第九章 农用地利用与保护
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二、农用地合理利用与保护的意义 二、保护意义
①有利于巩固和发展农业生产； ②有利于优化农用地配置，提高农用地生产力水平； ③有利于促进农业可持续发展； ④有利于营造良好的农业景观。
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三、保护原则
三、保护原则
①合理规划、统筹安排；
②集约利用；
③因地制宜； ④利用与保护相结合。
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耕地坡度15度 以上：14%
3、耕地总体质量差，生产水平较低
水田与水浇地 占39%
330公斤/亩
粮食净进口： 800万吨（2004年）
务 （含需要在城市建设区外单独选址的）
院 ❖ 大城市的建设用地
批
准 ❖ 基本农田
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四、保护措施
四、保护措施
2.农用地转用的批准权限
省
级 ❖除报国务院批准外的城市建设用地， 政 ❖县级市、县建设用地
府
批 ❖地、市以下批准的建设项目
准
两级审批 实用文档
四、保护措施 四、保护措施
2.农用地转用的批准权限 ❖乡镇企业、农村公共设施、农民宅 基地等占用农用地，可授权地（市） 级人民政府审批
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我国耕地资源状况
2、耕地减少情况严重
1000万亩/年
69%结构调整
（86~96年）
31%建设占用
300万亩/年 （冻结期， 97~98年）
国家建设，集体 建设，个人建房
江苏、山东、 河南、河北、 广东、北京、 浙江、四川、 上海
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我国耕地资源状况
实用文档
我国耕地资源状况
16.0%
①自然性-自然条件的限制； ②社会性——提供农产品、轻工业原来来源； ③稀缺性——对土地资源自然禀赋要求高； ④区域差异性——地域分异； ⑤生态景观性——生态系统，景观特征
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我国耕地资源状况 1、人均耕地少，分布不均衡
北京、天津、 上海、湖南、 浙江、广东、 福建
人均0.093 公顷，即 1.4亩/人
8% 灾害损毁
31.7% 建设占用
2005年ຫໍສະໝຸດ Baidu
58.4% 生态退耕
水土流失严重的陡坡耕地 严重沙化的耕地 泄洪区影响抗洪防汛的耕地
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我国耕地资源状况
实用文档
我国耕地资源状况
21% 10%
开发未利用地 复垦废弃地 整理增加耕地
69%
2003年
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我国耕地资源状况
北方地区：62% 的耕地20%的水 资源
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9.1 农用地概述 一、农用地的含义及其特点
农业生产时国民经济最基本的产业，农 用地是其不可代替的生产资料。农用地 利用与保护不仅关系到农业、林业和牧 业和渔业的发展，对稳定农业生产、促 进国民经济可持续发展至关重要。
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一、农用地的含义及其特点
（一）基本概念
农用地：是指直接用于农业生产的土地， 包括耕地、林地、草地、农田水利用地、 养殖水面等。农用地是土地资源的重要 组成部分，是农业的基础。
农用地利用与保护
【第九章】
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农用地利用与保护
▪ 9.1 ▪9.2 ▪9.3 ▪ 9.4 ▪9.5 ▪ 9.6
农用地概述 耕地利用与保护 园地利用与保护 林地利用与保护 草地利用与保护 其他农用地的利用与保护
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目的要求
1 了解农用地类型与作用 2 不同类型农用地利用及保护的措施有哪些
总体 质量 欠佳
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中国耕地保护的底线— —18亿亩耕地红线
为什么要保护耕地？
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2008年初世界范围 的粮食涨价造成部 分国家的粮食危机 ，粮食安全问题成 了热点问题。
粮食自给是经济发 展的重要保证，特 别是对于中国这样 一个大国来说更是 这样。
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一、基本概念
2.2 耕地利用保护
24.3%
建设占用 生态退耕 农业结构调整 灾害损毁
12.7%
46.9%
1999年
2000 年
实用文档
我国耕地资源状况
3.7% 5.4%
19.7%
建设占用 生态退耕 农业结构调整 灾害损毁
17.2%
2.8%
2002 年 9.7%
71.2%
2001年
70.3%
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我国耕地资源状况
1.9% 农业结构 调整
四、保护措施
四、保护措施
①维护农用地资源再生能力； ②转变土地利用方式，依据适宜性原则合理配置农用地
资源； ③加强土地整治，确保农用地资源的永续利用； ④健全土地利用管理制度是实现农用地可持续管理的
基本保障。
✓ 建立严格的农用地保护制度 ✓ 实施基本农田保护制度 ✓ 建立完善的农业环境、资源保护和利用政策
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一、基本概念
2.2 耕地利用保护
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一、基本概念
2.2 耕地利用保护
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一、基本概念
2.2 耕地利用保护
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一、基本概念
2.2 耕地利用保护
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一、基本概念
2.2 耕地利用保护
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如何正确认识我国耕地保护 面临的形势？
人均占有量小
耕地 流失 严重
严峻!
后备资源匮乏
太湖平原、洞庭湖平原、江
一、基本概念 基本农田保护区的范围
汉平原、鄱阳湖平原、成都 平原、珠江三角洲 ②增产潜 力较大的地区：江淮地区 ③
粮食商品率较高的地区：松
嫩平原、三江平原
已定的粮棉油生产基地内的耕地
有良好水利水保设施的耕地 改造中的中低产田
蔬菜生产基地
农业科研教学试验田
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利用特点
二、耕地利用特点
农用地利用：人类为了某种目的，对农 用地对进行的干预活动。
农用地保护：采取行政、法律、经济和 技术等手段，保持农用地面积和质量稳 定，实现农用地可持续利用。
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一、农用地的含义及其特点 （二）农用地利用特点
利用特点
①农用地是农业生产的基本生产资料； ②农用地质量的基础是土地的自然肥力； ③农用地是自然历史过程和人类经济活动的产物； ④农用地是一种可再生资源； ⑤农用地的多宜性和利用多样性。
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四、保护措施 四、保护措施
农用地转用管理——农用地转变为建设用地的行为
1.农用地转用的条件 符合城镇建设规划； 符合土地利用控制指标； 保质足额补充耕地； 符合土地供应政策
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四、保护措施
四、保护措施
2.农用地转用的批准权限 能源、水利、矿山、交通、军
事项目用地
国 ❖ 国家级、省区级大型项目用地
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一、基本概念
2.2 耕地利用保护
基本农田：为满足对农产品的需求而必须 确保的耕地最低需求量。
基本农田占全国耕地的80%以上
➢实行基本农田保护制度 基本农田是确保国家粮食安全的基础，通过管理实现现有总量不
减少、用途不改变、质量有提高 ,布局总体稳定。
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2.2 耕地利用保①护生产条件和基础好的地区：
二、农用地合理利用与保护的意义 二、保护意义
①有利于巩固和发展农业生产； ②有利于优化农用地配置，提高农用地生产力水平； ③有利于促进农业可持续发展； ④有利于营造良好的农业景观。
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三、保护原则
三、保护原则
①合理规划、统筹安排；
②集约利用；
③因地制宜； ④利用与保护相结合。
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耕地坡度15度 以上：14%
3、耕地总体质量差，生产水平较低
水田与水浇地 占39%
330公斤/亩
粮食净进口： 800万吨（2004年）
务 （含需要在城市建设区外单独选址的）
院 ❖ 大城市的建设用地
批
准 ❖ 基本农田
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四、保护措施
四、保护措施
2.农用地转用的批准权限
省
级 ❖除报国务院批准外的城市建设用地， 政 ❖县级市、县建设用地
府
批 ❖地、市以下批准的建设项目
准
两级审批 实用文档
四、保护措施 四、保护措施
2.农用地转用的批准权限 ❖乡镇企业、农村公共设施、农民宅 基地等占用农用地，可授权地（市） 级人民政府审批
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我国耕地资源状况
2、耕地减少情况严重
1000万亩/年
69%结构调整
（86~96年）
31%建设占用
300万亩/年 （冻结期， 97~98年）
国家建设，集体 建设，个人建房
江苏、山东、 河南、河北、 广东、北京、 浙江、四川、 上海
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我国耕地资源状况
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我国耕地资源状况
16.0%
①自然性-自然条件的限制； ②社会性——提供农产品、轻工业原来来源； ③稀缺性——对土地资源自然禀赋要求高； ④区域差异性——地域分异； ⑤生态景观性——生态系统，景观特征
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我国耕地资源状况 1、人均耕地少，分布不均衡
北京、天津、 上海、湖南、 浙江、广东、 福建
人均0.093 公顷，即 1.4亩/人
8% 灾害损毁
31.7% 建设占用
2005年ຫໍສະໝຸດ Baidu
58.4% 生态退耕
水土流失严重的陡坡耕地 严重沙化的耕地 泄洪区影响抗洪防汛的耕地
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我国耕地资源状况
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我国耕地资源状况
21% 10%
开发未利用地 复垦废弃地 整理增加耕地
69%
2003年
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我国耕地资源状况
北方地区：62% 的耕地20%的水 资源
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9.1 农用地概述 一、农用地的含义及其特点
农业生产时国民经济最基本的产业，农 用地是其不可代替的生产资料。农用地 利用与保护不仅关系到农业、林业和牧 业和渔业的发展，对稳定农业生产、促 进国民经济可持续发展至关重要。
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一、农用地的含义及其特点
（一）基本概念
农用地：是指直接用于农业生产的土地， 包括耕地、林地、草地、农田水利用地、 养殖水面等。农用地是土地资源的重要 组成部分，是农业的基础。
农用地利用与保护
【第九章】
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农用地利用与保护
▪ 9.1 ▪9.2 ▪9.3 ▪ 9.4 ▪9.5 ▪ 9.6
农用地概述 耕地利用与保护 园地利用与保护 林地利用与保护 草地利用与保护 其他农用地的利用与保护
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目的要求
1 了解农用地类型与作用 2 不同类型农用地利用及保护的措施有哪些
总体 质量 欠佳
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中国耕地保护的底线— —18亿亩耕地红线
为什么要保护耕地？
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2008年初世界范围 的粮食涨价造成部 分国家的粮食危机 ，粮食安全问题成 了热点问题。
粮食自给是经济发 展的重要保证，特 别是对于中国这样 一个大国来说更是 这样。
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一、基本概念
2.2 耕地利用保护
24.3%
建设占用 生态退耕 农业结构调整 灾害损毁
12.7%
46.9%
1999年
2000 年
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我国耕地资源状况
3.7% 5.4%
19.7%
建设占用 生态退耕 农业结构调整 灾害损毁
17.2%
2.8%
2002 年 9.7%
71.2%
2001年
70.3%
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我国耕地资源状况
1.9% 农业结构 调整
四、保护措施
四、保护措施
①维护农用地资源再生能力； ②转变土地利用方式，依据适宜性原则合理配置农用地
资源； ③加强土地整治，确保农用地资源的永续利用； ④健全土地利用管理制度是实现农用地可持续管理的
基本保障。
✓ 建立严格的农用地保护制度 ✓ 实施基本农田保护制度 ✓ 建立完善的农业环境、资源保护和利用政策
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一、基本概念
2.2 耕地利用保护
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一、基本概念
2.2 耕地利用保护
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一、基本概念
2.2 耕地利用保护
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一、基本概念
2.2 耕地利用保护
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一、基本概念
2.2 耕地利用保护
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如何正确认识我国耕地保护 面临的形势？
人均占有量小
耕地 流失 严重
严峻!
后备资源匮乏
太湖平原、洞庭湖平原、江
一、基本概念 基本农田保护区的范围
汉平原、鄱阳湖平原、成都 平原、珠江三角洲 ②增产潜 力较大的地区：江淮地区 ③
粮食商品率较高的地区：松
嫩平原、三江平原
已定的粮棉油生产基地内的耕地
有良好水利水保设施的耕地 改造中的中低产田
蔬菜生产基地
农业科研教学试验田
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利用特点
二、耕地利用特点
农用地利用：人类为了某种目的，对农 用地对进行的干预活动。
农用地保护：采取行政、法律、经济和 技术等手段，保持农用地面积和质量稳 定，实现农用地可持续利用。
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一、农用地的含义及其特点 （二）农用地利用特点
利用特点
①农用地是农业生产的基本生产资料； ②农用地质量的基础是土地的自然肥力； ③农用地是自然历史过程和人类经济活动的产物； ④农用地是一种可再生资源； ⑤农用地的多宜性和利用多样性。
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四、保护措施 四、保护措施
农用地转用管理——农用地转变为建设用地的行为
1.农用地转用的条件 符合城镇建设规划； 符合土地利用控制指标； 保质足额补充耕地； 符合土地供应政策
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四、保护措施
2.农用地转用的批准权限 能源、水利、矿山、交通、军
事项目用地
国 ❖ 国家级、省区级大型项目用地
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一、基本概念
2.2 耕地利用保护
基本农田：为满足对农产品的需求而必须 确保的耕地最低需求量。
基本农田占全国耕地的80%以上
➢实行基本农田保护制度 基本农田是确保国家粮食安全的基础，通过管理实现现有总量不
减少、用途不改变、质量有提高 ,布局总体稳定。
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2.2 耕地利用保①护生产条件和基础好的地区：