综合型经济特区

综合型经济特区一、含义是指一国在其港口或港口附近等地划出一定的范围，新建或扩建基础设施和提供减免税收等优惠待遇，吸引外国或区外企业在区内从事外贸、加工工业、农牧业、金融保险和旅游业等多种经营活动的区域。

二、特点从1979年，我国先后在深圳、珠海、汕头、厦门和海南省设立这种经济特区。

这种中国式的经济特区具有以下几个基本特点：1、它是社会主义类型的经济特区。

实行在国家统一领导下，以国有经济成分为主导，多种经济成分并存的经济体制。

2、它是综合性多种经营的经济特区。

经营范围包括工业、农业、商业、房地产、旅游、金融、保险和运输等行业。

3、经济特区的经济发展资金主要靠利用外资，产品主要供出口。

4、对前来投资的外商，在税收和利润汇出等方面给予特殊的优惠和方便，并努力改善投资环境，以便吸引较多外资，促进特区的对外贸易和经济的发展。

5、实行外引内联，加强特区与非特区之间的协调与合作，共同促进全国社会主义市场经济建设与发展。

三、实例1)综合型的经济特区兼有贸易型经济特区和工业型经济特区两种特点和职能。

它既像自由贸易区那样为转口、出口贸易提供许多优惠待遇，又提供了发展工业生产所必需的各种基础设施，是两者的有机结合体。

在该类型的经济特区中，还可以发展商业、金融、旅游、服务等行业。

如新加坡的裕廊工业区既是一个工业区，区内有932家工厂企业；又是一个重要的转口贸易自由港，港口有10个大型泊位，可以容纳10艘巨轮停泊；同时还是一个旅游区，拥有著名的飞禽公园、仿日本风格的星和园、仿中国园林建筑的裕华园及面积达80公顷的裕廊湖。

2) 第一个经济特区——深圳经济特区，1980年5月正式成立。

深圳特区位于广东省的南部沿海，东起大鹏湾边的梅沙，西至深圳湾畔的蛇口工业区，总面积327.5平方公里。

它毗邻香港，交通便利，气候温和，风景优美，在利用外资发展经济方面，具有得天独厚的条件。

根据中央的指示，深圳特区将建成以发展工业为重点的工、商、农、牧、住宅、旅游等多种行业的综合性特区。

四、作用经济特区的设立在社会主义现代化建设中的作用：1.成为引进外资和先进技术的前沿地区; 经济特区是发展外向型经济的“排头兵”2.特区是个窗口,是技术的窗口,管理的窗口,知识的窗口,也是对外政策的窗口;3.为进一步的扩大开放积累了经验,有利推动了我国改革开放和现代化建设的进程五、加入WTO后中国特殊经济区规范发展的内在必要性与外在约束要求加WTO入后中国特殊经济区进一步规范发展的必要性可以从以下角度来考察：（一）从WTO的要求和中国的承诺看我国现存SEA发展规范问题我国现存的SEA数量大，分布广、类型繁、名称杂、层次多。

根据《中华人民共和国加入WTO议定书》和《中国加入工作组报告书》，中国SEA是指在关税、国内税和法规方面已建立特殊制度的地区，包括边境贸易区、民族自治地方、经济特区、沿海开发城市、经济技术开发区及已建立关税、税收和法规的特殊制度的其他地区。

除了5个经济特区外，WTO还把14个沿海开放城市、6个沿长江开放城市、21个省会开放城市和13个内陆边境开放城市等列入SEA。

在《中华人民共和国加入WTO议定书》中，WTO就SEA问题对中国政府提出了如下要求：(1)中国应将所有与其特殊经济区有关的法律、法规及其他措施通知WTO，列明这些地区的名称，并指明界定这些地区的地理界线。

中国应迅速，且无论如何应在60天内，将特殊经济区的任何增加或改变通知WTO，包括与此有关的法律、法规及其他措施。

(2)对于自特殊经济区输入中国关税领土其他部分的产品，包括物理结合的部件，中国应适用通常适用于输入中国关税领土其他部分的进口产品的所有影响进口产品的税费和措施，包括进口限制及海关税费。

(3)除本议定书另有规定外，在对此类特殊经济区内的企业提供优惠安排时，WTO关于非歧视和国民待遇的规定应得到全面遵守。

根据《中国加入工作组报告书》，中国对SEA问题的承诺可归结为：(1)中国加入WTO后将及时向WTO通知有关特殊经济区的信息。

中国将保存并改进对中国特殊经济区与其关税领土其他部分之间贸易的统计数字，并将定期通知WTO；中国将在其通知中提供描述所实施的特殊的贸易、关税和国内税法律如何仅限于指定特殊经济区的信息，包括关于实施的信息；中国将在60天内，向WTO秘书处通知其特殊经济区的增加以及修改与之相关的法律、法规及其他措施；中国没有建立任何新的经济特区的计划（指原来意义上的经济特区——笔者注）；(2)随着中国经济改革和开放的发展，中国将在其关税领土内统一实施关税政策。

中国将加强在特殊经济区和中国关税领土其他部分之间贸易的国内税、关税和非关税措施的统一执行。

经济特区适用的特殊优惠关税政策已经取消；国家有关税收的法律法规统一适用于经济特区。

(3)对向位于特殊经济区中的外商投资企业提供的任何优惠安排，均将在非歧视基础上提供。

(4)中国承诺在民族自治地方和其他经济贫困地区等每一此类地区中实行贸易制度的统一管理，且自加入WTO时起，向民族自治地方和其他经济贫困地区提供的援助将以符合WTO义务的方式实施。

可见，WTO明确要求我国SEA必须遵循其有关规定，主要是透明度原则、非歧视原则及国民待遇原则，我国也就此做了相应的承诺。

WTO的要求和中国的承诺，意味着加入WTO后中国SEA的发展政策与措施不仅“有法可依”，而且还须“有法必依”；意味着加入WTO后中国SEA的发展政策与措施、发展模式与运行机制必须与WTO多边规则和世界SEA国际惯例接轨；意味着加入WTO前在SEA实施的发展政策与措施可能需要清理、发展模式与运行机制可能需要转换（后文将做具体分析）。

总之，WTO 的要求和中国的承诺，为我国现存SEA的继续存在与进一步发展规定了法律准绳与空间，从外在约束方面要求其规范发展。

（二）从与市场经济国家SEA之比较中看我国现存SEA发展规范问题在我国从计划经济体制转向市场经济体制、从封闭经济走向开放经济、从落后经济走向发展经济的过程与背景中，作为全国改革开放发展战略的重要组成部分和重要政策措施而设立与发展的SEA，与世界上其他实行市场经济的国家及地区的SEA在设立目的、功能定位乃至政策措施安排等许多方面有着一些不同之处：一是设立目的与功能定位方面。

以既定市场经济体制为依托的世界SEA直接以国际惯例为前提，参与世界市场的规范运作，其功能定位相对单一，重心一般都在经济功能的内部调试上，旨在发挥其独特功能，以配合母国的总体开放和参与经济全球化的步伐。

而我国现在SEA尤其是经济特区设立目的与功能定位是多元化和综合性的（甚至还有特殊的政治功能），在我国体制改革与国际国内接轨、对外开放与参与经济全球化、经济发展与现代化建设过程中，发挥着窗口与基地、先行地与试验场、排头兵与增长极、辐射源乃至综合性示范区等作用。

二是政策措施安排方面。

我国现在SEA尤其是经济特区设立与发展的上述特殊背景、特殊目的与功能定位，使它的政策措施安排中包含市场经济体制国家及地区SEA根本没有的一些内容，一些本是市场经济应有之义的东西在我国SEA尤其是经济特区中以特殊权力、特殊政策甚至优惠政策的形式与名义而出现，而且中国SEA尤其是经济特区的特殊政策基本上都是过渡性、临时性的，这些特殊政策经试行后，不适宜的将被废除，适宜的将在全国普及推广，而不能像世界SEA一样可以永久的拥有某些特殊政策。

显然，随着市场经济体制在全国范围的初步确立和对外开放的进一步深化，我国一些SEA的原有功能定位尤其是一些特殊政策有必要调整和重新规范。

（三）从与世界SEA一般之比较中看我国现存SEA发展规范问题所谓世界SEA一般就是指作为SEA必须具有的本质特征和通行规则，是世界不同国家、不同类型的SEA都必须拥有的一些共同特征，必须遵循的一些共同规则。

正是这些一般意义上的共同特征与共同规则使SEA能够成为世界经济发展中的一个普遍现象，成为发达程度不等、文化与体制不同的国家及地区参与经济全球化和促进经济发展的战略措施与政策工具。

归纳起来，世界SEA一般的本质特性与共同规则主要有：(1)在空间上具有特定区域性，即划定明确的区域范围，有效地控制管理好SEA与国内其他地区的分界线；(2)在活动领域上具有经济限制性，即严格地将自己的活动限制在经济领域，以便获得国际国内的广泛认同与支持；(3)在经济活动上具有自由性、开放性乃至准离岸性，即国家及政府特别赋予其SEA内的企业以充分自由，包括商品流通自由、进出口自由、资本投资自由、资金流动自由、货币兑换自由、经营活动自由、市场交易自由、人员进出自由等，从而使SEA中的企业与人员、要素及产品、经营方式与管理体制等都是世界性的，使各种形式的SEA都或多或少地处于一国关境之外，带有离岸经济的特性；(4)在生存与发展上具有特殊政策依赖性，即世界上绝大多数国家或地区一般都先行制定专门适用于SEA的法律、法规及其实施细则，对其建设与管理进行必要的规范，赋予SEA 以特殊权力、特殊政策、特殊法规、特殊管理体制等，构筑SEA存在与发展的根本前提及条件；(5)在管理体制上具有特殊性、权威性、灵活性、高效性与非赢利性，即世界大多数国家及地区的SEA管理当局一般都根据法律授权实行机构一体化、管理一元化、服务一条龙；管理机构一般都按照公共事业原则运作，不以赢利为主要目的，以减少使用SEA的成本，增强SEA吸引力，保障其战略性目标的实现；管理体制一般都采用国家级管理系统与地方组织体系合理分工、有机结合的两层管理体系（那些一国一区的国家或地区，则通常通过法律、法规授权地方管理机构进行直接管理，不设立专门的宏观管理机构）：国家设立专门的宏观管理机构进行宏观决策、立法、监督、协调，并负责对全国各地SEA进行设立审批、监督、检查和协调管理；地方组织体系则对SEA 的微观经济活动进行组织、领导和日常经营管理。

我国目前的SEA是在我国经济体制转型过程中，从我国国情出发，借鉴了世界SEA 包括一些发展中国家及地区SEA的某些经验设立的特殊经济区域。

从表面看，我国目前的SEA也都或多或少具备世界SEA上述这些一般意义上的本质特征和共同规则。

如我国目前的SEA一般也有明确划定的范围，是经济性而非政治性的特殊区域，是国家及地区经济发展战略措施，相对国内其他地区来说，SEA内实行更加自由、开放的特殊政策。

但是在实践中，我国目前的SEA在很大程度上扭曲了世界SEA上述一般意义上的本质特征和共同规则，甚至在一些方面已经面目全非。

这种不规范发展直接影响到其功能的发挥和自身的进一步发展，甚至出现了有损国家整体利益的现象。

其一，我国目前的SEA虽然在设立时一般都划定有明确的空间范围，但在对实行了关税减免的SEA与国内其他地区的分界线的监管方面，只有对保税区实行较严格的海关监管，而对其他SEA的边界却没有实行严格的控制，致使一些SEA助长了走私现象。