综合管理服务大数据平台建设与应用示范项目可行性研究报告

第一章项目总论一、项目名称综合管理服务大数据平台建设与应用示范项目。

二、项目申报单位主要申报单位：项目建设性质新建。

三、项目建设地点四、项目建设内容建设城市管理综合信息服务平台，推进海量信息集中与交换共享，通过可视化方式呈现“智慧”整体运行“体征”，及各地实时状态，全面铺开智慧城市感知、监控、实时响应体系网络，建设集资源统计动态展示、指挥调度、辅助决策支持、一体化融合通信、智能预警、城市信息发布等功能为一体的综合管理平台。

五、建设期限本项目建设工期为24个月（2016年3月-2018年2月）六、项目总投资本项目总投资3000万元人民币。

七、资金来源本项目总投资3000万元人民币，其中拟申请国家补贴600万元，其余资金企业自筹。

八、可行性结论该项目投资3000万元人民币，项目建设工期为24个月。

通过项目的投资规模、建设期限、建设内容及社会效益等方面内容，经过专家的论证得出结论，该项目建设内容符合国家产业政策，投资计划合理，建设规模适度，建设资金落实到位，技术上非常可行。

第二章项目的意义和必要性一、意义随着城市的快速发展，社会、经济、人口等信息急剧增长，地理信息系统的应用变得越来越广泛，信息共建共享成为城市信息化建设的一项重要任务，也是面向服务时代建设发展的必然要求。

据统计，80%以上的政府部门都需要使用地理信息。

实践已经证明，以地理信息为基础，实现多种社会城市信息的集成与融合，服务于政府管理和决策分析，为国民经济建设和社会发展提供支撑，具有非常重要的意义。

二、必要性自然资源与空间地理信息资源是电子政务的重要基础信息资源，是不可或缺的信息化基础软设施。

为了更好地满足各业务部门的应用需求，采用网络、硬件、数据库、GIS、遥感影像、软件开发等技术构建一个能够持续发展的城市管理综合信息服务平台，与人口信息、企业信息、社会经济信息进行整合，将遥感影像、地址数据、政务信息图层等现有的政务地理空间信息资源进行集中管理和提供共享服务，并解决安全性、可靠性、高效性等问题，为政府各部门提供一个政府内部统一的综合地理空间信息服务窗口，以满足各部门对地理空间信息数据的共享应用需求，辅助领导进行决策，提高业务办理效率，为社会公众查询空间信息和参与内建设与管理提供便捷、高效的现代化服务载体，提高域发展核心竞争力。

第三章国内外发展现状一、国外现状国外研究现状自20世纪90年代以来，信息技术作为代表的高新技术飞速发展，促进着世界经济、政治和文化等各个领域发生着深刻的变革。

为了迎接新的挑战，占据主导地位，美国率先提出实施国家信息基础设施和全球信息化基础设施计划；与此同时，欧洲也开始实施信息社会的战略；亚洲国家新加坡也制定了建设东南亚“智慧岛”的知识经济发展战略。

为此，智慧城市的概念不断涌现，并越来越受到各界关注。

在智慧城市中最明显的特征就是将城市的规划、建设、管理与服务进行一体化、数字化发展，而智慧城市正是其中一个重要部分。

国外学者关于智慧城市这个领域的研究主要集中于两个方面，一方面是数字化环境下的城市行政管理行为，也就是“城市管理”问题。

另一方面是研究数字技术工具对城市管理的辅助作用。

“城市管理”问题在20世纪末期初见，在本世纪越发明显，到现在为止仍是一个比较新的课题。

有学者对城市管理进行了定义，认为城市管理在广义上是指在电子技术的支持下，整个社会的运行和组织形式，这里包括对经济和社会资源的综合治理；在狭义上是指政府与非政府组织的经济、社会互动，以及政府内部在运行中运用电子技术易化政府行政及简化办事程序，并提高民主化程度。

在信息化城市发展的模式中，政府的自主权不断减少，而公众的参与权正在不断提升。

还有些国外学者通过对欧洲一些城市的调查，研究了城市管理方式给政府与公众带来的好处，认为信息技术是对传统行政的有益补充；美国和韩国的大学学者们通过安全性、实用性、内容丰富性、服务种类、公众回应与参与程度等几个因素进行考察，对全世界几十个主要城市的城市管理和数字民主发展水平进行了评价，同时也揭示了发展中国家与发达国家在城市管理方面存在的差距。

由此可见，国外有关智慧城市的研究比较深入，且经验颇深，值得我国学习与借鉴。

三、国内现状目前，随着科技的发展，我国社会各界人士对城市管理极为重视，尤其国家在进行城市发展规划时，更是重视城市管理给城市发展带来的利弊。

较为普遍性的观点认为，城市综合管理是现代信息技术在城市管理中的应用。

它是一个关于城市建设的系统，该系统是基于单元格划分和城市部件、事件管理理法，建立起城市的管理数据库，以对城市管理对象实现数字化和标准化的管理。

这不仅有助于城市管理体制创新和管理流程重塑，也有助于政府更好地动观城市动态，把握城市发展动向，从而进一步解决城市管理中信息滞后、管理被动、职能不清等问题，进一步提升了城市管理水平，提升了城市管理的品质。

第四章项目建设方案一、建设目标城市综合管理服务大数据平台是利用最新的信息化技术搭建起来的一个城市综合管理信息平台，它通过使用大数据、物联网、云计算、智能计算、空间信息等技术，实现电子政务、日常监管、综合服务等业务的信息化，逐步实现城市综合管理服务的智能化。

二、建设方案城市综合管理服务大数据平台建设包括数据库建库、城市大数据管理综合服务系统。

（一）数据库建库1、数据采集空间数据主要是来源于各个部门提供的图件、CAD数据、SHP 数据、遥感影像、无人机航拍影像等。

三维全景数据则通过移动测量系统以及全景影像处理技术实现采集。

采集的手段包括：1）系统对接：各业务系统通过共享交换平台与基础数据库进行对接，通过系统实现数据的共享交换；2）系统导出表：通过系统导出表格利用光盘的方式实现数据的共享交换；3）电子表格：提交word表、excel表实现数据的共享交换；4）纸质文件：提交纸质文件实现数据的共享交换；5）直接采集：通过外业采集、内业录入的人工方式实现数据的采集。

6）无人机快速采集：依托无人机遥感系统的机动灵活、经济便捷的技术优势，采用无人机作为遥感平台进行低空监测和摄影，以获取低空高分辨率遥感数据为应用目标，可以快速数据采集。

2、数据加工处理采集后的数据需要进行加工处理，遥感影像需要进行几何校正、图像增强、图像融合等操作，各个部门提供的CAD数据需要转换为SHP数据，然后做拓扑分析，全景数据需要做图片拼接处理等。

数据检查对采集的数据在符合性和规范性方面进行检查。

包括图形拓扑检查、属性准确性检查、图属一致性检查等，对于不符合质量要求的数据，重新进行修改，修改之后再次提交。

数据质量合格的，数据进入清洗比对库进行比对。

数据入库对于加工处理、并经过检查后的数据，采用空间数据库引擎，将其批量入库，这样可以被地图文档、专题图文档、报表等调用。

（二）城市综合管理服务大数据系统以云计算、大数据、移动互联网、空间信息技术为支撑，以城市公共业务库为载体，通过手机、平板、电脑等多种终端面向政府决策、行业管理、公众服务的分层级、分类别、空间化、信息化的综合信息展示服务，建成数据内容全面、服务功能强大、应用领域广泛、全市统一的综合信息展示系统。

综合信息展示系统以基础地理信息为载体，整合全地表数据、规划数据、经济社会、城市运行等信息，通过海量数据的集成，在满足安全的前题下，实现面向政府、政府部门、社会公众的分类分层分级服务。

解决部门间信息共享的孤岛问题。

图 1综合信息展示系统1、数据架构图 2数据架构2、城市综合信息管理用于管理系统后台中的场景、地形和各类GIS矢量数据服务，提供基本的数据服务配置、管理能力；同时，针对应用用户的不同角色进行用户的角色管理，给不同角色的用户配置不同的用户数据访问权限、图层控制权限、读写权限控制等权限。

（1）数据服务管理系统提供对应地形影像数据、外部矢量数据、专题数据服务管理、服务设置与显示、服务编辑等功能。

1）加载影像数据服务系统支持影像数据服务的加载与管理。

2）加载各类专题GIS数据系统支持ArcSDE数据库文件、Shapefile文件的加载与管理功能。

比如专题规划图、行政划图、污染源分布图、道路专题图。

（2）部门管理系统提供对政府各部门的账户管理能力，可以对任意部门进行创建、修改等操作。

（3）角色权限管理系统提供对登录角色的管理功能。

对于不同的登录角色，系统提供以角色为单位的权限配置管理，不同的角色，系统管理员可以配置不同的账户权限，如：使用功能权限、GIS图层访问权限以及场景编辑读写权限等。

（4）密码管理系统提供管理员最高权限，提供密码修改权限。

（5）人员管理系统提供对登录用户的人员账号和密码管理。

（6）日志管理系统提供对所有登录用户的操作日志管理。

3、城市基础服务展示（1）基础信息服务应用提供基础底图展示：包含行政划，行政名称，道路路网，道路名称，电子地图，影像图、卫星图。

图 3基础底图展示（2）城市规划服务应用提供城市规划信息展示：包含现有和未来商业、住宅、服务域分布。

图 4城市规划信息展示（3）城市基础设施应用提供城市基础设施应用展示：包含交通基础设施、电力基础设施、燃气基础设施、给排水基础设设施、环卫基础设施。

图 5城市基础设施应用展示（4）城市国土服务应用提供土地利用现状信息展示：包含土地权属信息展示、国有集体、建设用地等。

图 6土地利用现状信息展示城市人口分布服务应用展示，提供高密度住宅、低密度住宅、待改善人工住宅分析展示等。

图 7城市人口分布服务应用展示（5）城市服务应用提供城市景点分布，客流量统计分析展示。

（6）城市公共服务设施应用提供医院（医院类型，救治种类）、学校等分布，收容人口量等（7）城市社服务应用提供社内的常住人口、流动人口、特殊人群（老人、孤寡老人、残疾人员、党员、团员、现任干部、居民代表等）进行信息展示，并与公安、民政、卫生、房管等部门交换数据，获得及时、准确、全面的人员信息，便于社会和民政部门的统计与调查，实现人口完整信息的统一存储、统一展示、统一利用，为平台其他功能模块提供居民人口信息支撑。

（8）城市企业服务应用提供城市企业服务信息，高新技术企业，制造型企业，污染企业、交税大户，重点企业的分布，安排就业情况等的信息展示。

4 、城市综合信息检索（1）常规检索通过关键词的输入，进行常规性检索，系统自动调取后台的数据服务接口，通过访问的数据以及关键词进行检索结果反馈；并将结果展示出来，对于超出当前显示结果页面的，提供多页显示以及翻页显示操作。

（2）空间检索通过空间位置的输入，进行空间检索，系统自动调取后台的数据服务接口，通过访问的数据以及位置参数进行检索结果反馈；并将结果展示出来，对于超出当前显示结果页面的，提供多页显示以及翻页显示操作。

空间检索，可以根据缓冲，出入一定的缓冲范围，进行范围内的结果反馈，也可以基于单点位置信息进行结果反馈。