宪法考研题库【经典教材课后习题】(19-23)章【圣才出品】

第三编宪法实施第十九章宪法实施及其保障1．我国宪法实施的有利条件和不利条件是什么？答：（1）我国宪法实施的有利条件①有利于宪法实施的外部条件。

宪法实施的外部条件是指宪法实施的外部社会环境。

宪法实施的外部条件主要包括政治、经济和思想意识三个方面。

a．有利于宪法实施的政治条件。

宪法实施的政治条件既包括政治基础条件，也包括政治形势条件。

政治的民主化程度决定着宪法实施的程度，加强民主政治建设的过程，也就是贯彻落实宪法的过程。

目前我国政治稳定，社会秩序正常有序运行，为宪法的实施提供了完善的政治条件。

b．有利于宪法实施的经济条件。

宪法实施的经济条件既包括宪法和宪法实施得以生存的物质基础，也包括经济发展本身通过政治、思想等提出对于宪法和宪法实施的内在需求。

我国现阶段以建立社会主义市场经济体制为经济体制改革的目标，则为宪法的实施从经济方面提供了动力和保障。

c．有利于宪法实施的思想意识条件。

宪法实施的思想意识条件，主要是指人们对宪法的认识状况对于宪法实施的制约和影响。

我国公民对宪法的认识有了很大提高，为宪法的实施提供了思想上的支持。

②有利于宪法实施的自身条件。

具体说来，宪法实施的自身条件主要包括宪法本身是否科学和宪法本身是否规定了完善的实施机制等方面。

（2）我国宪法实施的不利条件①外部条件。

我国仍处于发展中国家，经济水平还有待提高，人们对宪法的认识还不到位，宪法的权威并未确立，民主政治还需从实践中加强。

②自身条件。

宪法的科学性和规范性以及法律性还有待增强。

2．如何控制宪法实施的逻辑进程？答：宪法实施是指宪法规范在现实生活中的贯彻落实，即将宪法文字上的、抽象的权利义务关系转化为现实生活中生动的、具体的权利义务关系，并进而将宪法规范所体现的人民意志转化为具体社会关系中的人的行为。

宪法实施实际上是一个循环交错、持续不断的过程。

从理论上分解为三个相对独立的阶段，即宪法实施准备阶段、实际实施阶段和实施评价阶段。

（1）宪法实施准备阶段宪法实施准备阶段的基本任务是为宪法的实际实施创造条件、打好基础。

毫无疑问，我们要做好任何工作，都离不开充分的准备。

甚至可以说，充分的准备是成功的一半。

因此，要有效实施宪法，同样离不开准备程序。

尽管宪法实施准备阶段涉及的方面很多，但除了前面阐述的内因条件外，主要包括以下几点：一是明确宪法实施的指导思想，用以指导宪法的实施活动，保证实施活动的顺利进行。

在确立指导思想过程中，不但必须以实施宪法的目标为中心，并将其贯穿于实施的全过程，同时还应遵循客观规律。

二是设计宪法实施方案。

由于宪法条文大多只是一种原则性的规定，而不包括具体的行动细节，因此要实施宪法，就必须结合不同的实际情况，把这些行动原则具体化，并制定出实施宪法的详细计划，作为宪法实施活动的依据。

三是建立健全合理的宪法实施机构。

宪法实施机构是宪法有效实施的组织保障，宪法实施主体广泛，机关、组织是宪法实施主体中的主导力量，应建立健全各职能部门的组织，确立各部门的管理目标，配备有关人员，分工清楚合理、考核标准明确可行仍然十分必要。

（2）实际实施阶段宪法的实际实施阶段是宪法实施程序中的主要环节，是宪法规范调整各种社会关系的具体表现，是体现在宪法规范中的立宪价值和宪政精神能否得以实现的关键。

因此，无论是理论分析和经验总结，还是具体事务的准备，最终都是为了宪法的实际实施。

社会现实中的各种主客观情况异常复杂，决定了宪法的实际实施也非常复杂。

有以下几点务必引起注意：一是加强宪法的学习、宣传，提高宪法实施主体的宪法意识，使宪法实施主体的行动与宪法的要求相一致。

同时，要使宪法取信于民，保持宪法的相对稳定性。

二是掌握实施进度，把握实施方向。

由于宪法实施对象的特殊性和环境因素的多变性，造成了宪法实施过程的复杂性。

因此，宪法实施主体应该不断了解和掌握宪法运行的第一手材料，通过对宪法实施情况的分析，掌握宪法实施进度，克服宪法运行中的不利因素，进而把握宪法实施的方向，使宪法实施取得更加满意的效果。

三是保证实施机制运转，提高实施效率。

在宪法实施过程中，有很多子系统在其中发挥着不同的作用，如信息系统、执行系统、反馈系统、监督系统等。

各个子系统只有根据宪法实施要求，最大限度地发挥出各自的作用，才能有效促使宪法实施机制正常运转，进而提高宪法实施的效率。

（3）实施评价阶段宪法实施评价是指有关国家机关或者公民个人以宪法规范、立宪价值取向及社会发展需要等为标准，对宪法实施主体的行为及其效果进行检查对照，并作出明确判断的活动。

比如说宪法中的哪些规定得到了很好的贯彻，对社会的推动作用大，原因是什么；哪些规定不能得到很好的贯彻，存在什么问题；等等。

在评价过程中，既不能因为宪法的某些规定在实施中遇到障碍，或者某些规范在局部地方没有切实贯彻执行，就得出整部宪法没有得到实施的结论，也不能因为多数宪法规范已得到执行，就得出整部宪法实施状况很好的结论。

为此，必须注意两点：一是在评价时，必须正确处理好整体与部分、宏观与微观之间的关系，不能以偏概全，而应该既立足全局、立足宏观评价宪法的整体实施状况，又立足局部、立足微观评价个别宪法规范的实施效果，并将它们之间有机统一起来。

二是必须确定评价宪法实施状况的标准，主要包括宪法规范标准和宪政价值标准两个层次，具体来说，如国家和社会的基本制度是否得到有效运行、国家的法制是否得到统一和完善、公民的宪法意识是否得到普及和提高、违宪行为是否得到有效的处理和纠正、公权力是否得到有效制约和公民权利是否得到有效保障等。

根据这些标准来检查和对照宪法实施活动，不仅可以了解和掌握宪法实施的效果，而且可以明确存在的问题和差距，从而有针对性地推进宪法实施。

3．宪法实施的保障方式有哪些？答：宪法实施保障在一定意义上即宪法监督，是指立宪国家为了促进宪法的贯彻落实而建立的制度和开展的活动的总称。

宪法实施保障的基本方式主要有：（1）以被审查的对象是否已经生效为根据，可以分为：①事先审查，又称预防性审查，指在法律、法规和法律性文件尚未正式颁布实施之前，由有权机关对其是否合宪进行审查；如果在审查过程中发现其违宪，即予修改、纠正。

实行这种审查方式的国家都把法律及法律性文件的合宪性作为审查的唯一内容。

a．优点：宪法实施保障机关工作积极主动，把关严密，可以防止违宪的法律、法规和法律性文件出台。

b．缺点：有时会延误立法进程，影响立法工作效率。

②事后审查，是指在法律、法规和法律性文件颁布实施之后，或者在特定行为产生实际影响之后，由有权机关对其是否合宪进行的审查。

采取事后审查方式的国家，其违宪审查的对象各不相同。

虽然事后审查的对象主要是法律、法规和法律性文件，但在有的国家，特定国家机关及其工作人员、社会组织和公民个人的行为也可能成为事后审查的对象。

a．优点：尊重立法机关及其他国家机关实施宪法、行使法定职权的主动性，有利于保障立法和行政的效率。

b．缺点：由于审查滞后，不利于预防和减少违宪事件的发生。

③事先审查和事后审查相结合。

（2）以审查的起因为根据，可以分为：①附带审查，是指司法机关在审理案件过程中，因涉及拟适用的法律、法规和法律性文件是否违宪的问题，而对该法律、法规和法律性文件所进行的合宪性审查。

特定的诉案是附带审查的前提，与诉讼有关的法律、法规和法律性文件是附带审查的对象。

附带审查是一些由司法机关负责保障宪法实施的国家进行违宪审查的唯一方式。

②起诉审查，是指有关国家机关、社会组织或者公民个人在自己宪法上的权力或者权利受到侵犯或者可能受到侵犯时，依法诉请宪法实施保障机关对特定的法律性文件和行为的合宪性进行审查。

一般来说，起诉审查必须以存在接受宪法控诉的机关和宪法诉讼制度为前提。

大多数国家的保障宪法实施的专门机关主要从事这种审查工作。

③提请审查，指特定的国家机关或国家领导人依法将有异议的法律性文件或行为，提请该国的宪法实施保障机关进行合宪性审查。

4．如何有效进行宪法实施评价？答：（1）宪法实施评价是指有关国家机关或者公民个人以宪法规范、立宪价值取向及社会发展需要为标准，对宪法实施主体的行为及其效果进行检查对照，并作出明确判断的活动。

（2）进行有效评价的方法包括以下几个方面：①运用综合标准进行评价，完善标准体系。

宪法实施的价值是多方面的，不能用单一标准去衡量，必须有多项标准综合评价。

对宪法实施来说，必须将宪法规范标准、宪政价值标准等各项标准有机结合起来，构成一个体系来对之进行综合评价。

同时，宪法实施作为一种实践活动，处于不断发展变化之中，表现为从不成熟到成熟的过程。

因而，评价标准也并非一成不变，而是随着宪法实施的发展，尤其是宪法实施内部要素关系的变化，评价标准也随之发生变化。

因此，宪法实施评价主体应在宪法实施发展过程中，敏锐地发现这种变化，及时调整评价标准本身的结构和内容，不断完善评价标准体系。

②合理进行信息整合。

信息整合是宪法实施评价的中心环节。

它是将评价标准作用于宪法实施过程所形成的各种信息，使宪法实施过程中的各种信息内化为评价主体关于宪法实施的价值信息，是宪法实施过程中评价标准的具体化、现实化。

③不断完善评价效果。

评价效果是宪法实施评价的目的，即通过宪法实施评价，使评价主体获得宪法实施程度、实施效果及这种效果和程度对社会发展和国家制度产生的影响以及人们对宪法实施的信赖与不信赖。

因此，人们对宪法实施评价的目的在于获得评价效果。

评价效果既是某一具体评价活动的终点，又是进一步实施评价活动的起点。

在不断延续的评价活动中，评价主体依据前一评价效果的信息，决策新的评价活动，修正以往评价标准，完善信息整合的手段和方法，进而使宪法实施评价活动日趋完善。

④在评价过程中，既不能因为宪法的某些规定在实施中遇到障碍，或者某些规范在局部地方没有切实贯彻执行，就得出整部宪法没有得到实施的结论，也不能因为多数宪法规范已得到执行，就得出整部宪法实施状况很好的结论。

必须注意两点：a．在评价时，必须正确处理好整体与部分、宏观与微观之间的关系，不能以偏概全，而应该既立足全局、立足宏观评价宪法的整体实施状况，又立足局部、立足微观评价个别宪。