上海市建设工程安全质量监督总站安全监理工作.doc

上海市建设工程安全质量监督总站关于进一步加强安全监理工作的通知发文单位：上海市建设工程安全质量监督总站文号：沪建安质监[2006]第129号发布日期：2006-9-22执行日期：2006-9-22生效日期：1900-1-1各相关单位：依据《建设工程安全生产管理条例》和《建筑工程安全生产监督管理工作导则》，为贯彻执行近期关于加强建设工程安全生产管理的工作要求，有效落实安全监理责任，全面推进安全监理工作，完善危险性较大工程安全防范体系，遏止重大事故，特提出相关要求，具体如下：一、配合实施安全生产许可证动态监管1、证书审核监理单位在施工前审查总、分包单位资质的同时还应审核施工单位与安全生产许可有关的材料：1）安全生产许可证2）项目经理、专职安全员安全考核合格证书3）专职安全员配置数量4）特种作业人员操作证5）总分包安全协议监理单位应督促施工现场总包单位依据网上证书编号及公示查询，及时掌握并严格审查进场分包单位的安全生产许可证，并向监理备案。

2、检查处理监理单位发现进入现场施工的企业未正常持有安全生产许可证，应立即责令其停止施工，并及时向受监安监站报告。

对降低安全生产条件，现场安全隐患严重且不服从监理单位管理，拒不整改的施工单位，监理单位应向受监安监站报告。

二、加大对危险性较大工程的监管力度1、督促申报施工前，监理单位应督促施工单位将本工程包含的危险性较大工程的内容、部位，拟施工时间进行统计汇总，经核验后向受监安监站备案。

2、方案审核总监理工程师应组织专业监理工程师、安全监理员，认真审核危险性较大工程专项施工方案。

必要时，项目监理机构应报请监理企业技术负责人主持审核。

审核应包括：1）方案内容是否齐全，是否具有安全技术措施、监控措施、安全验算结果和应急救援预案，是否具有针对性、可操作性，符合工程建设强制性标准。

2）施工单位审批手续是否齐全；按规定需专家论证审查的专项方案，是否附有专家组最终确认签字的审查报告，是否按规定进行修改完善。

3、编制监理细则监理单位应根据工程特点、经批准的专项施工方案以及强制性标准的要求，编制专项监理实施细则，重点明确检查内容、检查方法、检查频率，同时要编制针对性的检查记录表。

4、督促外审认证监理单位应督促施工现场进行安全生产保证体系外审认证，并向安监站备案。

5、每日巡视监理单位应每天不少于一次安全巡视，巡视检查突出危险性较大工程的施工作业情况，检查的重点应包括：1）施工单位是否落实专人监护；2）作业人员是否按批准的专项方案进行施工；3）是否有违反强制性标准的现象；4）特种作业人员持证上岗情况；5）抽查安全设施、特种设备与方案的相符性。

6、检查处理监理单位在监管过程中，发现不符合专项施工方案，不符合强制性标准或有安全隐患应立即签发监理工程师整改通知单，限期整改；情况严重的，签发工程暂停令，并同时报告建设单位；施工单位拒不整改或不停工整改的，应向安监站报告。

三、强化对大型机械设备的监管1、安装控制设备安装前，监理单位要对施工单位的下列工作是否符合规定程序进行检查，并填写监理检查记录：1）设备基础的方案审批及经验收；2）设备IC卡和《上海市建设机械编号牌》的申领；3）安装合同的签定及技术方案的编制和审批；4）安装前的安全技术交底。

设备安装过程中，监理单位应对设备附着点进行隐蔽工程检查。

2、拆除控制设备拆除前，要对施工单位的下列工作是否符合规定程序进行检查，并填写监理检查记录。

1）拆卸合同的签定及拆除方案的编制和审批；2）拆除前的安全技术交底。

3.验收记录监理单位应在施工单位的安装、中间复查检测资料汇总表及建设工程监管设备拆卸备案登记表上签署验收意见。

四、对施工现场安全质量标准化工作进行核准1、总监负责总监理工程师应主持本项目的施工现场安全质量标准化的监理核准工作。

2、督促告知总包单位在按规定向受监安监站进行申报和增报的同时，应书面告知监理单位。

3、核准考评监理单位应按规定对总包项目部的每周检查，总包单位的每月自评、竣工自评以及总包对各分包单位的考评，签署监理核准意见。

4、及时登录监理单位或监理项目部应及时上网登录核准结果。

五、加强多发性事故的预控1、方案审查开工前监理单位应审查施工组织设计中的预防多发性事故专项施工方案是否符合有关规定和具有针对性。

2、审查落实施工阶段，根据工程开展具体情况，监理单位应重点关注有多发性事故危险作业点的施工状态，审查施工方案、安全设施、安全交底、安全责任人落实情况。

3、督促检查监理单位应督促并参加施工单位定期开展的预防多发性事故专项检查，落实安全管理制度，及时发现安全隐患。

望各相关单位配合监理单位做好有关工作。

各安全监督部门应在日常监督过程中加强监督，有关行业协会可制订相应的细则，具体指导。

上海市建设工程安全质量监督总站二〇〇六年九月二十二日上海市建设工程安全质量监督总站关于加强本市建设工程安全生产工作的紧急通知发文单位：上海市建设工程安全质量监督总站文号：沪建安质监[2006]第130号发布日期：2006-9-28执行日期：2006-9-28生效日期：1900-1-1各有关单位：本市建设工程安全生产形势基本受控。

但进入9月份，事故呈明显高发态势，尤其是近三天内连续发生5起事故，死亡4人，重伤2人、轻伤3人，并且这些事故大多数都在媒体上曝光，社会影响较大。

为了严肃安全生产纪律，加大监管力度，遏制伤亡事故高发的态势，现将这几起事故通报如下：一、事故概况1、2006年9月24日上午8点左右，在浦钢搬迁罗泾轧钢（3标精整单元）工程发生一起一人高处坠落死亡事故。

总包上海十三冶建设有限公司，专业分包上海鑫杰彩钢结构有限公司，监理单位是上海宝钢建设监理有限公司。

一名工人在屋面作业时从一个无防护措施（原有的防护已被拆除）的400×700洞口坠落至地面（高度24.6米），抢救无效死亡。

2、2006年9月25日上午9点15分左右，在闵行区钱峰实业公司厂房工程发生脚手架坍塌一人重伤，三人轻伤事故。

施工的人员是无资质的非承建制的个体承包队伍，该工程无监理单位。

当天在浇捣圈梁混凝土时，脚手架突然坍塌，四名作业人员随其从四米高空坠落，多人受伤。

该工程违反基建程序，施工现场不具有基本的安全防护设施，安全管理混乱。

脚手架与模板支撑系统连结，脚手架搭设违反规范要求和支撑系统失稳直接导致事故发生。

3、2006年9月25日上午10点左右，在宝山区利安润滑设备有限公司厂房工程发生一起机械伤害一人死亡事故。

施工单位是上海市北建筑工程装饰公司，该工程无监理单位。

一台混凝土搅拌机使用时由于电器原因突然停机，料斗悬在中间。

机修工在维修时，未将料斗的保险钩挂钩好，料斗突然滑落击中一名查看维修情况的管理人员头部致死。

施工现场的安全隐患严重，安全管理混乱。

4、2006年9月25日下午15点40分左右，在松江区世纪花苑三期扩建工程发生一起一人高处坠落死亡事故。

施工单位上海华飞建筑工程有限公司，监理单位是上海辅正建设工程监理有限公司。

一名工人在5层楼面井架通道口推小车时，由于铺设的通道板未固定，并且井架通道口未设置防护门，通道板被踩翻倾斜上翘，造成该作业人员被反弹出通道口，从11.5米左右高处坠落至井架基坑内，抢救无效死亡。

该工程违反基建程序，施工现场的安全隐患严重，安全管理混乱。

5、2006年9月26日上午10点左右，在普陀区（市监项目）香溢花城#1、#2、#4楼发生一起坍塌事故，一人死亡一人重伤。

总包舜杰建设（集团）有限公司，劳务分包上虞建捷建筑劳务公司，监理单位是上海建浩工程顾问有限公司。

十四楼的电梯井道内，二名工人站在隔离平台上拆除井道内的模板，由于违章作业，工人直接将大块木模板撬落，造成这隔离平台受到巨大的冲击，导致隔离平台连同二名作业人员从十四楼电梯井道内坠落到底下室二层，一人死亡，一人重伤事故。

二、原因分析1、盲目抢工期。

现阶段接近年底，气候适宜，是建筑施工的好季节。

各施工工地都在为年底的施工节点抢工期，各工地项目部的安全管理相对松懈，在工期紧或工程施工后期，安全管理体系未得到正常有效运转，各类专业分包单位进场施工前的安全教育、技术交底、安全设施、机械设备的验收，使用、维修及日常定期安全检查的责任制都未得到很好落实，重大危险源未按监护措施实施，危险作业无监护人等，事故隐患较多。

2、节前思想松懈。

国庆长假在即，部分施工企业、工地项目部的管理人员在安排节日长假的活动，对施工现场的安全监控放松了。

一线作业人员在工作时容易分心、分神，易引发安全事故。

3、违反基建程序，规避监管。

违反基建程序的工程连续发生伤亡事故，是近期事故的一个重要特征。

施工单位安全管理水平低下，并且工程又规避有关部门的监管，发生事故有其必然因素。

4、安全防护措施不严密，安全管理混乱是事故多发的主要原因。

近期五起事故中，有三起是因为现场的安全防护设施及脚手架未按规定设置，直接引发事故。

而现场的安全设施不到位，大部分又是安全管理混乱造成的。

5、安全教育不严，违章违纪严重。

一线作业工人大部分没有经过系统的安全培训，缺乏基本的安全意识、安全知识和自我保护能力弱，再加上施工中违章作业引发事故。

三、管理要求1、要从保稳定、讲大局的层面来重视安全工作。

各有关企业要从保持社会稳定的政治角度来充分重视安全生产工作。

建设工程的安全生产工作应体现上海建设形象，为“六中”全会期间上海安定团结的局面，为构建一个和谐社会做出应有的贡献。

2、在抓生产的同时必须抓好安全。

各施工企业和管理单位自接到通报后，应立即召开企业安全生产会议，向公司管理人员、工地项目经理通报近期安全事故情况。

强调在抓生产的同时必须抓好安全，谁安排施工生产任务，谁必须将安全保障措施加以落实。

3、集中精力抓安全生产。

节前，施工企业有关人员应集中精力抓安全生产，避免由于忙于安排节假日活动以及相关的社会应酬，而疏忽安全管理工作。

项目部要落实安全措施、安全教育、节日值班等工作。

企业职工应集中心思，安心工作，稳定思想，执行各项安全技术措施。

4、监理单位重点监控施工单位的安全管理体系有效的运转情况。

各监理单位要确保工地的安全监理人员及时到岗。

监理人员要重点检查施工单位的安全管理体系有效的运转、项目部管理人员在岗、对市建管办、市总站有关要求落实、审查工地重大危险源监控措施落实情况。

5、强化对违反基建程序的工程和有重大危险源的工地的监管。

各区县安监机构应根据差别化管理的要求，立即对所属监管区域开展一次安全抽巡查，对检查中发现违反基建程序的工程应立即责令停工，并要求有关各方按建设程序补办手续后，现场整改合格方可复工。

对存在重大危险源的工地必须落实全数检查；加大执法处罚力度，对未积极整改安全隐患的单位实施行政处罚。

各有关单位应认真按照上述要求开展安全教育、检查及整治工作，消除施工现场各类隐患，加强值班和巡查，确保今年第四季度本市建设工程安全生产工作。