二节 教育法的实施
教育法的实施
（一）法律实施 法律的实施：指国家机关及其工作人员及社会团体和广大公民 在自己的实际活动中使法律规范得到实现。 法律规范可分为禁止性规范、义务性规范和授权性规范 （二）法律的适用 广义的法律适用包括国家权利机关、国家行政机关和国家司法 机关及其公职人员依照法定权限和程序，将法律运用于具体的 人或组织的专门活动。 教育法需要专门国家机关来适用的三种情况？ 需要专门权限机关的支持；不能自己解决；对违法行为的制裁
第一节 教育法的制定
行政法规、规章的发布
经国务院批准，授权国家教育委员会发布的行政法规，由教委 主任签署发布令。 中华人民共和国国家教育委员会令（格式一） 第Ｘ号 中华人民共和国ＸＸＸＸ条例（规定、办法），已于ＸＸＸ Ｘ年Ｘ月Ｘ日经国务院批准，现予发布施行。 部长：ＸＸＸ ＸＸＸＸ年Ｘ月Ｘ日
第二节 教育法的实施
第一节 教育法的制定
立法程序
（二）法律议案的审议 审议法律草案：指法律制定机关对列入议程的法律草案正式进 行审查和讨论。
在我国，决定通过法律、法规的权力机关主要是人民代表大会 及其常务委员会； 行政机关是国务院全体会议和常务会议，各部、给委员会的部 务会议和委员会会议，地方人民政府的全体会议。
第一节 教育法的制定
（四）地方各级国家行政机关制定规章的权限
第一节 教育法的制定
立法程序
立法程序即法律制定的程序，指国家机关在制定、修改或废止 法律规范的活动中，必须履行的法定步骤。 （一）法律议案的提出 法律议案：法律制定机关开会时，提请该机关列入议程讨论决 定的关于法律制定、修改或废除的提案或建议。
有权向人大及其常委会提案的机关和人员：各级人民代表大会 的代表；各级国家权力机关的主席团、常设机关和各种委员会； 各级国家行政机关；国家最高司法机关和军事机关
第三节 教育法的监督 教育法的监督
（三）行政机关的行政监督 行政机关的行政监督包括：上下级机关之间的相互监督； 特设的行政监察机关对行政的监督；教育督导制度。 （四）执政党监督和社会监督 执政党监督的基本方式通过批评和自我批评的组织生活形式以 及当的党规党纪的制约，并通过党的组织监督系统来实现的。 社会监督是各种社会组织、社会团体、公民个人对教育所进行 的一种监督形式，主要通过批评、建议、检举、控告和申述等 方式。
1.国务院《关于改革学制的决定》颁布于 （） A.1949年 B.1950年 C.1951年 D.1952年
2、下列选项中，属于行政法规的文件有（ ）
A.《中外合作办学条例》 B.《残疾人教育条例》 C.《上海市普及义务教育条例》 D.《教育督导条例》 E.《教师职务条例》
（三）最高行政机关及其所属机关制定行政法规和规章
第一节 教育法的制定
立法权限的划分
根据宪法第99条：地方各级人民代表大会在本行政区域内，有 权依照法律规定的权限通过和发布决议。 省、自治区、直辖市的人民代表大会及常委委员会，省、自治 区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表 大会及其常务委员会有权制定地方性法规 民族自治地方的人民代表大会及其常务委员会制定自治条例和 单行条例
第三节 教育法的监督
权力机关的法律监督和工作监督 司法机关的司法监督 行政机关的行政监督
第三节 教育法的监督
教育法的监督
（一）权力机关的法律监督和工作监督 国家权力机关的监督作用表现在： 1.对其所制定和颁布的宪法、法律、地方性法规、自治条例和 单行条例的实施情况进行监督 2.对行政机关、审判机关和检察机关的工作的监督 （二）司法机关的司法监督 司法机关的司法监督主要包括检察机关对公安机关、法院等司 法机关的司法监督和法院对行政机关的司法监督两个方面。 对于教育法来说，主要是后者。
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第一节 教育法的制定
立法权限的划分
（二）最高国家权利机关及其常设机关的立法权限 全国人民代表大会的立法权限： 修改宪法；制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本 法律；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决 定。（宪法第62条） 全国人民代表大会常务委员会的立法权限： 制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他 法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制 定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则 相抵触；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、 决定和命令；撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同 宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。
立法程序
（三）法律的通过 法律的通过指法律制定机关对法律草案经过讨论并进行表决后， 表示正式同意。由此法律草案变成法律。 普通法律须经全国人大代表的过半数通过；宪法须经过全国人大 的三分之二以上的多数通过；全国人大常委会和地方各级人大 通过议案是，以全体代表的过半数通过。 （四）法律的公布 法律的公布指法律制定机关将通过的法律用一定的形式予以正 式公布。中华人民共和国主席根据全国人大及其常委会的决定 公布法律。
第三章 教育法的制定、实施和监督
了解教育法的制定的程序 掌握教育法的实施式 掌握教育法的监督形式
第一节 教育法的制定
立法权限的划分 立法程序 行政法规、规章的发布
第一节 教育法的制定
立法权限的划分
（一）立法权限划分概 说 广义的立法:泛指有关的国家机关依照法定权限和程序制定各种 具有不同法律效力的规范性文件的活动。 它既包括国家最高权力机关及其常设机关制定的特定的、具体 的规范性文件（狭义的法律）的活动，也包括各级地方国家权 利机关及其常设机关和各级行政机关，依据法定权限和程序制 定行政法规、地方性法规及规范性决定、决议等规范性文件 （广义的法律）的活动。 1982年宪法完善了人民代表机构行使立法权的制度： （）行使国家立法权 （）行使制定行政法规职权 （）行使制定地方性法规职权（）行使制定自治条例和单行条 例的职权
第一节 教育法的制定
立法权限的划分
中华人民共和国国务院（中央人民政府）：根据宪法和法律制 定行政法规（宪法第89条）。行政法规是关于国家行政管理及 其事务的各种法律规范的总称，其法律效力仅次于国家法律。
国务院的各部和各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、 命令，尅在本部门的权限内发布命令、指示和规章。
（四）地方国家权力机关制定地方性法规的权限
第一节 教育法的制定
立法权限的划分
根据宪法第107条：县级以上地方各级人民政府依照法律规定 的权限有权发布决定和命令。 省、自治区、直辖市及省、自治区的人民政府所在地的市和国 务院批准的较大的市的人民政府，根据法律和国务院的行政法 规，制定规章和其他规范性文件。 我国立法体制的权限划分结构，基本特点是中央和地方适当分 权，授权地方各级国家权力机关及其常设机关和地方各级行政 机关，在其职权范围内，根据宪法、法律和行政法规制定、颁 布具有不同效力的规范性文件。 教育法规中属于全国人大常委制定的基本法律和基本法律以外 的法律：《义务教育法》《未成年人保护法》《学位条例》等
第二节 教育法的实施 教育法的实施
（三）法律的遵守 遵守法律是法律实施的又一种基本形式。指公民、社会团体和 国家机关都按照法律规定的要求去行为，都是合法行为。 守法的主体；守法的内容
教育法得以有效实施必须创造的必要条件？（07年考题） 1.加强对公民进行公民意识、法律意识、受教育权利意识的教育 2.法律能否得到遵守，还在于法律是否有实效性。 3.法律能否得到遵守，还在于执法是否严肃性。 只有加强守法教育，加强法律的实效性和执法的严肃性，才能 发挥法律效力
法律实施概说 法律的适用 法律的遵守
第二节 教育法的实施
教育法的实施
（一）法律实施 法律的实施：指国家机关及其工作人员及社会团体和广大公民 在自己的实际活动中使法律规范得到实现。 法律规范可分为禁止性规范、义务性规范和授权性规范 （二）法律的适用 广义的法律适用包括国家权利机关、国家行政机关和国家司法 机关及其公职人员依照法定权限和程序，将法律运用于具体的 人或组织的专门活动。 教育法需要专门国家机关来适用的三种情况？ 需要专门权限机关的支持；不能自己解决；对违法行为的制裁
第一节 教育法的制定
行政法规、规章的发布
经国务院批准，授权国家教育委员会发布的行政法规，由教委 主任签署发布令。 中华人民共和国国家教育委员会令（格式一） 第Ｘ号 中华人民共和国ＸＸＸＸ条例（规定、办法），已于ＸＸＸ Ｘ年Ｘ月Ｘ日经国务院批准，现予发布施行。 部长：ＸＸＸ ＸＸＸＸ年Ｘ月Ｘ日
第二节 教育法的实施
第一节 教育法的制定
立法程序
（二）法律议案的审议 审议法律草案：指法律制定机关对列入议程的法律草案正式进 行审查和讨论。
在我国，决定通过法律、法规的权力机关主要是人民代表大会 及其常务委员会； 行政机关是国务院全体会议和常务会议，各部、给委员会的部 务会议和委员会会议，地方人民政府的全体会议。
第一节 教育法的制定
（四）地方各级国家行政机关制定规章的权限
第一节 教育法的制定
立法程序
立法程序即法律制定的程序，指国家机关在制定、修改或废止 法律规范的活动中，必须履行的法定步骤。 （一）法律议案的提出 法律议案：法律制定机关开会时，提请该机关列入议程讨论决 定的关于法律制定、修改或废除的提案或建议。
有权向人大及其常委会提案的机关和人员：各级人民代表大会 的代表；各级国家权力机关的主席团、常设机关和各种委员会； 各级国家行政机关；国家最高司法机关和军事机关
第三节 教育法的监督 教育法的监督
（三）行政机关的行政监督 行政机关的行政监督包括：上下级机关之间的相互监督； 特设的行政监察机关对行政的监督；教育督导制度。 （四）执政党监督和社会监督 执政党监督的基本方式通过批评和自我批评的组织生活形式以 及当的党规党纪的制约，并通过党的组织监督系统来实现的。 社会监督是各种社会组织、社会团体、公民个人对教育所进行 的一种监督形式，主要通过批评、建议、检举、控告和申述等 方式。
1.国务院《关于改革学制的决定》颁布于 （） A.1949年 B.1950年 C.1951年 D.1952年
2、下列选项中，属于行政法规的文件有（ ）
A.《中外合作办学条例》 B.《残疾人教育条例》 C.《上海市普及义务教育条例》 D.《教育督导条例》 E.《教师职务条例》
（三）最高行政机关及其所属机关制定行政法规和规章
第一节 教育法的制定
立法权限的划分
根据宪法第99条：地方各级人民代表大会在本行政区域内，有 权依照法律规定的权限通过和发布决议。 省、自治区、直辖市的人民代表大会及常委委员会，省、自治 区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表 大会及其常务委员会有权制定地方性法规 民族自治地方的人民代表大会及其常务委员会制定自治条例和 单行条例
第三节 教育法的监督
权力机关的法律监督和工作监督 司法机关的司法监督 行政机关的行政监督
第三节 教育法的监督
教育法的监督
（一）权力机关的法律监督和工作监督 国家权力机关的监督作用表现在： 1.对其所制定和颁布的宪法、法律、地方性法规、自治条例和 单行条例的实施情况进行监督 2.对行政机关、审判机关和检察机关的工作的监督 （二）司法机关的司法监督 司法机关的司法监督主要包括检察机关对公安机关、法院等司 法机关的司法监督和法院对行政机关的司法监督两个方面。 对于教育法来说，主要是后者。
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第一节 教育法的制定
立法权限的划分
（二）最高国家权利机关及其常设机关的立法权限 全国人民代表大会的立法权限： 修改宪法；制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本 法律；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决 定。（宪法第62条） 全国人民代表大会常务委员会的立法权限： 制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他 法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制 定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则 相抵触；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、 决定和命令；撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同 宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。
立法程序
（三）法律的通过 法律的通过指法律制定机关对法律草案经过讨论并进行表决后， 表示正式同意。由此法律草案变成法律。 普通法律须经全国人大代表的过半数通过；宪法须经过全国人大 的三分之二以上的多数通过；全国人大常委会和地方各级人大 通过议案是，以全体代表的过半数通过。 （四）法律的公布 法律的公布指法律制定机关将通过的法律用一定的形式予以正 式公布。中华人民共和国主席根据全国人大及其常委会的决定 公布法律。