空壳村工作总结

空壳村工作总结
消除“空壳村”、发展壮大集体经济
总结
近几年来，我乡根据县委、县政府的要求，以增强村党支部为核心的凝聚力、向心力，不断发展生产力，发展壮大集体经济，不断为群众谋利益。

作为和田县的边远乡镇，要加快新农村的建设步伐，就要把繁荣农村经济放在核心地位，不断的发展壮大农村的集体经济，特别是解决好“空壳村”，由于集体经济基础还很薄弱，这就要求我们要理清思路，找准切入点，根据上半年我乡新农村建设的情况，现将我乡消除“空壳村”、发展壮大集体经济情况总结如下：
一、指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，坚持党的基本路线和基本纲领；以经济建设为中心，坚持四项基本原则，抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，坚持稳定。

以富民强乡为目标，切实推进经济体制和经济增长方式的转变，实施以优势资源转换为基础的市场开拓战略，以提高经济增长质量和效益为中心，以体制创新，扩大开放和科技兴乡为动力，积极发展经济，不断壮大支柱产业，发展特色经济的路子，突出重点，着力培养新的产业增长点，实现人口、资源、环境与经济社会的可持续发展，为全面建设小康社会而
努力奋斗。

二、基本目标
我们将提高认识，以科学发展观为指导，把发展壮大非空壳村集体经济作为当前农业和农村工作的一项重要任务，进一步拓宽思路，创新举措，千方百计加快发展，基本消除我乡个别“空壳村”。

三、主要措施
1、转变思想，更新观念，解决发展集体经济信心不足的问题。

由于“空壳村”集体经济基础设施相对比较薄弱，财政积累较少，要改变这种现状，首先要从思想观念抓起，彻底摆脱等、靠、要的思想，适时组织村干部参观、学习、培训，使他们解放思想，增强竞争意识、超前意识和开放意识，自力更生，艰苦奋斗，树立自立和比、学、赶、帮、超的致富观念，奖励先进，鼓励后进，促进特困，以先进带动后进，携同特困共同发展。

2、加强领导，健全组织，提高集体经济发展的能力。

一是认真加强干部队伍的建设，坚持德才兼备的原则，依照干部管理办法，切实把思想上进步、政治上靠得住、作风过硬，先富本领和带富能力强的各类人才选进村级领导班子，尤其要配强党支部书记。

同时，要做好鼓励和引导高校大中专毕
业生面向农村基层就业的工作，不断完善村级班子结构。

二是充分利用乡党校、科技示范基地、远程教育等培训资源，有针对性的开展与集体经济发展相关的农村适用技术、技能的培训，增强村级组织和村干部适应市场、领导发展的能力。

三是大力实施把农村党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把党员致富能手培养成村干部的“三培”工程，认真做好在青年农民、致富能手、四老人员子女、大中专毕业生、复员军人、村干部中培养入党积极分子的工作，改善村干部和党员队伍的年龄、文化、知识结构，为村级集体经济的发展注入新的活力，以不断创新集体经济发展的形式。

3、统一思想，加强经济结构调整，优化产业结构。

按照三级扩大会议精神，树立科学的发展观、政策观，围绕发展经济这一要务，抓好社会稳定、精神文明和党的建设，实施“科技兴乡、科技强乡”战略，加强经济结构调整，加大招商引资、资源转换力度，逐步实现“一产要有效、二产要突破、三产要有举措”的目标。

重点发展以林果业、畜牧业为主的产业基地建设，实现我乡经济的跨越式发展。

4、落实责任，严格奖惩。

为使各项经济指标任务的顺利完成，提高干部的工作质量，增强发展集体经济的积极性，我们要建立岗位目标管理责任制，把工作任务下达到支部，责任落实到支部书记，
年终按考核实
绩进行奖惩，以增强发展集体经济的积极性与自觉性。

5、加强基础设施建设。

“要想富，先修路”，根据我乡“空壳村”的实际情况，本着缺什么补什么，什么能发展则发展什么的原则，加大对“空壳村”的投资力度。

按照乡村路面规划，合理布局，在原有土路的基础上，对“空壳村”的主要道路及岔道进行加宽修复，对主道铺上沥青，以保证农业机械，运输车辆的畅通，以加快运输业的发展，促进货物的流通和科学技术的交流。

此项工作上虽然取得了一定的成绩，但还没有彻底地消除我乡“空壳村”，为达到我乡“空壳村”集体经济2016年底达到5万元以上的目标，我们一定要提高认识，因地制宜，从实际出发，采取不同的发展模式，及时总结好的经验、做法，并加以改进，以达到促进集体经济的目的。

中共和田县塔瓦库勒乡委员会
二○一一年十月十日
武汉市集体经济空壳村脱壳工作
年度总结
武汉市农业局空壳村领导小组办公室
2016年12月22日
按照《中共武汉市委办公厅关于深化“城乡互联、结
对共建”活动的意见》精神、市委共建办《关于开展“四类”村整治工作考评检查的通知》要求，结合市农业局《全市农村集体经济空壳村结对共建指导工作方案》，市农业局农村集体经济空壳村领导小组办公室和7个空壳村督导组在市农业局党组的直接指导下，深入黄陂、新洲、江夏、蔡甸、汉南五个区的288个空壳村，与驻村共建单位一同督促指导空壳村脱壳工作，已取得了良好的成效，现特将年度工作总结如下。

一、空壳村脱壳的基本情况
288个空壳村涉及到黄陂、新洲、江夏、蔡甸、汉南等五个区的45个乡。

其中：黄陂区有18个乡112个空壳村；新洲区有11个乡94个空壳村；江夏区有11个乡55个空壳村；蔡甸区有3个乡21个空壳村；汉南区有2个乡6个空壳村。

这里要说明的是288个空壳村中，江夏区五里界街仅有的牛山、何头咀、白湖、青山等4个空壳村于2016 年5月26日移交托管到武汉东湖高新开发区。

2016年，全市的空壳村均已制定了脱壳的年度发展规划，提交空壳村经济发展项目申报书共计304份。

全市2016年度脱壳的空壳村为177个，占空壳村总数的%，整乡空壳村脱壳的乡为23个，占%。

其中：黄陂区脱壳村为82个，占%,整乡空壳村脱壳的乡为11个，占%；新洲区脱壳的村为36个，占%，整乡空壳村脱壳的乡为4个，
占%；江夏区脱壳的村为39个，占%，整乡空壳村脱壳的乡为6个，占%；蔡甸区脱壳的村为15个，占%，整乡空壳村脱壳的乡为1个，占%；汉南区脱壳的村为5个，占%，整乡空壳村脱壳的乡为1个，占50%。

预计2016年度全市脱壳的村为111个，涉及到全市的22个乡。

分别为黄陂区7个乡的30个村；新洲区7个乡的58个村；江夏区5个乡的16个村；蔡甸区2个乡的6个村；汉南区1个乡的1个村。

结对共建驻村帮扶工作中，驻村共建单位已与空壳村取得联系的为100%，驻村或进村帮扶的单位为251个，占%；给予资金帮扶的单位为258个，占%。

二、主要工作措施
强化领导，加强督导。

市农业局党组高度重视农村空壳村脱壳工作，第一时间制定了《空壳村结对共建指导工作方案》和《指导工作的意见》，成立了市农业局空壳村工作领导小组和日常工作办公室，组建了7个空壳村督导工作专班，具体对口包区、乡、村，深入基层开展空壳村脱壳的督导工作，重点对各包片空壳村的发展规划与项目申报书的制定及申报进行了认真仔细的指导，工作中实行月月指导，年中督办，年末考评检查，使全市空壳村的经济发展取得了良好的成效。

在脱壳的177个空壳村中，空壳村年收入在5万-10万元的有171个；10万-20万元的有6个；最高的为15万元，如新洲区双柳街沙咀村、江夏区郑店街老屋胡村。

推行“百村行动”，力求点面发展。

6月9日，付明星局长在市农业局空壳村专题工作会议上，部署了空壳村脱壳的“百村行动计划”，重点强调发展“五个一批”。

通过近半年的积极部署、推行和指导，不仅五个一批的“百村行动计划”取得了脱壳的成效，同时也达到了点面结合，同步发展的效应，更重要的是在年初预计完成122个空壳村脱壳的基础上，另有55个空壳村完成了脱壳达标的任务，增加了原计划值的个百分点。

依托规划、实施项目，狠抓
落实。

市农业局副局长、市农业局空壳村脱壳工作领导小组常务副组长杨玲同志要求市农业局空壳村脱壳工作领导小组办公室于7月20日下发了《关于编制“空壳村”发展规划与项目申报的通知》，
当月底收到284份村级发展规划和277份项目申报书，10月底累积收到304份项目申报书。

近半年来，全局7个工作专班始终依托规划，以项目为抓手，深入区、乡、村指导工作，狠抓落实，达到了脱壳的目的。

目前已将各区的发展规划、项目申报书编印成册，发至有关领导和部门及相关区委共建办，为力争两年完成空壳村脱壳打下了坚实的基础。

筹划培训，树立典型。

按照付明星局长提出的“认真开展空壳村支部书记参加的以会代训的活动”要求，黄陂、新洲、江夏、蔡甸、汉南等5个区，以不同的形式，相继开
展了共建单位和空壳村支部书记参加的以会代训工作，重点在如何发展空壳村集体经济，怎样编制发展规划，如何因地制宜制定项目申报书，并在其形式、内容和申报程序上进行了培训，为脱壳工作理顺了思路，为空壳村集体经济发展构建了框架，夯实了基础。

全年共计培训达11场次，参加人员累积达500余人。

在挖掘发展典型方面，市局各包片工作组一方面进行工作督导，一方面注重挖掘空壳村经济发展典型，全年总结形成了以下几种模式：一是资产营运型。

这一类型主要是盘活村集体的建设用地和闲置建筑，通过业主开发、农户参与、村集体入股，达到增加集体收入而脱壳的目的。

如江夏区法泗镇卫东村利用1200㎡的闲置建筑物建精米加工厂，年获利7万元。

二是资源开发型。

主要是利用村集体的资源优势，引进业主开发，发展壮大村集体经济。

如黄陂区的泥人王村、椿树岗村；蔡甸区的彭新村；江夏区的三合村、大罾
口村；汉南区的东江村等都是利用村集体四荒地，改良开发后获得利益；三是农业深加工型。

此类型主要是依托当地优势产业引进业主，发展农业深加工，提高农产品附加值，提高村集体经济收入。

如江夏区金口街西湖村和舒安乡贡如村分别开发精米深加工和红薯加工获利。

四是专业合作社型。

此类型主要是依托当地农民或能人组建专业合作社，村集体通过入股或服务增加集体经济收入。

如江夏区乌龙泉街
民主村、舒安乡铜山村；汉南区的大咀村。

通过半年多的摸索与推广，以上四种发展模式基本上覆盖到全市288个空壳村予以推行，为早日脱壳铺平了基石。

出台脱壳政策补贴，提升工作激情。

为发展壮大农村集体经济，加快空壳村的脱壳进程，市农业局会同市财政局制定出台了《关于扶持空壳村集体经济发展的实施意见》文件，规定在2016年底前，凡空壳村年收入达到5万元以上的村，市财政将给予脱壳村一次性补贴2万元。

由于政策补贴的出台，虽然奖补的金额不多，但大大的激发了基层领导干部的工作热情，起到了空壳村集体经济壮大发展的催化作用。

值得一提的是江夏区委、区政府今年不仅出台了夏发?2016?1号文件，对该区村集体年经济收入达到5万元以上的空壳村，区政府一次性奖励3万元，对该区村集体经济收入不足2万元的所有村，由区财政给予补贴到2万元，以保证其工作正常
榆阳区空壳村转型的实践与探索
□ 石林
近年来，榆阳区经济社会等各项事业实现了跨越式发展，特别是农业和农村工作出现了前所未有的好前景，人民生活发生了翻天覆地的变化，但随着城镇化步伐的不断加快，部分基础设施不好、生存条件恶劣、边远的山区农民纷纷举家外出，致使一些山区农村出现了房屋无人居住、土地
撂荒、村集体经济瘫痪、村组织不健全等现象，年事已高的老人因无力出去加入打工的大军而只好无望的守望在农村。

针对部分山区农村出现?空壳村?现象，榆阳区结合实际，通过整合土地资源、村企合作，加大产业建设，整村搬迁等方式，在?空壳村?转型方面进行了一些有益的探索和实践，收到了良好的效果。

一、榆阳区?空壳村?现状
随着城镇化建设的逐步加快，榆阳区东南部山区农村劳动力转移正经历着由离土不离乡，到临时性外出，再到离土离乡举家外出的变化。

越来越多的青壮年外出务工，使得农村居住人口急剧下降，孤弱老病留守，有的地方基层建设严重?缺血?，甚至连种地也有?断层?现象，出现了一批劳动力缺乏、丧失活力的?空壳村?。

据调查，在东南部山区9个乡镇，暂时性或永久性离开户籍所在地，不在农村固定居住的占到户籍总人数的62%，而且留守人口中80%以上是50岁以上的中老年人。

耕地流转面积165957亩，占总耕地面积的%，撂荒耕地8360亩，占总耕地面积的%。

这些现象在2/3人口常年
外出的83个村中表现的更为突出，留守人口年龄在60岁以上的有6020人，年龄在16岁以下的2167人；耕地撂荒49586亩，耕地流转38963亩。

榆阳区安崖镇田寨村现住人口不到50人，而在2002
年以前，村子里有近300人居住。

年近花甲的老人是全村最?年轻?的劳动力；每次赶集只能以牛车、驴车代步。

走进村子，分排布列的石窑洞大多大门紧锁，黑乎乎的门窗和倒坍的院墙可以看出这里已经很久无人居住。

说村不是村,有院没有人，不禁让人猜想这或许是已经废弃多年的古寨，但偶尔的袅袅炊烟和鸡鸣狗吠，却以微弱的声音告知人们这里仍有生命的存在。

见到村支书田有功的时候，他正在略显阴暗的窑洞里看新闻报道：?现在的社会真是了不起呀，白米白面，通水通电通电话。

?已经70岁的田有功现今生活过得很是满足，但这却无法掩盖他眼神里的落寞，?娃娃们都在外面打工呢，一年半载不回来，就只剩下了我和偏瘫的婆姨两个人过日子。

村子里没有劳力，什么事也办不成，再过一二十年,等我们这些老人一过世,这个庄子就废了。

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二、?空壳村?形成的背景和原因
榆阳区东南部山区出现?空壳村?现象是在榆阳区经济社会发展实现跨越发展背景下产生的一种社会现象，是农民向往城市生活追求新生活的需要，是农民子女上学、外出创业、发展自我的需要。

究其根源，主要原因如下。

政策的引领和指导，使农民进城的步伐加快;自然条件较为恶劣，创业环境不佳，促使一些想创业的农民离开农村;农业生产条件差，收入微薄，促使一些农民出外谋生;农村
落后的环境，难以满足群众不断增长的精神文化需求，为追求现代文明的城市生活而离开农村;追求高质量的子女教育，弃村进城;全区大开发、大建设为农民进城提供了就业机遇。

三、?空壳村? 转型的实践与探索
省社科院农村发展研究所副所长王建康分析说：?一些地方的快速城镇化准确地说只能是‘半城镇化’，也就是工业化的发展领先于城镇化，使得大量的农村劳动力以‘两栖’的形式涌入城市，即工作地和家庭成员分离。

对于基础薄弱的农村,老人逝去,壮年出走，‘空壳村‘的现象只会越来越严重。

这种现象只是农村发展模式转轨中的无序现象，一旦转轨完成，农村现有的生产模式将得到改变。

?省委书记赵乐际在白于山区调研时指出，在基础设施建设中，对一些基本空壳和已经空壳的自然村，要进行整合；对仍是贫困村但不是空壳村的，要下定决心进行建设。

榆阳区结合实际，就全区东南部?空壳村?转型进行了一些有益的探索和实践。

主要做法如下。

1、土地流转＋产业发展，整合?空壳村?资源。

?土地是稀缺资源，要使土地不荒废，只能靠农业产业留住劳动力,可以尝试走一条产业发展和土地流转相结合的路子整合‘空壳村’资源。

?省社科院农村发展研究所副所长王建康说。

榆阳区结合实际，在科学有序地
组织人口转移的同时，将闲臵土地进行细碎化整合和合作化经营，流转至有实力的大户手中，利用现代的生产经营方式集约化、规模化地管理土地。

原先的农民也可以被这样的‘公司’雇佣为劳动力成为农业工人，待遇的提高可以吸引劳动力回流至农村。

同时，榆阳区还借鉴我省长安、杨凌等地?土地托管?、?土地银行?等多种发展模式和山西省左权县利用?空壳村?撂荒的耕地和水、电、路、房屋等闲臵资源，以植树造林为主,搞生态庄园式经济开发的做法，大力对?空壳村?进行转型。

2、鼓励农民企业家回村任职，强化基层组织的?造血?功能。

农村劳动力转移，是工业化、城镇化和农业现代化的必然趋势；农民工返乡创业，是城市化进程中打破城乡壁垒过程的必然现象。

这些农民工在城镇学到了技术，学会了管理和经营，输出的是劳动力，返回的是生产力。

根据农村基层组织弱化的实际，近年来，榆阳区开展了?以城市党建带动农村党建?活动，鼓励农民企业家回村任职，返乡创业，增强基层组织的?造血?功能。

目前已有30名农民企业家和个体工商户回乡担任村干部。

文昌集团董事长张文堂回到古塔乡黄家圪崂村担任村主任，计划投资3亿元，给每户村民修建一套别墅式的住房，同时修整平推土地3000余亩，全部实现自灌式浇田，建成葡萄园100亩，大大优化了村民的居住环境和生产环境；刘千河乡新寨村的民营企业家高增华
担任村主任后，个人投资40万元修通村油路；刘千河乡殷家焉村通过?公推直选?方式，将农民企业家苏世发推选为村支书，自筹50万元修通村油路。

他们已经成为农村基层组织的领军人。

3、村企合作，壮大村集体经济。

近年来，榆阳区提出尽快转型?空壳村?的目标，通过土地经营型、村企合作型、有偿服务型发展的新模式壮大村集体经济，推动?空壳村?的转型。

榆阳区农村集体土地较宽裕，有偿转让土地使用权增加村集体收入成为不少村委会采用的办法，有的村利用闲臵的村集体土地，种植经济林，有的村则利用土地、石料、水等资源，通过村企合作发展，办起了预制厂、大扁杏加工厂，有的村利用村上荒地建起养殖园区壮大村集体经济。

4、政策扶持，分类指导。

由于村级集体积累来源渠道单一，几乎全部收入来源于土地，积累很少，?空壳村?普遍存在着基础设施落后，缺乏发展后劲的问题，因此我区将扶持?空壳村?发展集体经济的重点放在?空壳村?的路、水、电等基础设施建设上，把采取各种行政手段扶持?空壳村?的人、财、物折成资金，直接用于解决空壳村的基础设施建设的问题。

将国家对农村的扶持政策落到实处，有意向?空壳村?倾斜，减小农村集体经济发展中的巨大差距，促进农村经济的均衡、全面发展。

对那些生产生活条件极为恶劣的村子，特别对于人口规模小、?空壳村?现象严重的村庄，整合
资源，实施扶贫综合开发，整村搬迁，收效明显。

防止了盲目投资和投资浪费的现象发生。

余兴庄乡马家峁村通过整村搬迁，建成了整齐有序、环境优美的新农村。